Нераскрытая преступность

Нераскрытая преступность

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2021

Нераскрытая
преступность

М. П. Клеймёнов, И. М. Клеймёнов

УДК 343.13:343.98
ББК 67.52+67.410.104.0
К48

Сведения об авторах:
Михаил Петрович Клеймёнов — доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, вицепрезидент Российской
криминологической ассоциации;
Иван Михайлович Клеймёнов — кандидат юридических наук, советник Управления конституционных основ уголовной юстиции Секретариата Конституционного Суда РФ.

Клеймёнов М. П.
К48
Нераскрытая преступность : монография / М. П. Клеймёнов,
И. М. Клеймёнов. — Москва : Норма : ИНФРАМ, 2021. —
208 с.
ISBN 9785917685922 (Норма)
ISBN 9785160107158 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161025260 (ИНФРАМ, online)

В монографии проанализирована специфическая юридическая и статистическая природа нераскрытой преступности. Показано, что нераскрытая преступность — самостоятельный криминологический феномен, требующий отдельного изучения. Установлены параметры нераскрытой преступности, исследован механизм ее детерминации. На основе статистической информации
доказано, что реальная раскрываемость преступлений в несколько раз ниже
официально объявляемой. В результате обобщения отечественных и зарубежных научных разработок, проведения самостоятельных криминологических
исследований предложены меры по стратегии и тактике противодействия нераскрытой преступности.
Для студентов, магистрантов, аспирантов, преподавателей, ученых, профессионалов в сфере противодействия преступности самого различного профиля.

УДК 343.13:343.98
ББК 67.52+67.410.104.0

ISBN 9785917685922 (Норма)
ISBN 9785160107158 (ИНФРАМ, print)
© Клеймёнов М. П.,
ISBN 9785161025260 (ИНФРАМ, online)
© Клеймёнов И. М., 2015

Введение

Проблема нераскрытой преступности является чрезвычайно актуальной для России и любого государства. Если принять во внимание
раскрываемость преступлений в различных государствах1 и сроки давности привлечения к уголовной ответственности, то можно констатировать наличие в каждой стране миллионов нераскрытых преступлений, по которым должны отчитываться правоохранительные органы.
Так, в Российской Федерации на начало 2014 г. было зарегистрировано 17 880 270 нераскрытых преступлений прошлых лет. Если их число
суммировать с количеством преступлений, зарегистрированных на
тот момент в стране (2 206 249), то общий объем в 2013 г. составляет
20 086 519 преступлений. Это как раз то количество преступлений, по
которым должна осуществляться оперативноследственная работа.
Именно данное статистическое множество выступает основой для выведения показателей раскрываемости и иных параметров профессиональной деятельности в 2013 г. Однако в действительности все статистические показатели рассчитываются на базе данных за текущий период. В результате официальная раскрываемость преступлений в
2013 г. составляет 56,1%.
Реальная раскрываемость преступлений в 2013 г. — 6,9%. Этот показатель с трудом будет воспринят работниками правоохранительных
органов, но действительность именно такова. Здесь требует коррекции не только методика расчета статистических показателей, но и отношение к проблеме нераскрытой преступности.
Данная проблема в настоящее время находится на периферии профессионального внимания. Это в определенной степени объясняется
тем, что в отечественной и зарубежной криминологии практически
нет соответствующих исследований. Исключение составляет единственная монография, посвященная нераскрытой насильственной преступности2. В учебниках по криминологии отсутствует информация о
нераскрытой преступности, не показана ее специфическая юридическая и статистическая природа. В результате профессиональное
правосознание воспринимает проблему преступности только в ее те1 См.: Квашис В. Е., Генрих Н. В. Преступность в России и зарубежных странах: методологические проблемы сравнительного анализа // Пролог. 2013. № 4. С. 27.
2 См.: Иващенко А. А., Ревягин А. В. Нераскрытая насильственная преступность. М.,
2013.

кущем измерении. Общественная опасность нераскрытой преступности государством не оценивается и скрыта от общества.
Ситуация должна быть изменена. Стратегически важно включить
нераскрытую преступность в поле профессиональной ответственности. Для этого необходимо прежде всего понимание грандиозности,
важности и специфики проблемы нераскрытой преступности в сознании как правоприменителей, так и профессорскопреподавательского
состава и научных работников. Формирование такого понимания и
представляет генеральную цель настоящей монографии. Она имеет
две подцели: теоретическую — внести вклад в разработку криминологического учения о нераскрытой преступности и практическую —
сформулировать предложения по стратегии и тактике противодействия нераскрытой преступности.
В достижении поставленной цели мы опирались на опыт отечественной и зарубежной криминологии, юридическую статистику, а также на собственные криминологические исследования.

6
Введение

Глава 1
Криминологическая характеристика
нераскрытой преступности

§ 1. Понятие и размеры нераскрытой преступности

В основе исследования понятия нераскрытой преступности находится гипотеза о том, что она обладает определенной спецификой по
сравнению с преступностью в целом и, следовательно, представляет
собой относительно самостоятельный феномен.
Понятие преступности признается наиболее разработанным в криминологии, и по поводу содержания термина различия можно усмотреть только в его полноте. Самое краткое определение предлагает
С. М. Иншаков, характеризуя преступность как систему преступлений, совершенных в стране за тот или иной период времени1. Наиболее содержательная формулировка представлена в авторской редакции: «Преступность — это общественно опасное, социальнопатологическое, целеустремленное, противоправное, относительно скрытое
явление, выражающееся в статистической совокупности преступлений, совершенных на данной территории за определенный период»2.
Первое развернутое определение преступности предлагает Н. Ф. Кузнецова в классической работе «Преступление и преступность»: «Преступность — это относительно массовое, исторически изменчивое,
социальное, уголовноправовое явление классового общества, слагающееся из всей совокупности преступлений, совершаемых в соответствующем государстве в определенный период времени»3. В своих
последних трудах она дает следующее понятие: «Преступность — это
исторически изменчивое, социальное и уголовноправовое явление,
представляющее собой систему преступлений»4. Именно такая дефиниция находится в основе большей части всех остальных, включая
сформулированную в официальном документе — Федеральной про1 См.: Иншаков С. М. Преступность и меры социального реагирования. М., 1995.
С. 3; Он же. Криминология: учебник. М., 2000. С. 16.
2 Клеймёнов М. П. Криминология: учебник. М., 2009. С. 47.
3 Кузнецова Н. Ф. Преступление и преступность. М., 1969. С. 174—175.
4 Криминология: учеб. пособие / науч. ред. Н. Ф. Кузнецова. 2е изд. М., 2010. С. 46.

грамме Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью
на 1994—1995 годы, следовательно, легальной: «Преступность — социальноправовое, относительно массовое явление, включающее совокупность запрещенных уголовным законом общественно опасных
деяний, совершенных в течение определенного времени на определенной территории»1.
Все эти дефиниции характеризуются четким правовым (уголовноправовым) содержанием, что в целом следует признать сложившейся
традицией отечественной криминологии2. Попытки выйти за рамки
данной традиции с позиций других подходов (конвенционального,
личностного) не выглядят убедительными и в этом отношении следует согласиться с их критиками Л. В. Кондратюком и В. С. Овчинским3.
Первоосновой, первичным элементом, «кирпичиком» преступности
является преступление.
Совокупность нераскрытых преступлений представляет собой са
мостоятельный криминологический феномен. Первым обратил на это
внимание А. Ж. Кетле. Всю массу преступлений он делил на три категории: 1) обнаруженные преступления с обнаруженными преступниками, 2) обнаруженные преступления с неизвестными преступниками, 3) преступления и преступники, оставшиеся неизвестными4.
В современной криминологической терминологии первая категория
представляет собой феномен раскрытой преступности, вторая — нераскрытой, третья — латентной. Специфика каждого из них отражается как в статистической, так и в информационной природе. Выявленная раскрытая преступность со статистической точки зрения является
периодической (складывается из числа преступлений, зарегистрированных и раскрытых в отчетный период). Нераскрытая и латентная
преступность имеют кумулятивный характер (слагаются из преступлений в пределах их сроков давности). В информационном плане также

8
Глава 1. Криминологическая характеристика нераскрытой преступности

1 Указ Президента РФ от 24 мая 1994 г. № 1016 «О неотложных мерах по реализации
Федеральной программы Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью
на 1994—1995 годы».
2 См.: Алексеев А. И. Криминология: курс лекций. М., 1999. С. 28; Антонян Ю. М.
Криминология: избр. лекц. М., 2004. С. 53; Криминология: учебник / под ред. В. Н. Кудрявцева, В. Е. Эминова. 4е изд. М., 2009. С. 58—60; Прозументов Л. М., Шеслер А. В. Криминология: учеб. пособие. Красноярск, 1997. С. 42; Репецкая А. Л., Рыбальская В. Я.
Криминология: общая часть: учеб. пособие. Иркутск, 1999. С. 47, 48; Хохряков Г. Ф.
Криминология: учебник / отв. ред. В. Н. Кудрявцев. М., 1999. С. 24, 25.
3 См.: Кондратюк Л. В., Овчинский В. С. Еще раз о криминологическом понятии
преступности и преступления // Журнал российского права. 2004. № 9. С. 25—28.
4 См.: Кетле А. Ж. Социальная физика или опыт исследования о развитии человеческих способностей. Киев, 1911. С. 262, 263.

существует явная специфика связей и причинности между криминальным событием и реагированием на него1.
Нераскрытая преступность — это имеющее специфическую юридическую, статистическую и информационную природу общественно
опасное, криминогенное явление, выражающееся в кумулятивной
статистической совокупности нераскрытых преступлений. Как видим, рассматриваемое понятие имеет в качестве первоосновы (элемента, «кирпичика») феномен нераскрытого преступления.
Нераскрытое преступление имеет специфическую юридическую
природу, тесно связанную с уголовнопроцессуальным законодательством. В соответствии с п. 2.11 приказа Генпрокуратуры РФ № 39,
МВД России № 1070, МЧС России № 1021, Минюста России № 253,
ФСБ России № 780, Минэкономразвития России № 353, ФСКН России № 399 от 29 декабря 2005 г. «О едином учете преступлений» нераскрытым признается преступление, производство по уголовному делу о
котором приостановлено по п. 1—3 ч. 1 ст. 208 «Основания, порядок и
сроки приостановления предварительного следствия» УПК РФ. Часть 1
ст. 208 устанавливает такие основания приостановления предварительного следствия:
1) лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено;
2) подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам;
3) место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно,
однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует.
Преступления, предварительное следствие по уголовным делам о
которых ранее было приостановлено на основании п. 1—3 ч. 1 ст. 208
УПК РФ, исключаются из числа нераскрытых только после принятия
решения о направлении уголовного дела в суд либо его прекращении.
В число нераскрытых включаются преступления, производство по
уголовным делам о которых впервые приостановлено в текущем отчетном периоде по указанным выше основаниям, независимо от даты
возбуждения уголовного дела и даты учета преступления.
Итак, массив нераскрытых преступлений складывается из числа
деяний, дела по которым приостановлены и не прекращены. Вина
преступника по этим делам не доказана, они не рассмотрены судом,
по ним не вынесен обвинительный приговор.
Вопервых, нераскрытое преступление должно быть зарегистрировано. Неизвестное правоохранительным органам преступление отно§ 1. Понятие и размеры нераскрытой преступности
9

1 О теории информационной причинности в криминологии см.: Бафия Е. Проблемы криминологии. Диалектика криминогенной ситуации. М., 1983. С. 41—43.

сится к латентным, оно не регистрируется по причине невыявленности. Латентное преступление не относится к нераскрытым, у него другая
информационная
природа.
Главным
отличием
латентного
преступления является его неизвестность для субъекта правоохранительной деятельности, которому делегированы функции регистрации
и учета. Это отличие имеет сложный характер и включает реагирование на криминальную информацию. Предполагается (и это нормативно закреплено), что правоохранительные органы делают все возможное для раскрытия зарегистрированных преступлений и выявления
латентных деяний. Главный информационный сбой происходит при
получении информации о преступнике (нераскрытая преступность)
или сведений о самом факте преступного события (латентная преступность). Информационная причинность нераскрытой преступности связана преимущественно с потоками информации внутри системы уголовной юстиции, тогда как информационная причинность
латентной преступности — с каналами связи между подсистемами
«преступность» и «правоохранительные органы».
Польский криминолог Б. Холыст нераскрытые преступления относит к латентным. Это видно из его классификации латентных преступлений, которые он подразделяет на ряд групп. Первую группу составляют преступления, которые вообще не стали известными органам полиции. К другой группе отнесены выявленные преступления с
неустановленными преступниками. Третью группу образуют раскрытые преступления, не повлекшие по процессуальным причинам составления обвинительного акта или приговора. Четвертая группа —
это преступления, по делам о которых имеется вступивший в законную
силу приговор, но не все деяния осужденных были известны органам
полиции и учтены в обвинительном акте1. Как видим, Б. Холыст отождествляет группы преступлений с различной информационной природой, борьба с этими преступлениями требует разных стратегий,
включающих профессиональные умения, навыки (и искусство) осуществлять: а) выявление криминальных событий, б) поиск преступников и доказывание их вины в содеянном, в) тщательное и полное
расследование преступной деятельности.
В то же время между нераскрытыми и латентными преступлениями существует «пограничная» зона, которая включает укрытые от
учета преступления — деяния, сведения о которых не отражены в
учетных документах либо не включены в государственную статистическую отчетность по вине лиц, обязанных регистрировать заявления и

10
Глава 1. Криминологическая характеристика нераскрытой преступности

1 См.: Холыст Б. Криминология. Основные проблемы. М., 1980. С. 45, 46.