Экономическая безопасность моногорода

Ю.М. Соколинская





                Экономическая безопасность моногорода




Рекомендовано к изданию Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве монографии

Рекомендовано к изданию
Международным учебно-методическим центром «Профессиональныйучебник» в качестве монографии



                          Электронные версии книг издательства «ЮНИТИ-ДАНА» на сайте Международной электронной библиотеки «Образование. Наука. Научные кадры» www.niion.org






юн ити UNITY

Москва • 2020

  УДК 332.142(470+571)
  ББК 65.04(2Рос)+65.9(2Рос)-98 С59

Рецензенты:
доктор экономических наук А.И. Хорев
(заведующий кафедрой экономической безопасности и финансового мониторинга, профессор Воронежского государственного университета инженерных технологий) доктор экономических наук, профессор Л.В. Овешникова
(главный научный сотрудник Ситуационного центра социально-экономического развития регионов РФ Российского экономического университета
имени Г.В. Плеханова)




Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники


         Соколинская, Юлия Михайловна.
  С59 Экономическая безопасность моногорода: монография / Ю.М. Соколинская. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2020. — 135 с.

         ISBN 978-5-238-03387-7
         Агентство CIP РГБ

            Предлагается новый методологический подход осмысления экономической безопасности в монопрофильных муниципальных образованиях, базирующийся на концепции витальности, позволяющей рассматривать экономическую безопасность как функцию жизнеобеспечения и развития моногорода.
            Для научных работников, аспирантов, студентов, изучающих проблемы региональной экономики и управления, а также руководителей и специалистов органов местного самоуправления.

ББК 65.04(2Рос)+65.9(2Рос)-98



  ISBN 978-5-238-03387-7

  © ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2020
  Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
  Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ                                           4  
ГЛАВА 1 Основы экономической безопасности             
        монопрофильных муниципальных образований   5  
        (моногородов)                                 
1.1     Характеристика дефиниции «Экономическая       
        безопасность монопрофильных                   
        муниципальных образований (моногородов)»   5  
1.2     Историко - экономико-генетический генезис     
        процесса создания моногородов: российский     
        и зарубежный опыт                          26 
1.3     Система обеспечения экономической             
        безопасности монопрофильных                   
        муниципальных образований (моногородов)    51 
ГЛАВА 2 Системные императивы экономической            
        безопасности монопрофильных муниципальных  79 
        образований (моногородов)                     
2.1.    Критерии отнесения муниципальных              
        образований к статусу «зависимых» от          
        деятельности градообразующих организаций в    
        соответствии с параметрами экономической      
        безопасности                               79 
2.2.    Система дифференцированного подхода к         
        оказанию мер адресной государственной         
        поддержки на основе возможных моделей         
        экономической безопасности моногородов     94 
2.3.    Механизм синхронизации при разработке и       
        (или) актуализации региональных или           
        муниципальных программ (мастер-планов)        
        экономической безопасности                    
        монопрофильных муниципальных                  
        образований                                108
        Заключение                                 123
        Список использованных источников           125

3

            ВВЕДЕНИЕ





   В настоящем исследовании предпринята попытка предложить теоретический и методологический базис экономической безопасности монопрофильных муниципальных образований (моногородов) .
   Монография имеет следующую структуру. Первая глава посвящена раскрытию дефиниции «Экономическая безопасность монопрофильных муниципальных образований (моногородов)». В этой части работы рассматривается несколько дефиниций термина «моногород» отечественных и зарубежных ученых. Представлен историко-экономико-генетический генезис процесса создания моногородов. В результате анализа классификационных признаков моногородов РФ предложена система обеспечения экономической безопасности монопрофильных муниципальных образований (моногородов).
   Во второй главе исследования «Системные императивы экономической безопасности монопрофильных муниципальных образований (моногородов)» представлены критерии отнесения муниципальных образований к статусу «зависимых» от деятельности градообразующих организаций в соответствии с параметрами экономической безопасности. Дана оценка дифференцированному подходу к оказанию мер адресной государственной поддержки на основе возможных моделей экономической безопасности моногородов. В результате были выявлены проблемы функционирования моногородов. Особое место в монографии отводится разработке механизма синхронизации при разработке и (или) актуализации региональных или муниципальных программ (мастер-планов) экономической безопасности монопрофильных муниципальных образований.

4

    ГЛАВА 1

        Теоретические основы экономической безопасности монопрофильных муниципальных образований (моногородов)


    1.1. Характеристика дефиниции «экономическая безопасность монопрофильных муниципальных образований (моногородов)»


   Рассматривать дефиницию «экономическая безопасность монопрофильных муниципальных образований (моногородов)» необходимо начать от понятия национальной экономической безопасности РФ, экономической безопасности РФ экономической безопасности территории регионального уровня, экономической безопасности территории муниципального уровня (моногорода), что представлено на рис. 1.1.


Национальная экономическая безопасность РФ

Экономическая безопасность РФ

Экономическая безопасность территории регионального уровня

 Экономическая
 безопасность 
  территории  
 муниципально-
   го уровня  
 (моногорода) 

  защищенность экономики страны от внутренних и внешних неблагоприятных факторов, которые нарушают нормальное функционирование экономики, подрывают достигнутый уровень жизни населения (определение Е.А. Олейникова и др.)


состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития РФ, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям (определение И.В. Фирсова)


  способность территории обеспечивать устойчивость и поступательность развития территории в условиях экономической самостоятельности и интеграции с экономикой РФ при возможном воздействии неблагоприятных факторов, способность сохранять иммунитет к действию угроз, ослаблять и нейтрализовать их действие (определение В.И. Сигова, А.А. Песоцкого)



  совокупность условий и факторов, характеризующих текущее состояние экономики и предприятий, от которых зависит уровень жизни населения на данной территории (определение Е.В. Иноземцевой)


Рис. 1.1. Взаимосвязь между категориями экономической безопасности разных уровней (составлено автором)¹


¹ Основы экономической безопасности (государство, регион, предприятие, личность): Учеб.-практ. пособие / В.И. Видяпин и др.; Под ред. Е.А. Олейникова.

5

   При этом определения, характеризующие данные категории (национальная экономическая безопасность РФ, экономическая безопасность РФ, экономическая безопасность регионального и муниципального уровней), находятся в сложном взаимодействии и не могут рассматриваться как совокупность состояний объектов более низкого уровня.
   Основу права в области обеспечения безопасности составляют Конституция РФ, нормы международного права и международные договоры РФ, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления¹.
   Экономическая безопасность обычно рассматривается в виде наиболее принципиальных высококачественных черт экономик различного уровня, которые описывают способность поддерживать обычные условия жизни, оказывать стабильную ресурсную поддержку национальной экономики, а также способность осуществлять последовательную реализацию национальных интересов* ¹ ². Прежде чем переходить к формированию определения и наполнению содержания дефиниции «Экономическая безопасность моно-профильных муниципальных образований (моногородов)», рассмотрим следующее.
   1.    Теоретические положения категории «экономическая безопасность». В современных исследованиях не существует единых/ общих подходов к пониманию сущности экономической безопасности на разных уровнях, методов ее исследования. Огромный массив правовой, научной и учебной литературы, раскрывающей различные стороны экономической безопасности, привел к фрагментарности и сконцентрировал внимание на общем понимании данной категории с позиции экономических и юридических наук. Это

М.: Бизнес-школа «Интел-синтез»,1997. С. 10; Фирсов И.В. Проблемы нормативно-правового определения понятия «Экономическая безопасность Российской Федерации» // Вести. Моск. ун-та МВД России. 2012. № 7. С. 211—217; Сигов В.И., Песоцкий А.А. Безопасность экономического пространства региона: концептуальные основы и система показателей // Экономика региона. 2017. Т. 13. Вып. 4. С. 1236—1250; Иноземцева Е.В. Обеспечение экономической безопасности муниципального образования // Вести. Российской академии естественных наук. 2015. № 4. С. 18—21.

¹ Статья 5. Правовая основа обеспечения безопасности / Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О безопасности». URL: http:// www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=187049&fld=134&ds t= 1000000001,0&rnd=0.3956067261918579#05800485041890266 (дата обращения :26.09.2019 г.).

² Наторина Ю.А. Социальные программы как направления укрепления экономической безопасности страны // Экономическая безопасность личности, общества, государства: проблемы и пути обеспечения: Материалы ежегодной Всерос. науч.-практ. конф., 21 апреля 2016 г. Ч. 2 / Сост. Ю.А. Кудрявцев. СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2016.

6

приводит к многовариантности терминологического аппарата категории «экономическая безопасность».
    Сильное воздействие на все аспекты исследования оказывает терминологический аппарат. В первую очередь необходимо определиться с трактовкой экономической безопасности с позиций нормативных правовых документов Российской Федерации, исследований законодателей и ученых, занимающихся интерпретацией данного понятия. Внесение в содержание правовых актов юридических норм и элементов является не только важным правилом составления и правильного толкования терминологического аппарата исследования, но и потребностью преодоления ошибок двоякого толкования понятия «экономическая безопасность», выявления действительно вкладываемого в них содержания.
    В настоящее время существует несколько научных теорий, в содержание которых входит понятие «экономическая безопасность», отражающих противоречивое понимание основ, сущности и содержания безопасности (табл. 1.1).


Таблица 1.1. Состояние исследований по толкованию понятия «экономическая безопасность»

 Автор(ы)     Основное определение       Достоинства/недостатки    
Википедия   ЭБ --- это область науч- Проблема практической при-    
            ного знания, в рамках    менимости данного определе-   
            которой изучают состоя-  ния требует изменения в мето- 
            ние экономики, при ко-   дологии и характере оценки    
            тором обеспечивается     показателей экономической     
            достаточно высокий и     безопасности страны. Предла-  
            устойчивый рост эконо-   гается группировка показателей
            мических показателей1    оценки экономической безо-    
                                     пасности по сферам деятельно- 
                                     сти, в которой отражены глав- 
                                     ные экономические направле-   
                                     ния страны, позволяющие вы-   
                                     являть наиболее серьезные уг- 
                                     розы ее экономической безо-   
                                     пасности                      
В.К. Сенча- ЭБ --- состояние эконо-  Определение связывает экономи-
гов         мики и институтов вла-   ческую безопасность с таким   
            сти, при котором обеспе- состоянием экономики страны,  
            чивается гарантированная которое позволяет защищать ее 
            защита национальных      жизненно важные интересы      

¹ Экономическая безопасность. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%AD% D0% BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D 0%BA%D0%B0%D1%8F_%D0%B1%D0%B5%D0%B7%D0%BE%D0%BF%D0%B0 %D1%81%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C

7

Продолжение табл. 1.1

 Автор(ы)     Основное определение         Достоинства/недостатки    
           интересов, социально                                      
           направленное развитие                                     
           страны в целом, доста-                                    
           точный оборонный по-                                      
           тенциал даже при наибо-                                   
           лее неблагоприятных                                       
           условиях развития внут-                                   
           ренних и внешних про-                                     
           цессов1                                                   
Г.В. Ива-  ЭБ --- это такие условия, в Из определения не ясно, как   
щенко      которых субъекты сохра-     связаны два процесса «сохра-  
           няют и воспроизводят        нение и воспроизводство цен-  
           свои ценности. Обеспече-    ностей» и «создание благопри- 
           ние безопасности, в свою    ятных условий» (деятельность  
           очередь, есть процесс       может быть источником воз-    
           создания благоприятных      никновения риска) с экономи-  
           условий деятельности,       ческой безопасностью          
           процесс овладения субъ-                                   
           ектом необходимыми                                        
           условиями собственного                                    
           существования2                                            
Л.И. Абал- ЭБ --- совокупность усло-   Формулируют категорию эко-    
кин        вий и факторов, обеспе-     номической безопасности как   
           чивающих независимость      совокупность условий, защи-   
           национальной экономи-       щающих хозяйство страны от    
           ки, ее стабильность и       всякого рода угроз и обеспечи-
           устойчивость, способ-       вающих устойчивое бескризис-  
           ность к постоянному об-     ное развитие экономики        
           новлению и совершенст-                                    
           вованию3                                                  
Савин В.А. ЭБ --- система защиты       Не значит ли это, что состоя- 
           жизненных интересов         ние безопасности верхнего     
           России. В качестве объ-     уровня экономической системы  
           ектов защиты могут вы-      является условием для обеспе- 
           ступать: народное хозяй-    чения экономической безопас-  
           ство страны в целом,        ности субъектов более низкого 
           отдельные регионы стра-     уровня экономической системы  
           ны, отдельные сферы и                                     
           отрасли хозяйства, юри-                                   
           дические и физические                                     

¹ Экономическая безопасность России. Общий курс: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова, 3-е изд., перераб. и доп. М., 2009. С. 48
² Иващенко Г.В. О понятии «безопасность» // Теоретический журнал CREDO. 2000. № 24. URL: http:// www.credonew.ru/ content/ view/2007/2
³ Абалкин Л. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. 1994. № 12.

8

Продолжение табл. 1.1

 Автор(ы)  Основное определение     Достоинства/недостатки         
           лица как субъекты хозяй-                                
           ственной деятельности1                                  
С.Ю.       ЭБ --- состояние эконо-  Состояние экономики и произ-   
Глазьев    мики и производитель-    водительных сил требует созда- 
           ных сил общества с точки ния специальных механизмов:    
           зрения возможностей      экономических, правовых и      
           самостоятельного обеспе- организационных для обеспе-    
           чения устойчивого соци-  чения экономической безопас-   
           ально-экономического     ности                          
           развития страны, под-                                   
           держания должного                                       
           уровня конкурентоспо-                                   
           собности национальной                                   
           экономики в условиях                                    
           глобальной конкуренции2                                 
Е.Л. Олей- ЭБ --- это защищенность  Давая определение экономиче-   
ников      экономических отноше-    ской безопасности с позиции    
           ний, определяющих про-   защищенности экономических     
           грессивное развитие эко- отношений, авторы строят син-  
           номического потенциала   тетические конструкции, ис-    
           страны и обеспечивающих  пользуя социальные факторы в   
           повышение уровня благо-  различных сочетаниях           
           состояния всех членов                                   
           общества, его отдельных                                 
           социальных групп и фор-                                 
           мирующих основы оборо-                                  
           носпособности страны от                                 
           опасностей и угроз3                                     
И.Г. На-   ЭБ --- состояние защи-   На наш взгляд, это дополняю-   
палкова    щенности, в большей      щее понятие                    
           степени отвечает поня-                                  
           тию «обеспеченность                                     
           безопасности»4                                          
А.И. Архи- ЭБ --- это способность   Процесс развития экономики     
пов        экономики обеспечивать   должен обеспечивать ее безопас-
           эффективное удовлетво-   ность. Преимущества данного    
           рение общественных по-   подхода, на наш взгляд, заклю- 
           требностей на нацио-     чаются в том, что он ориентиру-

¹ Савин В.А. Некоторые аспекты экономической безопасности российской экономики // Аграрный вестник Урала. 1995. № 9.
² Глазьев С.Ю. Безопасность экономическая. Политическая энциклопедия. М.: Мысль, 1999. Т. 1.
³ Олейников Е.А. Основы экономической безопасности (Государство, регион, предприятие, личность) / Под ред. Е.А. Олейникова. М., 1997.
⁴ Напалкова И.Г. Экономическая безопасность: институционально-правовой анализ: Монография. Ростов н/Д, 2006.

9

Продолжение табл. 1.1

 Автор(ы)     Основное определение       Достоинства/недостатки    
            нальном и международ-    ет на изменение состояния на- 
            ном уровнях1             циональной экономики путем    
                                     повышения уровня ее конкурен- 
                                     тоспособности и участие в меж-
                                     дународной конкуренции за со- 
                                     ответствующее место в мировой 
                                     экономике                     
А.И. Татар- ЭБ определяется ком-     Связывает экономическую       
кин         плексом экономических,   безопасность с таким состоя-  
            геополитических, эколо-  нием экономики страны, кото-  
            гических, правовых и     рое позволяет защищать все    
            иных условий, обеспечи-  интересы, что, на наш взгляд, 
            вающих: предпосылки      невозможно                    
            для его выживания при                                  
            наступлении кризиса и                                  
            для развития в будущем;                                
            защиту жизненно важных                                 
            интересов государства в                                
            отношении его ресурсно-                                
            го потенциала, сбаланси-                               
            рованности и динамики                                  
            развития и роста; созда-                               
            ние внутреннего иммуни-                                
            тета и внешней защи-                                   
            щенности от дестабили-                                 
            зирующих воздействий;                                  
            конкурентоспособность                                  
            государства на мировых                                 
            рынках и устойчивость                                  
            его финансового положе-                                
            ния; создание достойных                                
            условий жизни и, как                                   
            следствие, гармоничное                                 
            развитие каждой лично-                                 
            сти2                                                   
С.В. Сте-   ЭБ - это режим функ-     В России актуальными остают-  
пашин       ционирования государст-  ся вопросы соблюдения балан-  
            ва в лице законодатель-  са между полномочиями и обя-  
            ной, исполнительной и    занностями ветвей власти в    
            судебной властей, при    вопросах обеспечения эконо-   
            котором обеспечиваются   мической безопасности, а так- 

¹ Архипов А., Городецкий А., Михаилов Б. Экономическая безопасность: Оценки, проблемы, способы обеспечения // Вопросы экономики. 1994. № 12. С. 36—44.
² Социально-экономические риски: диагностика причин и прогнозные сценарии нейтрализации / Под ред. В.А. Черешнева, А.И. Татаркина. Екатеринбург: Институт экономики: УрО РАН, 2010.

10

Окончание табл. 1.1

  Автор(ы)     Основное определение      Достоинства/недостатки    
             неуязвимость и незави-   же создания системы контроля 
             симость экономических    за этой деятельностью        
             интересов РФ по отно-                                 
             шению к возможным                                     
             внешним и внутренним                                  
             угрозам и воздействиям1                               
Ю.М. Со-     ЭБ --- признание особых  Это синтетическое определе-  
колинская1 2 национально-госу-        ние, которое подразумевает,  
             дарственных интересов и  что исследование теоретиче-  
             целей; учет опыта разви- ских основ экономической     
             тия и саморазрушения;    безопасности приводит к рас- 
             решение задач самосо-    смотрению ее не только в рам-
             хранения при наличии     ках экономической науки, но и
             внутренних и внешних     в рамках других научных дис- 
             угроз; наличие сбаланси- циплин: региональной и муни- 
             рованной инфраструкту-   ципальной экономики, социо-  
             ры экономики             логии, юриспруденции         

    Термин «экономическая безопасность» можно встретить в разных правовых документах законодательной и исполнительной власти³. Впервые на него делается ссылка в правовых актах Президента РФ и Правительства РФ сразу после принятия Конституции РФ в связи с организацией работы межведомственной комиссии Совета безопасности РФ по вопросам борьбы с преступностью и коррупцией⁴. В дальнейшем определенную конкретизацию термин «экономическая безопасность» получает в период подготовки и принятия стратегии обеспечения безопасности в экономической сфере страны сначала Правительством РФ (распоряжение № 555-р от 1996 г.), а затем после утверждения ее основных положений в Указе Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608.
    Несмотря на отсутствие четкого определения понятия «экономическая безопасность РФ», указанный нормативный правовой акт обладает рядом очень важных достоинств⁵.

¹ Экономическая безопасность Российской Федерации: Учебник для вузов. Ч. 1 / Под общ. ред. С.В. Степашина. М.; СПб., 2001. С. 8.

² Авторская трактовка понятия экономической безопасности.

³ ФЗ от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ст. 2); УК РФ (ст. 281 «Диверсия»); Стратегия обеспечения национальной безопасности РФ до 2020 г. (п. 37). В них экономическая безопасность остается лишь как категория без соответствующего определения.

⁴ Указ Президента РФ № 570 от 1993 г.

⁵ Фирсов И.В. Проблемы нормативно-правового определения понятия «экономическая безопасность Российской Федерации» // Вести. Моск. ун-та МВД России. 2012. № 7. С. 211-217.

11