Молодежный экстремизм. Понятие и противодействие

Московская академия
Следственного комитета Российской Федерации




Молодежный экстремизм

Понятие и противодействие

Под редакцией Почетного сотрудника Следственного комитета РФ, кандидата юридических наук, доцента А.М. Багмета

Рекомендовано Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве учебного пособия для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция», по специальностям
«Правовое обеспечение национальной безопасности», «Правоохранительная деятельность»

Рекомендовано Международным учебно-методическим центром «Профессиональныйучебник» в качестве учебного пособия для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция», по специальностям
«Правовое обеспечение национальной безопасности», «Правоохранительная деятельность»







UNITY
Москва • 2020

УДК 343.34-053.81(075.8)
ББК 67.408.131Я73-1
    М75

Рецензенты:
Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Ю.М. Антонян Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор С.Я. Лебедев


Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники


         Молодежный экстремизм. Понятие и противодействие: М75 учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция», по специальностям «Правовое обеспечение национальной безопасности», «Правоохранительная деятельность» / под общ. ред. А.М. Багмета. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2020. - 319 с.
      I. Багмет, Анатолий Михайлович, ред.

         ISBN 978-5-238-03316-7

         Агентство CIP РГБ

         Раскрываются понятие, причины и психология молодежного экстремизма, меры по противодействию молодежному экстремизму, роль правоохранительных органов, федеральных органов, органов местного самоуправления в предупреждении молодежного экстремизма. Рассматривается противодействие вовлечению молодежи в псевдоисламистские террористические и экстремистские организации и дается квалификация преступлений экстремистского характера. Освещаются особенности выявления, раскрытия и расследования преступлений экстремистской направленности.
         Для курсантов, слушателей, студентов, аспирантов и преподавателей образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, осуществляющих подготовку по направлению «Юриспруденция», специальностям «Правовое обеспечение национальной безопасности», «Правоохранительная деятельность», а также научных и практических работников правоохранительных органов России.

ББК 67.408.131Я73-1

ISBN 978-5-238-03316-7
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2020
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

                Авторский коллектив





А.М. Багмет — и.о. ректора Московской академии СК России, кандидат юридических наук, доцент, генерал-майор юстиции.
В.В. Бычков — проректор Московской академии СК России, кандидат юридических наук, доцент.
Л.В. Голоскоков — заведующий кафедрой гражданско-правовых дисциплин Московской академии СК России, доктор юридических наук, доцент.
Л.А. Дмитриева — ученый секретарь Московской академии СК России, кандидат психологических наук, доцент.
Е.В. Илъюк — доцент кафедры гражданско-правовых и гуманитарных дисциплин Екатеринбургского филиала Московской академии СК России, кандидат юридических наук, доцент.
Д.Н. Кожухарик — декан факультета подготовки научных и научно-педагогических кадров Московской академии СК России, кандидат юридических наук, доцент.
В.А. Перов — заведующий кафедрой предварительного расследования преступлений в сфере экономики Московской академии СК России.
А.Ж. Саркисян — руководитель редакционно-издательского отдела Московской академии СК России, кандидат юридических наук.
Е.С. Черкасова — доцент кафедры криминалистики Новосибирского филиала Московской академии СК России, кандидат психологических наук.
ТА. Шелъ — доцент кафедры гуманитарных и социально-экономических дисциплин, кандидат политических наук.

3

                Введение







   Экстремизм является острой социально значимой проблемой последних десятилетий, которая затрагивает все сферы общественной жизни и является угрозой национальной безопасности Российской Федерации.
   Экстремизм — это приверженность к крайним мерам и взглядам, радикально отрицающим существующие в обществе нормы и правила через совокупность насильственных проявлений, совершаемых отдельными лицами и специально организованными с экстремистской целью группами, организациями и сообществами. Экстремисты нетерпимы к тем гражданам России, которые принадлежат к другим социальным группам, этносам и придерживаются иных политических, правовых, экономических, моральных, эстетических и религиозных идей.
   По статистическим данным, опубликованным судебным департаментом Верховного Суда РФ по итогам 2017 г., по ст. 20.2, 20.3, 20.29 КоАП РФ по составам правонарушений, связанным с нарушением установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, пропагандой и публичным демонстрированием нацистской атрибутики или символики, производством и распространением экстремистских материалов, рассмотрено почти 9 тыс. дел, из которых 1,2 тыс. возвращено для устранения недостатков протоколов, подвергнуто наказаниям 7,3 тыс. лиц, из них к штрафу 6,7 тыс., или 92,2%1.



¹ URL: http://www. cdep.ru/userimages/sudebnaya_statistika/2018

4

За период с января по ноябрь 2018 г. по информации, опубликованной Генеральной прокуратурой Российской Федерации, было совершено 1238 преступлений экстремистского характера¹. Среди данных преступлений достаточно высок процент преступлений, совершенных молодежью, к которой в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 29.11.2014 № 2403-р «Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года» относятся граждане от 14 до 30 лет.
   Действительно, в течение последних лет отмечена тенденция все большей вовлеченности молодых людей, в том числе и несовершеннолетних лиц, не достигших 18 лет, отличающихся зачастую достаточно радикальными взглядами, входящих в том числе в различные организации экстремистской направленности, Так, по данным многих статистических центров, в России в состав экстремистских организаций входит приблизительно больше половины лиц (по разным данным, от 60 до 80%) в возрасте до 30 лет, что вызывает обеспокоенность со стороны различных государственных и общественных структур. В связи с чем главным автором, вырабатывающим профилактическую политику и меры по предотвращению и ликвидации деструктивных последствий, выступает прежде всего государство.

   Следственная практика показывает, что большинство преступлений экстремистской направленности совершаются молодежью, в том числе студентами, «сознание которых отравлено националистической пропагандой». Специалистами называется ряд причин: ослабление воспитательного направления работы с молодежью, частое и повсеместное манипулирование сознанием молодежи со стороны средств массовой информации, особенно в периоды предвыборных кампаний, когда молодежь практически становится разменной монетой в руках власти. На сегодняшний день молодежный экстремизм выражается в пренебрежении к действующим в обществе правилам поведения, к закону в целом, появлении неформальных молодежных объединений противоправного

¹ URL: https://genproc.gov.ru/upload/iblock/a5c/sbornik_11_2018.pdf

5

характера. Развитие молодежного экстремизма — это свидетельство недостаточной социальной адаптации молодежи, развития асоциальных установок ее сознания, вызывающих противоправные образцы ее поведения.
   В целях пресечения роста экстремистской преступности в Российской Федерации и обуздания криминальной ситуации в данной сфере представляется целесообразным усилить профилактическую работу среди молодежи путем проведения мер воспитательно-профилактического характера уже со школьной скамьи.

6

Глава





                Молодежный экстремизм: понятие и причины





            1.1. Понятие молодежного экстремизма


   Термин «экстремизм» происходит от латинского слова extremus — крайний.
   Соответственно экстремизм может рассматриваться как некая крайность взглядов, убеждений не просто крайнего, но крайнедеструктивного характера. То есть таких взглядов и убеждений, практическая реализация которых нарушает или может нарушать права и законные интересы иных лиц.
   Так, ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее — Закон о противодействии экстремизму) под терминами «экстремизм» и «экстремистская деятельность» предусматривает следующее:
   • насильственное изменение основ конституционного строя, а также нарушение целостности Российской Федерации как самостоятельного государства;
   • публичное оправдание терроризма, а также иной террористической деятельности;
   • возбуждение социальной, расовой, национальной, религиозной розни;
   • пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной, языковой принадлежности или его отношения к религии;
   • любое нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной, языковой принадлежности или его отношения к религии;
   • воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;


7

   •  воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;
   •  совершение преступления, предусмотренного Особенной частью Уголовного кодекса РФ по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной либо религиозной ненависти или вражды, а также по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы;
   •  пропаганда, а также публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики или атрибутики, символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций.
   При этом закон определяет, что экстремистская организация — это общественное или религиозное объединение, а также иная организация, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.
   Необходимо сказать и о проблематике, связанной с пропагандой или публичным демонстрированием атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения.
   Если относительно символики или атрибутики нацистской Германии вопросов не возникает, то касаемо символики или атрибутики, сходных с ними, вопрос достаточно риторический.
   Например, правосторонняя свастика, являвшаяся символом национал-социалистической рабочей партии Германии и одновременно ее государственным символом, запрещена к публичной демонстрации. Но как быть, например, с представленной ниже символикой, так называемыми солярными символами, изображающими солнце. Являются ли они сходными с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения?


8

   Однозначного ответа на данный вопрос закон не дает, и поэтому на улицах мы можем встретить молодых людей в одежде или украшениях с символами подобного рода.


   Является ли это публичным демонстрированием атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения? Наверное, нет, так как при этом необходимо учитывать мотив и цель, с которыми данная символика демонстрируется. И если ношение подобного рода символов не преследует пропаганду экстремистских идей, т.е. не сопряжено с иными действиями, такими как пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной, языковой принадлежности или его отношения к религии, то соответственно данные деяния не могут находиться под запретом.
   Применяя положения п. 1 и 3 ст. 1 Закона о противодействии экстремизму, необходимо исходить из того, что обязательным признаком экстремизма подобного рода является явное или скрытое противоречие определенных действий (материалов, документов) конституционным запретам возбуждения вражды или ненависти, а также разжигания социальной, расовой, национальной, религиозной розни, пропаганды социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Наличие нарушения такого запрета должно определяться с учетом всех значимых обстоятельств каждого конкретного дела. При этом необходимо учитывать форму и содержание деятельности или информации, кому они адресованы, их целевую направленность и общественно-политический контекст, наличие либо отсутствие реальной угрозы, обусловленной в том числе призывами к противоправным посягательствам на конституционно охраняемые ценности, обоснованием или оправданием их совершения.
   При этом является недопустимым ограничение посредством применения Закона о противодействии экстремизму или иного законодательства свободы слова, совести, вероисповедания, а также права на распространение информации.


9

   Соответственно предоставленное Конституцией РФ право на распространение информации не должно иметь ограничения в отношении какой-либо деятельности или информации на том лишь основании, что они не укладываются в общепринятые представления, не согласуются с устоявшимися традиционными взглядами и мнениями, вступают в противоречие с морально-нравственными и (или) религиозными предпочтениями. Иное означало бы отступление от конституционного требования необходимости, соразмерности и справедливости ограничений прав и свобод человека и гражданина.
   Как уже было сказано, Закон о противодействии экстремизму относит к экстремистской деятельности также пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций. Такой запрет представляет собой меру, направленную на противодействие нацизму, экстремизму, фашизму, а также иным действиям, оскорбляющим память о понесенных в период Великой Отечественной войны жертвах, и ассоциирующимся с идеологией, запрещенной в силу ст. 13 Конституции РФ. Использование такой символики и атрибутики, равно как и сходных с ними до степени смешения, может причинить моральные страдания людям, чьи родственники погибли во время Великой Отечественной войны.
   Также Закон о противодействии экстремизму в качестве экстремистской деятельности предусматривает следующие деяния:
   •  публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, в том числе документов или информации, призывающих к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;
   •  публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных

10