Государственное регулирование инновационного развития АПК Республики Казахстан: научные аспекты


А.И. ДОЩАНОВА













ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ АПК РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН: НАУЧНЫЕ АСПЕКТЫ


















Москва - 2017

УДК 332
ББК 65
  Д71

Рецензенты:
доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой управления Российского государственного аграрного университета МСХА им. К.А. Тимирязева - Кошелев Валерий Михайлович
кандидат экономических наук, доцент кафедры Анализ рисков и экономическая безопасность Финансового университета при Правительстве Российской Федерации - Боташева Людмила Хасановна





         А.И. Дощанова
Государственное регулирование инновационного развития Д71   АПК Республики Казахстан: научные аспекты / А.И. Дощанова        М.: ВНИИЭСХ, Издательство «Научный консультант». - 2017. - 52 с.
            ISBN 978-5-907084-35-3

     В работе раскрыты проблемы регулирования инновационного развития аграрно-промышленного сектора экономики республики Казахстан, в том числе проработка комплекса вопросов организационно-экономического, теоретико-методологического плана, выбора инструментов государственной поддержки формирования инновационной политики.
     Издание предназначено для студентов, аспирантов, преподавателей высших учебных заведений, руководителей предприятий АПК


                                                 УДК 332
ББК 65




ISBN 978-5-907084-35-3

           © Дощанова А.И., 2017
           © ВНИЭСХ, 2017
                                  © Оформление. Издательство
                                    «Научный консультант», 2017

        СОДЕРЖАНИЕ



Введение...................................................4
1. Экономическая сущность и объективная необходимость государственного регулирования.............................6
2. Инструменты государственного регулирования сельского хозяйства и аграрного рынка Казахстана и России............14
3. Нормативно-правовое и финансовое обеспечение государственного регулирования инновационного развития....25
4. Методика расчета экономической эффективности государственного регулирования инновационного развития....37
Заключение................................................47
Литература................................................48

3

                Введение





     Создание условий для повышения конкурентоспособности агропромышленного комплекса, устойчивого развития сельского хозяйства обеспечивается эффективным формированием и реализацией государственной политики. В большинстве стран мира поддержка сельского хозяйства признается национальным приоритетом, в них реализуются эффективные системы государственного регулирования.
     Это определяется особым положением аграрного сектора, не позволяющим без государственного вмешательства в полной мере и на равных условиях участвовать в глобальной конкуренции. В действующей модели государственного участия в развитии АПК не определена роль государств и их уполномоченных органов в обеспечении межгосударственной интеграции, определении мер национального и наднационального регулирования, в вопросах достаточности и структуры внутренней поддержки сельского хозяйства самих интегрирующихся стран. Выход может быть найден в формировании новой эффективной системы государственного регулирования аграрного сектора в Казахстане, ориентированной на использование экономических преимуществ интеграции и стимулирующей динамичное развитие АПК интегрирующихся стран.
     Вместе с тем, необходимо подчеркнуть, что финансовый, а затем и продовольственный кризис, выявили целый комплекс проблем, которые отрицательно повлияли на формирование парадигмы развития Республики Казахстан. Сельское хозяйство становится одним из самых перспективных секторов экономики в регионе.
     Вместе с тем, опыт ведущих экономик мира в области государственного регулирования инновационного развития национальных экономик, обеспечение конкурентоспособности

4

новых и существующих отраслей, в том числе и АПК, заслуживает большого внимания.
     Проблема перевода аграрного сектора экономики на траекторию инновационного развития требует проработки комплекса вопросов организационно-экономического, теоретикометодологического плана, выбора инструментов государственной поддержки формирования инновационной политики.

5

1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЕЙ ОБЪЕКТИВНАЯ НЕОБХОДИМОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

     На современном этапе основным фактором перехода к инновационному типу экономики в аграрном секторе является государственная поддержка. В дальнейшем новая модель развития АПК приведет к созданию условий, позволяющих использовать в процессе аграрного производства более совершенные технологии, повысить конкурентоспособность продукции АПК, совершенствовать технические средства и внедрить энергосберегающие технологии, сократить потери.
     Опыт развитых стран мира показывает, что сельское хозяйство имеет особый характер, в отличие от большинства других отраслей экономики¹. Необходимо формирование особой аграрной политики, учитывающей специфику этого сектора экономики, общемировые тенденции развития сельского хозяйства.
     Аграрный сектор менее всех других отраслей экономики вписывается в классические рыночные механизмы, так как здесь не всегда срабатывают законы спроса - предложения, свободной конкуренции, экономии ресурсов, имеются ограничения по плодородию почв, удаленность производства от рынков сбыта, неэластичность спроса.
     Развитие аграрной экономики отличается зависимостью от пространственной организации, историческими и культурными особенностями сельских сообществ и состоянием сельской инфраструктуры. Особенности проявляются в процессе трансформации, усиливающемся ценовом диспаритете на аграрную и промышленную продукцию, давлении на внутренний рынок иностранных производителей продовольствия. Поэтому выбор эффективной государственной политики является мощным

'Цветков Н.А. Подкрепить инновационное развитие промышленной политикой / Н.А. Цветков // Экономист. - 2008. - № 3. - С. 30-41.

6

фактором устойчивого развития АПК.
     Государственное регулирование - это система правовых, административных, экономических мер воздействия государства на аграрный сектор².
     Сельское хозяйство во всех крупных странах мира развивается в условиях государственной поддержки. Это вопрос национальной безопасности, которую они и обеспечивают. В рамках Евросоюза объем субсидий сельского хозяйства составляют в среднем около 50% от валового производства. По странам ВТО данный показатель составляет в среднем 14%, а для Казахстана - правилами организации этот показатель ограничен до 5-7%.
     Дальнейшее развитие АПК Казахстана должно ориентироваться на повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции за счет повышения эффективности государственной поддержки и создания равных благоприятных условий для развития агробизнеса.
     В работах отечественных и зарубежных авторов рассматриваются два критерия рыночной (реальной) конкурентоспособности отрасли национальной экономики:
     - вовлечённость отрасли во внешнюю торговлю, что отражает способность её предприятий конкурировать без государственной протекционистской политики с аналогичными зарубежными отраслями;
     - уровень присутствия отрасли на каждом из приоритетных страновых рынков сбыта, что характеризует соответствие выпускаемых товаров существующему спросу на продукцию, предъявляемому на рынке определённой страны.
     Объективная необходимость государственной поддержки аграрного сектора экономики обусловлена рядом причин, достаточно известных и подробно освещенных в научных изданиях.

² Совершенствование государственного управления агропромышленным комплексом страны / Р.Х. Адуков, А.И. Алтухов // Менеджмент и бизнес- администрирование. - 2007. -№1. - С.40-53.

7

     Необходимость экономически обоснованного регулирования АПК вызвана влиянием ряда факторов, среди которых наибольшее значение имеют: природно-экономическое воздействие, низкая степень монополизации сельских товаропроизводителей по сравнению с другими отраслями экономики, высокий уровень капиталоемкости сельского хозяйства и низкая его рентабельность, обострившийся диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, а также услуги³.
     Необходимость формирования системы государственной поддержки на национальном и региональном уровнях развития аграрного сектора экономики обусловлена следующими причинами:
     - высокой значимостью аграрного сектора экономики в решении проблем продовольственной безопасности страны;
     - сохраняющимся критическим состоянием производственноресурсного потенциала сельского хозяйства, особенно в животноводстве;
     - резким снижением уровня и качества жизни населения в сельской местности, высоким уровнем безработицы;
     - существенным превышением объемов импорта продовольствия над отечественным производством сельскохозяйственной продукции;
     - незначительными позитивными итогами воздействия государства на решение ряда социально-экономических проблем развития аграрной сферы.
     В Республике Казахстан государственная поддержка агропромышленного комплекса претерпевает изменения в связи с принятием новой Государственной программы развития АПК на 2017-2021 годы (утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 14 февраля 2017 г. № 420). Система мер внутренней поддержки включает прямую поддержку (ценовая, субсидии,

³ Государственная инвестиционная деятельность в сельскохозяйственном производстве / Н.И. Пыжикова, Л.В. Калягина // Вестник Красноярского государственного аграрного университета - 2011. - № 7. - С. 21-28.

8

программа контроля предложения товара) и косвенную (проведение исследований, защита растений и животных, программы по сохранению земель и др.). Экспорт сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия не субсидируется.
     Государственное регулирование аграрного сектора Казахстана в условиях интеграционных процессов (ЕАЭС, Таможенный Союз, ВТО) нацелено на достижение реальных результатов - обеспечение продовольственной             безопасности,            повышение
конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции в условиях глобального рынка.
     Для стабильного ведения агробизнеса субъектам АПК необходимы⁴ средства на приобретение основных (включая лизинг сельскохозяйственной техники) и пополнение оборотных средств, которые в основном привлекаются за счет заемных средств финансовых институтов. Вместе с тем из-за особенности сельскохозяйственного производства (зависимость от природных условий, низкая производительность и рентабельность по сравнению с другими отраслями экономики) финансовые институты выдают сельскохозяйственным производителям краткосрочные кредиты с высокими ставками вознаграждения. Это приводит к повышению себестоимости производства единицы продукции в сельском хозяйстве и снижает ее конкурентоспособность.
     Обобщение опыта поддержки сельского хозяйства различными странами мира показало, что большинство стран используют в качестве ключевого инструмента поддержки сельскохозяйственного производства субсидирование. При этом ведущие страны-экспортеры сельхозпродукции (Австралия, Новая Зеландия, Аргентина, Бразилия и др.) не поддерживают прямое субсидирование производителей⁵.

⁴Дощанова А.И. Инструменты государственного регулирования сельского хозяйства и аграрного рынка Казахстана / А.И. Дощанова // Вестник КазЭУ им. Т. Рыскулова.

⁵ Distortions to Agricultural Incentivesin Australia and New Zealand / K. Anderson et al. WorldBank 2007

9

     В используемых системах субсидирования развитых стран можно выделить следующие основные формы государственного регулирования агросектора: поддержку цен (США), поддержку доходов через выплаты на гектар и поголовье скота (страны ЕС), поддержку доходов через выплаты на основе исторического уровня доходов (Канада) и преференциальные режимы кредитования (Бразилия). С точки зрения администрирования наиболее простым видом субсидирования являются выплаты на гектар или поголовье.
     По показателю уровня поддержки аграрного сектора экономики Казахстан находится на среднем уровне в относительных показателях.
     Программы государственной поддержки сельского хозяйства приняты и в Российской Федерации («Государственная программа развития сельского хозяйства Российской Федерации на 2013-2020 гг.»), и в Республике Беларусь («Программа развития агробизнеса в Республике Беларусь на 2016-2020 годы»), и в Армении «Стратегия устойчивого развития села и сельского хозяйства Республики Армения на 2010-2020 годы»). Их сравнительная оценка представлена в Приложении, таблица А3. Однако представленные государственные программы не предполагают скоординированную аграрную политику для государств стран ЕАЭС в целом.
     Входящие в ЕАЭС страны действуют по обязательствам, принятым ими при вступлении в ВТО: для Армении обязательства по уровню внутренней поддержки «желтая корзина» составляют до 2008 г. - 10%, с 2008 г. - 5% от валовой стоимости произведенной сельскохозяйственной продукции (уровень de minimis); для Казахстана это составляет - 8,5%, Кыргызстана - 5%. Россия должна сократить максимально допустимый размер с 9 млрд. долл. до 4,4 млрд. долл. к 2018 г.
     Интеграция способствует созданию единого рынка потребительских товаров с учетом как абсолютных, так и сравнительных преимуществ каждой страны в области сельского хозяйства и сопряженным с ним отраслей АПК, при этом, не снижая

10

конкурентоспособности агросферы, а создавая стимулы к ее росту⁶. В связи с этим Казахстан должен с учетом международных требований выстроить новую систему государственной поддержки аграрного сектора.
     В условиях рыночной экономики жизнеспособность сельскохозяйственных предприятий, эффективность аграрного производства и относительная стабильность социальной сферы в сельской местности значительно обусловлены государственным регулированием. Во многих странах сформировались вертикальноинтегрированные агропромышленные комплексы с включением в них сельскохозяйственных, перерабатывающих и торговых предприятий. Общественно-полезный эффект от подобной интеграции выражается не только через инвестирование капитала крупных промышленных структур в развитие земледелия и животноводства, но и через регулируемое распределение финансовых средств, получаемых от реализации продукции на рынке. По сути это те необходимые функции, от которых самоустранилось государство.
     В условиях глобализации экономических отношений и всевозрастающей конкуренции на мировом продовольственном рынке особую роль будут играть отрасли, имеющие экспортоориентированный характер. В АПК Казахстана это зерновое производство, его главная житница - Северный Казахстан. Конкурентоспособность зерновой отрасли на мировом рынке будет определять эффективность развития всего сельского хозяйства Казахстана. Конкурентоспособность отрасли во многом будет зависеть не только от конъюнктуры мирового рынка, но и от степени уровня организации производства внутри страны, эффективных методов управления отраслью со стороны государства, новых подходов к организации производства (кластеризация), применения достижений науки и научно технического прогресса. Это выдвигает

⁶ Мансуров Т. Евразийская интеграция: опыт, проблемы и тенденции развития / Т. Мансуров // Экономические стратегии - 2013. - №1. - С.611.

11