Управление в социальной сфере


Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего образования
«Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»






                УПРАВЛЕНИЕ
                В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ





    Практикум









Москва 2018

   УДК 35 ББК 67.405 К78


Рецензенты:
Степанов Александр Анноярович, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры экономики и финансов МГИМО МИД РОССИИ (Одинцовский филиал)
Гурнак Александр Владимирович, кандидат экономических наук, доцент, доцент Департамента налоговой политики и таможенно-тарифного регулирования Финансового университета при Правительстве РФ


          Красюкова Н.Л., Биткина И.В.
          Красюкова Н.Л., Биткина И.В. Управление в социальной сфере:
К78 практикум / - М.: Издательство «Научный консультант», - ФГОБУВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации», 2018. - 136 с.
           ISBN 978-5-907084-33-9



     В учебном пособии изложены основные вопросы государственного и муниципального управления в социальной сфере. Приведены практикоориентированные задания по различным методам и инструментам управления отраслями социальной сферы. Уделено внимание актуальным вопросам обеспечения эффективности управления в социальной сфере в соответствии с национальными целями и стратегическими задачами развития Российской Федерации на период до 2024 года.
     Учебное пособие разработано в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлениям подготовки 38.04.04 «Государственное и муниципальное управление» (уровень магистратуры). Оно будет полезно для всех, кто интересуется проблемами современных методов и технологий развития социальной сферы.




УДК 35 ББК 67.405




ISBN 978-5-907084-33-9

                    © Красюкова Н.Л., 2018
                    © БиткинаИ.В., 2018
                                             © Оформление. Издательство
                                             «Научный консультант», 2018
                                             © Финуниверситет, 2018

СОДЕРЖАНИЕ


Введение...............................................5

Практико-ориентированные задания.......................6
Тема 1. Социальная сфера и социальная политика государства............................................6
Тема 2. Управление системой образования в Российской Федерации.............................................12
Тема 3. Управление системой здравоохранения в Российской Федерации................................17
Тема 4. Управление культурой..........................20
Тема 5. Управление наукой и научной деятельностью.....25
Тема 6. Государственная политика борьбы с бедностью...28
Тема 7. Государственное регулирование рынка труда, занятости и противодействие безработице...............31
Тема 8. Управление в сфере государственной молодежной политики..............................................37

Методические указания по выполнению аналитического задания веб-квест «Временный творческий коллектив»....42

Расчетная работа «Принятие управленческого решения по совершенствованию инновационного развития региона на основе анализа и оценки инновационной составляющей человеческого капитала региона».......................53

Тестовые задания......................................61
Тема 1. Социальная сфера и социальная политика государства...........................................61
Тема 2. Управление системой образования в Российской Федерации................................66
Тема 3. Управление системой здравоохранения в Российской Федерации................................67
Тема 4. Управление культурой..........................86
Тема 5. Управление наукой и научной деятельностью.....90
Тема 6. Государственная политика борьбы с бедностью...94
Тема 7. Государственное регулирование рынка труда, занятости и противодействие безработице...............97


3

Тема 8. Управление в сфере государственной молодежной политики...............................................101
Тема 9. Государственно-частное партнерство в социальной сфере..................................................111
Темы рефератов и требования к написанию................115
Вопросы к экзамену.....................................123
Глоссарий..............................................125
Список литературы и интернет-источников................130

4

ВВЕДЕНИЕ


     Российская Федерация является социальным государством, что отражено в основном законе страны - в статье 7 Конституции РФ. Именно поэтому развитие отраслей социальной сферы является приоритетным направлением политики государства, создание условий для повышения уровня и качества жизни населения страны станет ключевым моментом развития экономики и будет способствовать повышению ее конкурентоспособности. Стратегические инициативы Правительства, отраженные в Указе Президента РФ от 07.05.2018 № 204 (ред. от 19.07.2018) «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», имеют императивы социального развития - обеспечение устойчивого естественного роста численности населения, повышение ожидаемой продолжительности жизни, обеспечение устойчивого роста реальных доходов граждан, улучшение жилищных условий, обеспечение ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере и ряд других.
     Между тем, отрасли социальной сферы традиционно относят к фиаско рынка. Современным государственным и муниципальным служащим в условиях турбулентности экономики требуется солидная база знаний, умений и навыков результативного управления этой сферой.
     Решение таких непростых задач становится невыполнимым без овладения на стадии обучения в вузе практическими навыками управления в этой области, которые реализуются на практических и семинарских занятиях посредством интерактивного обучения. На кафедре «Государственное и муниципальное управление» Факультета государственного управления и финансового контроля Финансового университета при Правительстве РФ традиционно ставка в обучении магистрантов направления подготовки 38.04.04 Государственное и муниципальное управление делается именно на выработку у студентов способности принимать управленческие решения, оценивать их адекватность.
     Задачи данного учебного пособия - изложить дидактические единицы дисциплины «Управление в социальной сфере», применяемые для анализа процессов и явлений в данной сфере;

5

научить студентов выявлять проблемы, обосновывать оптимальные управленческие решения для их устранения.
     Особенность пособия состоит в том, что оно структурированное по темам дисциплины, содержит учебнометодическое обеспечение для самостоятельной работы, оценочные средства для проведения промежуточной аттестации обучающихся по дисциплине, тестовые задания для самопроверки и самоконтроля.
     Учебное пособие включает элементы интерактивного обучения - образовательный веб-квест - педагогическую технологию для студентов нового поколения. Приоритетные функции рассматриваемого квеста:              образовательная,
социализирующая, практико-ориентированная к новым методам управления в системе ГМУ, предполагает разностороннюю самостоятельную деятельность студента, в том числе работу над собой как коммуникативной и познающей личностью, способствуя формированию          профессиональных          характеристик
государственного     управленца,      осуществлять выбор
управленческого решения и нести за него ответственность.
     Креативность применения квестов подтверждает тот факт, что разработчик методических указаний по выполнению аналитического задания «Временный творческий коллектив» к.э.н., доцент кафедры ГМУ Биткина И.В. в 2017 году стала призером Конкурса методического мастерства «Методический олимп» в Финансовом университете при Правительстве Российской Федерации в номинации «Инновационные технологии обучения» (направление: профессиональные дисциплины).

6

      ПРАКТИКО-ОРИЕНТИРОВАННЫЕ ЗАДАНИЯ

  Тема 1. Социальная сфера и социальная политика государства


  Задание № 1
  Заполнить модели в таблице ниже_____________

Модели социальной политики государства. Классификация Г. Эспина-      
Андерсена. Параметры:                                                 
- степень замещения принципа рыночного распределения ресурсов и благ  
бюрократическим порядком распределения;                               
- стратификация общества;                                             
- степень государственного вмешательства в экономику и социальную     
сферу                                                                 
Модель                             Страны                            
       Великобритания, США, Канада и Австралия;                      
       Германия, Франция, Италия, Бельгия и Австрия;                 
       Швеция, Финляндия, Дания, Норвегия                            

     Задание № 2
     Проблемы развития социальной политики в отношении лиц пожилого возраста в России становятся все более актуальными с каждым годом. Это обусловлено, с одной стороны, непрерывным процессом демографического старения общества и, как следствие этого увеличением численности лиц в возрасте старше 55 лет. С другой стороны возникновением ряда социально-экономических проблем, появившихся в связи с вышеописанным демографическим процессом. Феномен сложившейся ситуации заключается в том, что лица пожилого возраста, а именно в возрасте от 55 до 72 лет, на современном этапе становятся наиболее многочисленной общественной когортой по сравнению с молодежью, детьми и лицами среднего возраста. Следовательно, от вектора решения их социально-экономических проблем напрямую зависит стабильность современного общества.
     Сформулируйте ы на следующие вопросы:
     - В чем видите наиболее проблемную зону общественного развития в отношении лиц пожилого возраста?
     - В чем заключается задача пенсионного обеспечения граждан вышедших на заслуженный отдых, точнее, их материального благополучия?


7

     -  Как планируете решать вопросы увеличения возраста выхода на пенсию?
     Задание № 3
     На основе анализа статистических данных ответьте на следующие вопросы:
       -       Какие демографические проблемы в России существуют сегодня и возможны в будущем?
       -       Какие проблемы будут обостряться?
       -       Число людей какой возрастной группы будет увеличиваться?
     Дайте критическую оценку статистических данных и сформулируйте меры, которые должны быть приняты для снижения остроты или ликвидации выявленных проблем. Обоснуйте положение, что важным фактором развития пожилых людей является наличие у них образования. Опишите проблемы и барьеры развития пожилого населения. Преодолению каких из их не способствует Стратегия действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года?
     Задание № 4
     Оцените существующие формы поддержки (на федеральном и региональном уровне) семей, принимающих на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Можно ли считать существующую финансовую поддержку семей, принявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достаточной? Выявите предпочтительные формы устройства детей с точки зрения финансовой и социальной составляющей.
     Оформить в виде аналитической записки.
     Задание № 5
     По мнению представителей Счетной палаты Российской Федерации, рассматривать вопрос пенсионного возраста как отдельную составляющую, которая позволит лучше сбалансировать бюджет пенсионного фонда неправильно. Это лишь в краткосрочном периоде даст плюс к доходам бюджета пенсионного. Проанализируете следующие аспекты, которые необходимо учитывать при вынесении решения о повышении пенсионного возраста.

8

     Решения требует ряд вопросов:
     1. Низкая продолжительность жизни у мужчин.
     2. Во всех странах мира, где ранее уже был установлен пенсионный возраст на уровне 65-67 лет, предусмотрена законодательная возможность досрочного выхода на пенсию с потерей в её размере.
     3. Увеличение пенсионного возраста для назначения пенсии по старости на обычных условиях и оставление прежнего пенсионный возраст для назначения досрочных пенсий.
     4. Сохранение права выйти на пенсию по инвалидности, которая в возрасте 55-60 лет тождественна по своим размерам пенсии по старости.
     оформить в виде аналитической записки с обоснование решения о повышении (или нет) пенсионного возраста в России.

     Задание № 6
     Для анализа деятельности социальных учреждений, а также последующей выработки и реализации мер по повышению эффективности получили распространение так называемые многомерные методы оценки деятельности социальных учреждений, которые заимствованы у бизнес-среды и применяются при разработке мер по повышению их эффективности. Дайте краткую характеристику этим методам в соответствии с таблицей.

Название метода     Характеристика
SPACE-анализ                      
PEST-анализ                       
ETOM-анализ                       
QUEST-методика                    
SNW-анализ                        
SWOT-анализ                       
Ключевые факторы                  
эффективности (KPI)               
LOT                               

     На примере любого социального учреждения покажите применение метода.

     Задание № 7
     Дать определение (со ссылкой на нормативно-правовые акты) и описать принципы функционирования (организация, управление, финансирование и пр.)


9

         Хозяйствующий субъект           Описание
Г осударственные учреждения - автономные         
Г осударственные учреждения - бюджетные          
Г осударственные учреждения - казенные           
Некоммерческие организации                       
Государственные унитарные предприятия, в         
том числе казенные                               

     Задание № 8
     Предложите целевые индикаторы и показатели, характеризующие следующие результаты реализации государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды».

            Ожидаемые результаты              Показатели и
                                               индикаторы 
стимулирование предприятий, осуществляющих                
программы экологической модернизации                      
производства и экологической реабилитации                 
соответствующих территорий                                
создание условий для разработки и внедрения               
экологически эффективных инновационных                    
технологий, обеспечивающих снижение удельных              
показателей выбросов и сбросов вредных                    
(загрязняющих) веществ, размещения отходов                
развитие рынка экологических товаров и услуг              
создание экологически безопасной и комфортной             
обстановки в местах проживания населения, его             
работы и отдыха, снижение заболеваемости                  
населения, вызванной неблагоприятными                     
экологическими условиями, рост                            
продолжительности жизни городского населения              
обеспечение потребностей населения,                       
органов государственной власти, секторов                  
экономики в гидрометеорологической и                      
гелиогеофизической информации, а также в                  
информации о состоянии окружающей                         
среды, ее загрязнении                                     

10

     Задание № 9
     Заполните таблицу «Формы государственно-общественного управления образованием», используя для этого Письмо Минобрнауки России от 22.10.2015 № 08-1729 «О направлении методических рекомендаций»      (вместе с «Методическими
рекомендациями по развитию государственно-общественного управления образованием в субъектах Российской Федерации для специалистов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования« и другие нормативно правовые акты»

Уровни управления Характеристика формы Основные полномочия
образованием                                              
                                                          
                                                          
                                                          

     Вопросы:
     1. Какую роль играет        государственно-общественное
управление образованием в развитии отрасли?

     2. На основе анализа научной периодической печати по проблемам государственно-общественного управления образованием, материалов сайтов органов власти, приведите примеры эффективно функционирующих долговременных масштабных мегапроектов учебных заведений совместно с социальными партнерами (например, на базе лицея № 590 Санкт-Петербурга проекты «Галерея» и «Добрая лира»).

     Задание № 10
     Охарактеризуйте методы повышения эффективности управления в социальной сфере с помощью нижеследующей таблицы:

        Методы повышения эффективности            
Описание метода Достоинства Недостатки   Сферы   
                                       применения
                                                 
                                                 

11

     Задание № 11
     Проблемы развития социальной политики в отношении лиц пожилого возраста в России становятся все более актуальными с каждым годом. Это обусловлено, с одной стороны, непрерывным процессом демографического старения общества и, как следствие этого увеличением численности лиц в возрасте старше 55 лет. С другой стороны возникновением ряда социально-экономических проблем, появившихся в связи с вышеописанным демографическим процессом. Феномен сложившейся ситуации заключается в том, что лица пожилого возраста, а именно в возрасте от 55 до 72 лет, на современном этапе становятся наиболее многочисленной общественной когортой по сравнению с молодежью, детьми и лицами среднего возраста. Следовательно, от вектора решения их социально-экономических    проблем напрямую зависит
стабильность современного общества.
     Вопрос: В чем видите наиболее проблемную зону общественного развития, в чем заключается задача пенсионного обеспечения граждан, вышедших на заслуженный отдых, точнее, их материального благополучия, и как планируете решать вопросы сохранения либо увеличения возраста выхода на пенсию.

     Задание № 12
     Подготовить перечень рекомендаций по реформированию системы финансирования социальной сферы. Обосновать предложенные рекомендации. Описать возможный положительный эффект от применения данных рекомендаций на практике.

Тема 2. Управление системой образования в Российской Федерации

     Задание №13
     По данным Центра исследований и статистики науки Министерства образования и науки РФ (2005), с точки зрения престижности профессия учёного оказалась на одиннадцатом месте из тринадцати анализируемых. Согласно опросу Всероссийского центра исследований общественного мнения, проведенному в апреле 2007 года, две трети опрошенных россиян затруднились назвать хотя бы одну фамилию отечественного учёного. Оставшиеся респонденты вспомнили Сергея Королева (10%),

12