Тенденции развития образования. Качество образовательных результатов и образовательные реформы: материалы XV ежегодной Международной научно-практической конференции (Москва, 15-17 февраля 2018 г.)

ТЕНДЕНЦИИ 
ТЕНДЕНЦИИ 
РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ
РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ 

КАЧЕСТВО ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ 
И ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ РЕФОРМЫ

Материалы ХV ежегодной Международной научно-практической 
конференции (Москва, 15–17 февраля 2018 г.)

| И  ДЕЛО |

УДК 37  
ББК 74  
      Т33

Тенденции развития образования. Качество образовательных результатов и образовательные реформы: материалы XV ежегодной Международной научнопрактической конференции (Москва, 15–17 февраля 2018 г.). — М. : Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2019. — 290 с.

ISBN 978-5-7749-1431-9

В сборнике обсуждаются сюжеты, связанные с проводившимися в последние 
десятилетия реформами, а также с тем, как реформы повлияли на резуль таты 
учащихся. Важным остается сравнение, как те или иные стратегии и реформы 
проявили себя в разных условиях, в разных странах и регионах, каковы направления развития образования, которые содействовали успеху тех или иных 
образовательных систем, какие факторы могут влиять на образовательные результаты.
Материалы представляют интерес для специалистов, исследующих современные проблемы образования, работников органов управления образованием, руководителей учебных заведений. Рекомендуется для программ повышения квалификации и широкого круга научно-педагогических работников.

УДК 37 
ББК 74 

ISBN 978-5-7749-1431-9

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства  
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 2019

Т33

СОДЕРЖАНИЕ

Раздел 1 
Стратегии и проблематика образовательных реформ в России
Е. А. Ленская. Скрытые смыслы образовательных реформ .......................5
В. А. Болотов. Тенденции и риски в образовании в 2012–2022 годах ..... 16
И. М. Реморенко, Ю. Ю. Шиморина. Власть и общество: ближайшие 
перспективы влияния на образовательную политику ............................ 23
Е. Я. Коган. Организация ресурсов для компетентностно 
ориентированного образования .............................................................. 33
М. В. Богуславский. Использование потенциала советской системы 
образования в современной российской образовательной политике: 
возможности и риски ............................................................................... 41
Ю. Подкопаев. Как и зачем создавать и сохранять авторские школы .... 50

Раздел 2 
Международный опыт совершенствования систем образования
Д. Хокер. 30 лет образовательной реформе 
в Великобритании —  анализ опыта .......................................................... 55
О. Н. Мачехина. Современное состояние теорий 
реформирования образования ................................................................. 69
М. Л. Агранович. Что сегодня хотят знать страны про образование
(новые направления статистических исследований ОЭСР) .................. 77
Я. О. Лебедев. Международные школы и зарубежные программы 
в российской системе образования ......................................................... 88
В. К. Загвоздкин. Тайна успешного обучения раскрыта?! 
Презентация книги Джона Хэтти «Видимое обучение» ......................... 97
Е. В. Иванова, И. А. Виноградова. Шкалы SACERS: применим ли 
международный инструментарий для исследования 
образовательной среды российских школ? ........................................... 107
Н. Н. Ивашиненко, В. В. Шаталина. Ценностные основания 
построения мониторинговых систем на примере 
среднего образования в Шотландии ..................................................... 120

Раздел 3 
Ресурсы повышения качества школьного образования
О. И. Котенёва, А. И. Предеина, С. Н. Пономарёва. Подходы 
к анализу результатов национальных и региональных 
исследований: возможности для повышения качества образования .. 127
Е. Л. Башманова. Социально-педагогические риски технологических 
инноваций для обучающихся из регионов ............................................ 134

Т. Г. Кутейницына, В. А. Прудникова. Модель мониторинга 
профессиональных затруднений педагогов в организации 
образовательной деятельности .............................................................. 141
О. А. Фиофанова. Профессиональное развитие и аттестация 
управленческих кадров московского образования ............................... 149
И. Н. Попова. Неформальное образование 
в образовательном пространстве современной России ........................ 155
И. В. Гришина, В. Н. Волков. Изменения в управлении школой: 
взгляд директора школы ........................................................................ 163
И. Ю. Иванов. Участие родителей в управлении 
и социальном партнерстве: результаты, проблемы, тенденции ........... 173

Раздел 4 
Образовательные модели дошкольного образования
Д. А. Зверев. Ценности и особенности социализации 
современных детей ................................................................................. 182
Т. И. Юстус. Перемены в корпоративной культуре детского сада 
как условие перемен в образовательной деятельности......................... 187
Л. М. Кларина. К вопросу о показателях качества образования детей 
дошкольного возраста в познавательно-исследовательской области .. 194
Е. В. Коточигова, М. А. Надежина. На что нас побудили результаты 
исследования качества дошкольного образования .............................. 207
В. А. Файрушина. Организационно-педагогические условия 
преемственности дошкольного и начального уровней 
общего образования ............................................................................... 213
В. А. Деркунская. Качество дошкольного образования 
для современного родителя: результаты исследования ........................ 222
А. Г. Насырова. Профессиональная игровая компетентность 
воспитателей МБДОУ «Брусничка» ...................................................... 231
Ю. А. Короткова. Развивающая среда уличных участков 
детского сада: традиция, современные вызовы, практика ................... 240

Раздел 5 
Образовательные результаты подготовки рабочих кадров
С. А. Попова, А. Р. Айзатулина, Р. Н. Гиренко. Опыт исследования 
текущих реформ системы подготовки рабочих кадров в России ......... 246
С. М. Медведева. Профессиональные образовательные организации 
в условиях меняющейся конъюнктуры рынков .................................... 256
С. А. Ефимова. Формирование и оценка общих компетенций 
обучающихся профессиональных образовательных организаций: 
опыт Самарской области ....................................................................... 269
Е. М. Авраамова. Роль качества образования в выстраивании 
успешных трудовых карьер миллениалов ............................................. 280

Раздел 1. Стратегии и проблематика 
образовательных реформ в России

Е. А. Ленская 1

СКРЫТЫЕ СМЫСЛЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ 
РЕФОРМ

Каждый год Всемирный банк готовит доклад по одной из отраслей экономики и социальной сферы. В этом году доклад был 
посвящен образованию. Он написан ярко и страстно. Вот, например, одна из цитат: «Хождение в школу без научения —  не просто 
потерянная возможность, но и большая несправедливость» 2.
Я сразу вспомнила свою первую школу. В моем классе учились 
дети, чьи отцы умерли от ран, были репрессированы, а некоторые 
дети вообще не знали, кто были их отцы. Эти дети не умели ни читать, ни считать. И каждый день учительница просила меня или 
мою подружку Нэлю почитать что-нибудь классу, а сама подсаживалась к таким ребятам и терпеливо учила с ними буквы и слоги. 
К концу 4-го класса все они читали и вполне сносно владели четырьмя арифметическими действиями. И мне было немного 
стыдно, что за мои успехи в учебе мне дарили красивые книги, 
а ведь я уже пришла в школу, бегло читая и считая, а этим ребятам 
книг не доставалось, хотя как раз они-то и научились всему именно в школе.
Сейчас мне все чаще стали встречаться дети, которых сразу заносят в разряд «необучаемых» и стараются вытолкнуть в класс 
коррекции или профессиональное училище, чтобы не портили 
школе статистику.

1 Ленская Елена Анатольевна, кандидат педагогических наук, декан факультета 
«Менеджмент в сфере образования» Московской высшей школы социальных 
и экономических наук. 

2 World Development Report 2018: ‘Learning to Realize Education’s Promise The 
World Bank, 2018.

Раздел 1. Стратегии и проблематика образовательных реформ в России 

Лет десять назад Майкл Барбер опубликовал свой доклад «Как 
лучшие образовательные системы выходят вперед» 1. Вот его основные выводы. Увеличение финансирования не гарантирует роста качества, не происходит этот рост и тогда, когда мы механически сокращаем наполняемость классов, не пересматривая при 
этом формы взаимодействия с учителем и одноклассниками. 
Только хороший учитель может добиться лучшего качества, 
и очень многие страны, прежде всего Великобритания, стали пересматривать свои модели подготовки будущих учителей. Но есть, 
на мой взгляд, еще один недоучтенный фактор, который оказывает едва ли не самое большое влияние на качество образования. 
Майкл и его коллеги упоминали его, но поскольку для них он очевиден, то в число главных факторов его не включили. Речь идет 
о стратегии реформ, которые выбирает то или иное правительство 
или сообщество.
Еще один мой коллега финский ученый Паси Сальберг предложил типологию реформ, каждая из которых основана на определенных ценностных основаниях и понимании предназначения 
образования 2.
Если главной ценностью для правительства становится равенство образовательных возможностей, то цель реформ —  усиление 
политической роли образования в обеспечении демократии, справед
1 Barber M., Mourshed M. How the world best performing systems come out on top. 
McKinzie and co, 2007.

2 Sahlberg P. Teaching and Globalization // Managing Global Transactions. 2004. Vol. 2.

Е. А. Ленская . Скрытые смыслы образовательных реформ

ливости, социальной мобильности и равных возможностей для 
всех граждан. Это конструктивистский подход: система образования конструирует, моделирует будущее общество. Чтобы добиться 
результата, система начинает реформировать прежде всего нижние уровни образования, вкладывает в них финансы, ведь именно 
они закладывают основу образования для всех, поддерживают баланс возможностей для сельских и городских жителей, гендерное 
равенство, расширяют представления о качестве образования: 
происходит уход от ЗУН в основных предметах, учебный план становится более интегрированным, появляется политика инклюзии. Но вклады в равенство не дают скорого эффекта в результатах 
тестов. И это обстоятельство не устраивает правительства, которые стремятся как можно скорее продемонстрировать свою эффективность.
Такие правительства скорее выберут политику реструктуризации. Ее цель – приблизить систему к международным образцам. Они 
исходят из представления о том, что все образовательные системы, которые эффективны и дают высокие результаты, строятся 
на одинаковых ценностных основаниях, принципах и условиях 
работы. Поэтому они будут менять соотношение учеников и учителей, размер класса, размер школы, время на изучение тех или 
иных предметов, объем подушевого финансирования и длительность обязательной ступени обучения. Среди таких реформ Паси 
Сальберг называет появление независимых экзаменационных 
центров, передачу государственных школ в управление частным 
лицам, как это происходит в Великобритании (школы-академии) 
или в США (чартерные школы). Вспомните, что нам говорили, 
когда затевали массовую реструктуризацию системы довузовского 
образования в Москве: почти во всех странах школы укрупняют. 
Это не так, в Нью-Йорке, например, школы, наоборот, разукрупняли для того, чтобы каждый старшеклассник в неблагополучных 
районах города оказался в поле зрения. Но даже если бы это было 
так, следует помнить, что самые грамотные заимствования не гарантируют успеха в новом контексте.
Некоторые правительства, планируя реформы, исходят из того, 
что образование —  всего лишь одна из отраслей экономики. Если 
экономическая ситуация складывается не лучшим образом, возможно, выберут стратегию реформы системы финансирования. 
Ее цель —  сокращение доли государственного финансирования путем поиска способов заставить пользователей платить за свое об

Раздел 1. Стратегии и проблематика образовательных реформ в России 

разование. Идея понятна: поскольку на образование уходит значительная часть расходного бюджета стран, нужно его экономить, 
чтобы оставаться конкурентоспособными. Надо либо искать спонсоров на стороне —  чаще всего ими оказываются родители, либо 
сокращать подушевые расходы (или и то и другое). Тогда происходит приватизация среднего и высшего образования или, например, увеличение размера классов для снижения подушевых расходов. Но в результате государство перестает исполнять свои функции: деньги налогоплательщиков не обеспечивают результата, 
за который граждане готовы платить налоги государству. Цель 
экономии озвучивается редко, но скрытый смысл реформ, в которых заложены эти идеи, нетрудно опознать.
И наконец, глобализация часто заставляет страны выбирать политику стандартизации. Образование в этом случае видится как 
главный рычаг развития экономики. Цель такой политики —  с помощью образования улучшить экономику страны и ее конкурентоспособность на глобальном рынке.
А чтобы улучшить экономику страны и качество образования, 
надо установить высокие стандарты и регулярно измерять их достижение. Международные сопоставления усилят интерес к образованию и привлекут дополнительные ресурсы. Случилось ли это у нас —  
судите сами. Но, к сожалению, связь между результатами тестов 
и экономикой не прямая, а эффект от реформ такого рода отсрочен 
по крайней мере лет на двадцать. Увлечение тестированием приводит к микроменеджменту, обилию проверочных процедур и проверяющих, число которых скоро сравняется с числом остальных педагогов. Надо заметить, что стоимость такого рода процедур, если они 
организованы на хорошем качественном уровне, достаточно велика 
и может составлять значительную часть бюджета, а эти средства 
можно было бы направить на улучшение подготовки учителей, как 
это происходит в Финляндии, или на службу помощников учителя, 
которая существует во многих англоговорящих странах.
Очень часто реформы, направленные на стандартизацию, стараются выдать за реформы, направленные на равенство, а реформы, направленные на заимствования из чужого опыта, в итоге 
сводятся к экономии средств за счет приватизации и давления 
на родителей.
Мы уже хорошо знаем страны, которые входят в число первых 
двух десятков с лучшими показателями по данным PISA, TIMSS 
и PIRLS. Пожалуй, справедливо будет сказать, что наиболее за

Е. А. Ленская . Скрытые смыслы образовательных реформ

метными приоритетами довузовского образования в этих странах 
за последнее время становится внимание к раннему развитию ребенка и дошкольному образованию. Скандинавская и англосаксонская модели конкурируют друг с другом, одна ставит приоритетом 
обучение, другая —  развитие, но везде дошкольное образование стало финансироваться лучше. В Австралии, по данным ОЭСР, всего 
за два года оно возросло в три раза 1. Дело в том, что дети, получившие хорошее дошкольное образование, как правило, успешно 
учатся в начальной школе и тем самым закладывают прочную базу 
для обучения в средней.
Еще один приоритет —  перенос главного акцента государственной политики с заботы об одаренных на поддержку и выравнивание 
детей из сложной или неблагополучной среды. В 2001 году в США 
был принят акт «Ни одного ребенка за бортом», цель которого — 
добиться приемлемых результатов у всех без исключения детей. 
Это было очень нелегко, все пятнадцать лет этот проект был под 
угрозой закрытия, в конце концов его все-таки закрыли, но появился проект-наследник Every Student Succeeds Act. В целом ряде 
стран, входящих в число наиболее успешных, существует политика поддержки школ, работающих в неблагоприятных условиях —  
удаленных от центра, маленьких сельских школ с большим количеством детей мигрантов, не говорящих на языке обучения. Кроме 
США, такую политику осуществляют Финляндия, Австралия, Англия и даже маленькая Эстония, которая стала первой в Европе 
по результатам PISA.
Как и предсказывал Майкл Барбер и его коллеги, страны стали 
активно заниматься pеформами педагогического образования, главный фокус которых можно определить как перенос акцента с теоретической подготовки на профессиональную компетентность 
учителя: он должен научиться быть не транслятором единственно 
верных знаний, а помощником в их приобретении. По этому пути 
идут Финляндия, Эстония, Англия, Австралия, Япония.
Наконец, системы образования стали стремиться к еще одному 
образовательному результату —  социализации ребенка как цели 
не менее важной, чем академическая успеваемость. Ученые пока 
еще не умеют мерить все параметры этой мегакомпетенции, 
но кое-чему уже научились, так что можно обсуждать первые результаты.

1 OECD. Education policy outlook Australia. OECD, 2013.

Раздел 1. Стратегии и проблематика образовательных реформ в России 

Недавно в русском переводе вышла книга Джона Хэтти «Видимое обучение» 1. Хэтти проводил свое исследование на огромном массиве —  он синтезировал данные 80 000 исследований, 
в которых приняли участие 5 млн учащихся, и выделил параметры, в наибольшей степени влияющие на качество образовательных результатов. Он подтвердил выводы Майкла Барбера о значимости качества преподавания, но ему удалось выделить его 
основной показатель —  наличие обратной связи «учитель —  ученик». Это, по его мнению, самый важный фактор воздействия 
на образовательные результаты. Речь идет о том, что называют 
формирующим обучением: учащийся должен понимать, что 
нужно сделать, чтобы подняться на следующую ступеньку, он 
должен учиться на своих ошибках, а не бояться их совершить. 
Стоит заметить, что наличие обратной связи не менее важно 
и для образовательных учреждений —  и здесь, увы, ее роль часто 
играют рейтинги. То, что заложено в рейтинг, может стать ориентиром для школы, особенно если успех в рейтинге означает прибавку финансирования.
В качестве примера того, как это работает, давайте посмотрим 
на рейтинг московских школ, опубликованный на сайте мэра Москвы. Из его первого блока видно, что оценивается не процент, 
а простое количество детей, набравших самые высокие баллы 
на экзамене, поэтому чем больше будет школа, тем больше чисто 

1 Хэтти Дж. Видимое обучение. М.: Национальное образование, 2017. Подробнее о книге см. статью В.К. Загвоздкина, с. 97.

Е. А. Ленская . Скрытые смыслы образовательных реформ

статистически там может оказаться таких детей. Но еще опаснее 
другое: за отличника вам дадут целый балл, а за ребенка с трудом, 
но натянувшего на тройку —  только 0,02 балла. Теперь скажите, 
кого труднее учить? А ведь учителя, у которых в классах нет отличников, но которые честно выполняют свой долг, помогая слабо 
подготовленным детям выровняться, не получают ни премий, 
ни наград —  они не приносят школам драгоценные баллы.
Второй блок рейтинга —  участие в олимпиадах. Тут за победу дадут уже целых десять баллов. Что будут делать школы, чтобы выйти на первое место в рейтинге? Завлекать к себе потенциальных 
победителей олимпиад и посылать их на эти олимпиады как мож

Раздел 1. Стратегии и проблематика образовательных реформ в России 

но чаще. Моя десятилетняя внучка принесла своей школе несколько десятков баллов, побывав за этот год чуть ли не на десяти 
олимпиадах, иногда для этого надо было пропускать занятия в течение нескольких дней. Заслуг школы в ее победах немного —  ее 
и взяли туда потому, что она уже побеждала в олимпиадах. Но ее 
учитель будет награжден, а тот, кто в это время вытаскивал мальчишку из пьющей семьи, награды не получит.
Единственное, за что образовательный комплекс может получить баллы в связи с работой своего дошкольного отделения, это 0,1 
балла за каждого воспитанника, который перейдет из сада в школу 
того же комплекса. Но позвольте, чью работу мы тут оцениваем — 
сада или начальной школы? Вся работа сада здесь сводится к умению манипулировать родителями. А кроме того, такое место в рейтинге свидетельствует о том, какое значение придают работе дошкольных организаций составители московских рейтингов.
И в заключение еще один блок, названный «Профилактика 
правонарушений». Если дети, уже стоящие на учете, новых преступлений не совершали, за них начисляется не очень много, 
но все-таки по полбалла. А за тех, кто их еще вообще не совершал, —  в десять раз меньше. Боюсь, что при таком подходе возникнет искушение не фиксировать правонарушения, даже если они 
произойдут.
Таким образом, смысл московской реформы —  перенос акцента 
на внимание исключительно к одаренным детям и погоня за уже 
готовыми результатами. В таком случае школа перестает выполнять свою миссию социального лифта.