Вопросы регулирования государственного сектора экономики: сборник статей

Вопросы 
регулирования 
государственного 
сектора экономики

Сборник статей

под редакцией В. В. Климанова

| И  ДЕЛО |

Москва | 2019

УДК 33
ББК 65.05
         В74

Вопросы регулирования государственного сектора экономики: 
сборник статей / под редакцией В. В. Климанова. —  М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2019. —  200 с.

ISBN 978-5-7749-1515-6

Сборник включает статьи, посвященные актуальным вопросам 
функционирования государственного сектора экономики, подготовленные сотрудниками и выпускниками кафедры государственного 
сектора экономики Института общественных наук РАНХиГС.

УДК 33
ББК 65.05

ISBN 978-5-7749-1515-6

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства
и государственной службы при Президенте
Российской Федерации», 2019

     В74

СОДЕРЖАНИЕ

От редактора ........................................................................................ 5

Государство, цифровая экономика и банковский сектор ........... 7
А. Э. Аракелян 
Экономические отношения и моделирование 
стратегического развития в цифровой экономике ............................. 7
П. А. Шевченко 
Перспективы внедрения инструментов автоматизации 
бизнес-процессов в государственном секторе 
в Российской Федерации ......................................................................18
Б. Р. Алиев, К. К. Арабян 
Анализ сделок по слияниям и поглощениям 
в банковской отрасли ...........................................................................50

Государственный сектор и государственный заказ ....................64
В. А. Яговкина 
Новеллы формирования государственных заданий 
государственных учреждений в 2019 г. ...............................................64
А. Р. Гербеков, В. В. Климанов 
Конкуренция на рынке государственного 
и муниципального заказа в сфере строительства ..............................71
М. С. Жокова 
Механизмы государственной поддержки 
национального кинематографа .........................................................103

Вопросы регионального и муниципального развития ............126
Д. В. Гордиенко 
Приграничные дальневосточные регионы Российской Федерации: 
перспективы социально-экономического развития 
и изменение уровня защищенности 
региональных хозяйств до 2025 г. .....................................................126

Е. А. Аверьянов 
Совершенствование мер поддержки 
и инструментов развития монопрофильных 
муниципальных образований ...........................................................143
З. И. Егоршева 
Городские агломерации России: 
особенности формирования и подходы к управлению ......172

Авторы ....................................................................................199

ОТ РЕДАКТОРА

В последние годы наряду с активным построением 
элементов рыночного хозяйства в России происходит укрепление государственного сектора в экономике. Оно заключается как в сохранении существующих прямых и косвенных форм участия государства в хозяйственных отношениях, так и в формировании новых механизмов государственного 
регулирования. Последнее связано со многими 
причинами, в том числе с новой фазой стратегического планирования в Российской Федерации, появлением различных технологических и организационно-управленческих новаций, усилением поддержки со стороны государства субъектов, ранее 
находившихся вне контроля и внимания органов 
управления. Актуальные вопросы функционирования государственного сектора экономики и стали предметом исследований, которые явились содержательной основой статей данного сборника 
и были проведены сотрудниками и выпускниками 
кафедры государственного регулирования экономики Института общественных наук Российской 
академии народного хозяйства и государственной 
службы при Президенте Российской Федерации.
Часть статей сборника посвящена взаимоотношениям государства и финансового сектора, 
в том числе в условиях стремительного развития 
цифровой экономики. Рассматриваются также отдельные вопросы, связанные с формированием государственного задания учреждениям, ситуацией 

на рынке государственного заказа в сфере строительства, поддержкой отдельных отраслей. Традиционно часть исследований направлена на рассмотрение ситуации в отдельных регионах или на муниципальном уровне, тем более что в настоящее 
время особое внимание уделяется развитию городских агломераций, а также моногородов.

Статьи подготовлены в 2018 и 2019 гг.

Безусловно, сборник не претендует на полноценный охват 
всего государственного сектора, а связан только с отдельными сферами и вопросами, но и их совокупное рассмотрение 
должно дать содержательную пищу для размышлений лицам, 
принимающим решения, и сформировать предложения по совершенствованию механизмов государственного управления 
в нашей стране.

В. В. Климанов,

доктор экономических наук, 
заведующий кафедрой государственного регулирования экономики 
Института общественных наук Российской академии народного 
хозяйства и государственной службы при Президенте Российской 
Федерации

ГОСУДАРСТВО, ЦИФРОВАЯ 
ЭКОНОМИКА И БАНКОВСКИЙ 
СЕКТОР

А. Э. Аракелян

Экономические отношения 
и моделирование стратегического 
развития в цифровой экономике

Аннотация: в статье рассматриваются перспективы достижения стратегических целей развития 
государства в условиях цифровизации экономики, 
а также ключевые препятствия в их достижении.

Ключевые слова: цифровая экономика, национальная 
экономика, национальные проекты, стратегическое 
развитие.

«Цифровая экономика —  это не отдельная отрасль, 
по сути, это уклад жизни, новая основа для развития системы государственного управления, 
экономики, бизнеса, социальной сферы, всего 
общества. Формирование цифровой экономики —  
это вопрос национальной безопасности и независимости России, конкуренции отечественных 
компаний», —  отметил Президент РФ В. В. Путин 
на заседании С овета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам 
5 июля 2017 г.1 В связи с этим важны и беспокоят 

         1 
 Совет по стратегическому развитию и национальным проектам // Администрация Президента России, 2017 // http://
kremlin.ru/events/councils/by-council/1029/54983.

Вопросы регулироВания государстВенного сектора экономики

результаты анализа выполнения экономических и социальных 
показателей, предусмотренных еще в Указах Президента РФ 
от 7 мая 2012 г. (табл. 1).

Таблица 1. Выполнение экономических и социальных 
показателей, предусмотренных в Указах Президента РФ 
от 7 мая 2012 г.

Показатели
Предусмотрено 
Указами
Фактически

Рост производительности труда 
в 2018 г. по отношению к 2011 г.
1,5 раза
106%

Создание высокопроизводительных рабочих мест в млн 
чел. в 2018 г. по сравнению 
с 17,49 млн в 2012 г.

25
17,1

Рост реальной заработной платы в 2018 г. по отношению 
к 2012 г.
1,4–1,5 раза
106%

Ожидаемая продолжительность 
жизни населения в 2017 г. 
по сравнению с 70,2 года 
в 2012 г.

74 года
72,6 года

Повышение доли инвестиций 
в основной капитал в составе 
ВВП с 21% в 2012 г.

2015 г. — 25%
2018 г. — 27%
17%
18%

Источник: составлено автором.

Пока не внушает достаточной уверенности и анализ показателей социально-экономического развития России в период 
с 2013 по 2017 г., а также I квартала 2018 г. (табл. 2).
Более того, в 2018 г. прирост по отношению к I кварталу 
2017 г. составил всего 2,2% по розничной торговле, 1,4% по объему платных услуг, 2,3% по индексу потребительских цен, 5,2% 
по индексу цен производителей промышленности, 3,0% по реальным доходам и, к сожалению, 8,7% по численности безработных.

Государство, цифровая экономика и банковский сектор

Таблица 2. Социально-экономическое развитие РФ 
в период с 2013 по 2017 г. и в I квартале 2018 г. 
(в % к предыдущему году)

Показатели
2013
2014
2015
2016
2017
Всего 
за 2013–
2017 гг.

2018 г. 
(по отношению 
к I кварталу 
2017 г.)

ВВП
1,3
0,6
–2,8
–0,2
1,5
0,3
1,3

Промышленность
0,4
1,7
–3,4
1,1
1,0
0,7
1,9

Строительство
0,1
–2,3
–4,8
–4,3
–1,4
–11,9
–4

Транспорт 
(грузооборот)
0,6
–0,1
0,3
1,8
5,4
8,1
3,3

Сельское 
хозяйство
5,8
3,5
2,6
4,8
2,4
20,5
2,6

Экспорт
–2,1
–4,8
–31,3
–17,5
24,8
–34,1
26,0

Импорт
1,6
–9,8
–37,3
–0,8
25,3
–28,7
21,7

Розничный товарооборот
3,9
2,7
–10,0
–4,6
1,2
–7,3
2,2

Платные 
услуги
2,0
1,0
–1,1
–0,3
0,2
1,5
1,4

Реальные 
доходы
4,0
–0,7
–3,2
–5,9
–1,7
–6,7
3,0

Источник: составлено автором.

Между тем экономические показатели, предусмотренные 
в Послании Федеральному Собранию и Указе Президента РФ 
на перспективу, следующие: Россия должна войти в число пяти 
крупнейших экономик мира за период до 2024 г.; прирост ВВП 
на душу населения до 2025 г. должен составить 50%; увеличение 
количества организаций, осуществляющих технологические 

Вопросы регулироВания государстВенного сектора экономики

и нновации, —  с 10 до 50%; вклад малого предпринимательства 
в ВВП —  с 20 до 40% к 2025 г.; число занятых малым бизнесом 
должно возрасти с 19 до 25 млн чел.; необходимо обеспечить 
ежегодный прирост производительности труда в отраслях материального производства не ниже 5%; следует увеличить 
инвестиции в составе ВВП с 18% в 2017 г. —  сначала до 25%, 
а затем до 27%; годовой объем несырьевого неэнергетического экспорта должен возрасти до 2024 г. с 169 млрд в 2016 г. 
до 250 млрд долл., в том числе машиностроения с 24,4 млрд 
в 2016 г. до 50 млрд долл.; объем экспорта услуг, включая образование, международный туризм, транспорт, с 50,6 млрд 
в 2016 г. до 100 млрд долл.; расходы на строительство и обустройство автомобильных дорог установлено увеличить за 6 лет 
на 11 трлн руб.; повысить пропускную способность Транссиба и БАМа до 2024 г. с 120 до 180 млн т; увеличить грузопоток 
по Северному морскому пути к 2025 г. в 10 раз до 80 млн т; 
транспортные перевозки контейнеров по железным дорогам 
должны возрасти до 2024 г. в 4 раза; предусмотрено увеличение 
затрат на развитие цифровой экономики за счет всех источников (по доле в ВВП) не менее чем в 3 раза; предусмотрен повсеместный быстрый доступ к интернету, в том числе проведение 
волоконно-оптических линий к поселкам с населением свыше 
250 жителей до 2024 г.
Одновременно в Послании Президента РФ указано, что 
в основе всего лежит благополучие наших граждан и здесь 
нужно совершить решительный прорыв. Снизить уровень бедности до 2024 г. в 2 раза —  с 20 до 10 млн чел.; увеличить расходы на материнство и детство с 2,47 трлн руб. в 2012–2017 гг. 
до 3,4 трлн руб. (+40%); ежегодный ввод жилья должен возрасти за 6 лет с 80 до 120 млн кв. м; увеличить численность ежегодно улучшающих свои жилищные условия с 3 до 5 млн чел.; 
снизить размер ипотечного кредита с 9,5 до 7–8%; обеспечить 
повышение международного рейтинга по качеству общего образования до 2024 г. с 33-го места среди стран мира и вхождение в 10 ведущих стран; обеспечить создание новых научно-образовательных центров мирового уровня на основе интеграции 
университетов и научных организаций —  не менее 15.

Государство, цифровая экономика и банковский сектор

В частности, достаточно серьезные показатели важнейшего 
развития здравоохранения на перспективу: увеличить медицинские расходы в составе ВВП до 2024 г. с 4 до 5%, увеличение расходов в 2 раза; ожидаемая продолжительность жизни 
с 73 лет до 2025 г. — 78 лет, до 2030 г. — 80, в том числе здоровой жизни в 2025 г. —  до 67 лет; снижение смертности в трудоспособном возрасте на 100 тыс. чел. населения до 2024 г. 
с 530 в 2016 г. до 350 чел.; снижение младенческой смертности 
на 1000 родившихся живыми с 5,5 до 4,5; снижение смертности в ДТП за 6 лет —  в 3,5 раза; обеспечение охвата всех граждан 
профилактическими осмотрами —  не реже 1 раза в год; снижение показателей смертности до 2024 г. на 100 тыс. чел. населения: от болезней кровообращения с 616 в 2016 г. до 450 случаев; 
от онкологических болезней с 204 в 2016 г. до 185 случаев.
До 2024 г. намечено реализовать 12 национальных проектов, 
среди них: автодорожный, в том числе ремонт трасс в 68 крупных городах; демографический, особенно строительство яслей; 
инфраструктурный; цифровой экономики, особенно широкополосная связь для государственного сектора, школ и больниц, 
а также софт для государственных структур; здравоохранения, 
главным образом борьба с онкологическими заболеваниями.
Между тем в мире экспоненциальный рост технологий в отраслях уже меняет уклады и отношения, стирается грань реального и виртуального. Высок темп изменений, близка реальность искусственного интеллекта (Artificial Intelligence). Повышение эффективности исследований сегодня находится в ряду 
мер по проектированию систем с использованием инноваций. 
Разработана экономическая оценка по функционированию 
систем ы. Но реально только государство может масштабно 
создать крупные комплексы и отрасли, планировать и выполнять глобальные программы, а поддержка инноваций —  это 
инструмент лидерства. Инновационное развитие —  фактор повышения конкурентоспособности, а отставание препятствует 
появлению технологий, создает барьеры глобальной цифровой 
экономике и возможностям международного сотрудничества. 
Конкуренция на уровне государств за технологии, таланты 
и капитал формирует потребность в развитии инструментов 

Вопросы регулироВания государстВенного сектора экономики

поддержки. В мире трансформируются привычные модели 
и процессы в бизнесе. Исторически механизмом, «обеспечивающим сближение стран, является распространение знаний… 
самые бедные страны догоняют богатые тогда, когда им удается достичь того же уровня технологического развития, навыков 
и образования…» 1.
Существуют достаточно легко объяснимые мифы (правила), 
препятствующие мобилизации средств на социально-экономическое развитие, примерами которых являются:

 
– сбалансированность госбюджета вместо его умеренной дефицитности;
 
– недоступность основной части крупных золотовалютных 
резервов РФ;
 
– высокая процентная ставка инвестиционного банковского кредита;
 
– использование безвозмездного долгосрочного финансирования, в основном бюджетного или централизованного 
в крупных компаниях, вместо возможных возвратных инвестиционных кредитов;
 
– налогообложение прибыли, даже если она направляется 
на инвестиции;
 
– отсутствие налоговой паузы при технологическом обновлении производства или при создании новых высокотехнологичных мощностей;
 
– отсутствие достаточных стимулов и льгот при импортозамещении и развитии экспортных производств с высокой 
добавленной стоимостью и высокоинтеллектуальных услуг.

Информационные технологии как механизм и инструмент 
цифровой экономики не в состоянии изменить систему рационального разумного распределения, перераспределения, 
а также использования ресурсов и производимых потребительных стоимостей. Основа производства —  ограниченный ресурс. 
По мере насыщения рынка он истощается, устаревает и провоцирует рынок на создание модели возникновения технологий 

         1 
 Пикетти Т. Капитал в XXI веке. М.: Ад Маргинем Пресс, 2015.