Институт особого государственно-правового режима. История и правовое регулирование

Региональное отделение  

Российского военно-исторического общества  

в Волгоградской области 
 
А.Е. Епифанов, Я.Р. Джамбалаев  
 
 
 
Институт особого 
государственно-правового  
режима  
 
История и правовое регулирование 
 
 
Рекомендовано к изданию Международным учебно-методическим центром 
«Профессиональный учебник» в качестве монографии 
 
Рекомендовано к изданию Научно-исследовательским 
институтом образования и науки в качестве монографии 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
 
Закон и право  Москва  2020 

ÓÄÊ [340.15:342](470+571) 
ÁÁÊ 67.3(2)+67.400(2)-1 
       Å67 
Î ò â å ò ñ ò â å í í û é  ð å ä à ê ò î ð  
çàñëóæåííûé äåÿòåëü íàóêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,  
ïî÷åòíûé ïðîôåññîð Àêàäåìèè óïðàâëåíèÿ ÌÂÄ Ðîññèè,  
äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, àêàäåìèê ÐÀÅÍ Ð.Ñ. Ìóëóêàåâ 
 
Ðåöåíçåíòû: 
äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð Ñ.Í. Áðàòàíîâñêèé 
(ïðîôåññîð Èíñòèòóòà ãîñóäàðñòâà è ïðàâà ÐÀÍ) 
äåéñòâèòåëüíûé ÷ëåí Àêàäåìèè âîåííûõ íàóê, 
äîêòîð èñòîðè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò À.À. Çäàíîâè÷ 
(ïðåçèäåíò Îáùåñòâà èçó÷åíèÿ îòå÷åñòâåííûõ ñïåöñëóæá) 
 
Ãëàâíûé ðåäàêòîð èçäàòåëüñòâà Í.Ä. Ýðèàøâèëè, 
êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, 
ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè íàóêè è òåõíèêè 
 
Åïèôàíîâ, Àëåêñàíäð Åãîðîâè÷. 
Å67    Èíñòèòóò îñîáîãî ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîãî ðåæèìà. 
Èñòîðèÿ 
è 
ïðàâîâîå 
ðåãóëèðîâàíèå: 
ìîíîãðàôèÿ / 
À.Å. Åïèôàíîâ, ß.Ð. Äæàìáàëàåâ. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ: 
Çàêîí è ïðàâî, 2020. — 456 ñ.  
I. Äæàìáàëàåâ, ßâíóñ Ðàìàçàíîâè÷. 
 
 
ISBN 978-5-238-03361-7 

Àãåíòñòâî CIP ÐÃÁ 

Èçäàíèå ïîäãîòîâëåíî â ñîîòâåòñòâèè ñ ïëàíîì íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîé ðàáîòû Þðèäè÷åñêîãî ôàêóëüòåòà Âîëãîãðàäñêîãî èíñòèòóòà 
óïðàâëåíèÿ — ôèëèàëà Ðîññèéñêîé àêàäåìèè íàðîäíîãî õîçÿéñòâà è ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ïðè Ïðåçèäåíòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Èçëîæåíû îñíîâíûå ìîìåíòû îðãàíèçàöèîííûõ è ïðàâîâûõ îñíîâ ñòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ èíñòèòóòà îñîáîãî ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîãî ðåæèìà â 
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ðàçëè÷íûõ èñòîðè÷åñêèõ ýòàïàõ. 
Äëÿ ñòóäåíòîâ þðèäè÷åñêèõ âóçîâ è ôàêóëüòåòîâ, íàó÷íîé îáùåñòâåííîñòè, ïðàêòè÷åñêèõ ðàáîòíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, à 
òàêæå âñåõ èíòåðåñóþùèõñÿ îòå÷åñòâåííîé òåîðèåé è èñòîðèåé ãîñóäàðñòâà è ïðàâà, âîåííî-èñòîðè÷åñêîé ïðîáëåìàòèêîé, èñòîðèåé îòå÷åñòâåííûõ ñïåöñëóæá. 
 

ÁÁÊ 67.3(2)+67.400(2)-1 
 
 
 
ISBN 978-5-238-03361-7 
© ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2020 
Ïðèíàäëåæèò èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî íà èñïîëüçîâàíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå 
èçäàíèÿ (Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 5 àïðåëÿ 2013 ã. ¹ 44-ÔÇ).  
Âîñïðîèçâåäåíèå âñåé êíèãè èëè ëþáîé åå ÷àñòè ëþáûìè ñðåäñòâàìè èëè â 
êàêîé-ëèáî ôîðìå, â òîì ÷èñëå â èíòåðíåò-ñåòè, çàïðåùàåòñÿ áåç ïèñüìåííîãî 
ðàçðåøåíèÿ èçäàòåëüñòâà. 

 
 
Оглавление 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 
5

Часть I. Теоретико-правовые основы института 
               особого государственно-правового 
               режима 
13

Глава 1. Понятие особого государственно-правового 
режима 
13 

Глава 2. Теоретические и исторические аспекты 
формирования концепции особого 
государственно-правового режима 
34 

Часть II. Институт особых государственно-правовых
               режимов в истории государства и права 
               России 
53

Глава 3. Становление и развитие института особого 
государственно-правового режима 
в дореволюционной России (1881—1917 гг.) 
53 

Глава 4. Особые государственно-правовые режимы 
в период становления советской власти 
и в предвоенный период (1917—1941 гг.) 
85 

Глава 5.  Институт особого государственно-правового 
режима в условиях Великой Отечественной войны 
126 

Глава 6. Развитие института особых государственно- 
правовых режимов в 1945—1988 гг. 
189 

Глава 7. Развитие института особого государственно- 
правового режима в период крушения советской 
государственной системы и становления новой 
российской государственности (1988—2001 гг.) 
242 

Часть III. Институт на современном этапе 
                 особого государственно-правового режима 
268

Глава 8. Общая характеристика современного института 
особого государственно-правового режима 
в Российской Федерации 
268 

Глава 9. Регламентация и практика правовых режимов 
внутренних вооруженных конфликтов 
и контртеррористических операций 
313 

Заключение 
345

Литература и источники 
353

Приложения 
388

Фотоиллюстрации 
456
 

 

 
 
 
 
 

 
Введение 
 

 
 
 
Ñòàáèëüíîå ñóùåñòâîâàíèå è ïîñòóïàòåëüíîå ðàçâèòèå ëþáîãî 
îáùåñòâà, ñîçäàíèå äîñòîéíûõ óñëîâèé æèçíè è äåÿòåëüíîñòè ãðàæäàí íåðàçðûâíî ñâÿçàíû ñ ñîñòîÿíèåì çàùèùåííîñòè îñíîâíûõ 
îáúåêòîâ áåçîïàñíîñòè — æèçíåííî âàæíûõ èíòåðåñîâ ëè÷íîñòè, 
îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà — îò âíóòðåííèõ è âíåøíèõ óãðîç. 
Óãðîçû îñíîâíûì îáúåêòàì áåçîïàñíîñòè íåèçáåæíî âîçíèêàþò âî âðåìÿ çåìëåòðÿñåíèé, íàâîäíåíèé, óðàãàíîâ, äðóãèõ îïàñíûõ ïðèðîäíûõ ÿâëåíèé, à òàêæå ïðè êðóïíûõ àâàðèÿõ, êàòàñòðîôàõ, ìàññîâûõ áåñïîðÿäêàõ, òåððîðèñòè÷åñêèõ àêòàõ è äðóãèõ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ, îêàçûâàþùèõ íåãàòèâíîå âîçäåéñòâèå íà âñþ 
ñèñòåìó ñóùåñòâóþùèõ îòíîøåíèé, ñîçäàþùèõ ðåàëüíóþ îïàñíîñòü æèçíè è çäîðîâüþ ëþäåé, êóëüòóðíûì è ìàòåðèàëüíûì öåííîñòÿì îáùåñòâà, îáúåêòàì è ñèñòåìàì æèçíåîáåñïå÷åíèÿ, êàðäèíàëüíî èçìåíÿþùèõ óñëîâèÿ æèçíè è äåÿòåëüíîñòè íàñåëåíèÿ, 
òåððèòîðèé öåëûõ ðåãèîíîâ. 
 íàñòîÿùåå âðåìÿ Ðîññèÿ âñå åùå ïåðåæèâàåò ñëîæíûé ïåðèîä ñâîåãî ðàçâèòèÿ, êîãäà íàèáîëåå îñòðî âîçíèêàþò ïðîáëåìû, 
ñâÿçàííûå ñ óêðåïëåíèåì ãîñóäàðñòâåííîñòè, ôåäåðàòèâíîãî óñòðîéñòâà, ïðîâåäåíèåì ýêîíîìè÷åñêîé è ïðàâîâîé ðåôîðì, óðåãóëèðîâàíèåì íàöèîíàëüíûõ îòíîøåíèé, ñòàíîâëåíèåì ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà, çàùèòîé ïðàâ ÷åëîâåêà. 
Ïðîñ÷åòû è îøèáêè ðåôîðìèðîâàíèÿ ðîññèéñêîãî îáùåñòâà, à òàêæå øèðîêîå âíåäðåíèå îïàñíûõ ñîâðåìåííûõ òåõíîëîãèé è ïðîèçâîäñòâ, çíà÷èòåëüíûé èçíîñ òåõíè÷åñêîãî îáîðóäîâàíèÿ, ñíèæåíèå 
ïðîèçâîäñòâåííîé äèñöèïëèíû è îñëàáëåíèå ðàáîòû êîíòðîëèðóþùèõ è íàäçîðíûõ îðãàíîâ âî ìíîãîì îïðåäåëÿþò ïðè÷èíû 
ðîñòà êîëè÷åñòâà ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñ- 
êîãî è ïðèðîäíî-òåõíîãåííîãî õàðàêòåðà, ïåðèîäè÷åñêè âîçíèêàþùèõ â ðàçëè÷íûõ ðåãèîíàõ ñòðàíû. 
Íàçâàííûå ïðîáëåìû ïðèâîäÿò ê íåîáõîäèìîñòè ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ îñîáûõ ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûõ ðåæèìîâ, ðàçðàáîòêè 

ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûõ ìåõàíèçìîâ, íàïðàâëåííûõ íà îáåñïå÷åíèå íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè è îñíîâ êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ. 
Íàêîïëåííûé Ðîññèéñêèì ãîñóäàðñòâîì îïûò â äåëå âîññòàíîâëåíèÿ êîíñòèòóöèîííîãî ïîðÿäêà íà ñâîåé òåððèòîðèè, ðàçðåøåíèå ìåæíàöèîíàëüíûõ, ìåæêîíôåññèîíàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ 
êîíôëèêòîâ, ïðåîäîëåíèÿ ïîñëåäñòâèé ïðèðîäíî-òåõíîãåííûõ àâàðèé îòëè÷àþòñÿ áîãàòñòâîì è ðàçíîîáðàçèåì. 
Îäíàêî èñòîðè÷åñêèå ñîáûòèÿ íå ðàç ïîäòâåðæäàëè, ÷òî ãîñóäàðñòâî îäèíàêîâî óñïåøíî ìîæåò êàê ïðèíèìàòü ìåðû, êîòîðûå 
äåëàþò óêàçàííûé èíñòèòóò ýôôåêòèâíûì ñðåäñòâîì çàùèòû ñâîáîäû è áåçîïàñíîñòè ãðàæäàí, òàê è ïðåäïðèíèìàòü øàãè äëÿ ïîäàâëåíèÿ ïîëèòè÷åñêîé îïïîçèöèè è (èëè) ïîëèòè÷åñêîé àêòèâíîñòè íàðîäíûõ ìàññ. 
 ñèëó óêàçàííûõ ïðè÷èí îäíîé èç íåïðåìåííûõ çàäà÷, âîçíèêàþùèõ ïåðåä þðèäè÷åñêèìè íàóêàìè è ñîöèàëüíîé ïðàêòèêîé, 
ÿâëÿåòñÿ èçâëå÷åíèå óðîêîâ èç íåäàâíåãî èñòîðè÷åñêîãî ïðîøëîãî, äàáû íå âïàñòü â èñêóøåíèå ïåðåä èñïîëüçîâàíèåì èíñòèòóòà 
îñîáûõ ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûõ ðåæèìîâ â êà÷åñòâå ðåïðåññèâíûõ ìåð. 
 êîíòåêñòå óêàçàííîãî âàæíåéøèå ïåðèîäû îòå÷åñòâåííîé 
èñòîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà ïðèâëåêàþò ïîñòîÿííîå âíèìàíèå 
èññëåäîâàòåëåé èñòîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà. Ðÿä èñòîðè÷åñêèõ 
ïðîöåññîâ, èìåþùèõ îïðåäåëåííûå àíàëîãè÷íûå ïðîÿâëåíèÿ â 
ñîâðåìåííîì ðàçâèòèè Ðîññèè, òðåáóþò ñåðüåçíîãî âñåñòîðîííåãî 
èññëåäîâàíèÿ, ïîèñêîâ ïóòåé âûõîäà èç êðèçèñíîé ñèòóàöèè, ñòàâÿò çàäà÷ó ïðîñëåäèòü ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûå ìåõàíèçìû ðåàãèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà íà ÿâëåíèÿ ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîãî õàðàêòåðà. Ïîýòîìó îáðàùåíèå ê îòå÷åñòâåííîé èñòîðèè è èñïîëüçîâàíèå ïðåäøåñòâóþùåãî îïûòà àêòóàëèçèðóþò íàñòîÿùóþ ðàáîòó, 
ïîñâÿùåííóþ òåîðåòèêî-èñòîðè÷åñêîìó èçó÷åíèþ ñòàíîâëåíèÿ è 
ðàçâèòèÿ èíñòèòóòà îñîáûõ ïðàâîâûõ ðåæèìîâ â Ðîññèè. 
 ïîñëåäíèå ãîäû â ïðàâîâåäåíèè ïðåäïðèíèìàëèñü ïîïûòêè 
òåîðåòèêî-èñòîðè÷åñêîãî àíàëèçà îòäåëüíûõ âèäîâ îñîáûõ ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûõ ðåæèìîâ, ÷òî ñîçäàëî ïðåäïîñûëêè äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ äîñòàòî÷íî ñàìîñòîÿòåëüíîãî íàó÷íîãî íàïðàâëåíèÿ, 
ñâÿçàííîãî ñ èññëåäîâàíèåì ïðîáëåì îñîáûõ ãîñóäàðñòâåííî-ïðà- 
âîâûõ ðåæèìîâ. 
Âïîëíå çàêîíîìåðíî, ÷òî êàòåãîðèÿ «îñîáûé ãîñóäàðñòâåííîïðàâîâîé ðåæèì» ïðèîáðåòàåò ñåãîäíÿ èñêëþ÷èòåëüíóþ çíà÷èìîñòü äëÿ þðèäè÷åñêîé íàóêè è ïðàêòèêè, òðåáóåò ñåðüåçíîé òåîðåòè÷åñêîé ðàçðàáîòêè è îñìûñëåíèÿ. Ïîýòîìó íàçâàííàÿ òåìà 
îáëàäàåò çíà÷èòåëüíîé àêòóàëüíîñòüþ. 
Ïðîáëåìû, ñâÿçàííûå ñ ïðèìåíåíèåì îñîáûõ ãîñóäàðñòâåííîïðàâîâûõ ðåæèìîâ (èñêëþ÷èòåëüíîãî, ÷ðåçâû÷àéíîãî, âîåííîãî, 

Введение 
 
7

îñàäíîãî è ò.ä.), ðàññìàòðèâàëèñü â ðàáîòàõ ðàçëè÷íûõ àâòîðîâ, îòíîñÿùèõñÿ ê ðàçëè÷íûì èñòîðè÷åñêèì ýïîõàì. 
Âïåðâûå ïîïûòêó àíàëèçà ÷ðåçâû÷àéíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà 
Ðîññèéñêîé èìïåðèè ïðåäïðèíÿë Â.Ì. Ãåññåí â ðàáîòå «Èñêëþ÷èòåëüíîå ïîëîæåíèå» (ÑÏá, 1908). Ïðîáëåìå ñîîòíîøåíèÿ òåêóùåãî è ÷ðåçâû÷àéíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà áûë ïîñâÿùåí ðÿä ðàáîò 
þðèñòîâ: À.Ñ. Àëåêñååâà «Ïðîèñõîæäåíèå ÷ðåçâû÷àéíîãî ïðàâà è 
åãî ïîëèòè÷åñêîå çíà÷åíèå» (Ì., 1913), Ñ.À. Êîòëÿðåâñêîãî «Þðèäè÷åñêèå ïðåäïîñûëêè ðóññêèõ îñíîâíûõ çàêîíîâ» (Ì., 1912), 
ß.Ì. Ìàãàçèíåðà «×ðåçâû÷àéíî-óêàçíîå ïðàâî â Ðîññèè (ñò. 87 
Îñíîâíûõ çàêîíîâ)» (ÑÏá, 1911), Í.È. Ëàçàðåâñêîãî «Ëåêöèè ïî 
ðóññêîìó ãîñóäàðñòâó è ïðàâó (ÑÏá, 1908. Ò. 1), Á.Ý. Íîëüäå 
«Î÷åðêè ðóññêîãî êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà» (ÑÏá, 1907) è äð. 
 Ñîþçå ÑÑÐ â ñèëó öåëîãî ðÿäà ïðè÷èí âîïðîñû îñîáûõ ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûõ ðåæèìîâ íå èññëåäîâàëèñü íè ñ òåîðåòè÷åñêîé 
òî÷êè çðåíèÿ, íè ñ òî÷êè çðåíèÿ àíàëèçà ïðàêòèêè ïðèìåíåíèÿ (çà 
èñêëþ÷åíèåì èíñòèòóòà âîåííîãî ïîëîæåíèÿ), òàê êàê îñíîâíîé 
âèä îñîáîãî ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîãî ðåæèìà — ðåæèì ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ — áûë îáúÿâëåí íåñâîéñòâåííûì äëÿ ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ïðàâà. Ïî îáùåìó ïðàâèëó äîïóñêàëîñü òîëüêî èçó÷åíèå 
çàðóáåæíîãî îïûòà ðåãóëèðîâàíèÿ è ïðèìåíåíèÿ ðåæèìà ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ. Ê èññëåäîâàíèÿì òàêîãî òèïà ñëåäóåò îòíåñòè íàó÷íî-èíôîðìàöèîííûé îáçîð «Çàêîíîäàòåëüñòâî áóðæóàçíûõ ñòðàí î 
÷ðåçâû÷àéíîì ïîëîæåíèè» è ìîíîãðàôèþ À.Í. Äîìðèíà «Êîíñòèòóöèîííûé ìåõàíèçì ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå è ïðàêòèêà ïðèìåíåíèÿ â Âåëèêîáðèòàíèè è Èíäèè». 
Âìåñòå ñ òåì ðåàíèìàöèÿ ðåæèìà ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ â 
óñëîâèÿõ ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîãî êðèçèñà â ÑÑÑÐ, à âïîñëåäñòâèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âûçâàëà çàêîíîìåðíûé èíòåðåñ ê 
ïðàâîâûì ïðîáëåìàì èíñòèòóòà ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ è ÷ðåçâû÷àéíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. 
Áîëüøèíñòâî èç ðàáîò, ïîñâÿùåííûõ îñîáûì ãîñóäàðñòâåííîïðàâîâûì ðåæèìàì è íåïîñðåäñòâåííî — ðåæèìó ÷ðåçâû÷àéíîãî 
ïîëîæåíèÿ è ðàçëè÷íûì åãî àñïåêòàì (îñîáåííîñòÿì îáåñïå÷åíèÿ 
ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà, ñïåöèôèêå äåÿòåëüíîñòè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ è âîîðóæåííûõ ñèë, îñîáûì îðãàíèçàöèîííûì 
ôîðìàì äåÿòåëüíîñòè â óñëîâèÿõ ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ è äð.), 
ïðåäñòàâëåíî ñïåöèàëèñòàìè êîíñòèòóöèîííîãî è àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà. Ýòî èññëåäîâàíèÿ Â.Ñ. Àôàíàñüåâà, Ä.Í. Áàõðàõà, È.Ë. Áà÷èëî, Ñ.Í. Áðàòàíîâñêîãî, Ë.Â. Âîåâîäèíà, À.Ï. Ãåðàñèìîâà, À.À. Çëàòîïîëüñêîãî, Þ.Ì. Êîçëîâà, À.Ï. Êîðåíåâà, Î.Å. Êóòàôèíà, Á.Ì. Ëàçàðåâà, Å.À. Ëóêàøåâîé, Â.Ì. Ìàíîõèíà, Â.È. Íîâîñåëîâà, Ã.È. Ïåòðîâà, È.Ë. Ïåòðóõèíà, Ô.Ñ. Ðàçàðåíîâà, Þ.À. Òèõîìèðîâà, Á.Í. Òî

ïîðíèíà, Ã.À. Òóìàíîâà, Â.Ì. ×õèêâàäçå, Á.Ñ. Ýáçååâà, Â.À. Þñóïîâà è äðóãèõ. 
Îòäåëüíûå ýëåìåíòû õàðàêòåðèñòèêè èíûõ âèäîâ îñîáûõ ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûõ ðåæèìîâ (âîåííîãî ïîëîæåíèÿ, ðåæèìà ôåäåðàëüíîãî âìåøàòåëüñòâà, ðåæèìà ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé è ò.ä.) 
èññëåäîâàëèñü â ðàáîòàõ Â.Í. Ãðèãîðüåâà, Â.Â. Ãóùèíà, À.Â. Ãðÿçíîâà, À.Í. Äîìðèíà, À.Ý. Æàëèíñêîãî, À.Í. Ëàðèíà, Â.Â. Ëîçáèíåâà, È.À. Ïåòðóõèíà, À.Í. Ïèëèïåíêî, Á.Í. Ïîðôèðüåâà, Ñ.Â. Ï÷åëèíöåâà, Í.Þ. Òðåùåòåíêîâîé, À.À. Ôîìèíà, Ñ.Ä. Õàçàíîâà è äðóãèõ ó÷åíûõ. 
Àíàëèç èññëåäîâàíèé íàçâàííûõ àâòîðîâ ïîêàçûâàåò, ÷òî îñíîâíîé àêöåíò â íèõ äåëàåòñÿ íà èçó÷åíèè ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ îòðàñëåâûìè íàóêàìè. Âìåñòå ñ òåì îáùåòåîðåòè÷åñêèå îñíîâû êàê ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ, òàê è èíñòèòóòà îñîáûõ ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûõ ðåæèìîâ â öåëîì ðàçðàáîòàíû íåäîñòàòî÷íî 
ïîëíî. 
Íàðÿäó ñ ýòèì îäíîé èç ïåðâûõ ïîïûòîê ñïåöèàëüíîãî òåîðåòèêî-ïðàâîâîãî èññëåäîâàíèÿ âîïðîñîâ ÷ðåçâû÷àéíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è åãî ïðèìåíåíèÿ ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ äèññåðòàöèîííàÿ ðàáîòà è ìîíîãðàôèÿ À.À. Ôîìèíà «×ðåçâû÷àéíîå çàêîíîäàòåëüñòâî â Ðîññèéñêîì ãîñóäàðñòâå». 
Èñòîðèîãðàôè÷åñêèé îáçîð èññëåäóåìîé ïðîáëåìû ïîçâîëÿåò 
îáðàòèòü âíèìàíèå íà òî, ÷òî â èñòîðèêî-ïðàâîâîé íàóêå òàêæå 
íåäîñòàòî÷íî óäåëÿëîñü âíèìàíèÿ èññëåäîâàíèþ îñîáûõ ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûõ ðåæèìîâ íà ðàçëè÷íûõ ýòàïàõ ðàçâèòèÿ ñîâåòñêîé è ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè, çà èñêëþ÷åíèåì òðóäîâ, 
ïîñâÿùåííûõ îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè ÷ðåçâû÷àéíûõ îðãàíîâ 
ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè: Í.Ä. Àðòàìîíîâà, Ò.Ã. Àðõèïîâîé, Ñ.Â. Áèëåíêî, Í.Ô. Áóãàé, Â.Í. Äàíèëîâîé, Â.Ä. Êðèâåö Þ.Ì. Ïîíèõèäèíà, Þ.Ï. Òèòîâà, Â.Ô. Õîëîäåíà, Á.Â. Ùåòèíèíà. Âìåñòå ñ òåì 
ýòè ðàáîòû íå äàþò öåëüíîãî ïðåäñòàâëåíèÿ îá îñîáûõ ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûõ ðåæèìàõ â ðîññèéñêîé èñòîðèè êîíöà XIX — íà÷àëà XXI â. 
Áîëüøîé èíòåðåñ â ñâÿçè ñ òåìîé äèññåðòàöèîííîãî èññëåäîâàíèÿ èìåþò íàó÷íûå ðàáîòû, ïîñâÿùåííûå ïðîáëåìàòèêå ïîëèòè÷åñêîãî (ãîñóäàðñòâåííîãî) ðåæèìà, ñðåäè àâòîðîâ êîòîðûõ: 
È.È. Àíòîíîâè÷, Â.À. À÷êàñîâ, Ì.È. Áàéòèí, A.M. Âèò÷åíêî, 
À.Ø. Ãîëîâàòåíêî, Ã.À. Ãîðîáöîâ, À.Ë. Ãðîìûêî, Í.Â. Äÿêåâè÷, 
Ñ.Þ. Êàøêèí, Í.Ì. Êåéçåðîâ, À.È. Êîâëåð, Â.Ì. Êîðåëüñêèé, 
Ð.Õ. Êî÷åñîêîâ, Å.Í. Êóçíåöîâà, Ý.Ë. Êóçüìèí, Ñ.Í. Ëåáåäåâ, 
Í.È. Ìàòóçîâ, À.Â. Ìàëüêî, Ì.Í. Ìàð÷åíêî, À.Í. Ìåäóøåâñêèé, 
A.M. Ñàëìèí, Þ.À. Òèõîìèðîâ, Â.À. Ôåäîðîâ, Â.À. ×åòâåðíèí, 
Â.Å. ×èðêèí è äð. 

Введение 
 
9

Îäíîâðåìåííî ñ ýòèì ðàçëè÷íûõ ñòîðîí, ãðàíåé, àñïåêòîâ, 
ñòðóêòóðíûõ ýëåìåíòîâ ïîëèòè÷åñêîãî, ãîñóäàðñòâåííîãî è ïðàâîâîãî ðåæèìîâ è èõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ òàê èëè èíà÷å êàñàþòñÿ 
ïðàêòè÷åñêè âñå þðèñòû, ðàáîòàþùèå â îáëàñòè îáùåé òåîðèè 
ãîñóäàðñòâà è ïðàâà, êîíñòèòóöèîííîãî è àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà, äðóãèõ îòðàñëåâûõ þðèäè÷åñêèõ íàóê, ôèëîñîôû, ïîëèòîëîãè, 
ñîöèîëîãè (Ñ.Ñ. Àëåêñååâ, Ò.À. Àëåêñååâà, Ã.Â. Àòàìàí÷óê, Â.Ê. Áàáàåâ, È.Ï. Áëèùåíêî, À.Ï. Áóòåíêî, Í.Í. Âîïëåíêî, Ê.Ñ. Ãàäæèåâ, 
À.Ï. Ãåðàñèìåíêî, Â.Ì. Ãîðøåíåâ, Â.Á. Åâäîêèìîâ, Ñ.À. Åãîðîâ, 
Þ.Ï. Åðåìåíêî, Â.È. Çàìêîâîé, Â.Ä. Çîðüêèí, À.Á. Çóáîâ, Ì.Â. Èëüèí, Â.Ò., Êàáûøåâ, Ã.Â. Êàìåíñêàÿ, Â.Í. Êàðòàøåâ, Ä.À. Êåðèìîâ, 
È.Ì. Êëÿìêèí, Ì.Í. Êóëàæíèêîâ, Á.Ï. Êóðàøâèëè, Î.Å. Êóòàôèí, Â.Â. Ëàçàðåâ, È.È. Ëóêàøóê, À.Å. Ëóíåâ, À.Ñ. Ïèãîëêèí, 
Ñ.Â. Ïîëåíèíà, Â.Í. Ñèíþêîâ, Â.Ä. Ñîðîêèí, Þ.Ã. Ñóìáàòÿí, 
À.Ï. Öûãàíêîâ, À.Ô. ×åðäàíöåâ è äð.). 
Îïðåäåëåííûé âêëàä â ðàçâèòèå èçáðàííîé òåìû âíåñëè è àâòîðû ïðåäñòàâëåííîé ìîíîãðàôèè, îñóùåñòâèâ ïðåäâàðèòåëüíóþ 
àïðîáàöèþ åå îñíîâíûõ ïîëîæåíèé â ñâîèõ íàó÷íûõ òðóäàõ1. 
Íåëüçÿ íå ïðèçíàòü, ÷òî íà ñåãîäíÿøíèé äåíü ñòåïåíü òåîðåòè÷åñêîé ðàçðàáîòàííîñòè èçáðàííîé òåìû íåäîñòàòî÷íî âåëèêà. 
Èññëåäîâàíèÿ â ýòîé îáëàñòè äî íåäàâíåãî âðåìåíè íîñèëè â îñíîâíîì óçêîïðèêëàäíîé õàðàêòåð. 
Ïðåäñòàâëåííàÿ ìîíîãðàôèÿ ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç ïîïûòîê âîñïîëíèòü èìåþùèå ìåñòî ïðîáåëû â þðèäè÷åñêèõ è èñòîðè÷åñêèõ 
íàóêàõ, ñïîñîáñòâîâàòü êîìïëåêñíîìó òåîðåòèêî-èñòîðè÷åñêîìó 
èçó÷åíèþ èíñòèòóòà îñîáîãî ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîãî ðåæèìà. 
 ðàáîòå àâòîðû ïðåñëåäîâàëè öåëü îäíîâðåìåííî èñòîðèêîïðàâîâîãî è òåîðåòèêî-ïðàâîâîãî èññëåäîâàíèÿ ïðîáëåì, ñâÿçàííûõ ñ íàó÷íûì îñìûñëåíèåì ïîíÿòèÿ îñîáîãî ãîñóäàðñòâåííîïðàâîâîãî ðåæèìà, ïðîöåññà ôîðìèðîâàíèÿ êîíöåïöèè è ïðàêòèêè ïðèìåíåíèÿ èíñòèòóòà îñîáûõ ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûõ ðåæèìîâ â Ðîññèè â êîíöå XIX — íà÷àëå XXI â., à òàêæå òåíäåíöèé åãî 
ðàçâèòèÿ. 
 ðàìêàõ ýòîãî áûëî îïðåäåëåíî ïîíÿòèå îñîáîãî ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîãî ðåæèìà, âûÿâëåíû åãî þðèäè÷åñêàÿ ïðèðîäà è 
                                           
1 Ñì. íàïðèìåð: Åïèôàíîâ À.Å., Äæàìáàëàåâ ß.Ð. Èíñòèòóò îñîáîãî ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîãî ðåæèìà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (âîïðîñû òåîðèè è èñòîðèè): Ó÷åá. ïîñîáèå. Âîëãîãðàä, 2006; Àáäðàøèòîâ Â.Ì., Äæàìáàëàåâ ß.Ð., Åïèôàíîâ À.Å. è äð. Êîììåíòàðèé ê Ôåäåðàëüíîìó êîíñòèòóöèîííîìó çàêîíó îò 
30 ìàÿ 2011 ã. ¹ 3-ÔÊÇ «Î ÷ðåçâû÷àéíîì ïîëîæåíèè» (ïîñòàòåéíûé) // Ñèñòåìà «Ãàðàíò», 2011; Åïèôàíîâ À.Å., Áàåâ Ð.Ð., Äæóìàãóëîâ À.Ñ. Ôåäåðàëüíîå 
âìåøàòåëüñòâî êàê èíñòèòóò ôåäåðàòèâíîãî ãîñóäàðñòâà (âîïðîñû òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà): Ìîíîãðàôèÿ. Âîëãîãðàä, 2011; è äð. 

ñïåöèôèêà â ñîîòíîøåíèè ñ ïîëèòè÷åñêèì, ãîñóäàðñòâåííûì è 
ïðàâîâûì ðåæèìàìè; ðàñêðûòû òåîðåòè÷åñêèå îñíîâû è èñòîðè÷åñêèå óñëîâèÿ ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ êîíöåïöèè îñîáûõ ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûõ ðåæèìîâ; îáîáùåíû ïðàâîâûå îñíîâû è 
ïðîàíàëèçèðîâàíû ìàñøòàáû èñïîëüçîâàíèÿ îñîáûõ ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûõ ðåæèìîâ â äîðåâîëþöèîííîé Ðîññèè êàê ñèñòåìû 
ìåð àäìèíèñòðàòèâíî-ïîëèöåéñêîãî è âîåííî-ïîëèöåéñêîãî õàðàêòåðà, íàïðàâëåííûõ íà îõðàíó îáùåñòâåííîãî è ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðîÿ êîíöà XIX — íà÷àëà XX â.; âûÿâëåíû ñïåöèôèêà ôîðìèðîâàíèÿ è ïðàêòèêà ðåàëèçàöèè èíñòèòóòà îñîáûõ ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûõ ðåæèìîâ â ïåðèîä ñòàíîâëåíèÿ ñîâåòñêîé âëàñòè; 
ðàññìîòðåí îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ìåõàíèçì îñîáîãî ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîãî ðåæèìà (âîåííîãî ïîëîæåíèÿ) â óñëîâèÿõ Âåëèêîé Îòå÷åñòâåííîé âîéíû; ðàñêðûòû óñëîâèÿ èñòîðè÷åñêîé íåîáõîäèìîñòè âîçðîæäåíèÿ è îñîáåííîñòè ìîäåðíèçàöèè èíñòèòóòà 
îñîáûõ ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûõ ðåæèìîâ â ïåðèîä ñîöèàëüíîïîëèòè÷åñêèõ ïðåîáðàçîâàíèé â Ñîâåòñêîì Ñîþçå è Ðîññèéñêîé 
Ôåäåðàöèè; ïðîàíàëèçèðîâàíà ïðàêòèêà ïðèìåíåíèÿ îñîáîãî ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîãî ðåæèìà (÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ) â 
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (1991—1995); ñ ó÷åòîì äåéñòâóþùåãî ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ðàññìîòðåíà ñïåöèôèêà ìåõàíèçìà 
îñîáûõ ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûõ ðåæèìîâ: ôàêòè÷åñêèå è þðèäè÷åñêèå îñíîâû, ñîäåðæàíèå, ïîðÿäîê ðåàëèçàöèè, ãàðàíòèè çàêîííîñòè; îïðåäåëåíû òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ èíñòèòóòà îñîáûõ ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûõ ðåæèìîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 
 ñâîåì èññëåäîâàíèè àâòîðû îïèðàëèñü íà ìåæäóíàðîäíîïðàâîâûå àêòû, Êîíñòèòóöèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî â îáëàñòè îñîáûõ ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûõ 
ðåæèìîâ, ïðàâîâûå èñòî÷íèêè Ðîññèè XIX — íà÷àëà XXI ââ., çàêîíîäàòåëüíûå àêòû áûâøåãî ÑÑÑÐ, à òàêæå çàðóáåæíîå çàêîíîäàòåëüñòâî îá îñîáûõ ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûõ ðåæèìàõ. 
 ìîíîãðàôèè èñïîëüçîâàíû ìàòåðèàëû îáñóæäåíèé â Ôåäåðàëüíîì Ñîáðàíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ïðàâèòåëüñòâå ÐÔ çàêîíîïðîåêòîâ, ïîñâÿùåííûõ ðàçðàáîòêå îñîáûõ ãîñóäàðñòâåííîïðàâîâûõ ðåæèìîâ, ðåøåíèþ ïðàêòè÷åñêèõ âîïðîñîâ îáåñïå÷åíèÿ 
ïðàâîïîðÿäêà â çîíàõ ìåæýòíè÷åñêèõ êîíôëèêòîâ, â õîäå èíûõ 
êðèçèñíûõ ñèòóàöèé. 
 äîñòàòî÷íîé ñòåïåíè àâòîðàìè áûë ó÷òåí îïûò ñòàíîâëåíèÿ 
è ðàçâèòèÿ èíñòèòóòà îñîáîãî ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîãî ðåæèìà, 
ïðàêòèêà åãî ïðèìåíåíèÿ íà ðàçëè÷íûõ èñòîðè÷åñêèõ ýòàïàõ ðàçâèòèÿ Ðîññèè è ðåøåíèå ýòîãî âîïðîñà â ðÿäå çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ.  êà÷åñòâå ýìïèðè÷åñêîé îñíîâû èññëåäîâàíèÿ àâòîðàìè 
øèðîêî èñïîëüçîâàëèñü ìàòåðèàëû öåíòðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ 

Введение 
 
11

àðõèâîâ, ìíîãèå èç êîòîðûõ áûëè ââåäåíû â íàó÷íûé îáîðîò 
âïåðâûå. 
Âûáîð òåìû è ïîäõîä ê åå îñâåùåíèþ ïðåäîïðåäåëèëè íàó÷íóþ íîâèçíó ìîíîãðàôèè. Âïåðâûå ñ ñîâðåìåííûõ äåìîêðàòè÷åñêèõ ïîçèöèé àâòîðàìè áûëî ïðåäïðèíÿòî êîìïëåêñíîå òåîðåòèêî-ïðàâîâîå è îäíîâðåìåííî èñòîðèêî-ïðàâîâîå èññëåäîâàíèå, 
ïîçâîëèâøåå ðàñêðûòü ïîíÿòèå îñîáîãî ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîãî 
ðåæèìà, îïðåäåëèòü îñîáåííîñòè ïðîöåññà ôîðìèðîâàíèÿ êîíöåïöèè èíñòèòóòà îñîáûõ ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûõ ðåæèìîâ, åãî ñòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ â âàæíåéøèå ïåðèîäû ðîññèéñêîé èñòîðèè 
êîíöà XIX — íà÷àëà XXI â., à òàêæå ñïåöèôèêó ìåõàíèçìà îñîáûõ 
ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûõ ðåæèìîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ íîâåéøèì ðîññèéñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì. 
Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ïðîäåëàííîå àâòîðàìè èññëåäîâàíèå âíîñèò ñóùåñòâåííûé âêëàä â ðàçâèòèå íàó÷íîãî íàïðàâëåíèÿ, ñâÿçàííîãî ñ îáîñíîâàíèåì è ðàçâèòèåì êîíöåïöèè è èíñòèòóòà îñîáîãî ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîãî ðåæèìà, ÷òî, â ñâîþ î÷åðåäü, ïðåäîïðåäåëÿåò åãî òåîðåòè÷åñêóþ çíà÷èìîñòü. Îïðåäåëåííîé íàó÷íîé íîâèçíîé îáëàäàþò ïîëîæåíèÿ è âûâîäû, âêëþ÷àþùèå ðàññìîòðåíèå îñíîâàíèÿ, ñóùíîñòè è ñîäåðæàíèÿ îñîáîãî ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîãî ðåæèìà â ñîîòíîøåíèè ñ ïîëèòè÷åñêèì, ãîñóäàðñòâåííûì è ïðàâîâûì ðåæèìàìè, âèäàìè è òåíäåíöèÿìè ðàçâèòèÿ 
îñîáûõ ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûõ ðåæèìîâ. 
Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ïðåäñòàâëåííàÿ ìîíîãðàôèÿ ïîçâîëÿåò 
ïðîñëåäèòü è îöåíèòü ïðîöåññ ñîçäàíèÿ, çàêîíîäàòåëüíîãî îôîðìëåíèÿ è ïðèìåíåíèÿ îñîáûõ ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûõ ðåæèìîâ íà 
ðàçëè÷íûõ èñòîðè÷åñêèõ ýòàïàõ ðàçâèòèÿ Ðîññèè. Ýòî äàåò âîçìîæíîñòü ñóùåñòâåííî ðàñøèðèòü ïîëèòèêî-ïðàâîâóþ õàðàêòåðèñòèêó ðàññìàòðèâàåìîé ïðîáëåìû. 
Ðåçóëüòàòû è âûâîäû, ñîäåðæàùèåñÿ â ðàáîòå, ìîãóò ñûãðàòü 
îïðåäåëåííóþ ðîëü â ðàçðàáîòêå òåîðåòè÷åñêè îáîñíîâàííîé è 
ïðàêòè÷åñêè äåéñòâåííîé êîíöåïöèè ìåõàíèçìà ñîõðàíåíèÿ äåìîêðàòè÷åñêèõ îñíîâ â óñëîâèÿõ îñîáîãî ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîãî 
ðåæèìà. 
Âîçìîæíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ ðåçóëüòàòîâ ïðîâåäåííîãî àâòîðàìè èññëåäîâàíèÿ â ïðîöåññå ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà 
îá îñîáûõ ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûõ ðåæèìàõ îïðåäåëÿåò åãî íåñîìíåííóþ ïðàêòè÷åñêóþ çíà÷èìîñòü. Ðåêîìåíäàöèè è ïðåäëîæåíèÿ ïðåäñòàâëåííîé ìîíîãðàôèè ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû íåïîñðåäñòâåííî â ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêå; â ïðîöåññå îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèè ðàáîòû ïî ôîðìèðîâàíèþ âûñîêîé ïðàâîâîé 
êóëüòóðû ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, îñíîâàííîé íà ïðèíöèïàõ 
ãóìàíèçìà, ñïðàâåäëèâîñòè, çàêîííîñòè; â ïðîöåññå èõ ïðîôåñ