Текстовые фрагменты публикации
Москва
ИНФРА-М
2012
ИНТЕРПОЛ
ПРОТИв ТЕРРОРИзма
сборник
международных документов
Составитель
заслуженный юрист Российской Федерации
доктор юридических наук
в.с. овчинский
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НАЦИОНАЛЬНОЕ ЦЕНТРАЛЬНОЕ БЮРО ИНТЕРПОЛА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Интерпол против терроризма: Сборник международных докумен
тов / Составитель В.С. Овчинский. – М.: ИНФРАМ, 2012. – XVIII,
810 с.
ISBN 9785160034744
Настоящее издание является сборником международных документов
по борьбе с терроризмом, которыми руководствуются в своей деятельно
сти Международная организация уголовной полиции (МОУП) — Интер
пол и Национальное центральное бюро (НЦБ) Интерпола в России.
Составитель – заслуженный юрист Российской Федерации, доктор
юридических наук, генералмайор милиции в отставке В.С. Овчинский
с октября 1997 г. по июль 1999 г. возглавлял НЦБ Интерпола в России.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических высших
образовательных учреждений, курсантов и слушателей высших учебных
заведений российских правоохранительных органов и спецслужб, опера
тивников, следователей и других практических работников сферы проти
водействия терроризму.
ББК 67.408
УДК 343
ББК 67.408
И73
Р е д а к ц и о н н а я к о л л е г и я:
начальник НЦБ Интерпола в России, генерал-майор милиции Т.А. Лахонин;
заместитель начальника НЦБ, генерал-майор милиции А.В. Прокопчук;
заместитель начальника НЦБ, полковник милиции А.П. Абрамов;
заместитель начальника НЦБ, полковник милиции Н.Л. Нога;
начальник отдела НЦБ, полковник милиции, канд. юрид. наук И.В. Путова;
начальник отдела НЦБ, полковник милиции П.П. Городов
И73
ISBN 9785160034744
© Овчинский В.С., 2008
Уважаемые читатели!
Генеральный секретариат Международной организации
уголовной полиции (МОУП) – Интерпол приветствует выход
в свет в России сборника международных документов «Интер-
пол против терроризма».
Борьба с международным терроризмом является приори-
тетным направлением деятельности Интерпола.
Организация Объединенных Наций в своей Глобальной
контртеррористической стратегии определила Интерпол от-
ветственной международной организацией за реализацию
ключевых направлений Плана действий указанной Страте-
гии.
Подготовленный в России сборник международных доку-
ментов охватывает все основные направления деятельности
Интерпола в борьбе с терроризмом.
Отрадно, что данное издание посвящено 77-й Генеральной
Ассамблее Интерпола в г. Санкт-Петербурге (октябрь 2008 г.).
Уверен, что эта книга будет полезна всем, кто занимается
вопросами борьбы с международным терроризмом.
Генеральный секретарь
Интерпола
(Secretary General)
Рональд Ноубл
(Ronald Noble)
апрель 2008 г.
IV
Содержание
Уважаемые читатели! ........................................................................................iii
От составителя ...................................................................................................xi
Раздел I
Общие вОпРОсы бОРьбы с теРРОРизмОм
1.1. ДОкУменты ООн ..........................................................................................3
1.1.1. Глобальная контртерростическая стратеГия оон ...................3
единство в борьбе с терроризмом: рекомендации по глобальной
контртеррористической стратегии. Доклад Генерального секретаря оон
(а/60/825, апрель 2006 г.) ................................................................................................ 3
Глобальная контртеррористическая стратегия организации объединенных
наций. резолюция 60/288, принятая Генеральной ассамблеей оон
от 8 сентября 2006 г. ..................................................................................................... 42
1.1.2. резолюции Генеральной ассамблеи и совета
безопасности .......................................................................................54
Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма. Утверждена
резолюцией 49/60 Генеральной ассамблеи от 9 декабря 1994 г.
(извлечение) .................................................................................................................. 54
Декларация, дополняющая Декларацию о мерах по ликвидации
международного терроризма 1994 г. Утверждена резолюцией 51/210
Генеральной ассамблеи от 17 декабря 1996 г. ............................................................. 58
резолюция 1269 (1999), принятая советом безопасности
на его 4053м заседании 19 октября 1999 г. (извлечение) ......................................... 60
резолюция 1373 (2001), принятая Cоветом безопасности
на егo 4385м заседании 28 сентября 2001 г. .............................................................. 62
меры по борьбе с терроризмом. планы действий по осуществлению
венской декларации о преступности и правосудии: ответы
на вызовы XXI века. Утверждены резолюцией 56/261 Генеральной
ассамблеи оон от 15 апреля 2002 г. (извлечение) ................................................... 66
реагирование на глобальные угрозы и вызовы. резолюция 57/145 Генеральной
ассамблеи оон от 16 декабря 2002 г. (извлечение) .................................................. 67
резолюция 1456 (2003), принятая советом безопасности
на его 4688м заседании 20 января 2003 г. (извлечение) ........................................... 68
резолюция 1566 (2004), принятая советом безопасности оон
на его 5053м заседании 8 октября 2004 г. (извлечение) ........................................... 71
резолюция 1617 (2005), принятая советом безопасности оон
на его 5244м заседании 29 июля 2005 г. .................................................................... 72
резолюция 1699 (2006), принятая советом безопасности оон
на его 5507м заседании 8 августа 2006 г. ................................................................... 79
V
резолюция 1735 (2006), принятая советом безопасности оон
на его 5609м заседании 2 декабря 2006 г. ................................................................. 80
резолюция 1822 (2008), принятая советом безопасности
на его 5928м заседании 30 июня 2008 г. .................................................................... 87
1.1.3. конвенции .............................................................................................100
конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц,
пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических
агентов (от 14 декабря 1973 г.) ................................................................................... 100
международная конвенция о борьбе с захватом заложников
(от 17 декабря 1979 г.) ................................................................................................. 106
международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием,
финансированием и обучением наемников (от 4 декабря 1989 г.) ..........................113
конвенция о безопасности персонала организации объединенных наций
и связанного с ней персонала (от 9 декабря 1994 г.) ................................................ 120
международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом
(от 16 декабря 1997 г.) ................................................................................................. 130
конвенция организации объединенных наций против транснациональной
организованной преступности (от 15 декабря 2000 г.) (извлечение) ...................... 141
1.1.4. рекоменДации и ДоклаДы ............................................................... 174
террористическая преступная деятельность.
рекомендации 8го конгресса оон по предупреждению преступности и
обращению с правонарушителями (27 августа — 7 сентября 1990 г.)
(извлечение) .................................................................................................................174
Доклад рабочей группы по разработке политики по вопросу о роли
организации объединенных наций в связи с терроризмом
(6 августа 2002 г.) (извлечение) .................................................................................. 180
более безопасный мир: наша общая ответственность.
Доклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам
(февраль 2005 г.) (извлечение) .................................................................................. 198
Эрриядская декларация международной конференции по борьбе
с терроризмом (Эррияд, февраль, 2005 г.) (извлечение) ....................................... 204
международная встреча на высшем уровне (оон) по вопросам демократии,
терроризма и безопасности (мадрид, 8–11 марта 2005 г.) ....................................... 215
международное сотрудничество в борьбе с терроризмом и связи между
терроризмом и другой преступной деятельностью в контексте работы
Управления оон по наркотикам и преступности. рабочий документ,
подготовленный секретариатом 11го конгресса оон по предупреждению
преступности и уголовному правосудию (бангкок, 18–25 апреля 2005 г.)
(извлечение) ................................................................................................................ 222
итоговый документ всемирного саммита 2005 г. (от 25 октября 2005 г.)
(извлечение) ................................................................................................................ 245
защита прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом.
Доклад Генерального секретаря оон (от 11 сентября 2006 г. )
(извлечение) ................................................................................................................ 247
защита прав человека и основных свобод в ходе антитеррористической
деятельности. резолюция совета по правам человека оон от 27 марта 2008 г.
(извлечение) ................................................................................................................ 256
VI
1.2. ДОкУменты интерпОла .......................................................................259
руководство по сотрудничеству в борьбе с терроризмом.
Генеральный секретариат интерпола, 1998 г. (извлечение) .................................... 259
Декларация по борьбе с терроризмом. резолюция Генеральной ассамблеи
интерпола, 67я сессия (каир, 27 октября 1998 г.) (извлечение) ............................ 265
1.3. ДОкУменты сОвета еврОпы и еврОсОюза .................................267
европейская конвенция о пресечении терроризма (от 27 января 1977 г.) ............. 267
рамочное решение совета европейского союза о борьбе с терроризмом
(от 13 июня 2002 г.) ...................................................................................................... 272
протокол о внесении изменений в европейскую конвенцию о пресечении
терроризма (страсбург, 15 мая 2003 г.) ...................................................................... 280
конвенция совета европы о предупреждении терроризма
(страсбург, 16 мая 2005 г.) .......................................................................................... 290
1.4. ДОкУменты снГ ......................................................................................308
1.4.1. межГосУДарственные ДокУменты ..............................................308
Договор о сотрудничестве государств — участников содружества
независимых Государств в борьбе с терроризмом (от 4 июня 1999 г.) .................... 308
положениеоб общей базе данных о незаконных мигрантах и лицах,
въезд которым в государства — участники соглашения о сотрудничестве
государств — участников содружества независимых Государств в борьбе
с незаконной миграцией закрыт в соответствии с их действующим
национальным законодательством, и порядке обмена информацией
о незаконной миграции (от 25 января 2000 г.) ........................................................... 317
положение об антитеррористическом центре государств — участников
содружества независимых Государств (от 21 июня 2000 г.) .................................... 319
положение о единой системе учета граждан третьих государств и лиц
без гражданства, въезжающих на территории государств — участников
содружества независимых Государств (от 3 июня 2005 г.) ...............................325
концепция сотрудничества государств — участников содружества
независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными насильственными
проявлениями экстремизма (от 26 августа 2005 г.) .................................................. 334
программа сотрудничества государств — участников содружества
независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными насильственными
проявлениями экстремизма на 2008–2010 годы (от 5 октября 2007 г.) ................... 339
1.4.2. моДельные законы межпарламентской ассамблеи
ГосУДарств — Участников снГ ......................................................354
модельный закон о борьбе с терроризмом (новая редакция с поправками
от 17 апреля 2004 г.) ................................................................................................... 354
модельный закон о противодействии организациям и лицам, деятельность
которых имеет целью осуществление актов терроризма на территории
других государств (от 4 декабря 2004 г.).................................................................... 370
модельный закон о противодействии наемничеству (от 18 ноября 2005 г.)........... 388
изменения и дополнения в модельный Уголовный кодекс для государств —
участников содружества независимых Государств (от 16 ноября 2006 г.) ............. 405
VII
модельный закон об оперативнорозыскной деятельности
(новая редакция) (от 16 ноября 2006 г.) ..................................................................... 408
1.4.3. ДокУменты совета министров внУтренних Дел
ГосУДарств — Участников снГ ......................................................425
решение совета министров внутренних дел государств — участников снГ
о взаимодействии в борьбе с терроризмом (16–18 апреля 1996 г.)
(извлечение) ................................................................................................................ 425
решение совета министров внутренних дел государств — участников снГ
о повышении эффективности сотрудничества министерств внутренних дел
государств — участников снГ в противодействии терроризму и иным
проявлениям экстремизма (10 марта 2000 г.) (извлечение) .................................... 428
соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в борьбе
с терроризмом (от 8 сентября 2000 г.) ....................................................................... 429
1.5. ДОкУменты «вОсьмерки» ..................................................................436
итоговый документ совещания министров «восьмерки» по борьбе
с терроризмом (от 30 июля 1996 г.) (извлечение) ..................................................... 436
заявление участников московской конференции министров стран
«восьмерки» о противодействии терроризму (19–20 октября 1999 г.)
(извлечение) ................................................................................................................ 441
заявление «Группы восьми» о борьбе с терроризмом
(8 июля 2005 г., Глениглс) ............................................................................................. 442
заявление «Группы восьми» об укреплении программы оон
по борьбе с терроризмом (16 июля 2006 г., санктпетербург)................................. 446
Декларация саммита «Группы восьми» о борьбе с терроризмом
(16 июля 2007 г.) ........................................................................................................... 449
заявление «Группы восьми» по контртерроризму
(9 июля 2008 г., хоккайдо) .......................................................................................... 452
1.6. ДОкУменты ШанхайскОй ОрГанизации
сОтрУДничества ..........................................................................................455
бишкекский меморандум о сотрудничестве и взаимодействии
правоохранительных органов и спецслужб республики казахстан, китайской
народной республики, кыргызской республики, российской Федерации
и республики таджикистан — государств — участников
«Шанхайской пятерки» (от 2 декабря 1999 г.) (извлечение) ................................... 455
Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом
и экстремизмом (от 15 июня 2001 г.) .......................................................................... 456
соглашение между государствами — членами Шанхайской организации
сотрудничества о региональной антитеррористической структуре
(от 7 июня 2002 г.) ........................................................................................................ 464
1.7. ДОкУменты иных реГиОнальных ОрГанизаций .......................473
соглашение о сотрудничестве в борьбе с преступностью, особенно в ее
организованных формах, между правительствами государств — участников
черноморского экономического сотрудничества (от 2 октября 1998 г.)
(извлечение) ................................................................................................................ 473
VIII
заключительное коммюнике девятой чрезвычайной сессии исламской
конференции министров иностранных дел (10 октября 2001 г.)
(извлечение) ................................................................................................................ 479
заявление экономических лидеров азиатскотихоокеанского экономического
сотрудничества (атЭс) по борьбе с терроризмом (от 21 октября 2001 г.) .............. 481
заявление асеан о совместных действиях по борьбе с терроризмом
(5–6 ноября 2001 г.) (извлечение) ............................................................................... 483
итоговая декларация санктпетербургского межпарламентского форума по
борьбе с терроризмом (26—28 марта 2002 г.) .......................................................... 485
Раздел II
бОРьба с финансиРОванием теРРОРизма
2.1. ДОкУменты ООн .....................................................................................493
международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма
(от 9 декабря 1999 г.) .................................................................................................. 493
2.2. ДОкУменты сОвета еврОпы .............................................................508
конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от
преступной деятельности и о финансировании терроризма (от 16 мая 2005 г.) ..... 508
2.3. ДОкУменты снГ ......................................................................................539
модельный закон о противодействии финансированию терроризма
(от 16 ноября 2006 г.) ................................................................................................... 539
Договор государств — участников содружества независимых Государств о
противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов
и финансированию терроризма (от 5 октября 2007 г.) ............................................. 559
2.4. ДОкУменты иных межДУнарОДных ОрГанизаций ..................569
Финансирование терроризма. резолюция генеральной ассамблеи
интерпола. 68я сессия (сеул, 8–12 ноября 1999 г.) (извлечение) .......................... 569
восемь специальных рекомендаций ФатФ по борьбе с финансированием
терроризма (от 31 октября 2001 г.) ............................................................................ 570
пресечение финансирования терроризма (вольфсбергский документ,
январь 2002 г.) ............................................................................................................. 572
Раздел III
бОРьба с теРРОРизмОм на вОздушнОм тРанспОРте
3.1. ДОкУменты ООн .....................................................................................577
конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых
на борту воздушного судна (от 14 сентября 1963 г.) ................................................. 577
конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов
(oт 16 декабря 1970 г.) ................................................................................................. 585
конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против
безопасности гражданской авиации (от 23 сентября 1971 г.).................................. 590
IX
протокол (от 24 февраля 1988 г.) о борьбе с незаконными актами насилия
в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию,
дополняющий конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными
против безопасности гражданской авиации, принятую в монреале
23 сентября 1971 г. ...................................................................................................... 597
меры международной организации гражданской авиации по борьбе
с терроризмом (из доклада Генерального секретаря оон от 18 сентября 2002 г.
«меры по ликвидации международного терроризма») (извлечение) .................... 600
3.2. ДОкУменты сОвета еврОпы .............................................................602
рекомендация пасе 1549 (2002) «терроризм на воздушном транспорте:
пути укрепления безопасности» ............................................................................... 602
3.3. ДОкУменты снГ ......................................................................................604
соглашение о сотрудничестве по обеспечению защиты гражданской
авиации от актов незаконного вмешательства
(от 26 мая 1995 г.) ........................................................................................................ 604
Раздел IV
бОРьба с мОРским теРРОРизмОм
конвенция оон по морскому праву (от 10 декабря 1982 г.)
(извлечение) ................................................................................................................ 609
конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против
безопасности морского судоходства (от 10 марта 1988 г.) ........................................ 614
протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против
безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном
шельфе (от 10 марта 1988 г.) ...................................................................................... 624
меры международной морской организации по борьбе с терроризмом
(из доклада Генерального секретаря оон от 2 июля 2002 г.
«меры по ликвидации международного терроризма») (извлечение) .................... 629
Раздел V
бОРьба с ядеРным, биОлОгическим и химическим
теРРОРизмОм
5.1. кОнвенции и резОлюции ГенеральнОй ассамблеи ООн ......637
конвенция (оон) о запрещении разработки, производства и накопления
запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их
уничтожении (от 16 декабря 1971 г.) .......................................................................... 637
конвенция (оон) о физической защите ядерного материала
(от 3 марта 1980 г.) ....................................................................................................... 642
конвенция (оон) о запрещении разработки, производства, накопления и
применения химического оружия и о его уничтожении (от 13 января 1993 г.)
(извлечение) ................................................................................................................ 654
международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма
(от 13 апреля 2005 г.) ................................................................................................... 658
X
5.2. межДУнарОДные рекОменДации, ДОклаДы ..............................673
выводы председателя международной конференции (маГатЭ)
по сохранности радиоактивных источников (вена, 10–13 марта 2003 г.) ................ 673
более безопасный мир: наша общая ответственность. Доклад
Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам
(февраль 2005 г.) (извлечение) .................................................................................. 683
заключительное коммюнике1й всемирной конференции интерпола
по борьбе с биотерроризмом (лион, Франция, 12 марта 2005 г.)............................. 692
Доклад «оружие террора», подготовленный независимой международной
комиссией при оон по оружию массового уничтожения (май 2006 г.) ................... 694
справочноинформационный документ 6й конференции государств —
участников конвенции о запрещении разработки, производства
и накопления запасов бактериологического (биологического)
и токсинного оружия и об их уничтожении
(женева, 20 ноября — 8 декабря 2006 г.) (извлечение) ........................................... 709
Раздел VI
бОРьба с незакОнным ОбОРОтОм ОРужия и взРывчатых
веществ
6.1. ДОкУменты ООн .....................................................................................733
маркировка пластичных или листовых взрывчатых веществ в целях их
обнаружения. резолюция совета безопасности 635 (1989) от 14 июня 1989 г. ..... 733
конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их
обнаружения (от 1 марта 1991 г.) ............................................................................... 734
протокол против незаконного изготовления и оборота огнестрельного
оружия, его составных частей и компонентов, а также боеприпасов к нему,
дополняющий конвенцию оон против транснациональной организованной
преступности. Утвержден резолюцией 55/255 Генеральной ассамблеи
от 31 мая 2001 г. ........................................................................................................... 742
программа действий по предотвращению и искоренению незаконной
торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями во всех
ее аспектах и борьбе с ней. (из доклада конференции оон по проблеме
незаконной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями
во всех ее аспектах) (9–20 июля 2001 г.) (извлечение) ............................................ 754
меры по борьбе с незаконным изготовлением и оборотом
огнестрельного оружия, его составных частей и компонентов,
а также боеприпасов к нему. планы действий по осуществлению
венской декларации о преступности и правосудии: ответы
на вызовы XXI века. резолюция 56/261 от 15 апреля 2002 г.,
принятая Генеральной ассамблеей (извлечение) .................................................... 767
международный документ, позволяющий государствам своевременно
и надежно выявлять и отслеживать незаконные стрелковое оружие
и легкие вооружения (международный документ по отслеживанию).
принят решением Генеральной ассамблеи оон 60/519
от 8 декабря 2005 г. ..................................................................................................... 768
стрелковое оружие. Доклад Генерального секретаря оон
(от 17 апреля 2008 г.) (извлечение) ............................................................................ 777
6.2. ДОкУменты сОвета еврОпы и Обсе ...............................................789
европейская конвенция о контроле за приобретением и хранением
огнестрельного оружия частными лицами (от 28 июня 1978 г.) ............................... 789
незаконные воздушные перевозки легкого и стрелкового оружия
и боеприпасов к нему. резолюция 15й ежегодной сессии парламентской
ассамблеи обсе (брюссель, 3–7 июля 2006 г.) ........................................................ 797
6.3. ДОкУменты снГ ......................................................................................800
концепция единой информационной маркировки взрывчатых веществ,
боеприпасов и огнестрельного оружия государств – участников снГ
(от 3 июня 2005 г.) ........................................................................................................ 800
XII
К 77-й Генеральной
Ассамблее Интерпола
в г. Санкт-Петербурге
(октябрь 2008 г.)
От составителя
ХХI век принес человечеству не мир и спокойствие, а новые вызовы
и угрозы, среди которых особое место занимает международный терро-
ризм. Порожденный глобализационными процессами международный
терроризм стал, с одной стороны, самостоятельным наднациональным
явлением, способным фактически вести войну с самыми могуществен-
ными и развитыми государствами, а с другой — весьма удобным инстру-
ментом для решения внешнеполитических и внутриполитических задач
самими государствами, их блоками и коалициями.
Какие бы формы ни приобретал международный терроризм, ясно
одно: успешная борьба с ним невозможна без знания международно-пра-
вовых основ противодействия этому явлению. Мировое сообщество
разработало достаточное количество конвенций, договоров, соглашений,
деклараций, иных нормативных актов и рекомендаций по самым разным
аспектам борьбы с терроризмом.
Документом, где в сконцентрированном виде выражены устремления
мирового сообщества в борьбе с терроризмом, явилась Глобальная контр-
террористическая стратегия Организации Объединенных Наций, принятая
резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН № 60/288 от 8 сентября 2006 г.
В стратегии одним из главных субъектов реализации намеченного ООН
плана действий по борьбе с терроризмом названа Международная органи-
зация уголовной полиции (МОУП) — Интерпол.
Интерпол — самая старейшая (образована в 1923 г.) и крупная в мире
международная организация уголовной полиции, членами которой явля-
ются 186 государств. Интерпол содействует развитию зарубежного поли-
цейского сотрудничества, поддерживает и помогает всем организациям,
властям и службам, чьей миссией является предупреждение преступности
и борьба с нею.
Генеральный секретариат находится в Лионе, Франция. Интерпол
для работы использует семь региональных офисов — в Аргентине, Каме-
руне, Кот-д'Ивуаре, Сальвадоре, Кении, Таиланде и Зимбабве, а также
имеет представительский офис в Организации Объединенных Наций в
Нью-Йорке.
В каждой стране — члене Интерпола есть свое национальное цент-
ральное бюро (НЦБ), персонал которого состоит из высококвалифициро-
ванных офицеров. Для Генерального Секретариата, региональных офисов
и стран — членов Интерпола, нуждающихся в содействии при проведении
ими зарубежных расследований, определении местонахождения разыс-
киваемых лиц и их задержании, НЦБ является пунктом связи.
XIII
Интерпол управляет глобальной полицейской коммуникационной сис-
темой (I-24/7), которая дает возможность полиции всех стран — членов
Интерпола делать запросы, незамедлительно предоставлять и получать
важную полицейскую информацию, необходимую для охраны правопо-
рядка, в том числе непосредственно из пограничных и таможенных
пунктов.
Интерпол разработал и поддерживает деятельность целого ряда баз
данных, содержащих ключевые сведения на отдельных лиц и преступные
организации, отпечатки пальцев, фотографии, файлы по ДНК, сведения
об украденных или утерянных паспортах и транспортных документах,
а также о лицах, находящихся в розыске. Интерпол также публикует и
распространяет через свою систему международных уведомлений (notice)
важные сведения уголовного характера. Насчитывается семь видов таких
уведомлений, из которых наиболее известным является Красное уведом-
ление (Red NotIce), представляющее собой международный запрос для
задержания какого-либо лица, находящегося в международном розыске.
Интерпол имеет несколько приоритетных зон деятельности, связан-
ных с коррупцией, наркотиками и организованной преступностью, фи-
нансовыми преступлениями и преступлениями с применением высоких
технологий, с вопросами общественной безопасности и терроризма,
а также с торговлей людьми. Интерпол также обеспечивает круглосуточ-
ную, 24-часовую деятельность Командного и координационного центра,
который обязан оказывать содействие любой стране — члену Интерпола,
стоящей перед лицом кризисной ситуации, координировать работу по
обмену информацией и исполнять роль антикризисного руководителя во
время серьезных событий.
Для национальных полицейских сил Интерпол готовит специальные
учебные полицейские программы, по отдельным запросам предлагает свои
рекомендации, ориентировки и поддержку в строительстве структур и их
компонентов, предназначенных для борьбы с преступностью. Целью
является повышение мощи стран-членов для их эффективной борьбы с
серьезными транснациональными преступлениями и терроризмом. Это
включает обмен знаниями, опытом и наилучшими практическими образ-
цами полицейской работы, а также разработку глобальных стандартов для
борьбы со специфическими видами преступлений.
Интерпол считает борьбу с терроризмом приоритетной, предоставляя
странам — членам МОУП значительные средства для поддержки их усилий
в борьбе с терроризмом.
Антитеррористическая программа Интерпола предполагает решение
следующих задач:
увеличение обмена информацией о террористических группах, об их
•
членах и деятельности, содействие странам в вопросах идентифика-
ции террористов и разрушения их преступных структур;
оказание помощи странам-членам в случаях совершения террорис-
•
тических актов путем их международного расследования, предостав-
ления баз данных, аналитических и следственных услуг;
XIV
поддержка стран-членов в вопросах создания ими антитеррористи-
•
ческих структур для раннего обнаружения террористов, для тренин-
га персонала, а также путем предоставления аналитических материа-
лов.
Интерпол собирает, хранит, анализирует и обменивается информа-
цией в отношении подозреваемых лиц и террористических групп со сво-
ими странами-членами через I-24/7, т.е. через свою надежную глобальную
полицейскую коммуникационную систему.
Организация также координирует циркуляцию тревожной и предуп-
реждающей информации с использованием таких специфических средств,
как ее цветная, закодированная система международных уведомлений.
В 2005 г. Интерпол создал Специальные уведомления Интерпола — Совета
Безопасности ООН для лиц, ассоциируемых по списку 1267-го Комитета
Совета Безопасности ООН с Аль Каидой и Талибаном, а также для замора-
живания авуаров этих организаций и лиц, запрещения их передвижения
и наложения эмбарго на поставки оружия.
Оранжевые уведомления (oRaNGe NotIce) служат для предупрежде-
ния правоохранительных органов и офицеров спецслужб об угрозах,
включая бомбы-пакеты и замаскированное оружие, которых они не могут
обнаружить обычными средствами, а также для их информирования о
биологических химических и радиологических угрозах.
Сообщение об аресте террориста — собирает информацию от стран-
членов для подготовки списков лиц, арестованных в течение года за тер-
рористическую деятельность, вместе с информацией об идентификации
этих лиц.
Интерпол также оказывает содействие странам-членам в случае тер-
рористической атаки. Вслед за таким событием страны-члены могут об-
ращаться с просьбой о помощи к команде Интерпола по чрезвычайным
ситуациям (IRt). Эта команда в кооперации с Генеральным секретариатом
имеет возможность: оказывать следственную и аналитическую поддержку
на месте происшествия; широко рассылать информацию о разыскиваемых
террористах; обращаться к базе данных с запросами об отпечатках пальцев
или о паспортах, вызывающих подозрение в их подделке; проводить экс-
пертизы по отмыванию денег и по идентификации жертв, сотрудничая
при выполнении таких работ с широкой сетью международных экспертов
и лабораторий.
Существует несколько рабочих проектов и оперативных средств,
разработанных и созданных в сотрудничестве со странами — членами
МОУП.
Проект «Гейгер» (Project Geiger) — собирает и анализирует информа-
цию о кражах радиологических материалов, определяет методы, направ-
ления и степень доступности таких материалов для их кражи террорис-
тами.
Целями Проекта по бактериологическому терроризму (Project on Bio-
terrorist) являются повышение уровня осведомленности о биотеррорис-
тической угрозе, противодействие распространению бактериологичес-
XV
кого оружия, совершенствование полицейских тренировочных программ
и законодательства в качестве дополнения к международным догово-
рам.
Проект IWetS (INteRPoL Weapons and electronic tracking System)
обеспечивает страны-члены средствами связи и обмена информацией,
помогающими повысить уровень расследования уголовных и террорис-
тических преступлений, связанных с применением огнестрельного ору-
жия.
В Интерполе создана структура FtF, целью которой является ис-
пользование профилактического, разнопланового дисциплинарного
подхода при оказании помощи странам-членам в антитеррористических
расследованиях. Ее приоритетными задачами являются идентификация
членов групп, вовлеченных в международную террористическую деятель-
ность, и предоставление получаемой из базы данных информации о ра-
зыскиваемых или подозреваемых террористах.
Деятельность FTF включает в себя: организацию и проведение со-
браний рабочих групп; составление предупреждающих списков и анали-
тических отчетов; поддержание веб-портала с содержащейся в нем опе-
ративной информацией и документацией, доступной для получения по
всему миру связными офицерами FTF; организация фотовыставок подо-
зреваемых и разыскиваемых террористов.
У FTF есть несколько проектов, с фокусировкой по регионам, на-
правленных:
на опознание активных террористических групп и их членов во всех
•
конкретных регионах;
подготовку запросов, сбор и совместное использование информации
•
и разведданных;
предоставление аналитических отчетов;
•
повышение способности стран-членов противостоять угрозе терро-
•
ризма.
Региональные проекты для наиболее уязвимых со стороны террориз-
ма территорий включают:
проект «Пасифик» —
•
для стран Юго-Восточной Азии;
проект «Калкан» —
•
для стран Центральной Азии;
проект «Амазонка» —
•
для стран Центральной и Южной Америки;
проект «Баобаб» —
•
для Африки;
«Мидл-Ист» —
•
Ближневосточный;
Европейский.
•
С 2001 г. в Интерполе ведется проект «Fusion» («Объединение»). Бла-
годаря его реализации в базы данных Интерпола была занесена информа-
ция более чем на 4 тыс. лиц, подозреваемых в причастности к террорис-
тической деятельности.
В рамках проекта Генсекретариата Интерпола «Венилиг» собирается
и анализируется информация в отношении иностранных наемников,
принимавших участие в боевых действиях против коалиционных сил в
Ираке, в том числе аналитические доклады по иностранным наемникам,
XVI
действующим на территории этой страны, планированию и совершению
террористических актов в г. Багдаде, списки лиц, в различное время со-
вершивших побег из тюрем Ирака, а также другая актуальная информа-
ция.
Активным участником информационного обмена по линии Интер-
пола является Национальное центральное бюро Интерпола в России,
которое действует с января 1991 г.1
Правовой статус НЦБ Интерпола в России определен Указом Прези-
дента Российской Федерации от 30 июля 1996 г. № 1113 «Об участии Рос-
сийской Федерации в деятельности Международной организации уголовной
полиции — Интерпола», в котором установлено, что Национальное цент-
ральное бюро Интерпола является структурным подразделением Министер-
ства внутренних дел Российской Федерации — органом по сотрудничеству
правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации
с правоохранительными органами иностранных государств — членов Меж-
дународной организации уголовной полиции — Интерпола и Генеральным
секретариатом Интерпола.
На основании Указа Президента Российской Федерации было изда-
но постановление Правительства Российской Федерации от 14 октября
1996 г. № 1190 (с изменениями от 29 мая 2006 г.) «Об утверждении Положе-
ния о Национальном центральном бюро Интерпола».
Непосредственно технология информационного обмена по линии
Интерпола определена в Межведомственной инструкции об организации
информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола, утверж-
денной совместным приказом МВД России, Минюста России, ФСБ
России, ФСО России, ФСКН России, ФТС России от 6 октября 2006 г.
№ 786/310/470/454/333/971, согласованной с Генеральной прокуратурой
Российской Федерации.
Борьбу с терроризмом НЦБ Интерпола в России осуществляет на
обширной международно-правовой базе.
Россия ратифицировала 12 универсальных контртеррористических
документов (конвенций), а также европейские конвенции.
Основываясь на международно-правовых документах, правовой и
отечественной специфике, Российская Федерация приняла ряд законов
и поправок к законам, иных нормативных актов, касающихся борьбы с
терроризмом, включая, в частности, Федеральный закон от 6 марта 2006 г.
№ 35 «О противодействии терроризму» и Указ Президента Российской
Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах противодействия терро-
ризму».
1 7 апреля 1990 г. было принято постановление Совета Министров СССР № 338
«О вступлении СССР в Международную организацию уголовной полиции —
Интерпол». 27 сентября 1990 г. на 59-й сессии Генеральной Ассамблеи Интерпо-
ла (Оттава, Канада) СССР был принят в члены Интерпола. С 1 января 1991 г.
в структуре МВД СССР начало действовать Национальное центральное бюро.
После распада СССР НЦБ Интерпола в России стал правопреемником НЦБ
Интерпола в СССР.
XVII
Во исполнение Федерального закона 14 июля 2006 г. было принято
постановление Правительства РФ «О внесении изменений в некоторые
акты по вопросам противодействия терроризму», в том числе: Положение
о федеральной системе защиты морского судоходства от незаконных актов,
направленных против мореплавания; федеральная программа «Снижение
рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года»; Положе-
ние о погребении лиц, смерть которых наступила в результате пресечения
совершенной ими террористической акции.
Внесены изменения в 10 законодательных документов Российской
Федерации, включая Уголовный кодекс РФ: статьи 205 (Террористический
акт) и 205.1 (Содействие террористической деятельности) были изменены,
а в статью 208 (Организация незаконного вооруженного формирования и
участие в нем) были внесены изменения; была добавлена новая ста-
тья 205.2 (Публичные призывы к осуществлению террористической дея-
тельности или публичное оправдание терроризма), предусматривающая
ответственность вплоть до лишения свободы на четыре года; была добав-
лена новая глава 15.1 (Конфискация имущества), регулирующая вопросы
конфискации денег, ценностей и иного имущества, полученных в резуль-
тате совершения преступлений, в том числе преступлений террористи-
ческого характера, а также предназначенных для финансирования терро-
ризма. Кроме того, были внесены изменения в Уголовно-процессуальный
кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ и Кодекс РФ об административных
правонарушениях.
Внесены также поправки и дополнения в федеральные законы «О фе-
деральной службе безопасности», «О милиции», «О внутренних войсках
Министерства внутренних дел Российской Федерации», «Об общих прин-
ципах, организации законодательных (представительных) и исполнитель-
ных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
и «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Рос-
сийской Федерации» в целях расширения полномочий правоохранитель-
ных органов, а также органов исполнительной и законодательной власти
в части, касающейся предупреждения террористических актов и миними-
зации их последствий.
В целях обеспечения безопасности транспортной инфраструктуры от
актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов,
принят Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 16 «О транспортной
безопасности».
В целях противодействия финансированию терроризма федеральны-
ми законами от 16 ноября 2005 г. № 145, от 27 июля 2006 г. № 147, от
27 июля 2006 г. № 153 и от 12 апреля 2007 г. № 51 внесены изменения и
дополнения в Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115 «О противо-
действии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным
путем, и финансированию терроризма».
Международно-правовые документы, российские законодательные
и иные нормативные акты составляют правовую основу деятельности НЦБ
Интерпола в России в борьбе с терроризмом.
Настоящий сборник содержит международные документы по следу-
ющим направлениям: общие вопросы борьбы с терроризмом; борьба с
финансированием терроризма; борьба с терроризмом на воздушном
транспорте, а также морским и ядерным, биологическим и химическим
терроризмом. В сборник включены также документы по вопросам борьбы
с незаконным оборотом оружия и взрывчатых веществ, наемничеством и
пиратством – явлениями, неразрывно связанными с терроризмом.
В сборнике широко представлены документы Содружества Незави-
симых Государств по вопросам борьбы с терроризмом. Во всех государ-
ствах — членах СНГ созданы НЦБ Интерпола, с которыми НЦБ Интер-
пола в России осуществляет активный информационный обмен.
Слова благодарности составитель выражает за помощь в подготовке
данного сборника доктору юридических наук Д.Н. Павлову.
Составитель надеется, что сборник будет полезен самому широкому
кругу читателей – политикам, ученым, военнослужащим, сотрудникам
правоохранительных органов и спецслужб, студентам, всем интересу-
ющимся вопросами борьбы с международным терроризмом.
В.С. Овчинский
Заслуженный юрист Российской Федерации,
доктор юридических наук,
генерал-майор милиции в отставке,
экс-руководитель НЦБ
Интерпола в России (1997–1999 гг.)
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
