Федерализм в первые годы советской власти. Историко-правовое исследование

Н.Д. Эриашвили





            Федерализм в первые годы советской власти


Историко-правовое исследование

Рекомендовано к изданию Международным учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве монографии.
Научная специальность 12.00.01 «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве»

Рекомендовано к изданию Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве монографии.
Научная специальность 12.00.01 «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве»

                         Электронные версии книг издательства «ЮНИТИ-ДАНА» на сайте Международной электронной библиотеки «Образование. Наука. Научные кадры» www.niion.org




ю н И т И UNITY

Закон и право • Москва • 2020

  УДК [342.24:340.15](574/575)(091)
  ББК 67.400.532.2(285.77)+67.3(2)6
       Э77




Рецензенты:
заслуженный работник высшей школы РФ, доктор юридических наук, профессор НВ. Михайлова; доктор юридических наук, профессор В.В. Оксамытный; доктор юридических наук, доцент А.И. Клименко






       Эриашвили, Нодари Дарчоевич.
 Э77 Федерализм в первые годы советской власти. Историкоправовое исследование: монография / Н.Д. Эриашвили. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2020. — 143 с.




          ISBN 978-5-238-03334-1
          Агентство CIP РГБ

          Монография посвящена истокам формирования федерализма в советском государстве. На примере Советского Туркестана (1918—1924 гг.) исследованы закономерности зарождения и последующего развития федерализма как одной из форм человеческого общежития, не утратившей своего значения и в настоящее время.
          Для преподавателей, аспирантов (адъюнктов), правоприменителей, осуществляющих правотворческую деятельность, а также всех, интересующихся историей формирования советского государства в России.



ББК 67.400.532.2(285.77)+67.3(2)6



 ISBN 978-5-238-03334-1


  © ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2020
  Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
  Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.

        Введение








   Ряд ученых определяют федерализм как форму государственности, в основе которой лежат следующие принципы: единое политическое пространство; субъекты федерации наделены учредительной властью, имеют собственные конституции; каждый субъект федерации имеет свою правовую и судебную систему; компетенции федерального центра и субъектов федерации определяются федеральной конституцией. Однако не везде и не всегда эти принципы реализуются в полной мере. Кроме того, реальный федерализм не есть застывшая данность, он постоянно развивается и меняется.
   Анализируя российский федерализм, не следует забывать о его отличительных особенностях. Западными учеными федерализм отождествляется с территориальной формой демократии. Советский федерализм ассоциировался с населявшими территорию страны народами и национальными меньшинствами. Федерализм современной России сочетает эти два подхода¹.
   В данной монографии предпринята попытка проанализировать первоначальный опыт становления федерализма в Советской России. По мнению автора, первым советским государственным автономным образованием в составе РСФСР является Советский Туркестан. Данное автономное образование имело свои отличительные особенности по сравнению с созданными позднее автономными советскими республиками, представляло собой промежуточный этап между автономией областей

¹ См.: Аяцков Д.Ф. Исторические истоки современного российского федерализма и процесс его становления в условиях трансформации социальноэкономической системы России, 90-е годы XX века. 1999 г. URL: // www. dis-sercat.com/content/istoricheskie-istoki-sovremennogo-rossiiskogo-federalizma-i-protsess-ego-stanovleniya

в составе РСФСР и федерацией, в основе которой лежат договорные отношения с независимыми республиками. Просуществовавший шесть лет Советский Туркестан подтвердил целесообразность создания федерации как формы многонационального государства, каким являлся Советский Союз и является Российская Федерация. Сегодняшние проблемы национально-государственного строительства страны будут успешнее решены, если обратиться к опыту российского федерализма прошлого.
   Интерес к истории России XX в., заметно активизировавшийся в перестроечный и постперестроечный периоды, не ослабевает. Серьезного исследования ждут еще многие страницы российской истории, значительную часть которых предстоит переосмыслить, очистить от предвзятых толкований, субъективных интерпретаций.
   Среди них особое место занимает советский период российской истории. Вся драматическая история страны нуждается в критическом более углубленном рассмотрении, постижении смысла, содержания, причинных механизмов. Но ее обновленное осмысление не должно игнорировать факты, логику, нравственные принципы, не должно унижать народ. На нынешнем этапе развития Российского государства вокруг проблем исторического познания, путей и средств его достижения происходит острая политическая и идеологическая борьба. В этих условиях искажение истории, во-первых, ведет к разрушению общества, потому что люди перестают дорожить прошлым, его материальным и духовным потенциалом, во-вторых, исключает саму возможность обоснованно предвидеть ход событий, потому что все общественные науки (от философии до социологии) в той или иной степени базируются на исторической науке, а в-третьих, приводит к деформированию нравственно-психологической атмосферы в обществе.
   Между тем даже профессиональному историку трудно разобраться во все новых концепциях истории советского общества как составной части российской истории. К сожалению, многие средства массовой информации весьма часто демонстрируют следование афоризму историка М.Н. Покровского «История есть политика, опрокинутая в прошлое». Конъюнктурность текущей политики зачастую вытесняет плюрализм мнений и оценок. Вокруг проблем истории, особенно ее национальных аспектов, происходит социальное размежевание, порождающее

Введение

5

подчас острые ситуации. Ярким примером этого стали события в Чечне, которые переросли в настоящую войну с ее огромными затратами и потерями физического, экономического, социального, национального и нравственно-этического характера. Все это оказалось для многих неожиданным и не могло не затронуть общественно-политическую, социально-экономическую и морально-психологическую жизнь российского многонационального общества. Стали предприниматься серьезные попытки переосмысления исторического прошлого Российской Федерации. Историческая правда нужна всем — коммунистам и либералам, правым и левым, консерваторам и прогрессистам. Прошлое, даже самое мрачное, трагическое, должно быть осмыслено и преодолено, а не отброшено.
   В сложившихся условиях актуальность рассматриваемой проблемы возрастает из-за современного состояния российской историографии, что обусловлено двумя причинами. С одной стороны, необходимостью исследования исторической значимости положительных и отрицательных аспектов первоначального опыта возникновения и становления принципиально новой государственности многонациональной России. С другой стороны, необходимо использовать этот опыт для настоящего и будущего национально-государственного строительства Российской Федерации, когда проблемы федерализма привлекают к себе пристальное внимание широких кругов российской и мировой общественности, президентских, правительственных и парламентских структур, политических партий и движений. В сложных и противоречивых условиях постперестроечного периода Россия, будучи потенциально великой державой, ведет активный поиск своего места в системе мирового общественнополитического и социально-экономического устройства. Изучение исторического опыта национально-государственного строительства — важная составляющая этого поиска.
   Вся мировая история человечества является доказательством того, как на смену отдельным, разрозненным государственным образованиям приходят более крупные и монолитные, которые распадаясь, дают импульс к созданию новых государственных объединений. Исторический опыт свидетельствует, что нации — системы более устойчивые, чем государства, хотя государства создавались задолго до складывания нации. Попытки создания крупных многонациональных государств наблюда

ются в истории весьма часто. Менялись географические места, народы-объединители, формы и методы объединения, но сама тенденция сохранялась. На фоне мирового исторического процесса эта тенденция особенно характерно проявилась в России. Процесс формирования многонациональной российской государственности продолжался, по существу, вплоть до конца XIX в. Объединение при этом происходило двойственным путем — на добровольной и силовой основе. На договорной основе в состав России вошли Башкирия, Калмыкия, многие народы Северного Кавказа и Дагестана, Украина, Грузия, Восточная Армения, Азербайджан, Казахстан и другие земли среднеазиатского региона. Российской многонациональной государственности изначально были присущи элементы федерализма. Наличие унитарных и федеративных начал создавало основу для возникновения противоречий в области государственного устройства. Столкновение принципов федерализма и его противоположности — сепаратизма вызывало социально-политические потрясения и приводило к кардинальным реформам в области политики, государственности, экономики.
   Подтверждение этому — российские революции 1917 г. Следует отметить, что после Февральской революции многочисленная национальная буржуазия отнюдь не стремилась к немедленному выходу из России, но поскольку все основные идеи Октябрьской революции ее не устраивали, она под прикрытием лозунга защиты национальных интересов начала борьбу за государственную независимость. В частности, вспыхнула борьба различных политических сил в бывших российских Степном и Туркестанском генерал-губернаторствах. В этих условиях реализовать идею унитаризма оказалось нереальным. Поэтому Россия становится конституционной федерацией, которая сама наряду с другими республиками вошла впоследствии на договорной основе в новую федерацию — Союз Советских Социалистических Республик (СССР).
   Федерализм Советской России, закрепленный Конституцией, начал складываться весьма своеобразно. Большая часть территории РСФСР, в том числе и ее национальных регионов, управлялась на унитарных началах. Ее федеративные части уже с первых лет Советской власти требовали дифференцированного подхода. Об этом свидетельствует вся история советского федерализма. В то же время, если учесть разнообразие форм

Введение

7

самоопределения народов РСФСР, станет очевидным назревавший десятилетиями вопрос о необходимости реформы национально-государственного устройства Российской Федерации.
   В этой связи только научно обоснованный выбор национально-государственного устройства может укрепить и развить Россию. Сохранение ее историко-географического, экономического, духовно-культурного пространства возможно лишь при качественно иных взаимоотношениях между составными частями. Федеративное государство должно проявлять политическую и государственную гибкость для того, чтобы приспособиться к новым условиям, политически и государственно видоизменяясь, сохранить российскую цивилизацию в виде ее всеобъемлющего и всестороннего федерализма.
   Между тем, очевидно, что вопрос о необходимости и значимости реформы национально-государственного строительства многонационального российского государства не может быть успешно решен без учета исторического опыта возникновения и развития федерализма Советской России. Научная и политическая значимость этого опыта возрастает еще и потому, что в современных условиях в Российской Федерации нет точной и исчерпывающей национальной доктрины России. Если такая и возможна, то только как результат исследовательского труда не одного автора и даже не одного авторского коллектива. Разработка подобной доктрины не может быть полноценной, если она не будет учитывать наличие в российском федерализме мусульманского фактора, прежде всего потому, что в Российской Федерации проживает 20 млн мусульман. Активно участвуют в общественно-политической, социально-экономической и культурной жизни мусульманские республики России — Башкортостан, Татарстан, Ингушетия, Дагестан, Чеченская республика, а также мусульманские диаспоры российских регионов. Нельзя забывать и о духовной общности христианства и ислама. Обе эти религии обращаются к бедным. За каждым мусульманином стоит христианин. Священники и муллы это хорошо понимают.
   Хорошо это понимала и победившая в 1917 г. Советская власть. Не случайно одним из первых декретов было обращение «Ко всем трудящимся мусульманам России и Востока», принятое в декабре 1917 г. В нем была изложена политика правительства по отношению к мусульманскому населению

Советского государства. Проводя решительную борьбу с буржуазной националистической контрреволюцией, Советская власть проявляла при этом исключительную осмотрительность, сталкиваясь с национальным недоверием, интерес к национальным традициям и обычаям. Не случайно, когда представительство Всероссийского мусульманского совета обратилось в Народный комиссариат по делам национальностей РСФСР (Наркомнац) с просьбой о возвращении мусульманам их святынь, Советское правительство России (Совнарком) постановило 9 декабря 1917 г. немедленно выдать мусульманским представителям «Священный коран Османа», хранившийся в Государственной публичной библиотеке¹. А через полтора месяца, 24 января 1918 г., было принято постановление Наркомнаца РСФСР «О передаче в распоряжение мусульманского трудового народа башни «Сумбеки» в Казани и постановление «О передаче Башкирского Народного дома и мечети «Караван Сарай»² Более того, сразу же после создания Мусульманского комиссариата Наркомнаца РСФСР начала издаваться на татарском языке ежедневная газета «Чулпан»³ ⁴ В 1918 г. была создана широкая и разветвленная сеть местных газет тиражом несколько десятков тысяч экземпляров Несколько позже, в 1919 — начале 1920 г., проводилась, хотя и неудачно, весьма важная подготовительная политическая работа по созданию Советской республики тюр-ских народов (альтернативная советской автономии Туркестана)⁵. Более того, Советская власть в условиях военного коммунизма и перехода к нэпу возвратила мечетям вакурные земли с тем, чтобы исламское духовенство само себя обеспечивало всем необходимым, а не за счет трудового мусульманства. По желанию же трудящихся — мусульман были восстановлены суды казиев и беев. И когда эти суды сами изжили себя (к ним перестали обращаться), они упразднились в конце 1920-х гг.
   Прошло уже почти 100 лет. Процессы перестройки и постперестроечного времени не могли не вызвать серьезных изме

¹ См.: СУ. 1917. № 6. Ст. 103.

² Там же.

³ См.: Песикина Е.И. Народный Комиссариат по делам национальностей его деятельность в 1917—1918 гг. М., 1950. С. 65.

⁴ См.: ГАРФ. Ф. 3. Оп. 1. Д. 20. Л. 67.

⁵ См.: Турсунов X. Национальная политика Коммунистической партии в Туркестане. Ташкент, 1971. С. 163—189.

Введение

9

нений национально-государственной политики в отношении ислама. Так, в 1990 г. в Советском государстве насчитывалось уже свыше 5 тыс. мечетей¹. Коммунистический коллапс становился благодатной почвой для возрождения мусульманского фундаментализма. При этом нельзя сбрасывать со счета и Советскую власть, ее первых политических и государственных шагов. К примеру, в Туркестане весьма широко и активно действовало Мусульманское бюро (Мусбюро) при Центральном Комитете (ЦК) Коммунистической партии Туркестана как составной части единой Российской Коммунистической партии большевиков — РКП(б). Руководил бюро выдающийся партийный и государственный деятель Турар Рыскулов (репрессирован и расстрелян в 1938 г.). Сам же Туркестан был заполнен сетью мусульманских коммунистических организаций и мусульманских национальных секций. Не возбранялось (хотя и не поощрялось) наличие среди коммунистов-мусульман верующих.
   Научная и практическая значимость исследуемой в данной монографии темы, помимо исторического аспекта, определяется еще и актуальностью темы в решении современных проблем российского реформизма: поиске путей развития национального государственного строительства, установлении и упрочении гражданского мира и согласия, гармонизации национальных интересов и взаимоотношений центра и регионов, создании правового государства на основе российского федерализма.
   В исследовании рассматривается процесс возникновения и становления федерализма Советской России на примере Туркестана — первого советского государственного автономного образования в составе РСФСР.
   Период с октября 1917 г. по сентябрь 1920 г. — это время наиболее драматических, подчас трагических событий в борьбе различных политических сил за и против победы Советской власти, приведшей к возникновению федерализма Советской России. Начался длительный процесс создания советской автономии многонационального Туркестана, хотя об автономии, но не советской, впервые начали говорить еще на заседаниях Туркестанского комитета Временного правительства.
   В сентябре 1920 г. IX съезд Советов Туркестана принял Конституцию, по которой Советский Туркестан получил свое

¹ См.: За рубежом. 1991. 4—10 декабря.

окончательное название — Туркестанская Автономная Советская Социалистическая Республика, ТАССР (ранее он назывался Туркестанской Советской Республикой, Туркестанской Советской Федеративной Республикой, апрель 1918 г., Туркестанской Республикой Российской Социалистической Советской Федерации, октябрь 1918 г.).
   На основе Конституции 1920 г. были определены формы взаимоотношений между РСФСР и ее автономной частью — ТАССР. Такое положение сохранилось до упразднения ТАССР в 1924 г. в результате национально-государственного размежевания советских республик Средней Азии (Туркестанской Автономной Советской Социалистической Республики, Бухарской и Хорезмской Народных Советских Республик) и образования Узбекской ССР и Туркменской ССР, вошедших в состав Союза ССР.
   Географически рамки исследуемой в монографии территории совпадают с административно-территориальным делением бывшей Российской империи в этом отдаленном многонациональном регионе.
   Как известно, в течение второй половины XIX в. царизм завершил военное завоевание и административное устройство Средней Азии. На месте казахских жузов, Кокандского ханства и присоединенных земель Бухарского и Хивинского ханств были образованы:
   • Туркестанское генерал-губернаторство с центром в г. Ташкенте, состоявшее из четырех областей: Закаспийской (центр — Асхабад); Сыр-Дарьинской (Ташкент); Самаркандской (Самарканд); Семиреченской (Верный);
   • Степное генерал-губернаторство с центром в г. Омске, состоявшее также из четырех областей: Уральской (центр — Уральск); Тургайской (Оренбург); Акмолинской (Омск); Семипалатинской (Семипалатинск).
   С территориальными и политическими уступками в пользу России были сохранены Бухарский эмират и Хивинское ханство.
   В Российской империи Туркестан являлся, по определению В.И. Ленина, «колонией чистейшего типа». Здесь царизм всячески содействовал тому, чтобы среди коренного населения — узбеков, туркмен, таджиков, киргизов, каракалпаков сохранялись федерально-патриархальные отношения, препятствовал развитию экономики и культуры, поддерживал влияние реак