Реализация миграционной политики уполномоченными органами в сфере миграции в ряде зарубежных стран

 
 
 
 
 
 
Реализация 
миграционной политики 
уполномоченными органами 
в сфере миграции  
в ряде зарубежных стран 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
Implementation of  
Migration Policy by  
Authorized Bodies in the  
Field of Migration in a  
Number of Foreign Countries 
 
Edited by 
Honored Lawyer of the Russian Federation, 
Doctor of Law, Professor A.S. Prudnikov 
 
Textbook 
 
 
 
 
 
 
 

 

 
 
Moscow  2020 

 
Реализация 
миграционной политики 
уполномоченными органами 
в сфере миграции  
в ряде зарубежных стран 
 
Под общей редакцией  
Заслуженного юриста Российской Федерации,  
доктора юридических наук, профессора А.С. Прудникова 
 
 
Рекомендовано Международным учебно-методическим центром 
«Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия  
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по направлению подготовки «Юриспруденция» 
 
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом 
образования и науки в качестве учебного пособия  
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по направлению подготовки «Юриспруденция» 
 
Рекомендовано Международным научно-исследовательским институтом 
по изучению проблем в сфере миграции и межэтнических отношений 
в качестве учебного пособия для студентов высших 
учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» 
 
 
 
 
 
 

 
 
Москва  2020 

ÓÄÊ [342.721.6:351.756](100)(075.8) 
ÁÁÊ 67.401.133.121(3)ÿ73-1 
       Ð31 

 
 
Ðåöåíçåíòû: 
äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð È.Â. Ãîí÷àðîâ 
(çàâåäóþùèé êàôåäðîé ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðîèòåëüñòâà è ïðàâà  
Óíèâåðñèòåòà Ãåíåðàëüíîé ïðîêóðàòóðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè) 
Çàñëóæåííûé ðàáîòíèê âûñøåé øêîëû ÐÔ,  
Çàñëóæåííûé þðèñò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,  

äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð À.Ñ. Äóãåíåö  

(ãëàâíûé ðåäàêòîð æóðíàëà «Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî è ïðîöåññ») 
 
 
 
Ãëàâíûé ðåäàêòîð èçäàòåëüñòâà  Í.Ä. Ýðèàøâèëè, 
êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, 
ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè íàóêè è òåõíèêè 
 
 
Ð31  
Ðåàëèçàöèÿ ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè óïîëíîìî÷åííûìè îðãàíàìè â ñôåðå ìèãðàöèè â ðÿäå çàðóáåæíûõ ñòðàí: 
ó÷åá. ïîñîáèå äëÿ ñòóäåíòîâ âóçîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî íàïðàâëåíèþ ïîäãîòîâêè «Þðèñïðóäåíöèÿ» / ïîä ðåä. À.Ñ. Ïðóäíèêîâà. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2020. — 247 ñ. 
I. Ïðóäíèêîâ, Àíàòîëèé Ñåìåíîâè÷, ðåä.  
 

ISBN 978-5-238-03322-8 

Àãåíòñòâî CIP ÐÃÁ 
 
 
 ó÷åáíîì ïîñîáèè íà ïðèìåðå ðÿäà çàðóáåæíûõ ñòðàí (Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà, ÑØÀ, Êàíàäû, Ôðàíöèè, Ãåðìàíèè è äð.) ðàññìîòðåíû 
íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ â ñôåðå ìèãðàöèè, ïîíÿòèå è ñóùíîñòü ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè. Äàí ñðàâíèòåëüíî-ïðàâîâîé àíàëèç çàêîíîäàòåëüñòâà â ñôåðå ìèãðàöèè. Îòäåëüíàÿ ãëàâà ïîñâÿùåíà âîïðîñó 
ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè è äåÿòåëüíîñòè 
óïîëíîìî÷åííûõ îðãàíîâ ïî âîïðîñàì ìèãðàöèè çà ðóáåæîì. 
Äëÿ ñòóäåíòîâ, êóðñàíòîâ, ñëóøàòåëåé îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé 
ÌÂÄ Ðîññèè þðèäè÷åñêîãî ïðîôèëÿ, ïðåïîäàâàòåëåé þðèäè÷åñêèõ âóçîâ, à òàêæå ïðàêòè÷åñêèõ ðàáîòíèêîâ ñèñòåìû ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ. 
 

 

ÁÁÊ 67.401.133.121(3)ÿ73-1 
 
 
ISBN 978-5-238-03322-8 

© ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2020 
Ïðèíàäëåæèò èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî íà èñïîëüçîâàíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå 
èçäàíèÿ (Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 5 àïðåëÿ 2013 ã. ¹ 44-ÔÇ).  

 
 ÏÐÅÄÈÑËÎÂÈÅ 

 
 
Проблемы миграции населения существуют во всех государствах. Возможность ее регулирования без нарушения прав, включая 
конституционные права граждан, иностранных граждан и лиц без 
гражданства, является одной из основных и сложнейших задач государства. В сложившейся международной системе регулирования миграционных процессов главные усилия субъектов международного 
права направлены на упорядочение национальных, многосторонних 
и региональных правовых отношений.  
Так, выступая на VI Конгрессе соотечественников в декабре 2018 г., 
Президент Российской Федерации сообщил об утверждении новой 
редакции Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 – 2025 годы, которая в том числе основана на положительном опыте зарубежных государств по регулированию миграционных процессов. 
Эти идеи Президент Российской Федерации развил в ежегодном 
Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 20 февраля 2019 г.: «Приоритеты нашей внешней политики абсолютно открыты: это укрепление доверия, расширение сотрудничества в экономике, торговле, образовании, культуре, науке и технологиях, снятие барьеров для общения между людьми»1. 
Мировым сообществом накоплен достаточный опыт правового 
регулирования миграции, защиты прав и законных интересов лиц, 
осуществляющих профессиональную деятельность за пределами 
своих государств, обеспечения национальной безопасности.  
Важнейшими объективными предпосылками, обусловливающими возможность проведения сравнительно-правового исследования 
административно-правового регулирования миграционных отношений в ряде зарубежных стран, являются следующие. 
Во-первых, любое современное цивилизованное государство создает и поддерживает на должном уровне систему жизнедеятельности, 
заботится о ее эффективном функционировании для обеспечения суверенитета, территориальной целостности, независимости государст
                                                 
1 Официальный сайт Президента Российской Федерации //www.kremlin.ru 

ва, прав и свобод человека и гражданина, охраны и защиты конституционного строя, материальных и духовных ценностей общества.  
Во-вторых, деятельность уполномоченных органов в сфере миграции связана с выработкой целей, задач и функций с использованием определенных форм и методов их реализации, которые также 
имеют определенное сходство. 
В-третьих, в условиях глобализации, интернационализации международных экономических, политических, культурных и иных связей происходит взаимодействие правовых систем различных государств, при этом более тесное взаимодействие и взаимопроникновение наблюдаются между правовыми системами государств, объединенных в союзы, коалиции, участвующих в деятельности международных организаций ради достижения совместных целей.  
В-четвертых, следует выделить современные тенденции в развитии межгосударственных отношений, влияющих на сферу миграции.  
В настоящее время практически во всех зарубежных странах 
идет активный процесс формирования институциональных структур 
и законодательной базы в сфере миграции. Наличие нерешенных 
проблем в сфере миграции существенно влияет на эффективность 
регулирования миграционных процессов, в целом на перспективы 
социально-экономического и демографического развития, актуализируя современные миграционные отношения и перспективные направления их совершенствования. 
При подготовке учебного пособия использовались работы Л.Ф. Абзаловой, И.Н. Барцица, В.А. Волох, О.Д. Воробьева, Г.Г. Гольдина, Н.Н. Зинченко, И.М. Зраева, В.А. Коробеева, С.Е. Метелева, 
Е.А. Никифоровой, А.С. Прудникова, М.Л. Тюркина и др., а также 
материалы и аналитический документы ГУВМ МВД России. 
 

Àâòîðñêèé êîëëåêòèâ 

А.С. Прудников, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ 
Л.Л. Тузов, доктор юридических наук, профессор 
Т.А. Прудникова, доктор юридических наук 
С.О. Харламов, кандидат юридических наук, доцент 
Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники 
Н.П. Маюров, доктор юридических наук, профессор 
С.А. Акимова, кандидат юридических наук 
П.О. Дутов 

 
 

Ãëàâà 1 

Íîðìàòèâíî-ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå 
ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè è äåÿòåëüíîñòè 
óïîëíîìî÷åííûõ îðãàíîâ â ñôåðå ìèãðàöèè 
â ðÿäå çàðóáåæíûõ ñòðàí 

 
 
В результате изучения данной главы обучающиеся должны 
знать: 
  основные понятия — «миграция населения», «внешняя миграция», «внутренняя миграция», «экологическая миграция», «миграционная политика», «иммигрант» и др. 
  цели миграционной политики 
  значение 
миграционной 
политики 
как 
части 
социальноэкономической, внутренней, внешней и демографической политики 
  особенности становления миграционной политики в зарубежных 
странах 
  группы государств, различающихся по способам и путям развития 
миграционной политики 
уметь: 
  ставить цели, формулировать задачи, связанные с изучением миграционной политики в зарубежных странах 
  отличать и анализировать особенности организации и формирования миграционной политики 
  выявлять проблемы различного характера в сфере регулирования 
миграционной политики 
  детерминировать историко-правовые особенности миграционной 
политики в зарубежных странах 
  анализировать и оценивать уровень развития миграционного законодательства в зарубежных странах 
владеть: 
  юридической терминологией в сфере миграции и миграционной 
политики 
  признаками миграционных отношений 
  особенностями субъектного состава миграционно-правовых отношений 

Глава 1 
 
8 

  методами сравнительно-правового анализа миграционных отношений в зарубежных странах 
 
As a result of the study of this Chapter, students should 
know: 
  the basic concepts of «migration», «external migration», «internal migration», «environmental migration», «migration policy», «immigrant», etc. 
  objectives of migration policy 
  the importance of migration policy as part of socio-economic, domestic, foreign and demographic policy 
  peculiarities of migration policy formation in foreign countries 
  groups of States with different ways and means of developing migration policies 
know: 
   set goals, formulate tasks related to the study of migration policy in 
foreign countries 
  to distinguish and analyze the peculiarities of the organization and 
formation of migration policy 
  identify problems of different nature in the field of migration policy 
regulation 
  to determine the historical and legal features of migration policy in foreign countries 
  analyze and assess the level of development of migration legislation in 
foreign countries 
own: 
  legal terminology in the field of migration and migration policy 
  signs of migration relations 
  peculiarities of the subject composition of migration and legal relations 
  methods of comparative legal analysis of migration relations in foreign 
countries 
 

1.1. Понятие и сущность миграции и миграционной 
политики и их закрепление в нормах права 

Миграция населения — перемещение, связанное с переменой 

места жительства — одна из важнейших проблем, рассматриваемая не только как простое механическое передвижение людей, а 
как сложный общественный процесс, затрагивающий многие сто

Нормативно-правовое регулирование миграционной политики и деятельности… 
 
9

роны социально-экономической жизни. С ней связаны процессы 
заселения и хозяйственного освоения земли, развитие производительных сил, образование и смешение рас, языков и народов. Характер и структуру, последствия, которые вызывает миграция населения, исследуют различные науки — демография, экономика, 
география, социология, статистика, этнография и др. 

Прикладное значение имеют исследования миграции населе
ния для целей общеэкономического и регионального планирования, использования трудовых ресурсов. 

В научной литературе существуют различные точки зрения и 

порядок определения сущности миграционных процессов. Их 
анализ позволяет выделить следующие черты миграции: длительность по времени перемещения; территориальный (пространственный) характер; целенаправленность перемещения; объективность; подконтрольность государству; структурную сложность 
миграционного процесса; многообразие по формам и последствиям; общественную значимость; правовой характер (урегулированность нормами права). 

Таким образом, это объективное, обусловленное экономиче
скими, политическими, социальными, демографическими и иными причинами, урегулированное нормами права динамическое 
общественное отношение, которое представляет собой последовательную совокупность действий органов власти, общественных 
организаций и физических лиц, направленных на перемещение 
(переселение) физических лиц в пространстве, носящее временный или долгосрочный характер, связанное с пересечением государственных или административных границ, последствием чего 
является смена места жительства или пребывания. 

По способу реализации миграция делится на организованную, 

осуществляемую при участии государственных или общественных органов, и неорганизованную (индивидуальную), осуществляемую силами и средствами самих мигрантов без помощи какихлибо учреждений и органов1. 

В зависимости от долговременности перемещений населения 

выделяют безвозвратную (смена постоянного места жительства) и 

                                                 
1 Коробеев В.А. Конституционно-правовые основы миграционной политики России. Владивосток, 2007. С. 15.