Цифровая экономика. Бизнес-процессы электронной таможни

 
 
Российская таможенная академия 
 
К 25-летию Российской таможенной академии 

 
 
 
Цифровая 
экономика 

 
Бизнес-процессы  
электронной таможни 
 
 
Под редакцией 
доктора экономических наук, профессора В.Б. Мантусова 
 
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом   
образования и науки в качестве учебника  
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по специальности «Таможенное дело», направлению подготовки «Экономика» 
 
Рекомендовано Международным учебно-методическим центром 
«Профессиональный учебник» в качестве учебника  
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по специальности «Таможенное дело», направлению подготовки «Экономика» 
 
 
 
 
 
 

 
 
Москва  2020 

ÓÄÊ [330.47:339.543](075.8) 
ÁÁÊ 65.428ñ51ÿ73-1 
       Ö75 
        
Ðåöåíçåíòû: 
Â.Þ. Ñêèáà, äîêòîð òåõíè÷åñêèõ íàóê, íà÷àëüíèê Öåíòðàëüíîãî  
èíôîðìàöèîííî-òåõíè÷åñêîãî òàìîæåííîãî óïðàâëåíèÿ ÔÒÑ Ðîññèè,  
ãåíåðàë-ìàéîð òàìîæåííîé ñëóæáû; 
Ä.Á. Æóêîâ, íà÷àëüíèê Ãëàâíîãî óïðàâëåíèÿ îðãàíèçàöèè òàìîæåííîãî  
îôîðìëåíèÿ è òàìîæåííîãî êîíòðîëÿ ÔÒÑ Ðîññèè,  
ãåíåðàë-ëåéòåíàíò òàìîæåííîé ñëóæáû; 
Â.È. Ñåëåçíåâ, íà÷àëüíèê Ãëàâíîãî óïðàâëåíèÿ òàìîæåííîãî êîíòðîëÿ  
ïîñëå âûïóñêà òîâàðîâ ÔÒÑ Ðîññèè, ãåíåðàë-ëåéòåíàíò òàìîæåííîé ñëóæáû; 
Ñ.Â. Øêëÿåâ, íà÷àëüíèê Óïðàâëåíèÿ òîðãîâûõ îãðàíè÷åíèé, âàëþòíîãî  
è ýêñïîðòíîãî êîíòðîëÿ ÔÒÑ Ðîññèè, ãåíåðàë-ìàéîð òàìîæåííîé ñëóæáû 
 
Ãëàâíûé ðåäàêòîð èçäàòåëüñòâà Í.Ä. Ýðèàøâèëè, 
êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, 
ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè íàóêè è òåõíèêè 
 
 
   Öèôðîâàÿ ýêîíîìèêà. Áèçíåñ-ïðîöåññû ýëåêòðîííîé 
Ö75 òàìîæíè: ó÷åáíèê äëÿ ñòóäåíòîâ âóçîâ, îáó÷àþùèõñÿ  
ïî ñïåöèàëüíîñòè «Òàìîæåííîå äåëî», íàïðàâëåíèþ ïîäãîòîâêè «Ýêîíîìèêà» / ïîä ðåä. Â.Á. Ìàíòóñîâà. — Ì.: 
ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2020. — 415 ñ.  
I. Ìàíòóñîâ, Âëàäèìèð Áàäüìèíîâè÷. 

 

ISBN 978-5-238-03345-7 

Àãåíòñòâî CIP ÐÃÁ 
 
Ó÷åáíèê ñîäåðæèò ñèñòåìíîå èçëîæåíèå ïîäõîäîâ ê öèôðîâîé 
òðàíñôîðìàöèè ýêîíîìèêè. Ðàññìàòðèâàþòñÿ ïåðñïåêòèâíûå ñêâîçíûå 
öèôðîâûå òåõíîëîãèè, òèïû öèôðîâûõ ïëàòôîðì è íîâûå ðûíêè, âîçíèêàþùèå â ðàìêàõ Íàöèîíàëüíîé òåõíîëîãè÷åñêîé èíèöèàòèâû. Ðàññìîòðåíû ïðàâîâûå, ýêîíîìè÷åñêèå, îðãàíèçàöèîííûå è èíôîðìàöèîííî-òåõíè÷åñêèå àñïåêòû ðåàëèçàöèè áèçíåñ-ïðîöåññîâ ðåãóëèðîâàíèÿ 
âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â óñëîâèÿõ ñîçäàíèÿ ýëåêòðîííîé 
òàìîæíè è ðàçâèòèÿ öèôðîâîé ýêîíîìèêè. 
Äëÿ ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè ñòóäåíòîâ âóçîâ ïî ñïåöèàëüíîñòè «Òàìîæåííîå äåëî» è íàïðàâëåíèþ ïîäãîòîâêè «Ýêîíîìèêà». Ìîæåò áûòü ïîëåçíûì ñïåöèàëèñòàì òàìîæåííûõ îðãàíîâ, íàó÷íûì ðàáîòíèêàì, àñïèðàíòàì, çàíèìàþùèìñÿ ðåøåíèåì íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêèõ 
çàäà÷ â èíòåðåñàõ ýëåêòðîííîé òàìîæíè è öèôðîâîé ýêîíîìèêè. 
 

ÁÁÊ 65.428ñ51ÿ73-1 
 
 
ISBN 978-5-238-03345-7 
© Êîëëåêòèâ àâòîðîâ, 2020 
© ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2020 
Ïðèíàäëåæèò èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî íà èñïîëüçîâàíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå 
èçäàíèÿ (Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 5 àïðåëÿ 2013 ã. ¹ 44-ÔÇ).  

Введение 

 
 
 
 
Óìíàÿ òàìîæíÿ, èñêóññòâåííûé èíòåëëåêò  
è çàêîíîïîñëóøíûé áèçíåñ — ãàðàíòèÿ 
ñêîðîñòè, áåçîïàñíîñòè è äîâåðèÿ1. 
Â.È. Áóëàâèí 
 
Ñîâðåìåííûé ýòàï ðàçâèòèÿ òàìîæåííîé ñëóæáû ÐÔ õàðàêòåðèçóåòñÿ 
âîçðàñòàíèåì 
ðîëè 
èíôîðìàöèîííî-òåõíîëîãè÷åñêèõ 
ôàêòîðîâ â äåÿòåëüíîñòè òàìîæåííûõ îðãàíîâ, ÷òî îáóñëîâëåíî 
êîìïëåêñíîé àâòîìàòèçàöèåé è èíôîðìàòèçàöèåé âñåõ íàïðàâëåíèé äåÿòåëüíîñòè, à òàêæå ñòðåìëåíèåì ìèíèìèçèðîâàòü âëèÿíèå 
ñóáúåêòèâíûõ ôàêòîðîâ ïðè ïðèíÿòèè ðåøåíèé. 
Ïðèíÿòàÿ â ìàå 2017 ã. Êîìïëåêñíàÿ ïðîãðàììà ðàçâèòèÿ ÔÒÑ 
Ðîññèè äî 2020 ãîäà (Êîìïëåêñíàÿ ïðîãðàììà), êîòîðàÿ óòî÷íÿåò 
îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ Ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ òàìîæåííîé ñëóæáû 
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äî 2020 ãîäà (Ñòðàòåãèÿ-2020) â ÷àñòè, êàñàþùåéñÿ äàëüíåéøåãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè òàìîæåííûõ îðãàíîâ, çàêðåïèëà ýòó òåíäåíöèþ. 
Êîìïëåêñíàÿ ïðîãðàììà òàêæå ñîçäàëà óñëîâèÿ äëÿ ðåàëèçàöèè 
íîâîé Ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ òàìîæåííîé ñëóæáû ÐÔ äî 2030 ãîäà 
(Ñòðàòåãèÿ-2030), ïðîåêò êîòîðîé áûë ïðåäñòàâëåí â èþëå 2019 ã. 
Ðóêîâîäèòåëåì ÔÒÑ Ðîññèè Â.È. Áóëàâèíûì, â êîòîðîé áûëî îòìå÷åíî, ÷òî Ôåäåðàëüíàÿ òàìîæåííàÿ ñëóæáà íàõîäèòñÿ íà çàêëþ÷èòåëüíîì ýòàïå ðåàëèçàöèè îñíîâíûõ ñòðàòåãè÷åñêèõ äîêóìåíòîâ, 
â ïåðâóþ î÷åðåäü Êîìïëåêñíîé ïðîãðàììû è âîøåäøåé â íåå «äîðîæíîé êàðòû» ïî ðåôîðìèðîâàíèþ ñèñòåìû òàìîæåííûõ îðãàíîâ 
è Ñòðàòåãèè-2020. 
Êëþ÷åâûì ïðèîðèòåòîì ðàçâèòèÿ ÔÒÑ Ðîññèè ñòàëî ñîçäàíèå 
åäèíîé ñåòè ðåãèîíàëüíûõ ýëåêòðîííûõ òàìîæåí è öåíòðîâ ýëåêòðîííîãî äåêëàðèðîâàíèÿ, â êîòîðûõ â 2020 ã. äîëæíî áûòü ñêîí
                                                 
1 Èç äîêëàäà Ðóêîâîäèòåëÿ ÔÒÑ Ðîññèè Â.È. Áóëàâèíà «Î ïðîåêòå Ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ òàìîæåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äî 2030 ãîäà», 3 èþëÿ 2019 ã. 

öåíòðèðîâàíî 95% âñåõ äåêëàðàöèé íà òîâàðû. Áåñïðåöåäåíòíàÿ1  
â èñòîðèè òàìîæåííîé ñëóæáû Ðîññèè ðåôîðìà òàìîæåííûõ îðãàíîâ â ïîëíîì îáúåìå îáåñïå÷èò óíèôèêàöèþ ïðèìåíåíèÿ òàìîæåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ïðè âûïóñêå òîâàðîâ. 
Íå ìåíåå àìáèöèîçíûìè ÿâëÿþòñÿ è ïëàíû ïî óâåëè÷åíèþ 
äîëè äåêëàðàöèé, ðåãèñòðèðóåìûõ â àâòîìàòè÷åñêîì ðåæèìå è âûïóñêàåìûõ â àâòîìàòè÷åñêîì ðåæèìå. Ïåðâûé ïîêàçàòåëü íà ãîðèçîíòå 2020 ã. äîëæåí ñîîòâåòñòâîâàòü 99% îáùåãî ÷èñëà äåêëàðàöèé, ïîäàííûõ êàê ïî èìïîðòó, òàê è ïî ýêñïîðòó, à âòîðîé ïîêàçàòåëü — 80% îáùåãî ÷èñëà äåêëàðàöèé, ïîäàííûõ ó÷àñòíèêàìè  
âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè (ÂÝÄ) íèçêîãî óðîâíÿ ðèñêà. 
Òàêàÿ òðàíñôîðìàöèÿ îðãàíèçàöèîííîé è èíôîðìàöèîííîòåõíè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû òàìîæåííûõ îðãàíîâ, à òàêæå èçìåíåíèå ïîäõîäîâ ê âçàèìîäåéñòâèþ ñ áèçíåñîì â ñî÷åòàíèè ñ âîçðàñòàþùèì ïîòîêîì òðàäèöèîííûõ òîâàðîâ, ïîÿâëåíèåì íîâûõ 
âèäîâ òîâàðîâ è óñëóã, ïîäëåæàùèõ òàìîæåííîìó àäìèíèñòðèðîâàíèþ, îáóñëîâëèâàåò íåîáõîäèìîñòü îïðåäåëåíèÿ íîâûõ ñòðàòåãè÷åñêèõ îðèåíòèðîâ òàìîæåííîé ñëóæáû ÐÔ. 
Òàê, â ïðîåêòå Ñòðàòåãèè-2030 îïðåäåëåíû îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ðàçâèòèÿ òàìîæåííîé ñëóæáû: öèôðîâèçàöèÿ è àâòîìàòèçàöèÿ, ñîäåéñòâèå â ðàçâèòèè ýêñïîðòíî îðèåíòèðîâàííûõ ñåêòîðîâ 
íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè, îáåñïå÷åíèå ïðîçðà÷íîñòè ñîâåðøåíèÿ 
òàìîæåííûõ îïåðàöèé è ïðîâåäåíèÿ òàìîæåííîãî êîíòðîëÿ, 
óëó÷øåíèå óñëîâèé âåäåíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè è 
èíâåñòèöèîííîãî êëèìàòà â Ðîññèè, ñîçäàíèå áëàãîïðèÿòíîé 
ñðåäû äëÿ äåÿòåëüíîñòè ó÷àñòíèêîâ ÂÝÄ. Îñíîâíûìè ïðèçíàêàìè òàêîé ñðåäû äåÿòåëüíîñòè ÿâëÿþòñÿ ìàêñèìàëüíàÿ àâòîìàòèçàöèÿ ñîâåðøåíèÿ âñåõ òàìîæåííûõ îïåðàöèé, âçàèìîäåéñòâèå 
òàìîæåííûõ îðãàíîâ ñ áèçíåñîì ïðåèìóùåñòâåííî â ýëåêòðîííîì âèäå, ñîêðàùåíèå âðåìåíè è ôèíàíñîâûõ èçäåðæåê äëÿ ó÷àñòíèêîâ ÂÝÄ è ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè òàìîæåííîãî êîíòðîëÿ, îñíîâàííîãî íà òðàíñïàðåíòíîñòè, ïðåäñêàçóåìîñòè, çàêîííîñòè è îáîñíîâàííîñòè. 
Èìåííî ïîýòîìó ãëàâíîé öåëüþ ðåàëèçàöèè Ñòðàòåãèè-2030 
ÿâëÿåòñÿ ôîðìèðîâàíèå êà÷åñòâåííî íîâîé, íàñûùåííîé «èñêóñ
                                                 
1 Íà íà÷àëî 2019 ã. äåêëàðèðîâàíèå òîâàðîâ îñóùåñòâëÿëîñü â áîëåå ÷åì 
650 ìåñòàõ îôîðìëåíèÿ òîâàðîâ, â 2020 ã. îñòàíåòñÿ âñåãî 16 (âîñåìü ýëåêòðîííûõ òàìîæåí è  âîñåìü öåíòðîâ ýëåêòðîííîãî äåêëàðèðîâàíèÿ) ìåñò 
îôîðìëåíèÿ òîâàðîâ. 

 Введение 
 

 

5

ñòâåííûì èíòåëëåêòîì», áûñòðîïåðåíàñòðàèâàåìîé, èíôîðìàöèîííî ñâÿçàííîé ñ âíóòðåííèìè è âíåøíèìè ïàðòíåðàìè, óìíîé 
òàìîæåííîé ñëóæáû, íåçàìåòíîé äëÿ çàêîíîïîñëóøíîãî áèçíåñà  
è ðåçóëüòàòèâíîé äëÿ ãîñóäàðñòâà1. 
Áåçóñëîâíî, ÷òî äàëüíåéøåå ðàçâèòèå òàìîæåííîé ñëóæáû ÐÔ 
íåðàçðûâíî ñâÿçàíî ñ íîâûìè öèôðîâûìè òåõíîëîãèÿìè, â òîì 
÷èñëå ðàçðàáàòûâàåìûìè â ðàìêàõ íàöèîíàëüíîé ïðîãðàììû 
«Öèôðîâàÿ ýêîíîìèêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», à ðåàëèçàöèÿ 
Ñòðàòåãèè-2030 äîëæíà áûòü ñèíõðîíèçèðîâàíà ñî âñåìè óðîâíÿìè è áàçîâûìè íàïðàâëåíèÿìè ðàçâèòèÿ öèôðîâîé ýêîíîìèêè 
Ðîññèè, ïðåäñòàâëåííûìè â øåñòè ôåäåðàëüíûõ ïðîåêòàõ íàöèîíàëüíîé ïðîãðàììû. 
Ñ îäíîé ñòîðîíû, ÔÒÑ Ðîññèè, ÿâëÿÿñü ðåãóëÿòîðîì ÂÝÄ, 
ðåàëèçóåò ñâîé ôóíêöèîíàë íà ïåðâîì óðîâíå ñîçäàâàåìîé öèôðîâîé ýêîíîìèêè Ðîññèè — «Ñôåðà äåÿòåëüíîñòè», îõâàòûâàþùåì îòíîøåíèÿ ìåæäó ïîñòàâùèêàìè è ïîòðåáèòåëÿìè òîâàðîâ 
â ðàçëè÷íûõ îòðàñëÿõ ýêîíîìèêè. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ÔÒÑ Ðîññèè, èñõîäÿ èç çàÿâëåííûõ öåëåé Ñòðàòåãèè-2030, ñòàíåò ïëîùàäêîé (âîçìîæíî, è ýêñïåðèìåíòàëüíîé) äëÿ âíåäðåíèÿ ðåçóëüòàòîâ âòîðîãî óðîâíÿ ðàçâèòèÿ öèôðîâîé ýêîíîìèêè — 
«Ïëàòôîðìû è òåõíîëîãèè», â ïåðâóþ î÷åðåäü òàêèõ ñêâîçíûõ 
öèôðîâûõ òåõíîëîãèé, êàê «Èñêóññòâåííûé èíòåëëåêò», «Áîëüøèå äàííûå», «Ñèñòåìû ðàñïðåäåëåííîãî ðååñòðà», à â ïåðñïåêòèâå — «Êîìïîíåíòû ðîáîòîòåõíèêè è ñåíñîðèêè», «Ïðîìûøëåííûé èíòåðíåò» è äð. 
Âìåñòå ñ òåì óñïåõè â ðåàëèçàöèè Ñòðàòåãèè-2030 è èíòåãðàöèÿ ÔÒÑ Ðîññèè â öèôðîâóþ ýêîíîìèêó ñòðàíû âî ìíîãîì 
áóäóò çàâèñåòü îò ïðîåêòèðóåìûõ ðåñóðñîâ òðåòüåãî óðîâíÿ öèôðîâîé ýêîíîìèêè — «Ñðåäà äåÿòåëüíîñòè», â êîòîðîé â ïåðâóþ î÷åðåäü ñëåäóåò îáðàòèòü âíèìàíèå íà ïîäãîòîâêó êàäðîâ äëÿ öèôðîâîé ýêîíîìèêè ñ ó÷åòîì ïåðñïåêòèâ ðàçâèòèÿ òàìîæåííîé 
ñëóæáû. 
 ïðîåêòå Ñòðàòåãèè-2030 îáîçíà÷åíû îñíîâíûå âåêòîðû 
òðàíñôîðìàöèè òðåáîâàíèé ê äîëæíîñòíîìó ëèöó òàìîæåííîãî 
îðãàíà, â òîì ÷èñëå2: 

                                                 
1 Èç äîêëàäà Ðóêîâîäèòåëÿ ÔÒÑ Ðîññèè Â.È. Áóëàâèíà «Î ïðîåêòå Ñòðàòåãèè 
ðàçâèòèÿ òàìîæåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äî 2030 ãîäà», 3 èþëÿ 
2019 ã. 
2 Òàì æå. 

 çíàíèÿ è íàâûêè ïðèìåíåíèÿ íîâåéøèõ IT-òåõíîëîãèé, èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì è ðåñóðñîâ, òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ êîíòðîëÿ è íàáëþäåíèÿ; 
 çíàíèå ìåòîäîâ àíàëèçà áîëüøèõ îáúåìîâ äàííûõ, óìåíèå 
ïðèìåíÿòü ñèñòåìû, èñïîëüçóþùèå òåõíîëîãèè èñêóññòâåííîãî èíòåëëåêòà; 
 ñïîñîáíîñòü ê îïåðàòèâíîé àäàïòàöèè, äîïîëíèòåëüíîìó 
îáó÷åíèþ, ïåðåïîäãîòîâêå â óñëîâèÿõ èçìåíÿþùèõñÿ ïðîöåññîâ òàìîæåííîãî àäìèíèñòðèðîâàíèÿ. 
Ïðåäñòàâëåííûé ó÷åáíèê — ýòî îäíà èç ïåðâûõ ïîïûòîê ñèñòåìàòèçèðîâàííîãî èçëîæåíèÿ, ñ îäíîé ñòîðîíû, íîâûõ âîçìîæíîñòåé äëÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû, âîçíèêàþùèõ â ñâÿçè 
ñ ðåàëèçàöèåé íàöèîíàëüíîé ïðîãðàììû «Öèôðîâàÿ ýêîíîìèêà 
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», à ñ äðóãîé — ýòî ïðåäñòàâëåíèå îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé òðàíñôîðìàöèè òàìîæåííîé ñëóæáû Ðîññèè â 
êîíòåêñòå ðåøåíèÿ çàäà÷ ïî ñîçäàíèþ áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé äëÿ 
âåäåíèÿ áèçíåñà è ñîáëþäåíèÿ çàêîííîñòè ÂÝÄ. 
Ñëåäóåò ó÷èòûâàòü, ÷òî ðàçâèòèå öèôðîâîé ýêîíîìèêè Ðîññèè — ýòî íå òîëüêî è íå ñòîëüêî ïðîáëåìà ñîçäàíèÿ íîâûõ öèôðîâûõ òåõíîëîãèé è èõ âíåäðåíèÿ äëÿ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ïðîèçâîäñòâà, à â ïåðâóþ î÷åðåäü íîâûå âûçîâû, òðåáóþùèå 
ýôôåêòèâíîãî ðåàãèðîâàíèÿ. Ïðèìåðîì òàêîãî âûçîâà ÿâëÿåòñÿ 
Íàöèîíàëüíàÿ òåõíîëîãè÷åñêàÿ èíèöèàòèâà — 2035 — ïðîãðàììà 
ìåð ïî ôîðìèðîâàíèþ ïðèíöèïèàëüíî íîâûõ ðûíêîâ è ñîçäàíèþ óñëîâèé äëÿ ãëîáàëüíîãî òåõíîëîãè÷åñêîãî ëèäåðñòâà Ðîññèè 
ê 2035 ã. Íàöèîíàëüíàÿ òåõíîëîãè÷åñêàÿ èíèöèàòèâà ïðèçâàíà 
ñèíòåçèðîâàòü ñèñòåìíûå ðåøåíèÿ ïî îïðåäåëåíèþ êëþ÷åâûõ 
òåõíîëîãèé, íåîáõîäèìûõ èçìåíåíèé â îáëàñòè íîðì è ïðàâèë, 
ðàáîòàþùèõ ìåð ôèíàíñîâîãî è êàäðîâîãî ðàçâèòèÿ. Â ýòîì 
ñìûñëå Íàöèîíàëüíàÿ òåõíîëîãè÷åñêàÿ èíèöèàòèâà — ýòî íîâûé 
âûçîâ è äëÿ ÔÒÑ Ðîññèè êàê îäíîãî èç êëþ÷åâûõ ðåãóëÿòîðîâ 
íîâûõ, òîëüêî çàðîæäàþùèõñÿ âûñîêîòåõíîëîãè÷íûõ ðûíêîâ áóäóùåé ýêîíîìèêè Ðîññèè, áîëåå òîãî, ðûíêîâ ñ îãðîìíûì âûñîêîòåõíîëîãè÷íûì ýêñïîðòíûì ïîòåíöèàëîì. 
  ï å ð â î ì  ðàçäåëå ó÷åáíèêà ïîñëåäîâàòåëüíî ïðåäñòàâëåí 
ìàòåðèàë, ðàñêðûâàþùèé ñóùíîñòü ÷åòâåðòîé ïðîìûøëåííîé 
ðåâîëþöèè è ïðîèñõîäÿùèõ ïîä åå âîçäåéñòâèåì ïðîöåññîâ, 
ñâÿçàííûõ ñ öèôðîâîé òðàíñôîðìàöèåé íå òîëüêî ýêîíîìèêè, 
íî è îáùåñòâåííîãî óêëàäà, åå âëèÿíèå íà ðàçâèòèå ÷åëîâå÷åñêîãî 

 Введение 
 

 

7

êàïèòàëà, ôàêòîðû ïðîèçâîäñòâà è ïåðñïåêòèâû ýêîíîìè÷åñêîãî 
ðîñòà. 
Çíà÷èòåëüíûå îæèäàíèÿ â ðàçâèòèè öèôðîâîé ýêîíîìèêè 
Ðîññèè ñâÿçàíû ñ ïîÿâëåíèåì íîâûõ ñêâîçíûõ öèôðîâûõ òåõíîëîãèé, íàïðèìåð èñêóññòâåííîãî èíòåëëåêòà, áîëüøèõ äàííûõ, 
ïðîìûøëåííîãî èíòåðíåòà, âèðòóàëüíîé è äîïîëíåííîé ðåàëüíîñòè, ðàñïðåäåëåííîãî ðååñòðà è äð., êîòîðûå, êàê ïîêàçàíî â 
ó÷åáíèêå, äîëæíû ñòàòü îñíîâîé äëÿ íîâûõ öèôðîâûõ ïëàòôîðì, ãëàâíûì ïðåèìóùåñòâîì êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ïðÿìîé êîììóíèêàöèè è îáëåã÷åíèÿ ïðîöåäóðû 
âçàèìîäåéñòâèÿ ìåæäó ó÷àñòíèêàìè ðûíêà, ïîñêîëüêó ïëàòôîðìû ñíèæàþò èçäåðæêè è ïðåäîñòàâëÿþò äîïîëíèòåëüíûé ôóíêöèîíàë íå òîëüêî äëÿ ïðîèçâîäèòåëåé è ïîñòàâùèêîâ, íî è äëÿ 
ïîòðåáèòåëåé. Êðîìå òîãî, âàæíîå ìåñòî îòâîäèòñÿ ïîÿâëåíèþ 
îòðàñëåâûõ öèôðîâûõ ïëàòôîðì êàê ÷àñòíîãî ñëó÷àÿ ïðèêëàäíîé öèôðîâîé ïëàòôîðìû, ñîçäàííîé, êàê ïðàâèëî, ðåãóëÿòîðîì îòðàñëè ýêîíîìèêè â öåëÿõ óïîðÿäî÷èâàíèÿ âçàèìîäåéñòâèÿ ìåæäó ó÷àñòíèêàìè ðûíêà è îðãàíàìè, îñóùåñòâëÿþùèìè 
íàäçîðíóþ äåÿòåëüíîñòü, â òîì ÷èñëå äëÿ ñíèæåíèÿ èçäåðæåê 
áèçíåñà ïðè òàêîì âçàèìîäåéñòâèè. 
 òàêîé ôîðìàò îòðàñëåâîé öèôðîâîé ïëàòôîðìû â ïîëíîé 
ìåðå âïèñûâàåòñÿ ñîçäàâàåìàÿ â ðàìêàõ ðåôîðìèðîâàíèÿ òàìîæåííûõ îðãàíîâ íîâàÿ öèôðîâàÿ ïëàòôîðìà ÔÒÑ Ðîññèè1, îñíîâîé êîòîðîé ñòàíåò Åäèíàÿ àâòîìàòèçèðîâàííàÿ èíôîðìàöèîííàÿ 
ñèñòåìà òàìîæåííûõ îðãàíîâ (ÅÀÈÑ ÒÎ). 
Èìåííî ïîýòîìó âî  â ò î ð î ì  ðàçäåëå ó÷åáíèêà ñèñòåìàòèçèðîâàí è ïðåäñòàâëåí ìàòåðèàë îá èíôîðìàöèîííî-òåõíè÷åñêîé 
è îðãàíèçàöèîííîé èíôðàñòðóêòóðå ÅÀÈÑ ÒÎ êàê ïðîòîòèïà îòðàñëåâîé öèôðîâîé ïëàòôîðìû, ïðåäíàçíà÷åííîé äëÿ èíòåãðàöèè 
ïðîöåññîâ òàìîæåííîãî àäìèíèñòðèðîâàíèÿ, âçàèìîäåéñòâèÿ ñ 
ó÷àñòíèêàìè ÂÝÄ è ìåæâåäîìñòâåííîãî ýëåêòðîííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ïðè ãîñóäàðñòâåííîì êîíòðîëå âíåøíåé òîðãîâëè íà ðàçíûõ 
ýòàïàõ — îò ïðåäâàðèòåëüíîãî èíôîðìèðîâàíèÿ äî êîíòðîëÿ ïîñëå 
âûïóñêà òîâàðîâ. 
Öèôðîâàÿ òðàíñôîðìàöèÿ èíôîðìàöèîííî-òåõíè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû òàìîæåííûõ îðãàíîâ Ðîññèè, çàëîæåííàÿ â Êîìïëåêñíîé ïðîãðàììå, äîëæíà îáåñïå÷èòü àâòîìàòèçàöèþ áèçíåñ
                                                 
1 Èç âûñòóïëåíèÿ Ðóêîâîäèòåëÿ ÔÒÑ Ðîññèè Â.È. Áóëàâèíà íà Âñåðîññèéñêîì 
ñîâåùàíèè òàìîæåííûõ îðãàíîâ 23 àïðåëÿ 2019 ã. 

ïðîöåññîâ, ñâÿçàííûõ ñ òàìîæåííûì àäìèíèñòðèðîâàíèåì, âçàèìîäåéñòâèå òàìîæåííûõ îðãàíîâ ñ áèçíåñîì ïðåèìóùåñòâåííî â 
ýëåêòðîííîì âèäå, ñîêðàòèòü âðåìåííûå è ôèíàíñîâûå èçäåðæêè 
äëÿ ó÷àñòíèêîâ ÂÝÄ è ïîâûñèòü ýôôåêòèâíîñòü òàìîæåííîãî 
êîíòðîëÿ1. 
  ò ð å ò ü å ì  ðàçäåëå ó÷åáíèêà ïðåäñòàâëåí ìàòåðèàë ñ îïèñàíèåì áèçíåñ-ïðîöåññîâ îðãàíèçàöèè âçàèìîäåéñòâèÿ ýëåêòðîííûõ òàìîæåí, öåíòðîâ ýëåêòðîííîãî äåêëàðèðîâàíèÿ, òàìîæåí è 
òàìîæåííûõ ïîñòîâ ôàêòè÷åñêîãî êîíòðîëÿ ïðè ñîâåðøåíèè òàìîæåííûõ îïåðàöèé. Ñ ó÷åòîì ïðîèñõîäÿùèõ èçìåíåíèé â îðãàíèçàöèè òàìîæåííîãî àäìèíèñòðèðîâàíèÿ, ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ 
îòâåòñòâåííîñòè ìåæäó ýëåêòðîííûìè òàìîæíÿìè, öåíòðàìè ýëåêòðîííîãî äåêëàðèðîâàíèÿ, òàìîæíÿìè è ïîñòàìè ôàêòè÷åñêîãî 
êîíòðîëÿ â ðàçäåëå ðàññìîòðåíû îñîáåííîñòè îáåñïå÷åíèÿ ïðàâîâîé îõðàíû îáúåêòîâ èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè òàìîæåííûìè îðãàíàìè ÐÔ ïðè ïåðåìåùåíèè òîâàðîâ ÷åðåç òàìîæåííóþ 
ãðàíèöó ÅÀÝÑ, à òàêæå âîïðîñû îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèÿ òàìîæåííûìè îðãàíàìè ôàêòè÷åñêîãî êîíòðîëÿ â íîâûõ óñëîâèÿõ. 
Ïåðåõîä ê öèôðîâîé ýêîíîìèêå ïðåäîïðåäåëÿåò íåîáõîäèìîñòü èíòåãðàöèè óñèëèé ãîñóäàðñòâ — ÷ëåíîâ ÅÀÝÑ äëÿ ðåàëèçàöèè ìåðîïðèÿòèé ïî öèôðîâîé òðàíñôîðìàöèè îòðàñëåé ýêîíîìèêè, ðàçðàáîòêå è ïðèìåíåíèþ íîâûõ áèçíåñ-ïðîöåññîâ â ðàìêàõ 
åäèíîãî ïðîñòðàíñòâà. Ðåàëèçóåìàÿ â íàñòîÿùåå âðåìÿ «Öèôðîâàÿ 
ïîâåñòêà ÅÀÝÑ» ñîçäàåò ïðåäïîñûëêè äëÿ öèôðîâîé òðàíñôîðìàöèè ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ èíòåãðàöèîííûìè ïðîöåññàìè. Â ýòîì 
êîíòåêñòå îòäåëüíîå âíèìàíèå â òðåòüåì ðàçäåëå ó÷åáíèêà óäåëÿåòñÿ ïðåäïîñûëêàì ñîçäàíèÿ è îñíîâàì ôóíêöèîíèðîâàíèÿ åäèíîé ñèñòåìû ìàðêèðîâêè è ïðîñëåæèâàåìîñòè òîâàðîâ â ÅÀÝÑ. 
  ÷ å ò â å ð ò î ì  ðàçäåëå ó÷åáíèêà ñèñòåìàòèçèðîâàíû è 
êîìïëåêñíî èçëîæåíû îñíîâíûå ïîäõîäû è âîçìîæíîñòè ïðèìåíåíèÿ â òàìîæåííîì äåëå îòäåëüíûõ ñêâîçíûõ öèôðîâûõ òåõíîëîãèé, ñîçäàâàåìûõ â ðàìêàõ íàöèîíàëüíîé ïðîãðàììû «Öèôðîâàÿ 
ýêîíîìèêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», â òîì ÷èñëå òåõíîëîãèè 
áîëüøèõ äàííûõ, ìàøèííîãî îáó÷åíèÿ, ðàñïðåäåëåííîãî ðååñòðà, 
êîìïüþòåðíîãî çðåíèÿ, èñêóññòâåííîãî èíòåëëåêòà. Â íàñòîÿùåå 
âðåìÿ èìåííî ýòè ñêâîçíûå öèôðîâûå òåõíîëîãèè íàèáîëåå âîñòðåáîâàíû äëÿ ðåøåíèÿ çàäà÷, ïðîåêòèðóåìûõ â Ñòðàòåãèè-2030. 
                                                 
1 Èòîãè ðåàëèçàöèè Êîìïëåêñíîé ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ ÔÒÑ Ðîññèè äî 
2020 ãîäà. Èç ðàçäåëà IV Êîìïëåêñíîé ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ ÔÒÑ Ðîññèè íà 
ïåðèîä äî 2020 ãîäà. 

 Введение 
 

 

9

 öåëîì ñòðóêòóðà êàæäîãî ðàçäåëà ïîñòðîåíà ïî ïðèíöèïó 
ñêâîçíûõ òðåáîâàíèé ê ðåçóëüòèðóþùåìó çíàíèþ: ìàòåðèàëû 
ó÷åáíèêà ïîçâîëÿò ñèñòåìàòèçèðîâàòü ïðåäñòàâëåíèå è ïîëó÷èòü 
íîâûå çíàíèÿ î âëèÿíèè íîâîé ïðîìûøëåííîé ðåâîëþöèè íà 
öèôðîâóþ òðàíñôîðìàöèþ îáùåñòâà è ýêîíîìèêè, íîâûõ öèôðîâûõ òåõíîëîãèÿõ è öèôðîâûõ ïëàòôîðìàõ, à òàêæå âîçíèêàþùèõ 
íà èõ áàçå íîâûõ áèçíåñ-ìîäåëåé è öèôðîâûõ ýêîñèñòåì. Îñíîâíàÿ ÷àñòü ó÷åáíèêà ïîçâîëèò èçó÷èòü íàïðàâëåíèÿ öèôðîâîé 
òðàíñôîðìàöèè 
èíôîðìàöèîííî-òåõíè÷åñêîé 
èíôðàñòðóêòóðû 
òàìîæåííûõ îðãàíîâ ÐÔ è áèçíåñ-ïðîöåññû âçàèìîäåéñòâèÿ òàìîæåííûõ îðãàíîâ â íîâûõ óñëîâèÿõ êîíöåíòðàöèè äåêëàðèðîâàíèÿ òîâàðîâ. 
Âìåñòå ñ òåì ìàòåðèàë ó÷åáíèêà ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàí â êà÷åñòâå èñòî÷íèêà èíôîðìàöèè äëÿ ïðîâåäåíèÿ íîâûõ íàó÷íûõ 
èññëåäîâàíèé î ïðèìåíèìîñòè ñêâîçíûõ öèôðîâûõ òåõíîëîãèé  
â òàìîæåííîì äåëå, à ïåðâûå ïðèìåðû òàêèõ èññëåäîâàíèé ïðèâåäåíû â ÷åòâåðòîì ðàçäåëå. 
Ó÷åáíèê ïðåäíàçíà÷åí äëÿ ñòóäåíòîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî ñïåöèàëüíîñòè «Òàìîæåííîå äåëî», íàïðàâëåíèÿì ïîäãîòîâêè «Ýêîíîìèêà», «Ìåíåäæìåíò», «Þðèñïðóäåíöèÿ», ìàãèñòðàíòîâ è 
àñïèðàíòîâ». 
 
 
 
 
Êîëëåêòèâ àâòîðîâ 
 
Â.Á. Ìàíòóñîâ, íà÷àëüíèê Ðîññèéñêîé òàìîæåííîé àêàäåìèè, 
äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð — ââåäåíèå, ãë. 1, 2, 3 

Ï.Í. Áàøëû, ïðîðåêòîð-äèðåêòîð Ðîñòîâñêîãî ôèëèàëà Ðîññèéñêîé òàìîæåííîé àêàäåìèè, äîêòîð òåõíè÷åñêèõ íàóê, 
äîöåíò — ââåäåíèå, ãë. 1, 2, 3, 4 

Ñ.Í. Ãàìèäóëëàåâ, ïðîðåêòîð-äèðåêòîð Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî 
èìåíè Â.Á. Áîáêîâà ôèëèàëà Ðîññèéñêîé òàìîæåííîé àêàäåìèè, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð — ââåäåíèå, 
ãë. 2 

Â.È. Äüÿêîâ, è.î. ïðîðåêòîðà-äèðåêòîðà Âëàäèâîñòîêñêîãî ôèëèàëà Ðîññèéñêîé òàìîæåííîé àêàäåìèè, äîêòîð èñòîðè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð — ââåäåíèå, ãë. 1