Цифровое измерение городского развития. Глазычевские чтения 2018

|И  ДЕЛО |

Москва | 2019

Глазычевские чтения 

Цифровое измерение 
городского развития

Авторский коллектив:
Ю. Шишалова, С. Зуев, Е. Зеленцова, Е. Сачкова,
А. Трубецкая, С. Далидчик

Цифровое измерение городского развития. Глазычевские чтения  / 
под ред. Ю. Шишаловой. —  М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2019. — 
74 с.

ISBN 978-5-7749-1470-8

Название сборника созвучно теме Глазычевских чтений, которые состоялись в июле 2018 года: эта междисциплинарная урбанистическая конференция прошла уже в шестой раз, и ее организаторами традиционно 
выступили кафедра им. В. Л. Глазычева Школы дизайна ИОН РАНХиГС 
и МВШСЭН (Шанинка) при поддержке АО «Дом.РФ», Московского урбанистического форума и агентства «Творческие индустрии».
Внутри —  не только мнения и комментарии спикеров, прозвучавшие 
во время чтений, но и определения основных понятий, связанных с цифровым и умным городом, актуальные российские и международные кейсы, 
стратегии «умного» пространственного развития (цифровые и не только), 
а также прогнозы и оценки того, к каким результатам они могут привести.
Издание адресовано специалистам в сфере государственного и муниципального управления городским и территориальным развитием, менеджерам градостроительных и социокультурных проектов, архитекторам, урбанистам и всем интересующимся темой городского развития.

Публикуется в авторской редакции.

ISBN 978-5-7749-1470-8
УДК 316.334.56
ББК 60.59

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 2019

УДК 316.334.56
ББК 60.59
         Ц75

Ц75



Содержание

Введение .........................................................................................

Умные в городе .............................................................................

Как мы будем жить через  лет?
Прогнозы, тренды и стратегии ...........................................
Умный город: трансформация парадигмы
и критерии ............................................................................
Не только цифровая экономика ..........................................

Тотальная цифровизация: к чему она приведет ...............

Здравоохранение ..................................................................
Образование .........................................................................
Социальная сфера ................................................................
Культура ................................................................................
Градостроительство ..............................................................
ЖКХ .......................................................................................
Транспорт ..............................................................................
Информационные технологии и связь ...............................
Финансы ................................................................................
Промышленность .................................................................
Услуги ....................................................................................
Безопасность .........................................................................
Экология ................................................................................
Готовы ли наши города «поумнеть»?
Проблемы внедрения инноваций .......................................
Умный город — это люди.
Компетенции умного горожанина ......................................



Человек vs «электронный след»: кто на самом деле
управляет городом ..........................................................

Данные рулят ........................................................................
Сообществознание. Цифровые технологии
как средство коммуникации ...............................................

Куда приводят мечты: обратная сторона
цифровизации ..................................................................

Вместо заключения .....................................................................

О кафедре территориального развития
им. В. Л. Глазычева ..........................................................



В

Стремительно ворвавшись в нашу жизнь, цифровые технологии изменили ее навсегда. А вместе 
с ней —  и окружающую нас реальность. И сегодня 
одно невозможно без другого: не будь городов, 
информационные потоки не могли бы распространяться с такой скоростью; не будь информационных потоков, города не смогли бы так четко функционировать и быстро адаптироваться. 
Город превращается в мощнейший компьютер для 
жилья. Но, так или иначе, цифра —  лишь инструмент, помогающий отвечать на глобальные вызовы. Во главу угла по-прежнему ставится человек, у которого по мере роста потребностей 
должны расти и компетенции.

Елена Зеленцова, заведующая кафедрой
территориального развития
им. В. Л. Глазычева Школы дизайна 
ИОН РАНХиГС, вице-президент
и директор по развитию городской среды 
Фонда «Сколково»

Цифровой город и цифровые решения для городов —  это не только и не столько технологии: 
это существенные изменения в ткани городской 
жизни, в городском пространстве, в отношениях между людьми. С одной стороны, город сейчас упаковывается просто в смартфон, а с другой —  становится бесконечным пространством, 

Ц   



каждый уголок которого нам доступен в цифре. И город становится в этом смысле невероятно большим и одновременно невероятно компактным. Разные грани, разные форматы, 
разные масштабы цифрового города как раз и стали предметом разговора на Глазычевских чтениях.
Манифест чтений  года —  объединение повестки цифровой экономики и урбанистики. Для профессионалов урбанистика «сшила» все уровни понимания городского 
пространства: сообщества и транспорт, инженерную инфраструктуру и систему архитектурных ансамблей. Но сегодня 
каждый аспект жизни города отражается и в цифре: количество людей, технические данные по инженерным сетям, данные о транспортных потоках, количество метров жилья. Цифровые данные стали интегрирующим инструментом: сегодня 
именно они позволяют лучше понимать город.



У  

Словосочетание «умный город», или smart city, 
стало звучать так часто, что, кажется, начало 
утрачивать смысл. Какой город считается умным? Тот, который, как Масдар в ОАЭ, работает с нулевым энергопотреблением или, как южнокорейский Сонгдо, дает возможность жителям 
контролировать работу городских подсистем 
из любой своей точки? Может, умной уже стала 
Москва, где можно удаленно получить огромное 
количество государственных услуг и наблюдать 
на экране телефона приближение нужного автобуса? Или таковым вполне можно считать и Воронеж, где внедряется система адаптивного регулирования дорог с ультразвуковыми датчиками 
движения? А еще по всему миру активно приспосабливают городские ландшафты к изменениям климата: создают затапливаемые территории возле набережных, увеличивают площадь 
озеленения улиц, фасадов и «пятых фасадов» —  
крыш, чтобы те очищали воздух и впитывали излишки влаги и т. п. Так может, ум в масштабе города сегодня заключается именно в этом?
Суть в том, что каждое из этих предположений-определений по-своему верно. Умный город сегодня неразрывно связан с понятием 
«устойчивый», но не только в том смысле, который обозначают словом sustainable (устойчивый с точки зрения экологических факторов), но и в смысле resilient: дословно «гибкий, 

Ц   



эластичный, неунывающий». То есть, с одной стороны, способный быстро меняться и адаптироваться —  в силу того, что 
во всех сферах нашей жизни сейчас, как никогда, происходят постоянные пертурбации, —  а с другой стороны, меняться так, чтобы при этом сохранять свою целостность и функциональность, то есть быть предельно устойчивым ко всем 
внешним стрессам.
Примечательно, что ровно таких же компетенций действительность требует от горожан —  город просто должен 
быть таким же, как мы. А с цифровизацией понятие «умный» связывают потому, что с ее помощью коммуникация 
между жителем и средой становится по-настоящему крепкой, «рабочей» и оперативной, делая сам город, в свою очередь, комфортным, доступным, мобильным и безопасным. 
Тем не менее цифровизация и построение устойчивых моделей управления городом —  процесс небыстрый, и чтобы определить приоритеты развития, необходимо понять, каким же 
«стрессам» в ближайшее время нашим городам предстоит 
противостоять.

К      ?
П,   

. Г-  

Эти данные широко известны, но до сих пор ошеломляют: 
к  году более  % населения Земли будет жить в городах. 
Причем темп урбанизации будет таким, что в планетарном 
масштабе придется строить по одному городу-миллионнику 
в неделю! Потому как уровень и продолжительность жизни 
в развивающихся странах будут повышаться, а вместе с ними 
увеличится и фактическое население. В России, кстати, рубеж 
в  % уже пройден, и рост темпов строительства городского 
жилья это только подтверждает. Однако задача в том, чтобы 
научиться строить не только быстро, но и хорошо.

. О  

Как ни парадоксально, это тоже приведет людей в большие 
города как в точки сосредоточения всевозможных ресурсов, 

У  



п оскольку распределяются они отнюдь не равномерно. В то же 
время городам придется находить новые способы эффективного 
управления этими ресурсами, включая технологии регенерации.

. И   

Они меняют нашу жизнь наиболее заметным образом. Сегодня уже невозможно представить себе жизнь без мобильных 
телефонов —  так же как  лет назад невозможно было представить того, насколько эта технология разовьется. А в наши 
дни футурологи обещают, прежде всего, трансформацию наших производств: во многих сферах оно станет полностью автоматизированным, более экологичным и существенно более 
дешевым.

. Б 

Одно из следствий будущего развития технологий —  выбор 
беспилотных общественного транспорта и такси или же автомобилей, используемых совместно. Потому как личный автотранспорт противоречит модели устойчивого и умного города 
по всем фронтам: до рог в эксплуатации, загрязняет атмосферу, занимает львиную долю городских пространств и в состоянии движения, и в состоянии покоя, плохо совместим с понятиями «доступный», «мобильный», «безопасный» и т. п.
А где-то необходимость физического перемещения и вовсе отпадет: ее заменят технологии виртуального присутствия.

. Д  
  - 
 

Дроны, роботизированная техника и системы сбора и анализа больших данных (big data) смогут взять на себя большую часть ресурсоемкой работы: человеку останется лишь 
оперировать готовыми выводами, статистикой и прогнозами и принимать соответствующие решения.

Ц   



. В    
    

Эти два явления взаимосвязаны, потому что городам, чтобы развиваться, нужны высококвалифицированные кадры. 
А кадры привлечь в города можно только высоким качеством 
жизни —  то есть комфортными условиями для существования. 
Очевидно, что в связи все с тем же развитием технологий конкуренция между городами будет нарастать, а запросы и предпочтения пользователей в условиях кардинальных трансформаций 
практически во всех областях —  постоянно менятьс я. А учитывая, что по статистике уже сейчас  % жителей России выбирают сначала город, а потом работу, и лишь  % готовы переехать куда угодно за большую зарплату, —  качество среды для 
города условие даже не развития, а выживания.

Александр Плутник, генеральный директор
АО «Дом.РФ» 

Все изменения, которые проводят городские власти, направлены на привлечение человека в город и закрепление его 
в этом городе. Одна из стратегий, предложенных Центром 
стратегических разработок, в создании которой принимали 
участие в том числе специалисты РАНХиГС по территориальному планированию, касается формирования крупнейших 
агломераций. В том числе эти агломерации делаются не для 
того, чтобы люди переезжали в них из менее комфортных 
мелких городов, а для того, чтобы в районах, где находятся 
крупные города, люди закреплялись, чтобы им было, чем там 
заниматься, чтобы они не переезжали в другие части страны, 
а могли комфортно и всесторонне развиваться именно там, 
где они родились. Совершенно разные направления городской жизни, например образование, тоже переходят на цифровые технологии. Одна из наших задач на ближайшую перспективу —  перевести в электронный вид выдачу разрешений 
на строительство жилья, чтобы застройщикам было удобнее 
контактировать с органами власти. Такие т иповые решения 

¹ Здесь и далее: цитаты спикеров взяты из их выступлений на -х Глазычевских чтениях .. года.

У  



мы хотим внедрить в законодательство всех городов. И мы 
уверены, что те города, которые будут быстрее развивать цифровые технологии и делать это с большим вниманием к человеку, будут выигрывать глобальную конкуренцию за человеческий капитал —  конкуренцию за квалифицированные кадры.

У :   
 

Некоторые убеждены, что история умного города началась 
в Лондоне в далеком  году, когда у здания Парламента установили первый в мире светофор. Стоит ли говорить, что с тех 
пор концепция получила существенное развитие и дополнения, и условно можно выделить три поколения умных городов, которые различаются по цели применения технологий, 
уровню развития физической инфраструктуры и технологий 
и уровню вовлеченности граждан . Smart Сity версии . —  это 
технологически ориентированный город. Применение технологий —  электрификация, переоснащение физической инфраструктуры, изолированные, локальные IT-решения. Основные интересанты —  поставщики технологических решений 
и услуг. Лондон с его единственным светофором вполне укладывается в это описание.
Smart City версии . —  город не просто оснащенный, 
но управляемый технологиями. Они решают проблемы здравоохранения, транспорта, экологии. Внедряется первичная 
цифровая инфраструктура, интернет вещей, широкополосный мобильный доступ к интернету. Однако жители в процессы управления городов вовлечены все еще ограниченно —  
главную роль играют городские власти.
И наконец, третье поколение Smart City отличается от предыдущего именно своей социальной ориентацией. Это высокоинтеллектуальный интегрированный город, в котором создается единая экосистема данных, способствующая вовлечению 

² Подробнее см. экспертно-аналитический доклад ЦСР «Северо-Запад» 
«Прио ритетные направления внедрения технологий умного города в российских городах».

Ц   



горожан в управление городом и стимулирующая развитие социальной интеграции и предпринимательства. Параллельно происходит становление передовых цифровых сервисов 
и формирование интеллектуальной системы, позволяющей 
в режиме реального времени осуществлять сбор и аналитику данных и реализовывать управление всеми процессами 
во всех областях инфраструктуры. То, что происходит в России, —  это попытка перейти от Smart City . к Smart City ..

Проект «Умный город» Министерства строительства 
и ЖКХ РФ 

Проект базируется на пяти ключевых принципах:

• 
ориентация на человека
• 
умное ЖКХ
• 
повышение качества управления городскими ресурсами и эффективное городское планирование
• 
комфортная и безопасная среда
• 
экономика сервиса

Проект нацелен на повышение качества городской 
среды и уровень жизни горожан —  в частности, за счет 
формирования нового гражданского общества и вовлечения жителей в процессы городского управления. 
Для реализации проекта Минстроем России была создана рабочая группа, в состав которой вошли представители всех заинтересованных федеральных и региональных органов государственной власти, отраслевые 
представители, вузы, общественность, госкорпорации, 
имеющие практический опыт внедрения инновационных технологий («Ростех», «Роснано», «Росатом» и др.). 
В рамках проекта ведется работа по актуализации и анализу реализованных умных решений, которые аккумулируются на специальной платформе —  банк решений 

³ Ведомственный проект Минстроя России «Умный город» утвержден приказом министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Владимира Якушева. Руководитель проекта —  заместитель 
министра Андрей Чибис. Проект будет реализовываться в рамках двух нацпроектов —  «Цифровая экономика» и «ЖКХ и городская среда».

Проект «Умный город» Министерства строительства
и ЖКХ РФ

Проект базируется на пяти ключевых принципах:

•
ориентация на человека

•
умное ЖКХ

•
повышение качества управления городскими ресурсами и эффективное городское планирование

•
комфортная и безопасная среда

•
экономика сервиса

Проект нацелен на повышение качества городской
среды и уровень жизни горожан—в частности, за счет
формирования нового гражданского общества и вовлечения жителей в процессы городского управления.
Для реализации проекта Минстроем России была создана рабочая группа, в состав которой вошли представители всех заинтересованных федеральных и региональных органов государственной власти, отраслевые
представители, вузы, общественность, госкорпорации,
имеющие практический опыт внедрения инновационных технологий («Ростех», «Роснано», «Росатом» и др.).
В рамках проекта ведется работа по актуализации и анализу реализованных умных решений, которые аккумулируются на специальной платформе—банк решений

т

.

,

.


т
.
е
,
.