Основы конституционного права государств Северной Европы

                Н.Н. Карпов, К.Н. Карпов





Основы конституционного права государств
Северной Европы


Рекомендовано Международным учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению «Юриспруденция»

Рекомендовано Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве учебника
для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению «Юриспруденция»

                      Электронные версии книг издательства «ЮНИТИ-ДАНА» на сайте Международной электронной библиотеки «Образование. Наука. Научные кадры» www.niion.org





ю н и т и UNITY

Москва • 2020

   УДК 342(4-17)(075.8)
   ББК 67.400(41)я73-1
       К26

Рецензенты:
                доктор юридических наук, профессор Е.Н. Хазов;
                доктор юридических наук, доцент Л.Т. Чихладзе



Главный редактор издательства НД. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники


        Карпов, Николай Николаевич.
  К26 Основы конституционного права государств Северной Европы: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция» / Н.Н. Карпов, К.Н. Карпов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2020. - 223 с.
        I. Карпов, Кирилл Николаевич.


           ISBN 978-5-238-03319-8
           Агентство CIP РГБ


           Предпринята попытка собрать, проанализировать и систематизировать основы конституционного (государственного) права государств Северной Европы, территориально занимающих почти треть всего европейского континента. Цель учебника — возместить существующий до настоящего времени пробел в исследовании основ конституционного строительства Дании, Исландии, Латвии, Литвы, Норвегии, Финляндии, Швеции и Эстонии.
           Для студентов (курсантов, слушателей) высших учебных заведений, осуществляющих подготовку юристов для всех уровней профессионального образования, аспирантов, специалистов, широкого круга читателей, интересующихся вопросами и проблемами конституционного права зарубежных стран.



ББК 67.400(41)я73-1
   ISBN 978-5-238-03319-8
   © ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2020
   Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
   Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.

            Введение








      Предлагаемый вниманию широкого круга специалистов и читателей учебник «Основы конституционного права государств Северной Европы» позиционируется авторами как первая попытка собрать, обобщить, проанализировать и систематизировать основы конституционного (государственного) права государств Северной Европы, территориально занимающих по меньшей мере треть всего европейского континента (а с учетом территории Гренландии, значительно превосходящих его).
      За основу классификации региона государств Северной Европы авторами взята определенная географическая обособленность ряда государств Европы, занимающих северное положение на континенте, а также отличающихся своим островным и полуостровным положением в северной части континента (Исландия, Скандинавский полуостров и полуостров Ютландия, а также Гренландия и Фарерские острова) и находящихся в бассейне Балтийского моря.
      Учебник «Основы конституционного права государств Северной Европы» призван возместить существующий до настоящего времени пробел в исследовании основ конституционного строительства Дании, Исландии, Латвии, Литвы, Норвегии, Финляндии, Швеции и Эстонии и предназначен для оказания помощи студентам, слушателям и каждому заинтересованному читателю в изучении указанной учебной дисциплины.
      Изданные к настоящему времени учебники по учебной дисциплине «Конституционное право зарубежных стран» в основном рассматривают на своих страницах основы конституционного права крупнейших зарубежных государств. Вместе с тем должное внимание особенностям, состоянию и развитию конституционализма в государствах Северной Европы в изданной до настоящего времени учебной литературе не уделялось.
      Однако большой интерес к тому, как строятся конституционноправовые отношения в государствах Северной Европы, вызывается

3

  еще и высоким в основном уровнем развития как самих указанных государств, так и конституционно-правовых отношений (общественно-правовой жизни) и правовых систем в этих государствах.
     С учетом изложенного гл. 1 учебника посвящена исследованию теории конституционно-правовых отношений, в том числе их структуры, субъектов и объектов, вопросов гармонизации указанных главенствующих правовых общественных отношений.
     Основной акцент в изложении материала гл. 2 учебника авторами сделан в пользу наполнения его содержания действующими конституционными и иными правовыми нормами. Для удобства изучения материалы расположены в соответствии с основными темами курса.
     Рекомендуется для учащихся и студентов образовательных учреждений профессионального образования, аспирантов, специалистов, широкого круга читателей, интересующихся вопросами и проблемами конституционного права зарубежных государств.

4

        Глава



            Теоретические основы гармонизации конституционно-правовых отношений между государством и гражданином




        1.1. Конституционно-правовые отношения:
        понятие и характеристика

     Существование современного человека вне общества, отношений, связывающих его с другими людьми, социумом, невозможно. При этом общественные отношения являются своеобразным лекалом, определяющим не только порядок взаимодействия между различными субъектами государственной и общественной жизни, но и конкретные, ситуативные межличностные отношения. Человек разумный выстраивает их для организации упорядоченной жизни всего человеческого сообщества, своей жизни и деятельности на неопределенное время вперед, на будущее, гарантирующее ему и его потомкам нормальную, упорядоченную жизнь. Историческая эволюция человечества свидетельствует о постоянном совершенствовании организации системы человеческих отношений от родо-племенных объединений Древнего мира до современных государств с демократической формой правления.
     Необходимость регулирования (упорядочивания) общественных отношений приводит к возникновению правовых общественных отношений, т.е. отношений, регламентируемых правовыми нормами общества, находящегося на определенном этапе своего исторического развития.
     Правоотношение является одним из основных, фундаментальных понятий правовой науки и рассматривается как таковое во всех работах, посвященных теории правоотношения, общим проблемам теории государства и права. Это один из важнейших элементов жизни общества, в котором многие отношения могут существовать только как правоотношения. Оно выражает особый вид связи права с регулируемыми им общественными отношениями, в которой диалектически сочетается абстрактность нормы с конкретностью данного жизненного отношения¹.


  ¹ Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М.: Юрид. лит., 1974. С. 6—7, 11.

5

     По справедливому мнению С.С. Алексеева, имманентным и весьма важными качествами общества являются организованность, упорядоченность образующих социальную жизнь общественных отношений, а значит, и объективная необходимость их социального регулирования¹.
     Общественные отношения необходимо сознательно координировать, отмечает и О.О. Миронов. Роль такого регулятора выполняет право².
     В русской дореволюционной литературе правоотношение (или, как оно тогда называлось, юридическое отношение) рассматривалось в известном смысле как субъективное право, реализация которого обеспечивается посредством притязания к другому лицу. Так, Ф.В. Тарановский, Г.Ф. Шершеневич, Л.И. Петражицкий³ считали юридические отношения связью между двумя лицами, между которыми устанавливаются взаимная обязанность и притязание.
     Аналогичную точку зрения высказывал и Н.М. Коркунов, по мнению которого существование права выражается в наличии как юридических норм, так и юридических отношений, каковыми являются определяемые юридическими нормами и слагаемые из прав и обязанностей отношения⁴.
     Дальнейшее развитие теории правоотношений отечественными и иностранными исследователями в целом не изменило подхода ученых к определению их существа и назначения.
     По мнению С.Ф. Кечекьяна, правоотношения — это норма права в ее действии, в ее осуществлении⁵.
     На взгляд М.С. Строговича, общественные отношения становятся правоотношениями именно вследствие того, что они предусматриваются, регулируются нормами права. Правоотношения являются общественными отношениями, они представляют собой определенную связь людей в обществе, определенный вид общественных отношений, именно идеологических, надстроечных в отличие от материальных, производственных отношений, составляющих базис общественной жизни⁶.

   ¹ Алексеев С.С. Теория права. М.: БЕК, 1995. С. 31.

   ² Миронов О.О. Субъекты советского государственного права. Саратов: Изд-во Саратов. ун-та, 1975. С. 5.

   ³ Тарановский Ф.В. Учебник энциклопедии права. Юрьев, 1917. С. 143—164; Шершеневич Г.Ф. Философия права. Т. 1. М, 1911. С. 568—599; Петражицкий Л.И., Теория права и государства в связи с теорией нравственности. Т. 2. СПб., 1907. С. 344—461; Халфина Р.О. Указ. соч. С. 12.

   ⁴ Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб., 2003. С. 154; Конституционное и муниципальное право. № 3. 2005. С. 37.

   ⁵ Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М.: Изд-во АН СССР, 1958. С. 19; Явич Л.С. Право и общественные отношения. М.: Юрид. лит., 1971. С. 115.

   ⁶ Строгович М.С. Избранные труды. Т. 1: Проблемы общей теории права. М.: Наука, 1990. С. 82—83.

6

      Правовые отношения по своей сущности, т.е. в их общественном качестве, по мнению венгерского ученого, специалиста в сфере теории государства и права Имре Сабо, могут быть познаны лишь путем раскрытия взаимосвязи отдельных элементов в тройной схеме: общественные отношения, норма права, правоотношение¹.
      По мнению С.С. Алексеева, правоотношение — это возникающая на основе норм права индивидуализированная общественная связь между лицами, характеризуемая наличием субъективных юридических прав и обязанностей и поддерживаемая (гарантируемая) принудительной силой государства².
      Правоотношения, как считает Л.С. Явич, — это разновидность общественных отношений, которые по своей форме выступают в качестве индивидуально-определенной связи управомоченных и обязанных лиц, а по непосредственному содержанию оказываются взаимодействием этих лиц, реализующих свои субъективные права и выполняющих возложенные на них юридические обязанности³.
      В самом общем плане статус правового для общественного отношения означает то, что законодатель не только стремится установить «правовые программы» поведения в виде прав, свобод, обязанностей и т.д. потенциальным участникам общественно значимой ситуации и создать всевозможные условия для адекватной реализации этих программ, он вынужден также предусмотреть и найти оптимальный способ законного и обоснованного разрешения возможного конфликтного проявления в рамках данного отношения. Правоотношения — материально-детерминированные, социально -волевые, урегулированные правом общественные отношения⁴.
      По мнению Ю.И. Гревцова, под правовым общественным отношением целесообразно понимать специфическую форму социального взаимодействия субъектов права в целях реализации законных интересов и достижения того, что предусмотрено законом или иным источником действующего права⁵.
      Правоотношения отличаются от неправовых общественных отношений наличием юридических прав и обязанностей, в соответствии с которыми субъекты осуществляют свое поведение, считает В.О. Лучин⁶.

   ¹ Сабо И. Социалистическое право. М.: Прогресс, 1964. С. 306; Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М.: Юрид. лит., 1974. С. 26.

   ² Алексеев С.С. Общая теория права. М.: Юрид. лит., 1982. Т. 2. С. 83.

   ³ Явич Л.С. Общая теория права. Л.: Изд-во Ленинград. ун-та, 1976. С. 212.

   ⁴ Правоотношения и их роль в реализации права. Казань.: Изд-во Казан. ун-та, 1993. С. 10, 18.

   ⁵ Гревцов Ю.И. Правовые отношения и осуществление права. Л.: Изд-во ЛГУ, 1987. С. 58.

   ⁶ Лучин B.O. Конституционные нормы и правоотношения. М.: ЮНИТИ, 1997. С. 133.

7

     Правоотношение, на взгляд М.П. Авдеенковой и Ю.А. Дмитриева, — общественное отношение, урегулированное нормами права и находящееся под защитой государства, участники которых (субъекты) обладают взаимными субъективными правами и юридическими обязанностями, направленными на регулируемый этим отношением объект правоотношения¹.
     Обобщая высказанные исследователями теории права точки зрения, определим, что общими для них являются следующие: правоотношение — общественное отношение, урегулированное нормами права, которые порождают для участников таких отношений взаимные права и обязанности.
     Богатство и множественность проявлений общественных контактов со всей очевидностью вызывают необходимость полного и всестороннего исследования разновидностей правовых отношений, регламентирующих различные проявления общественной жизни (общественных отношений).
     Органическая связь теории государства и права и теории отраслевых правовых наук, справедливо замечает по этому поводу Р.О. Халфина, в исследовании общих черт правоотношения как единства и специфики правоотношений в различных областях жизни общества призвана способствовать совершенствованию правового регулирования общественных отношений².
     При этом общетеоретическое понятие правового отношения, рассматриваемое соответствующей отраслевой правовой наукой, может получить дальнейшее развитие с учетом, в частности, роли и места конкретной отрасли права в регулировании ею определенных общественных отношений, важности и значения складывающихся исследуемых общественных отношений в развитии общества.
     На взгляд авторов, ведущее место в иерархии правовых отношений занимают именно конституционно-правовые отношения.
     Приоритетная роль конституционно-правовых отношений в системе складывающихся в обществе правовых отношений определяется следующими основными, характеризующими их признаками:
     •  первичностью, безусловным верховенством регулирующих их норм национальных конституций в иерархии нормативных правовых актов, действующих в государствах.
     Конституции большинства мировых государств имеют высшую юридическую силу, прямое действие и применяются на территории всей страны. Законы и иные правовые акты, принимаемые в соответствующем государстве, не должны противоречить нормам Конституции;

   ¹ Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Основы теории конституционного права. М.: Весь мир, 2005. С. 60.

   ² Халфина P.O. Указ. соч. С. 345.

8

      • учредительным характером конституционных норм, заключающимся в исключительности радиуса действия конституционно-правовых норм, способных не только регулировать важнейшие правовые отношения, устанавливающие правовой статус всех важнейших общественных элементов (в том числе гражданина (человека), государственной и муниципальной (местной) власти, общественных организаций), но и определять на этой основе фундамент, базовые положения функционирования иных видов правовых отношений¹.
      Следует в связи с этим согласиться с точкой зрения Ю.А. Дмитриева о том, что любой объект, любая сфера общественной жизни испытывают на себе влияние норм конституционного права².
      Современное конституционное право регулирует в их различных взаимосвязях все четыре главные составляющие общественной жизни. Это человек, коллектив, государство и само общество, справедливо замечает и В.Е. Чиркин³.
      Обоснованное мнение высказывается и В.О. Лучиным, который считает, что конституционно-правовые отношения обеспечивают связь Основного закона с важнейшими социальными процессами. Наиболее отличительная черта конституционных правоотношений — их высокий политический потенциал. По существу, они представляют собой квинтэссенцию политико-правовых отношений, существующих в обществе⁴;
      • первостепенной важностью и значимостью конституционных норм для жизни всего общества, прежде всего гражданина и государства, обладанием ими значения идеологического ориентира для дальнейшего поступательного развития общества.
      Конституциями мировых государств, в частности, определяются положения, регулирующие основы общественного устройства, правовой статус человека и гражданина, а также органов (должностных лиц) государственной и муниципальной власти, основы государственного устройства, а также порядок пересмотра самих конституционных норм.
      Представляется правильным мнение, высказанное В.Д. Зорькиным, что стабильная Конституция — это не мелочь. Это главное

   ¹ При этом авторы считают, что регулирование соответствующих правовых отношений осуществляется отраслевыми правовыми нормами, но конституционноправовые нормы определяют их основополагающие постулаты, ориентиры развития отрасли и совершенствования ее правового регулирования. Подробная аргументация данного тезиса приводится автором в главе 3 настоящего исследования.

   ² Дмитриев Ю.А. К вопросу об определении предмета отрасли конституционного права // Государство и право. 2002. № 7. С. 14.

   ³ Чиркин В.Е. Об объекте конституционного регулирования // Государство и право. 2005. № 4. С. 6.

   ⁴ Лучин В.О. Указ. соч. С. 100, 111.

9

  условие и главная гарантия преемственности и предсказуемости политической реальности. А значит, преемственности и предсказуемости реальности экономической, социальной, моральной. Именно Конституция определяет главные принципы человеческих действий во всех этих реальностях — не случайно она занимает верховное место в правовой системе России.
     Конституция — это генеральное соглашение между всеми социальными группами, включая власть, бизнес, общество в целом, о фундаментальных правилах, по которым живет страна. Это та рамка юридически необходимого и возможного, выход за пределы которой общество не может не воспринимать как угрозу основам своего бытия¹.
     Вместе с тем вопрос об определении самого понятия конституционно-правовых отношений нельзя в настоящее время признать исследованным в достаточной мере.
     Различные авторы по-своему определяют понятие конституционно-правовых отношений.
     Рассмотрим здесь, в частности, мнения известнейших российских ученых-конституционалистов, работы которых можно отнести к числу базовых, основополагающих, ведущих в области конституционного права Российской Федерации.
     Так, в своем учебнике для высших учебных заведений «Конституционное право Российской Федерации» М.В. Баглай вовсе не дает определения конституционным (конституционно-правовым) отношениям, весьма спорно указывая при этом, что они не столь очевидны, как, например, гражданско-правовые или уголовнопроцессуальные. Но эти правоотношения... все же определяют взаимоотношения людей и органов власти, т.е. устанавливают баланс прав и обязанностей, и получают судебную защиту со стороны органов общей и конституционной юстиции².
     На наш взгляд, именно конституционно-правовые отношения определяют содержание как гражданско-правовых, уголовно-процессуальных (которые избраны для примера М.В. Баглаем), так и иных общественных отношений. Какой баланс взаимных прав и обязанностей будет установлен конституционно-правовыми нормами между государством и гражданами (прежде всего), а также иными участниками общественных отношений — так он отразится и на формировании других правовых норм, в том числе репрессивных (уголовно-правовые отношения) и дозволительных (с точки зрения возможности самостоятельного, без посредничества и контроля

   ¹ Зорькин В.Д. Россия и ее Конституция // Журнал российского права. 2003. № 11. С. 7—8.

   ² Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Норма, 2005. С. 12.

10