Организационно-экономические проблемы и перспективы развития АПК Республики Казахстан


А.И. ДОЩАНОВА









ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ АПК РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
















Москва - 2017

УДК 332
ББК 65
Д71

Рецензенты:

Заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук, профессор Российского университета кооперации - Ткач Александр Васильевич
доктор экономических наук, доцент, зав. кафедрой экономики и организации агробизнеса РАКО АПК - Демишкевич Галина Михайловна




         А.И. Дощанова
            Организационно-экономические проблемы и перспективы
Д71 развития АПК республики Казахстан / А.И. Дощанова - М.:
       ВНИИЭСХ, Издательство «Научный консультант». - 2017. - 56 с.
            ISBN 978-5-907084-37-7






     В работе раскрыты проблемы и перспективы развития аграрнопромышленного сектора экономики республики Казахстан.
     Издание предназначено для студентов, аспирантов, преподавателей высших учебных заведений, руководителей предприятий АПК







УДК 332
ББК 65



ISBN 978-5-907084-37-7

           © Дощанова А.И., 2017
           © ВНИЭСХ, 2017
                                  © Оформление. Издательство
                                    «Научный консультант», 2017

        Содержание


    Введение...........................................4
    1.    Проблемы и тенденции развития АПК Казахстана в современных условиях...................................6
    2.    Сценарный прогноз и перспективы развития агропромышленного комплекса Казахстана в условиях Евразийского Экономического Сообщества...............32
    Заключение.......................................51
    Список использованной литературы.................53

3

        Введение


     В условиях глобального экономического и продовольственного кризиса в мировой экономике особую значимость приобретает поиск наиболее оптимального пути устойчивого развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан, способного обеспечить продовольственную и экономическую безопасность государства, сохранить и усилить национальную независимость страны. В большинстве стран мира поддержка сельского хозяйства признается национальным приоритетом, в них реализуются эффективные системы государственного регулирования.
     Аграрный сектор экономики в условиях рынка занимает особое положение, не позволяющее без государственного вмешательства в полной мере и на равных условиях участвовать в глобальной конкуренции. При действующей модели государственного участия в развитии АПК остается неопределенной роль государств и их уполномоченных органов не только в обеспечении межгосударственной интеграции, определении мер национального и наднационального регулирования, но и в вопросах достаточности и структуры внутренней поддержки сельского хозяйства самих интегрирующихся стран. Выход может быть найден в направлении формирования в Казахстане эффективной системы государственного регулирования аграрного сектора, ориентированной на использование экономических преимуществ интеграции и стимулирующей динамичное развития АПК интегрирующихся стран.
     В АПК Казахстана до сих пор имеется ряд недостатков -низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры,     мелкотоварность сельскохозяйственного
производства, финансовая неустойчивость отрасли, недостаточный приток частных инвестиций на развитие отрасли, дефицит квалифицированных кадров и т.д.

4

     Казахстан в последние годы достиг значительных успехов в области экономических преобразований. Однако быстрые темпы развития обеспечиваются пока без опоры на инновационный фактор. Национальная экономика еще далека от признаков, характерных для инновационного типа экономического роста. Инновационная активность предприятий находится на крайне низком уровне.
     Помимо этого, финансовый, а затем и продовольственный кризис, выявили дополнительные проблемы, которые повлияли на инновационно-инвестиционную деятельность. Вместе с тем, сельское хозяйство в Казахстане считается одним из самых перспективных секторов экономики.

5

        1. Проблемы и тенденции развития АПК Казахстана в современных условиях

     Казахстан занимает обширную территорию. Площадь территории Казахстана составляет 2 724,9 тыс. кв. км. Численность населения страны по состоянию на 1 июля 2017 года составляла 18 034, 4 тыс. человек (на 1 января 2012 года - 16 675,4 тыс. человек). Плотность населения в среднем по республике на 1 кв. км территории составляет 6,1 человека.
     В административно-территориальную структуру Казахстана входят 14 областей, 175 административных районов, 87 городов (2 города республиканского значения, 40 городов областного значения и 45 городов районного значения), 34 поселков и 6947 сельских населенных пунктов.
     Наиболее населенными областями Казахстана традиционно являются южные регионы страны. По состоянию на 1 июля 2017 года в Южно-Казахстанской и Алматинской областях проживают 16 и 11% населения республики соответственно. Наименее населенными являются западные регионы - Атырауская и Мангистауская области.
     Ухудшение внутриэкономического положения Казахстана в настоящий момент обусловлено, прежде всего, спецификой его экономики, для развития которой определяющим фактором является экспорт энергосырья, в первую очередь, - нефти и урана.
     Между тем уязвимость казахстанской экономики (так же, как и российской) определяется ее сырьевой направленностью. По данным официальной казахстанской статистики, в общей структуре казахстанского экспорта топливно-энергетические товары занимают доминирующее место, при этом их доля продолжает расти. Если в 2012 г. она составляла 74%, то в 2013 г. - 76,3%, а в 2014 - 79,4%. Доходы от экспорта и добычи нефти достигают 25% ВВП и 60% платежного баланса. Кроме того, республика является ведущим производителем урана в мире. Так, если в 2009 г. на РК

6

приходилось 28% всей мировой добычи урана, то в 2013 г. этот показатель вырос до 38%1.
     Как отмечалось нами в статье¹ ², в структуре экономики Казахстана промышленность занимает почти третью часть и отличается высокой долей горнодобывающего сектора, который обеспечивает более 2,5% занятости и 18% ВДС в экономике. Казахстан лидирует в экспорте продукции добывающих отраслей, в первую очередь за счет нефти, и по показателю среднедушевого экспорта опережает все страны СНГ.
     В экономике Казахстана появились признаки «голландской болезни», в частности формирование неблагоприятных условий торговли, рост уровня издержек в экономике и институциональные проблемы. В дальнейшем ростом мировых цен на ресурсы эти признаки будут усугубляться. При отсутствии эффективной государственной политики в области управления сырьевыми ресурсами и управления доходами от сырьевого сектора, высокая стоимость сырья на внутреннем рынке страны может создать возможности для извлечения сверхприбылей для операторов сектора, но при этом ограничить возможности для развития обрабатывающей промышленности.
     Являясь одним из приоритетных направлений развития экономики, сельское хозяйство Республики Казахстан располагает огромным потенциалом и большими резервами. Климатические условия Казахстана позволяют выращивать почти все культуры умеренного теплового пояса и развивать животноводство.
     В ходе проведения реформ в АПК Республики Казахстан были развиты основы многоукладной экономики, произошли социальноэкономические трансформации в отношениях собственности, создана соответствующая законодательная база. Произошедшие экономические реформы внесли существенные изменения в АПК Казахстана, однако почти не отразились на эффективности

¹http://365info.kz/2015/01/globalnye-i-regionalnye-sctnaii-posledstvij-kolebanij
²Дощанова А.И. Кластерная инициатива Казахстана / А.И. Дощанова // Экономика сельского хозяйства России. - 2014.- № 1.- С. 79-84.

7

производства. Несмотря на реализацию «Государственной агропродовольственной программы Республики Казахстан на 20132020 годы», ожидаемый эффект от принятых правительством страны мер пока не достигнут. Хотя в последние годы наблюдается рост производства сельскохозяйственной продукции, в то же время уровень эффективности отрасли еще недостаточен³.
     Вступление Республики Казахстан в ЕАЭС обуславливает необходимость определение места АПК Казахстана в интеграции, так как АПК является одной из стратегических отраслей экономики государств - членов ЕАЭС, обеспечивающей их продовольственную безопасность.
     В сельскохозяйственном обороте государств-членов находится около 300 млн гектаров земель, а общий рынок составляет 182,1 млн потребителей. Удельный вес сельскохозяйственного производства в валовом внутреннем продукте в среднем за последние 2009-2014 гг. лет составил: в Республике Армения - 20%, Кыргызской Республике - 15%, Республике Беларусь - 8%, Республике Казахстан - 4,5% и Российской Федерации - 3,5%⁴.
     Производство сельскохозяйственной продукции стабильно увеличивается. Основные направления сотрудничества стран в рамках ЕАЭС в сфере АПК: государственная поддержка сельского хозяйства; прогнозирование; ценовая политика; экспортный потенциал; племенное животноводство; единые требования в сфере производства и обращения растениеводческой продукции; научнотехническое      сотрудничество;      биржевая торговля
сельскохозяйственной продукцией; информационное обеспечение; развитие аквакультуры.

³Дощанова А.И. Экономическая сущность и объективная необходимость государственного регулирования АПК Казахстана / А.И. Дощанова // Экономика сельского хозяйства России. -2013.- № 11.- С. 63-71.

⁴Дощанова А.И. Инновационное развитие экономики Республики Казахстан / А.И. Дощанова // Вестник Российского государственного аграрного заочного университета.-2017.- № 23(28).- С.50-54.

8

Таблица 1 - Производство сельского хозяйства государств-членов ТС и ЕЭП, млрд долл. США

                                                       2010 г.                                                                    2011 г.                                                                    2012 г.                                                                    2013 г.                                                                    2014 г.                                   
       Страна         Валовая продукция сельского хозяйства   Индекс физического объема, в % к   Валовая продукция сельского хозяйства   Индекс физического объема, в % к   Валовая продукция сельского хозяйства   Индекс физического объема, в % к   Валовая продукция сельского хозяйства   Индекс физического объема, в % к   Валовая продукция сельского хозяйства   Индекс физического объема, в % к  
                                 млрд долл. США             предыдущему году, в постоянных ценах                                       предыдущему году, в постоянных ценах                                       предыдущему году, в постоянных ценах                                       предыдущему году, в постоянных ценах                                       предыдущему году, в постоянных ценах
Республика Армения    1,7                                   86,4                                                  2,1                  113,9                                2,1                                                                  109,5                                   2,2 107,1                                                 2,4                  107,2                               
Кыргызская Республика 2,5                                   97,4                                                  3,2                  102,0                                3,6                                                                  101,2                                   3,5 102,7                                                 3,6                  99,4                                
Республика Беларусь   12,1                                                 102,5                                  9,9                  106,6                                11,6                                                                 106,6                                  11,8                 95,8                                 12,8                  103,1                               
Республика Казахстан  9,8                                   88,3                                                 15,6                  126,8                                13,4                                                                  82,2                                  15,7 111,7                                                14,0                  100,8                               
Российская Федерация  85,2                                  88,7                                                 111,1                 123,0                                                107,5                                                 95,2                 119,1                 105,8                                                109,8                 103,7                               

Источник:⁵

     Основу взаимной торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем в 2010-2014 гг. составляли поставки Республики Беларусь - на уровне 60% от общего объема взаимной торговли продовольствием. При этом более чем 95% из них - это поставки в Российскую Федерацию. Для Республики Казахстан основным партнером во взаимной торговле по ЕАЭС сельскохозяйственным сырьем и продовольствием является Российская Федерация (почти 100% поставок). Поставки Российской Федерации в большей степени ориентированы на Республику Казахстан - на уровне 60%. однако с 2011 г. доля поставок в Республику Беларусь имеет тенденцию роста.





Агропромышленная политика Евразийского экономического союза / Под ред. С.С. Сидорского.- М.: 2015.-74 с.; Россия и страны мира. 2015: Стат.сб. / Росстат. - M., 2015. -379 с.

9

Таблица 2 - Взаимная торговля сельскохозяйственным сырьем и продовольствием государств - членов ТС и ЕЭП за 2010-2014 гг., млн долл. США

       Страна        2010г.  2011г.  2012г.  2013г.  2014 г.
Республика Беларусь  2 816,7 3 428,1 4141,0  4 827,8 4 883,2
Республика Казахстан  100,0   129,1   220,3   497,4   282,0 
Российская Федерация 2С48,1  2 281,3 2 672,5 2 896,8 2 8449 
ТС и ЕЭП             4 964,8 5 538,5 7 033,8 8 222,0 8 010,1

     Во взаимной торговле преобладает животноводческая продукция, сахар, готовые продукты из мяса и рыбы и продукты переработки злаков, на долю которых приходится порядка 60%.
     Рост производства и взаимной торговли по некоторым продовольственным товарам позволяют достичь высокого уровня самообеспечения. К ним относятся мясо птицы, свинина, овощи и картофель. В ближайшие годы производство данной продукции может превысить внутренние потребности, что позволит создать потенциал для экспорта.


Таблица 3 - Уровень самообеспеченности отдельными видами

продовольствия ТС и ЕЭП в среднем за 2011-2014 гг.

 Наименование   Внутреннее  Производство Импорт        Уровень       
   продукции    потребление                     самообеспеченности, %
Мясо КРС        2 927          2 322      605           79,3         
Свинина         3 922          3 248      674           82,8         
Мясо птицы      4 770          4 2С0      593           88,1         
Сыры и творог   1 737          1 457      293           83.9         
Сливочное масло     434         349        89           80,3         
Картофель         41 6С7       40781      876           98.0         
Томаты          3 999           3110      889           77.8         
Лук             3150            2711      483           86,1         
Капуста         4414           4 078      336           92.4         
Огурцы          1 902          1 668      234           87.7         
Виноград            984         479       505           48.6         
Яблоки, груши   6011           3 489     2 523          58.0         

     Методической проблемой является оценка продовольственной безопасности союза государств и отдельно каждой из стран участников. В определении продовольственной безопасности для различных стран сложность заключается в разных рационах питания населения стран, разных нормах потребления 10

продовольствия по видам, применением различных статистических подходов в определении уровня продовольственной безопасности, использование для сравнения пересчета валют.
     Рассмотрим основные положительные и отрицательные стороны членства Казахстана в ЕАЭС (таблица 4).
     Рассмотрим подробнее состояние АПК Республики Казахстан. Сельское хозяйство располагает огромным потенциалом и большими резервами. Разнообразные климатические условия Казахстана позволяют выращивать почти все культуры умеренного теплового пояса и развивать животноводство.
     Аграрный сектор Казахстана имеет следующие характеристики: в 2016 году посевные площади всех сельскохозяйственных культур составили порядка 21,5 млн га. Посевные площади зерновых культур составили 15,2 млн. га, в том числе пшеницы - 12,4 млн га. Масличные культуры были размещены на площади 2,3 млн га, хлопчатник - на 127,5 тыс. га, картофель и овощебахчевые культуры - на 414,3 тыс. га, кормовые культуры - на 3,1 млн. га.
     Площади под пшеницей по сравнению с максимумом 2009 года сократились на 2,4 млн га. Принятые меры позволили сбалансировать объемы спроса и предложения на пшеницу, исключили предпосылки для возникновения демпинга цен, позволили внедрить севообороты и расширить площади зернофуражных, масличных, кормовых и овощебахчевых культур.⁶ - численность сельского населения на начало 2016 года - 7,6 млн человек, или 43 % от общей численности населения страны;⁷
     - резко выражена горизонтальная и вертикальная зональность почвенного и растительного покрова. В лесостепной и степной —
⁶Об итогах работы Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан за 2014 год и задачах на 2015 год. [Электронный ресурс] Режим доступа http://mgov.kz/napravleniya-razvitiya/apk-kazahstana/
⁷Об изменении численности населения Республики Казахстан с начала 2015 года до 1 января 2016 года./ Комитет по статистики Министерства национальной экономики Республики Казахстан.     [Электронный   ресурс]   Режим доступа
http://www.stat.gov.kz/faces/wcnav_ externalId/homeNumbersPopulation


11