Интерпол против терроризма

Москва
ИНФРА-М
2012

ИНТЕРПОЛ 
ПРОТИв ТЕРРОРИзма

сборник  
международных документов

Составитель 
заслуженный юрист Российской Федерации 
доктор юридических наук 

в.с. овчинский

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НАЦИОНАЛЬНОЕ ЦЕНТРАЛЬНОЕ БЮРО ИНТЕРПОЛА  
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Интерпол против терроризма: Сборник международных документов / Составитель В.С. Овчинский. – М.: ИНФРА­М, 2012. – XVIII, 
810 с.
ISBN 978­5­16­003474­4
Настоящее издание является сборником международных документов 
по борьбе с терроризмом, которыми руководствуются в своей деятельности Международная организация уголовной полиции (МОУП) — Интерпол и Национальное центральное бюро (НЦБ) Интерпола в России.
Составитель – заслуженный юрист Российской Федерации, доктор 
юридических наук, генерал­майор милиции в отставке В.С. Овчинский 
с октября 1997 г. по июль 1999 г. возглавлял НЦБ Интерпола в России.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических высших 
образовательных учреждений, курсантов и слушателей высших учебных 
заведений российских правоохранительных органов и спецслужб, оперативников, следователей и других практических работников сферы противодействия терроризму.

ББК 67.408 

УДК 343
ББК 67.408

И73

Р е д а к ц и о н н а я  к о л л е г и я: 

начальник НЦБ Интерпола в России, генерал-майор милиции Т.А. Лахонин; 
заместитель начальника НЦБ, генерал-майор милиции А.В. Прокопчук;
заместитель начальника НЦБ, полковник милиции А.П. Абрамов;
заместитель начальника НЦБ, полковник милиции Н.Л. Нога;
начальник отдела НЦБ, полковник милиции, канд. юрид. наук И.В. Путова;
начальник отдела НЦБ, полковник милиции П.П. Городов

И73

ISBN 978­5­16­003474­4
©  Овчинский В.С., 2008

Уважаемые читатели!

Генеральный секретариат Международной организации 
уголовной полиции (МОУП) – Интерпол приветствует выход 
в свет в России сборника международных документов «Интерпол против терроризма».
Борьба с международным терроризмом является приоритетным направлением деятельности Интерпола.
Организация Объединенных Наций в своей Глобальной 
контртеррористической стратегии определила Интерпол ответственной международной организацией за реализацию 
ключевых направлений Плана действий указанной Стратегии.
Подготовленный в России сборник международных документов охватывает все основные направления деятельности 
Интерпола в борьбе с терроризмом.
Отрадно, что данное издание посвящено 77-й Генеральной 
Ассамблее Интерпола в г. Санкт-Петербурге (октябрь 2008 г.).
Уверен, что эта книга будет полезна всем, кто занимается 
вопросами борьбы с международным терроризмом.

Генеральный секретарь 
Интерпола 
 
(Secretary General) 
Рональд Ноубл
  
(Ronald Noble)
апрель 2008 г.

IV

Содержание

Уважаемые читатели! ........................................................................................iii

От составителя ...................................................................................................xi

Раздел I 
Общие вОпРОсы бОРьбы с теРРОРизмОм

1.1. ДОкУменты ООн ..........................................................................................3

1.1.1. Глобальная контртерростическая стратеГия оон ...................3

единство в борьбе с терроризмом: рекомендации по глобальной 
контртеррористической стратегии. Доклад Генерального секретаря оон  
(а/60/825, апрель 2006 г.) ................................................................................................ 3

Глобальная контртеррористическая стратегия организации объединенных  
наций. резолюция 60/288, принятая Генеральной ассамблеей оон  
от 8 сентября 2006 г. ..................................................................................................... 42

1.1.2. резолюции Генеральной ассамблеи и совета 
безопасности .......................................................................................54

Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма. Утверждена 
резолюцией 49/60 Генеральной ассамблеи от 9 декабря 1994 г. 
(извлечение) .................................................................................................................. 54

Декларация, дополняющая Декларацию о мерах по ликвидации  
международного терроризма 1994 г. Утверждена резолюцией 51/210  
Генеральной ассамблеи от 17 декабря 1996 г. ............................................................. 58

резолюция 1269 (1999), принятая советом  безопасности  
на его 4053м заседании 19 октября 1999 г. (извлечение) ......................................... 60

резолюция 1373 (2001), принятая Cоветом безопасности  
на егo 4385м заседании 28 сентября 2001 г. .............................................................. 62

меры по борьбе с терроризмом. планы действий по осуществлению  
венской декларации о преступности и правосудии: ответы  
на вызовы XXI века. Утверждены резолюцией 56/261 Генеральной  
ассамблеи оон  от 15 апреля 2002 г. (извлечение) ................................................... 66

реагирование на глобальные угрозы и вызовы. резолюция 57/145 Генеральной 
ассамблеи оон от 16 декабря 2002 г. (извлечение) .................................................. 67

резолюция 1456 (2003), принятая советом безопасности  
на его 4688м заседании 20 января 2003 г. (извлечение) ........................................... 68

резолюция 1566 (2004), принятая советом безопасности оон  
на его 5053м заседании 8 октября 2004 г. (извлечение) ........................................... 71

резолюция 1617 (2005), принятая советом безопасности оон  
на его 5244м заседании 29 июля 2005 г.  .................................................................... 72

резолюция 1699 (2006), принятая советом безопасности оон  
на его 5507м заседании 8 августа 2006 г.  ................................................................... 79

V

резолюция 1735 (2006), принятая советом безопасности оон  
на его 5609м заседании 2 декабря 2006 г.  ................................................................. 80

резолюция 1822 (2008), принятая советом безопасности  
на его 5928м заседании 30 июня 2008 г.  .................................................................... 87

1.1.3. конвенции .............................................................................................100

конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, 
пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических  
агентов (от 14 декабря 1973 г.) ................................................................................... 100

международная конвенция о борьбе с захватом заложников  
(от 17 декабря 1979 г.) ................................................................................................. 106

международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, 
финансированием  и обучением наемников (от 4 декабря 1989 г.) ..........................113

конвенция о безопасности персонала организации объединенных наций  
и связанного с ней персонала (от 9 декабря 1994 г.) ................................................ 120

международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом  
(от 16 декабря 1997 г.) ................................................................................................. 130

конвенция организации объединенных наций против транснациональной 
организованной преступности (от 15 декабря 2000 г.) (извлечение) ...................... 141

1.1.4. рекоменДации и ДоклаДы ............................................................... 174
террористическая преступная деятельность.  
рекомендации 8го конгресса оон по предупреждению преступности и 
обращению с правонарушителями (27 августа — 7 сентября 1990 г.)  
(извлечение) .................................................................................................................174
Доклад рабочей группы по разработке политики по вопросу о роли  
организации объединенных наций в связи с терроризмом  
(6 августа 2002 г.) (извлечение) .................................................................................. 180
более безопасный мир: наша общая ответственность.  
Доклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам  
(февраль 2005 г.) (извлечение) .................................................................................. 198
Эрриядская декларация международной конференции по борьбе  
с терроризмом (Эррияд, февраль, 2005 г.) (извлечение) ....................................... 204
международная встреча на высшем уровне (оон) по вопросам демократии, 
терроризма и безопасности (мадрид, 8–11 марта 2005 г.) ....................................... 215
международное сотрудничество в борьбе с терроризмом и связи между 
терроризмом и другой преступной деятельностью в контексте работы  
Управления оон по наркотикам и преступности. рабочий документ, 
подготовленный секретариатом 11го конгресса оон по предупреждению 
преступности и уголовному правосудию (бангкок, 18–25 апреля 2005 г.)
(извлечение) ................................................................................................................ 222
итоговый документ всемирного саммита 2005 г. (от 25 октября 2005 г.)  
(извлечение) ................................................................................................................ 245
защита прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом. 
Доклад Генерального секретаря оон (от 11 сентября 2006 г. )  
(извлечение) ................................................................................................................ 247
защита прав человека и основных свобод в ходе антитеррористической 
деятельности. резолюция совета по правам человека оон от 27 марта 2008 г. 
(извлечение) ................................................................................................................ 256

VI

1.2. ДОкУменты интерпОла .......................................................................259

руководство по сотрудничеству в борьбе с терроризмом.  
Генеральный секретариат интерпола, 1998 г. (извлечение) .................................... 259

Декларация по борьбе с терроризмом. резолюция Генеральной ассамблеи 
интерпола, 67я сессия (каир, 27 октября 1998 г.) (извлечение) ............................ 265

1.3. ДОкУменты сОвета еврОпы и еврОсОюза .................................267

европейская конвенция о пресечении терроризма (от 27 января 1977 г.) ............. 267

рамочное решение совета европейского союза о борьбе с терроризмом  
(от 13 июня 2002 г.) ...................................................................................................... 272

протокол о внесении изменений в европейскую конвенцию о пресечении 
терроризма (страсбург, 15 мая 2003 г.) ...................................................................... 280

конвенция совета европы о предупреждении терроризма  
(страсбург, 16 мая 2005 г.)  .......................................................................................... 290

1.4. ДОкУменты снГ ......................................................................................308

1.4.1. межГосУДарственные ДокУменты ..............................................308

Договор о сотрудничестве государств — участников содружества  
независимых Государств в борьбе с терроризмом (от 4 июня 1999 г.) .................... 308

положениеоб общей базе данных о незаконных мигрантах и лицах,  
въезд которым в государства — участники соглашения о сотрудничестве 
государств — участников содружества независимых Государств в борьбе  
с незаконной миграцией закрыт в соответствии с их действующим  
национальным законодательством, и порядке обмена информацией  
о незаконной миграции (от 25 января 2000 г.) ........................................................... 317

положение об антитеррористическом центре государств — участников 
содружества независимых Государств (от 21 июня 2000 г.) .................................... 319

положение о единой системе учета граждан третьих государств и лиц 
без гражданства, въезжающих на территории государств — участников 
содружества независимых Государств (от 3 июня 2005 г.) ...............................325

концепция сотрудничества государств — участников содружества  
независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными насильственными 
проявлениями экстремизма (от 26 августа 2005 г.) .................................................. 334

программа сотрудничества государств — участников содружества  
независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными насильственными 
проявлениями экстремизма на 2008–2010 годы (от 5 октября 2007 г.) ................... 339

1.4.2. моДельные законы межпарламентской ассамблеи 
ГосУДарств — Участников снГ ......................................................354

модельный закон о борьбе с терроризмом (новая редакция с поправками  
от 17 апреля 2004 г.)  ................................................................................................... 354

модельный закон о противодействии организациям и лицам, деятельность  
которых имеет целью осуществление актов терроризма на территории  
других государств (от 4 декабря 2004 г.).................................................................... 370

модельный закон о противодействии наемничеству (от 18 ноября 2005 г.)........... 388

изменения и дополнения в модельный Уголовный кодекс для государств — 
участников содружества независимых Государств (от 16 ноября 2006 г.) ............. 405

VII

модельный закон об оперативнорозыскной деятельности  
(новая редакция) (от 16 ноября 2006 г.) ..................................................................... 408

1.4.3. ДокУменты совета министров внУтренних Дел 
ГосУДарств — Участников снГ ......................................................425

решение совета министров внутренних дел государств — участников снГ  
о взаимодействии в борьбе с терроризмом (16–18 апреля 1996 г.)  
(извлечение) ................................................................................................................ 425

решение совета министров внутренних дел государств — участников снГ 
о повышении эффективности сотрудничества министерств внутренних дел 
государств — участников снГ в противодействии терроризму и иным  
проявлениям экстремизма (10 марта 2000 г.) (извлечение) .................................... 428

соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в борьбе  
с терроризмом (от 8 сентября 2000 г.) ....................................................................... 429

1.5. ДОкУменты «вОсьмерки» ..................................................................436

итоговый документ совещания министров «восьмерки» по борьбе  
с терроризмом (от 30 июля 1996 г.) (извлечение) ..................................................... 436

заявление участников московской конференции министров стран  
«восьмерки» о противодействии терроризму (19–20 октября 1999 г.)  
(извлечение) ................................................................................................................ 441

заявление «Группы восьми» о борьбе с терроризмом  
(8 июля 2005 г., Глениглс) ............................................................................................. 442

заявление «Группы восьми» об укреплении программы оон  
по борьбе с терроризмом (16 июля 2006 г., санктпетербург)................................. 446

Декларация саммита «Группы восьми» о борьбе с терроризмом  
(16 июля 2007 г.) ........................................................................................................... 449

заявление «Группы восьми» по контртерроризму  
(9 июля 2008 г., хоккайдо) .......................................................................................... 452

1.6. ДОкУменты ШанхайскОй ОрГанизации  
сОтрУДничества ..........................................................................................455

бишкекский меморандум о сотрудничестве и взаимодействии  
правоохранительных органов и спецслужб республики казахстан, китайской 
народной республики, кыргызской республики, российской Федерации  
и республики таджикистан — государств — участников  
«Шанхайской пятерки» (от 2 декабря 1999 г.) (извлечение) ................................... 455

Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом  
и экстремизмом (от 15 июня 2001 г.) .......................................................................... 456

соглашение между государствами — членами Шанхайской организации 
сотрудничества о региональной антитеррористической структуре  
(от 7 июня 2002 г.) ........................................................................................................ 464

1.7. ДОкУменты иных реГиОнальных ОрГанизаций .......................473

соглашение о сотрудничестве в борьбе с преступностью, особенно в ее 
организованных формах, между правительствами государств — участников 
черноморского экономического сотрудничества (от 2 октября 1998 г.)  
(извлечение) ................................................................................................................ 473

VIII

заключительное коммюнике девятой чрезвычайной сессии исламской 
конференции министров иностранных дел (10 октября 2001 г.)  
(извлечение) ................................................................................................................ 479

заявление экономических лидеров азиатскотихоокеанского экономического 
сотрудничества (атЭс) по борьбе с терроризмом (от 21 октября 2001 г.) .............. 481

заявление асеан о совместных действиях по борьбе с терроризмом  
(5–6 ноября 2001 г.) (извлечение) ............................................................................... 483

итоговая декларация санктпетербургского межпарламентского форума по 
борьбе с терроризмом (26—28 марта 2002 г.)  .......................................................... 485

Раздел II 
бОРьба с финансиРОванием теРРОРизма

2.1. ДОкУменты ООн .....................................................................................493

международная конвенция о борьбе  с финансированием терроризма  
(от 9 декабря 1999 г.)  .................................................................................................. 493

2.2. ДОкУменты сОвета еврОпы .............................................................508

конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от 
преступной деятельности и о финансировании терроризма (от 16 мая 2005 г.) ..... 508

2.3. ДОкУменты снГ ......................................................................................539

модельный закон о противодействии финансированию терроризма  
(от 16 ноября 2006 г.) ................................................................................................... 539

Договор государств — участников содружества независимых Государств о 
противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов  
и финансированию терроризма (от 5 октября 2007 г.) ............................................. 559

2.4. ДОкУменты иных межДУнарОДных ОрГанизаций ..................569

Финансирование терроризма. резолюция генеральной ассамблеи  
интерпола. 68я сессия (сеул, 8–12 ноября 1999 г.) (извлечение) .......................... 569

восемь специальных рекомендаций ФатФ по борьбе с финансированием 
терроризма (от 31 октября 2001 г.) ............................................................................ 570

пресечение финансирования терроризма (вольфсбергский документ,  
январь 2002 г.) ............................................................................................................. 572

Раздел III 
бОРьба с теРРОРизмОм на вОздушнОм тРанспОРте

3.1. ДОкУменты ООн .....................................................................................577

конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых  
на борту воздушного судна (от 14 сентября 1963 г.) ................................................. 577

конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов  
(oт 16 декабря 1970 г.) ................................................................................................. 585

конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против  
безопасности гражданской авиации (от 23 сентября 1971 г.).................................. 590

IX

протокол (от 24 февраля 1988 г.) о борьбе с незаконными актами насилия 
в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, 
дополняющий конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными  
против безопасности гражданской авиации, принятую в монреале  
23 сентября 1971 г. ...................................................................................................... 597

меры международной организации гражданской авиации по борьбе  
с терроризмом (из доклада Генерального секретаря оон от 18 сентября 2002 г. 
«меры по ликвидации международного терроризма») (извлечение) .................... 600

3.2. ДОкУменты сОвета еврОпы .............................................................602

рекомендация пасе 1549 (2002) «терроризм на воздушном транспорте:  
пути укрепления безопасности»  ............................................................................... 602

3.3. ДОкУменты снГ ......................................................................................604

соглашение о сотрудничестве по обеспечению защиты гражданской  
авиации от актов незаконного вмешательства  
(от 26 мая 1995 г.) ........................................................................................................ 604

Раздел IV 
бОРьба с мОРским теРРОРизмОм

конвенция оон по морскому праву (от 10 декабря 1982 г.)  
(извлечение) ................................................................................................................ 609

конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против  
безопасности морского судоходства (от 10 марта 1988 г.) ........................................ 614

протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против  
безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном 
шельфе (от 10 марта 1988 г.) ...................................................................................... 624

меры международной морской организации по борьбе с терроризмом  
(из доклада Генерального секретаря оон от 2 июля 2002 г.  
«меры по ликвидации международного терроризма») (извлечение) .................... 629

Раздел V 
бОРьба с ядеРным, биОлОгическим и химическим 
теРРОРизмОм

5.1. кОнвенции и резОлюции ГенеральнОй ассамблеи ООн ......637

конвенция (оон) о запрещении разработки, производства  и накопления  
запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их 
уничтожении (от 16 декабря 1971 г.) .......................................................................... 637

конвенция (оон) о физической защите ядерного материала  
(от 3 марта 1980 г.) ....................................................................................................... 642

конвенция (оон) о запрещении разработки, производства, накопления и 
применения химического оружия и о его  уничтожении (от 13 января 1993 г.) 
(извлечение) ................................................................................................................ 654

международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма  
(от 13 апреля 2005 г.) ................................................................................................... 658

X

5.2. межДУнарОДные рекОменДации, ДОклаДы ..............................673

выводы председателя международной конференции (маГатЭ)  
по сохранности радиоактивных источников (вена, 10–13 марта 2003 г.) ................ 673

более безопасный мир: наша общая ответственность. Доклад  
Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам  
(февраль 2005 г.) (извлечение) .................................................................................. 683

заключительное коммюнике1й всемирной конференции интерпола  
по борьбе с биотерроризмом (лион, Франция, 12 марта 2005 г.)............................. 692

Доклад «оружие террора», подготовленный независимой международной 
комиссией при оон по оружию массового уничтожения (май 2006 г.) ................... 694

справочноинформационный документ 6й конференции государств —  
участников конвенции о запрещении разработки, производства  
и накопления запасов бактериологического (биологического)  
и токсинного оружия и об их уничтожении  
(женева, 20 ноября — 8 декабря 2006 г.) (извлечение) ........................................... 709

Раздел VI 
бОРьба с незакОнным ОбОРОтОм ОРужия и взРывчатых 
веществ

6.1. ДОкУменты ООн .....................................................................................733

маркировка пластичных или листовых взрывчатых веществ в целях их 
обнаружения. резолюция совета безопасности 635 (1989) от 14 июня 1989 г. ..... 733

конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их 
обнаружения (от 1 марта 1991 г.) ............................................................................... 734

протокол против незаконного изготовления и оборота огнестрельного  
оружия, его составных частей и компонентов, а также боеприпасов к нему,  
дополняющий конвенцию оон против  транснациональной организованной 
преступности. Утвержден резолюцией 55/255 Генеральной ассамблеи  
от 31 мая 2001 г. ........................................................................................................... 742

программа действий по предотвращению  и искоренению незаконной  
торговли стрелковым  оружием и легкими вооружениями во всех  
ее аспектах  и борьбе с ней. (из доклада конференции оон по проблеме 
незаконной торговли стрелковым оружием  и легкими вооружениями  
во всех ее аспектах)  (9–20 июля 2001 г.) (извлечение) ............................................ 754

меры по борьбе с незаконным изготовлением  и оборотом  
огнестрельного оружия, его составных частей и компонентов,  
а также боеприпасов к нему. планы действий по осуществлению  
венской  декларации о преступности и правосудии: ответы  
на вызовы XXI века. резолюция 56/261 от 15 апреля 2002 г.,  
принятая Генеральной  ассамблеей (извлечение) .................................................... 767

международный документ, позволяющий государствам своевременно  
и надежно выявлять и отслеживать незаконные стрелковое оружие  
и легкие вооружения (международный документ по отслеживанию).  
принят решением Генеральной ассамблеи оон 60/519  
от 8 декабря 2005 г. ..................................................................................................... 768

стрелковое оружие. Доклад Генерального секретаря оон  
(от 17 апреля 2008 г.) (извлечение) ............................................................................ 777

6.2. ДОкУменты сОвета еврОпы и Обсе ...............................................789

европейская конвенция о контроле за приобретением и хранением  
огнестрельного оружия частными лицами (от 28 июня 1978 г.) ............................... 789

незаконные воздушные перевозки легкого и стрелкового оружия  
и боеприпасов к нему. резолюция 15й ежегодной сессии парламентской 
ассамблеи обсе (брюссель, 3–7 июля 2006 г.) ........................................................ 797

6.3. ДОкУменты снГ ......................................................................................800

концепция единой информационной маркировки взрывчатых веществ, 
боеприпасов и огнестрельного оружия государств – участников снГ  
(от 3 июня 2005 г.) ........................................................................................................ 800

XII

К 77-й Генеральной  
Ассамблее Интерпола  
в г. Санкт-Петербурге  
(октябрь 2008 г.)

От составителя

ХХI век принес человечеству не мир и спокойствие, а новые вызовы 
и угрозы, среди которых особое место занимает международный терроризм. Порожденный глобализационными процессами международный 
терроризм стал, с одной стороны, самостоятельным наднациональным 
явлением, способным фактически вести войну с самыми могущественными и развитыми государствами, а с другой — весьма удобным инструментом для решения внешнеполитических и внутриполитических задач 
самими государствами, их блоками и коалициями.
Какие бы формы ни приобретал международный терроризм, ясно 
одно: успешная борьба с ним невозможна без знания международно-правовых основ противодействия этому явлению. Мировое сообщество 
разработало достаточное количество конвенций, договоров, соглашений, 
деклараций, иных нормативных актов и рекомендаций по самым разным 
аспектам борьбы с терроризмом.
Документом, где в сконцентрированном виде выражены устремления 
мирового сообщества в борьбе с терроризмом, явилась Глобальная контртеррористическая стратегия Организации Объединенных Наций, принятая 
резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН № 60/288 от 8 сентября 2006 г. 
В стратегии одним из главных субъектов реализации намеченного ООН 
плана действий по борьбе с терроризмом названа Международная организация уголовной полиции (МОУП) — Интерпол. 
Интерпол — самая старейшая (образована в 1923 г.) и крупная в мире 
международная организация уголовной полиции, членами которой являются 186 государств. Интерпол  содействует развитию зарубежного полицейского сотрудничества, поддерживает и помогает всем организациям, 
властям и службам, чьей миссией является предупреждение преступности 
и борьба с нею.
Генеральный секретариат  находится в Лионе, Франция. Интерпол 
для работы использует семь региональных офисов — в Аргентине, Камеруне, Кот-д'Ивуаре, Сальвадоре, Кении, Таиланде и Зимбабве, а также 
имеет представительский офис в Организации Объединенных Наций в 
Нью-Йорке.
В  каждой стране — члене Интерпола есть свое национальное центральное бюро (НЦБ),  персонал которого состоит из высококвалифицированных офицеров. Для Генерального  Секретариата, региональных офисов 
и стран — членов Интерпола, нуждающихся в содействии при проведении 
ими зарубежных расследований,  определении местонахождения разыскиваемых лиц и их задержании, НЦБ является пунктом связи.

XIII

Интерпол управляет глобальной полицейской коммуникационной системой (I-24/7), которая дает возможность полиции всех стран — членов 
Интерпола делать запросы, незамедлительно предоставлять и получать 
важную полицейскую информацию, необходимую для охраны правопорядка, в том числе непосредственно из пограничных и таможенных 
пунктов.
Интерпол разработал и поддерживает деятельность целого ряда баз 
данных, содержащих ключевые сведения на отдельных лиц и преступные 
организации, отпечатки пальцев, фотографии, файлы по ДНК, сведения 
об украденных или утерянных паспортах и транспортных документах, 
а также о лицах, находящихся в розыске. Интерпол также публикует и 
распространяет через свою систему международных уведомлений (notice) 
важные сведения уголовного характера. Насчитывается семь видов таких 
уведомлений, из которых наиболее известным является Красное уведомление (Red NotIce), представляющее собой международный запрос для 
задержания какого-либо лица, находящегося в международном розыске.
Интерпол имеет несколько приоритетных зон деятельности, связанных с коррупцией, наркотиками и организованной преступностью, финансовыми преступлениями и преступлениями с применением высоких 
технологий, с вопросами общественной безопасности и терроризма, 
а также с торговлей людьми. Интерпол также обеспечивает круглосуточную, 24-часовую деятельность Командного и координационного центра, 
который обязан оказывать содействие любой стране — члену Интерпола, 
стоящей перед лицом кризисной ситуации, координировать работу по 
обмену информацией и исполнять роль антикризисного руководителя во 
время серьезных событий.
Для национальных полицейских сил Интерпол готовит специальные 
учебные полицейские программы, по отдельным запросам предлагает свои 
рекомендации, ориентировки и поддержку в строительстве структур и их 
компонентов, предназначенных для борьбы с преступностью. Целью 
является повышение мощи стран-членов для их эффективной борьбы с 
серьезными транснациональными преступлениями и терроризмом. Это 
включает обмен знаниями, опытом и наилучшими практическими образцами полицейской работы, а также разработку глобальных стандартов для 
борьбы со специфическими видами преступлений. 
Интерпол считает борьбу с терроризмом приоритетной, предоставляя 
странам — членам МОУП значительные средства для поддержки их усилий 
в борьбе с терроризмом. 
Антитеррористическая программа Интерпола предполагает решение 
следующих задач: 
увеличение обмена информацией о террористических группах, об их 
• 
членах и деятельности, содействие странам в вопросах идентификации террористов и разрушения их преступных структур;
оказание помощи странам-членам в случаях совершения террорис• 
тических актов путем их международного расследования, предоставления баз данных, аналитических и следственных услуг;

XIV

поддержка стран-членов в вопросах создания ими антитеррористи• 
ческих структур для раннего обнаружения террористов, для тренинга персонала, а  также путем предоставления аналитических материалов.
Интерпол собирает, хранит, анализирует и обменивается информацией в отношении подозреваемых лиц и террористических групп со своими странами-членами через I-24/7, т.е. через свою надежную глобальную 
полицейскую коммуникационную систему. 
Организация также координирует циркуляцию тревожной и предупреждающей информации с использованием таких специфических средств, 
как ее цветная, закодированная система международных уведомлений. 
В 2005 г. Интерпол создал Специальные уведомления Интерпола — Совета 
Безопасности ООН для лиц, ассоциируемых по списку 1267-го Комитета 
Совета Безопасности ООН с Аль Каидой и Талибаном, а также для замораживания авуаров этих организаций и лиц, запрещения их передвижения 
и наложения эмбарго на поставки оружия.
Оранжевые уведомления (oRaNGe NotIce) служат для предупреждения правоохранительных органов и офицеров спецслужб об угрозах, 
включая бомбы-пакеты и замаскированное оружие, которых они не могут 
обнаружить обычными средствами, а также для их информирования о 
биологических химических и радиологических угрозах.
Сообщение об аресте террориста —  собирает информацию от странчленов для подготовки списков лиц, арестованных в течение года за террористическую деятельность, вместе с информацией об идентификации 
этих лиц.
Интерпол также оказывает содействие странам-членам в случае террористической атаки. Вслед за таким событием страны-члены могут обращаться с просьбой о помощи к команде Интерпола по чрезвычайным 
ситуациям (IRt). Эта команда в кооперации с Генеральным секретариатом 
имеет возможность: оказывать следственную и аналитическую поддержку 
на месте происшествия; широко рассылать информацию о разыскиваемых 
террористах; обращаться к базе данных с запросами об отпечатках пальцев 
или о паспортах, вызывающих подозрение в их подделке; проводить экспертизы по отмыванию денег и по идентификации жертв, сотрудничая 
при выполнении таких работ с широкой сетью международных экспертов 
и лабораторий. 
Существует несколько рабочих проектов и оперативных средств, 
разработанных и созданных в сотрудничестве со странами — членами 
МОУП.
Проект «Гейгер» (Project Geiger) — собирает и анализирует информацию о кражах радиологических материалов, определяет методы, направления и степень доступности таких материалов для их кражи террористами. 
Целями Проекта по бактериологическому терроризму (Project on Bioterrorist) являются повышение уровня осведомленности о биотеррористической угрозе, противодействие распространению бактериологичес

XV

кого оружия, совершенствование полицейских тренировочных программ 
и законодательства в качестве дополнения к международным договорам. 
Проект IWetS (INteRPoL Weapons and electronic tracking System) 
обеспечивает страны-члены средствами связи и обмена информацией, 
помогающими повысить уровень расследования уголовных и террористических преступлений, связанных с применением огнестрельного оружия.
В Интерполе создана структура FtF, целью которой является использование профилактического, разнопланового дисциплинарного 
подхода при оказании помощи странам-членам в антитеррористических 
расследованиях. Ее приоритетными задачами являются идентификация 
членов групп, вовлеченных в международную террористическую деятельность, и предоставление получаемой из базы данных информации о разыскиваемых или подозреваемых террористах.
Деятельность FTF включает в себя: организацию и проведение собраний рабочих групп; составление предупреждающих списков и аналитических отчетов; поддержание веб-портала с содержащейся в нем оперативной информацией и документацией, доступной для получения по 
всему миру связными офицерами FTF; организация фотовыставок подозреваемых и разыскиваемых террористов.
У FTF есть несколько проектов, с фокусировкой по регионам, направленных:
на опознание активных террористических групп и их членов во всех 
• 
конкретных регионах;
подготовку запросов, сбор и совместное использование информации 
• 
и разведданных;
предоставление аналитических отчетов;
• 
повышение способности стран-членов противостоять угрозе терро• 
ризма.
Региональные проекты для наиболее уязвимых со стороны терроризма территорий включают:
проект «Пасифик» — 
• 
для стран Юго-Восточной Азии;
проект «Калкан» — 
• 
для стран Центральной Азии;
проект «Амазонка» —
• 
  для стран Центральной и Южной Америки;
проект «Баобаб» —
• 
 для Африки;
«Мидл-Ист» — 
• 
 Ближневосточный;
Европейский.
• 
С 2001 г. в Интерполе ведется  проект «Fusion» («Объединение»). Благодаря его реализации в базы данных Интерпола была занесена информация более чем на 4 тыс. лиц, подозреваемых в причастности к террористической деятельности.
В рамках  проекта Генсекретариата Интерпола «Венилиг» собирается 
и анализируется информация в отношении иностранных наемников, 
принимавших участие в боевых действиях против коалиционных сил в 
Ираке, в том числе аналитические доклады по иностранным наемникам, 

XVI

действующим на территории этой страны, планированию и совершению 
террористических актов в г. Багдаде, списки лиц, в различное время совершивших побег из тюрем Ирака, а также другая актуальная информация.
Активным участником информационного обмена по линии Интерпола является Национальное центральное бюро Интерпола в России, 
которое действует с января 1991 г.1
Правовой статус НЦБ Интерпола в России определен Указом Президента Российской Федерации  от 30 июля 1996 г. № 1113 «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной 
полиции — Интерпола», в котором установлено, что Национальное центральное бюро Интерпола является структурным подразделением Министерства внутренних дел Российской Федерации — органом по сотрудничеству 
правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации 
с правоохранительными органами иностранных государств — членов Международной организации уголовной полиции — Интерпола и Генеральным 
секретариатом Интерпола. 
На основании Указа Президента Российской Федерации было издано  постановление Правительства Российской Федерации от 14 октября 
1996 г. № 1190 (с изменениями от 29 мая 2006 г.) «Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола».
Непосредственно технология информационного обмена по линии 
Интерпола определена в Межведомственной инструкции об организации 
информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола, утвержденной совместным приказом МВД России, Минюста России, ФСБ 
России, ФСО России, ФСКН России, ФТС России  от 6 октября 2006 г.  
№ 786/310/470/454/333/971, согласованной с Генеральной прокуратурой 
Российской Федерации. 
Борьбу с терроризмом НЦБ Интерпола в России осуществляет на 
обширной международно-правовой базе.
Россия ратифицировала 12 универсальных контртеррористических 
документов (конвенций), а также европейские конвенции. 
Основываясь на международно-правовых документах, правовой и 
отечественной специфике, Российская Федерация приняла ряд законов 
и поправок к законам, иных нормативных актов, касающихся борьбы с 
терроризмом, включая, в частности, Федеральный закон от 6 марта 2006 г. 
№ 35 «О противодействии терроризму» и Указ Президента Российской 
Федерации  от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах противодействия терроризму». 

1 7 апреля 1990 г. было принято постановление Совета Министров СССР № 338 
«О вступлении СССР в Международную организацию уголовной полиции — 
Интерпол». 27 сентября 1990 г. на 59-й сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола (Оттава, Канада) СССР был принят в члены Интерпола. С 1 января 1991 г. 
в структуре МВД СССР начало действовать Национальное центральное бюро. 
После распада СССР НЦБ Интерпола в России стал правопреемником НЦБ 
Интерпола в СССР.

XVII

Во исполнение Федерального закона 14 июля  2006 г. было принято 
постановление Правительства РФ «О внесении изменений в некоторые 
акты по вопросам противодействия терроризму», в том числе: Положение 
о федеральной системе защиты морского судоходства от незаконных актов, 
направленных против мореплавания; федеральная программа «Снижение 
рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и 
техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года»; Положение о погребении лиц, смерть которых наступила в результате пресечения 
совершенной ими террористической акции.
Внесены изменения в 10 законодательных документов Российской 
Федерации, включая Уголовный кодекс РФ: статьи 205 (Террористический 
акт) и 205.1 (Содействие террористической деятельности) были изменены, 
а в статью 208 (Организация незаконного вооруженного формирования и 
участие в нем) были внесены изменения; была добавлена новая статья 205.2 (Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма), предусматривающая 
ответственность вплоть до лишения свободы на четыре года; была добавлена новая глава 15.1 (Конфискация имущества), регулирующая вопросы 
конфискации денег, ценностей и иного имущества, полученных в результате совершения преступлений, в том числе преступлений террористического характера, а также предназначенных для финансирования терроризма. Кроме того, были внесены изменения в Уголовно-процессуальный 
кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ и Кодекс РФ об административных 
правонарушениях.
Внесены также поправки и дополнения в федеральные законы «О федеральной службе безопасности», «О милиции», «О внутренних войсках 
Министерства внутренних дел Российской Федерации», «Об общих принципах, организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» 
и «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» в целях  расширения полномочий правоохранительных органов, а также органов исполнительной и законодательной власти 
в части, касающейся предупреждения террористических актов и минимизации их последствий.
В целях обеспечения безопасности транспортной инфраструктуры от 
актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, 
принят Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 16 «О транспортной 
безопасности».
В целях противодействия финансированию терроризма федеральными законами от 16 ноября 2005 г. № 145, от 27 июля 2006 г. № 147, от 
27 июля 2006 г. № 153 и от 12 апреля 2007 г. № 51 внесены изменения и 
дополнения в Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115 «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным 
путем, и финансированию терроризма».

Международно-правовые документы, российские законодательные 
и иные нормативные акты составляют правовую основу деятельности НЦБ 
Интерпола в России в борьбе с терроризмом.
Настоящий сборник содержит международные документы по следующим направлениям: общие вопросы борьбы с терроризмом; борьба с 
финансированием терроризма; борьба с терроризмом на воздушном 
транспорте, а также морским и ядерным, биологическим и химическим 
терроризмом. В сборник включены также документы по вопросам борьбы 
с незаконным оборотом оружия и взрывчатых веществ, наемничеством и 
пиратством – явлениями, неразрывно связанными с терроризмом.
В сборнике широко представлены документы Содружества Независимых Государств по вопросам борьбы с терроризмом. Во всех государствах — членах СНГ созданы НЦБ Интерпола, с которыми НЦБ Интерпола в России осуществляет активный информационный обмен.
Слова благодарности составитель выражает за помощь в подготовке 
данного сборника доктору юридических наук Д.Н. Павлову.
Составитель надеется, что сборник будет полезен самому широкому 
кругу читателей – политикам, ученым, военнослужащим, сотрудникам 
правоохранительных органов и спецслужб, студентам, всем интересующимся вопросами борьбы с международным терроризмом.

В.С. Овчинский 
Заслуженный юрист Российской Федерации, 
доктор юридических наук, 
генерал-майор милиции в отставке, 
экс-руководитель НЦБ 
Интерпола в России  (1997–1999 гг.)