Россия в глобальной торговой системе. Современные реалии и наши интересы

Т.М. Алиев, А.Ю. Кнобель
Ю.Р. Латыпова 
О.В. Пономарева, К.А. Прока 
Н.С. Пыжиков, Т.А. Флегонтова

Россия в глобальной 
торговой системе

Современные реалии 
и наши интересы

| И  ДЕЛО |

Москва | 2020

Об авторах: 

Алиев Т.М., к.э.н., старший научный сотрудник Российского центра исследований 
АТЭС РАНХиГС, старший научный сотрудник Института международной экономики 
и финансов ВАВТ 
Кнобель А.Ю., к.э.н., директор Института международной экономики и финансов 
ВАВТ; директор центра исследований международной торговли РАНХиГС 
Латыпова Ю.Р., научный сотрудник Института международной экономики и финансов ВАВТ 
Пономарева О. В., научный сотрудник Российского центра исследований АТЭС 
РАНХиГС, научный сотрудник Института международной экономики и финансов 
ВАВТ 
Прока К.А., заместитель директора Института международной экономики и финансов ВАВТ, научный сотрудник центра исследований международной торговли 
РАНХиГС 
Пыжиков Н.С., руководитель центра исследований интеграции ИМЭиФ ВАВТ, 
научный сотрудник Российского центра исследований АТЭС РАНХиГС 
Флегонтова Т.А., директор Российского центра исследований АТЭС РАНХиГС, 
заместитель директора Института международной экономики и финансов ВАВТ  

Алиев, Т.М., Кнобель, А.Ю., Латыпова, Ю.Р. и др. 
Россия в глобальной торговой системе. Современные реалии 
и наши интересы / Т.М. Алиев, А.Ю. Кнобель, Ю.Р. Латыпова, 
О.В. Пономарева, К.А. Прока, Н.С. Пыжиков, Т.А. Флегонтова. — М. : 
Издательский дом «Дело» РАНХиГС, . —  с. — (Научные доклады: экономика). 

ISBN ----

В докладе анализируются тенденции развития мировой экономики, обусловившие тематику и ход переговоров на площадке ВТО, а также формирование запроса на реформирование многосторонней торговой системы. 
В качестве одной из основных причин указывается смещение баланса сил 
в сторону развивающихся стран при неизменности действующих правил 
глобального торгово-экономического взаимодействия. Россия как член 
ВТО со статусом «развитая экономика» только адаптировалась к правилам 
и начала извлекать первые выгоды от членства в организации. В докладе 
рассмотрены условия присоединения России к ВТО и дана оценка результатам членства за последние семь лет. Отдельно проанализированы предложения по развитию повестки отдельных переговорных треков, таких 
как вопросы специального и дифференцированного режима, электронной 
коммерции, представления нотификаций, торговли услугами. Рассмотрен 
вопрос о выборе блока союзников с целью продвижения национальных 
экономических интересов на глобальном уровне. Показано, что, несмотря 
на статус развитого члена ВТО, по отдельным вопросам регулирования 
интересы России сходятся с развивающимися странами. 

ISBN ----   
УДК . 
ББК . 

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 

А

УДК .
ББК . 
      А 

Содержание

Введение .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  5

1. Многосторонняя торговая система 
на современном этапе: 
соблюден ли баланс сил и интересов?.  .  .  .  .  .  .  7

1.1. Тенденции в глобальной экономике: 
укрепление положения развивающихся 
стран.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 7

1.2. Многосторонняя торговая система: 
необходимость и сложность шагов 
по реформе ВТО  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  11

2. Россия в многосторонней торговой 
системе .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .16

2.1. Отдельные условия присоединения 
России к ВТО  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  16

2.2. Основные вызовы и достижения 
первых семи лет членства России в ВТО .  .  .  25

3. Перекресток интересов: 
как двигаться дальше .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .41

3.1. Специальный и дифференцированный
режим  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  41

3.2. Некоторые вопросы текущих 
переговоров   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  54

Заключение. С кем нам по пути   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .81

Список литературы  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .89

Введение

За последние два десятилетия баланс экономических сил между развитыми и развивающимися 
странами сместился в пользу последних. Несмотря 
на «тектонические сдвиги», произошедшие в мировой торгово-экономической системе, основные 
правила и условия торгово-экономического взаимодействия в мире, сформированные еще в период доминирования стран с развитой экономикой, в основном действуют и сегодня. Вместе 
с формированием новых возможностей за счет открытия рынков и снижения барьеров происходило углубление существующих структурных проблем. Все это привело к формированию запроса 
на так называемую справедливую торговлю (fair 
trade) товарами и услугами, который подразумевает необходимость пересмотра имеющихся правил 
международного торгово-экономического взаимодействия с целью достижения их инклюзивности —  во многом именно этим объясняется кризис 
ВТО, эскалация торговых войн и пересмотр ряда 
торговых соглашений в 2016–2018 гг.
1

 
          1 Данный тезис подробно раскрыт и обсужден в докла
де: Кнобель А. Ю., Алиев Т. М., Пыжиков Н. С., Флегонтова Т. А. Торговля и глобализация: события последних трид

Р    

Россия присоединилась к ВТО в 2012 г., на сегодняшний день 
можно говорить о том, что российская экономика адаптировалась к новым реалиям, сформировавшимся в процессе и после 
присоединения к ВТО. Тем не менее к моменту, когда были отработаны механизмы, позволяющие России извлекать выгоду 
из членства в организации, международная торговая система 
столкнулась с серьезными вызовами, которые, в свою очередь, 
могут привести к реформированию современной торговой системы.
В этих условиях возникает вопрос о позиционировании 
России в глобальной торговой повестке и отстаивании собственных интересов. Россия присоединилась к ВТО в качестве 
развитой экономики, взяв на себя уровень обязательств, соответствующий данному статусу, тем не менее зачастую политические, экономические интересы и интересы национальной 
безопасности становятся факторами в пользу присоединения 
России к переговорным коалициям развивающихся стран.
Предлагаемый доклад посвящен обсуждению вопросов позиционирования России в торгово-экономической системе, 
выбора возможных партнеров для продвижения собственных 
интересов на площадке ВТО. Первый раздел посвящен анализу 
изменений и основных тенденций глобализации последних десятилетий, делается вывод о необходимости реформирования 
ВТО. Во втором разделе исследовано положение России в многосторонней торгово-экономической системе, сделан акцент 
на отдельных условиях присоединения к ВТО, показаны экономические эффекты этого присоединения. В третьем разделе обсуждаются различные аспекты применения специального 
дифференцированного режима и ряд вопросов текущих переговоров с учетом необходимости нахождения баланса интересов развитых и развивающихся стран. В заключение сформулированы рекомендации для России с точки зрения возможного 
сотрудничества с той или иной группой стран —  членов ВТО на 
примере отдельных аспектов переговорной повестки.

цати лет и дальнейшие эволюционные траектории. М.: Издательский дом 
«Дело» РАНХиГС, 2019.

1. Многосторонняя торговая 
система на современном 
этапе: соблюден ли баланс 
сил и интересов?

1.1. Т   
:   
 

За последние два десятилетия картина развития 
мировой экономики претерпела значительные 
изменения. С начала 2000-х гг. устойчивой тенденцией стал опережающий рост развивающихся стран и стран с формирующимися рынками по 
сравнению с развитыми странами, эта тенденция 
сохранится в ближайшей и среднесрочной перспективе по прогнозам Международного валютного фонда (МВФ) (рис. 1).
Результатом является изменяющееся соотношение сил в мировой экономике: роль развитых 
стран в глобальной экономике неуклонно снижается, уступая позиции развивающимся странам 
и странам с формирующимися рынками. Удельный вес развитых стран в мировом ВВП (по ППС) 
сократился с 63,2% в 1980 г. до 40,8% в 2018 г., доля 
стран с формирующимися рынками и развивающихся стран увеличилась с 36,8 до 59,2% (рис. 2).
Несмотря на увеличение доли развивающихся стран в мировой экономике, разрыв в уровнях 
экономического развития (ВВП по ППС на душу 
населения) в сравнении с развитыми странами 
остается достаточно значительным (рис. 3).
В последние годы наметилась отчетливая тенденция переноса активности на мировых товар

Р    

* — прогноз.

4

2

0

2

4

6

8

10

Развитые страны (экономики)

Страны с формирующимися рынками и развивающиеся страны

Р. 1. Динамика ВВП развитых стран и стран с 
формирующимися рынками и развивающихся стран, в % к пред. 
году 

И: МВФ.  

* — прогноз. 

63,213
63,446
56,816

46,309
40,759
36,547
36,787
36,554
43,184

53,691
59,241
63,453

0

10

20

30

40

50

60

70

1980
1990
2000
2010
2018
2024*

Развитые страны (экономики)

Страны с формирующимися рынками и развивающиеся страны

Р. 2. Доля развитых стран, стран с формирующимися рынками 
и развивающихся стран в мировом ВВП (по ППС), %  

И: МВФ, расчеты ИМЭФ ВАВТ. 

1. М     

ных рынках и в меньшей степени —  на рынках услуг из развитых стран в развивающиеся страны, прежде всего в пользу 
набирающего обороты Китая. С начала нынешнего столетия 
доля развивающихся стран в глобальной торговле товарами 
и услугами выросла с 31,8 до 44,5% (рис. 4).
Наблюдаются также различия в торговом балансе развитых 
и развивающихся стран. Для стран с развитой экономикой характерны стабильно высокие значения дефицита в торговле 
товарами и профицита в торговле услугами, а в группе развивающихся и стран с формирующимися рынками наблюдается обратная картина. Причем в товарной торговле процесс 
наращивания отрицательного и положительного сальдо соответственно в первой и второй группах стран получил свое 
развитие в конце 1990-х гг. и продолжался до начала финансово-экономического кризиса, изменив траекторию на некоторое замедление и сокращение роста в посткризисный период. В торговле услугами тренд на увеличение сальдированного 
результата стал заметен в середине 2000-х гг. и продолжается по настоящее время. В целом за 1990–2018 гг. профицит ба
10,18

51,57

1,57

12,52

0

10

20

30

40

50

60

Развитые страны (экономики)

Страны с формирующимися рынками и развивающиеся страны

Р. 3. Подушевой ВВП по ППС стран с развитой экономикой 
и стран с формирующимися рынками и развивающихся стран 
(по классификации МВФ), тыс. долл. США 

И: [1]. 

Р    

23,4

34,7

46,4
48,4

22,1

30,4

42,2
44,7

20,6
25,5
31,1
32,9

26,2
30,0

38,1
41,2

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

1990
2000
2010
2018

Доля в мировом товарном экспорте, %
Доля в мировом товарном импорте, %

Доля в мировом экспорте услуг, %
Доля в мировом импорте услуг, %

Р. 4. Удельный вес развивающихся стран и стран 
с формирующимися рынками в мировой торговле в 1990–2018 гг., %  

И: WTO Trade Map.  

1200

1000

800

600

400

200

0

200

400

600

800

Торговля товарами 
(развитые страны)

Торговля товарами 
(развивающиеся 
страны и страны 
c формирующимися 
рынками)

Торговля услугами 
(развитые страны)

Торговля услугами 
(развивающиеся 
страны и страны
c формирующимися 
рынками)

Р. 5. Дефицит торгового баланса в развитых странах 
и в развивающихся странах и странах с формирующимися 
рынками в 1990–2018 гг., млрд долл. США 

И: [2]. 

1. М     

ланса торговли услугами в развитых странах увеличился с 13,8 
до 623,3 млрд долл. США, а сальдо торговли услугами развивающихся и стран с формирующимися рынками изменилось 
с –57,6 до –381,8 млрд долл. США (рис. 5).
В целом важно отметить существенные изменения в распределении баланса между развитыми и развивающимися экономиками и, соответственно, необходимость пересмотра правил 
международной торговли, учитывающих интересы сторон.

1.2. М  : 
    
  ВТО

Процессы глобализации и либерализации торгового и инвестиционного сотрудничества получили импульс развития в послевоенное время. При формировании правил международного 
торгово-экономического взаимодействия учитывались интересы ограниченного числа участников, в первую очередь свои 
задачи удалось решать именно развитым странам. Ключевым 
достижением стало формирование соглашения ГАТТ в 1947 г. 
и в дальнейшем ВТО в 1995 г. Как было сказано выше, на протяжении последних лет роль и вес развивающихся экономик 
в мире заметно выросли, а существующие механизмы регулирования остались в основном старыми и не всегда учитывающими их интересы. В 2001 г. стартовал Доха-раунд переговоров 
в ВТО, получивший название «раунд развития».
На сегодняшний день переговоры в рамках раунда развития существенно затянулись. Среди ключевых и принципиально важных его решений, зафиксированных на министерских 
конференциях на о. Бали, Индонезия в 2013 г. и в Найроби, Кения в 2015 г., можно отметить формирование Соглашения по 
упрощению процедур торговли и договоренности по запрету 
на экспортные субсидии для сельскохозяйственной продукции. 
Тем не менее достичь консенсусного решения по многим другим вопросам повестки в 2013 и 2015 гг. не удалось.
Очередная попытка договориться по вопросам повестки 
Доха-раунда ВТО была сделана в 2017 г. Однако в результате 
11-й Министерской конференции в Буэнос-Айресе продвиже