Гражданство Российской Федерации

 
 
 
 
Гражданство 
Российской Федерации 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Citizenship of the 
Russian Federation 

Edited  
by Honored lawyer of the Russian Federation, 
doctor of law, professor A.S. Prudnikov 

Textbook 

Moscow  2020 

Гражданство 
Российской Федерации 

Под общей редакцией 
заслуженного юриста Российской Федерации, 
доктора юридических наук, профессора А.С. Прудникова

Рекомендовано Международным учебно-методическим центром  
«Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по направлению подготовки «Юриспруденция»; 
по научной специальности 12.00.02 «Конституционное право;  
конституционный судебный процесс; муниципальное право» 

Рекомендовано Научно-исследовательским институтом  
образования и науки в качестве учебного пособия  
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по направлению подготовки «Юриспруденция»; 
по научной специальности 12.00.02 «Конституционное право;  
конституционный судебный процесс; муниципальное право» 

Рекомендовано Международным научно-исследовательским институтом  
по изучению проблем в сфере миграции и межэтнических отношений  
в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по направлению подготовки «Юриспруденция» 

Электронные версии книг  
издательства «ЮНИТИ-ДАНА» на сайте  
Международной электронной библиотеки 
«Образование. Наука. Научные кадры» 
www.niion.org 

Москва  2020 

ÓÄÊ 342.71(570+571)(075.8) 
ÁÁÊ 67.400.31(2Ðîñ)ÿ73-1 
        Ã75 
 
Ð å ö å í ç å í ò û :  
äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð È.Â. Ãîí÷àðîâ  
(çàâåäóþùèé êàôåäðîé ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðîèòåëüñòâà è ïðàâà  
Óíèâåðñèòåòà Ãåíåðàëüíîé ïðîêóðàòóðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè); 
çàñëóæåííûé þðèñò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,  
äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð À.Ñ. Äóãåíåö  
(ãëàâíûé ðåäàêòîð æóðíàëà «Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî è ïðîöåññ») 
 
 
 
Ãëàâíûé ðåäàêòîð èçäàòåëüñòâà  Í.Ä. Ýðèàøâèëè, 
êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, 
ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè íàóêè è òåõíèêè 

 
 
Ãðàæäàíñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: ó÷åá. ïîñîáèå äëÿ  
Ã75 ñòóäåíòîâ âóçîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî íàïðàâëåíèþ ïîäãîòîâêè «Þðèñïðóäåíöèÿ» / ïîä ðåä. À.Ñ. Ïðóäíèêîâà. — Ì.: 
ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ: Çàêîí è ïðàâî, 2020. — 303 ñ.  
I. Ïðóäíèêîâ, Àíàòîëèé Ñåìåíîâè÷. 
II. Ýðèàøâèëè, Íîäàðè Äàð÷îåâè÷. 

 

 
ISBN 978-5-238-03401-0 

Àãåíòñòâî CIP ÐÃÁ 
 
 
Ðàññìîòðåíû âîïðîñû ïðèîáðåòåíèÿ, èçìåíåíèÿ è âîññòàíîâëåíèÿ â 
ãðàæäàíñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìåæäóíàðîäíûå è íàöèîíàëüíûå 
ñòàíäàðòû â îáëàñòè ðåãóëèðîâàíèÿ âîïðîñîâ ãðàæäàíñòâà, à òàêæå äåÿòåëüíîñòü óïîëíîìî÷åííûõ ñóáúåêòîâ ïî âîïðîñàì ãðàæäàíñòâà. 
Ïîñîáèå ïîäãîòîâëåíî ñ ó÷åòîì ïîñëåäíèõ èçìåíåíèé, âíåñåííûõ â 
Êîíñòèòóöèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 31 ìàÿ 
2002 ã. ¹ 62-ÔÇ «Î ãðàæäàíñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». 
Äëÿ ñòóäåíòîâ âóçîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî íàïðàâëåíèþ ïîäãîòîâêè 
«Þðèñïðóäåíöèÿ». 
 
ÁÁÊ 67.400.31(2Ðîñ)ÿ73-1 
 
 

ISBN 978-5-238-03401-0 
 
© ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2020 
Ïðèíàäëåæèò èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî íà èñïîëüçîâàíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå èçäàíèÿ. 
Âîñïðîèçâåäåíèå âñåé êíèãè èëè ëþáîé åå ÷àñòè ëþáûìè ñðåäñòâàìè èëè â êàêîéëèáî ôîðìå, â òîì ÷èñëå â èíòåðíåò-ñåòè, çàïðåùàåòñÿ áåç ïèñüìåííîãî ðàçðåøåíèÿ 
èçäàòåëüñòâà. 

  
 
 
    ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
 
 
 

Ââåäåíèå 
13

ÐÀÇÄÅË I. Ñîöèàëüíàÿ è þðèäè÷åñêàÿ ïðèðîäà 
                ãðàæäàíñòâà 
15

Ãëàâà 1. Ñîöèàëüíûå ïðåäïîñûëêè ñòàíîâëåíèÿ 
             ãðàæäàíñòâà 
16

1.1. Âîïðîñ î ãåíåçèñå ãðàæäàíñòâà 
16

1.2. Ãðàæäàíñòâî, ãîñóäàðñòâî è îáùåñòâî 
17

1.3. Ãðàæäàíñòâî è íàðîä (íàöèÿ) 
21

1.4. Ãðàæäàíñòâî è ñóâåðåíèòåò 
29

1.5. Ãðàæäàíñòâî êàê åäèíñòâî ñîöèàëüíîãî è ïðàâîâîãî 

 êîìïîíåíòîâ 
35

Ãëàâà 2. Èñòîðè÷åñêèå óñëîâèÿ ðàçâèòèÿ ãðàæäàíñòâà 
38

2.1. Ãðàæäàíñòâî Äðåâíåãî ìèðà 
38

2.2. Ôåîäàëüíîå ïîääàíñòâî 
46

2.3. Áóðæóàçíîå ãðàæäàíñòâî 
47

Ãëàâà 3. Ðàçâèòèå îòå÷åñòâåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà 
            î ãðàæäàíñòâå 
52

3.1. Çàêîíîäàòåëüñòâî î ãðàæäàíñòâå Ðîññèéñêîé èìïåðèè
52

3.2. Ñîâåòñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî î ãðàæäàíñòâå 
56

3.3. Ïðèíÿòèå Çàêîíà î ãðàæäàíñòâå Ðîññèéñêîé 

Ôåäåðàöèè îò 19 àïðåëÿ 2002 ã. 
67

3.4. Îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà 

«Î ãðàæäàíñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» 
69

Ãëàâà 4. Ïîíÿòèå è îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà ãðàæäàíñòâà 
78

4.1. Íàó÷íûå ïîäõîäû ê îïðåäåëåíèþ ïîíÿòèÿ 

 ãðàæäàíñòâà 
78

4.2 Ãðàæäàíñòâî è ìåñòî ïðîæèâàíèÿ 
86

4.3. Ñóùíîñòü ãðàæäàíñòâà 
94

4.4. Âçàèìîñâÿçü ïîíÿòèé «÷åëîâåê» — «ëè÷íîñòü» — 

«ãðàæäàíèí» 
97

4.5. Ãðàæäàíñòâî è ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî 
99

4.6. Ôóíêöèè ãðàæäàíñòâà 
105

Ãëàâà 5. Ïðèíöèïû ãðàæäàíñòâà 
107

5.1. Êëàññèôèêàöèÿ ïðèíöèïîâ ãðàæäàíñòâà 
107

5.2. Ïðèíöèïû ãðàæäàíñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 

 è ïðàâèëà, ðåãóëèðóþùèå âîïðîñû ãðàæäàíñòâà 
 Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 
109

Ãëàâà 6. Þðèäè÷åñêàÿ ïðèðîäà ãðàæäàíñòâà 
122

6.1. Þðèäè÷åñêîå ñîäåðæàíèå ãðàæäàíñòâà 
122

6.2. Ãðàæäàíñòâî êàê èíñòèòóò ïðàâà 
125

6.3. Ãðàæäàíñòâî êàê ñóáúåêòèâíîå ïðàâî 
128

6.4. Ãðàæäàíñòâî êàê ïðàâîîòíîøåíèå 
133

6.5. Ãðàæäàíñòâî êàê ïðàâîâîå ñîñòîÿíèå 
137

6.6. Ãðàæäàíñòâî è ïðàâîñóáúåêòíîñòü 
143

Ãëàâà 7. Ãðàæäàíñòâî â ìåæäóíàðîäíîì ïðàâå 
146

7.1. Ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîé èíñòèòóò ãðàæäàíñòâà 
146

7.2. Êîíâåíöèÿ î ãðàæäàíñòâå çàìóæíåé æåíùèíû 
148

7.3. Êîíâåíöèÿ î ñîêðàùåíèè áåç ãðàæäàíñòâà 
149

7.4. Åâðîïåéñêàÿ êîíâåíöèÿ î ãðàæäàíñòâå 
154

ÐÀÇÄÅË II. Çàêîíîäàòåëüíîå ðåãóëèðîâàíèå ãðàæäàíñòâà
                 â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 
161

Ãëàâà 8. Äâîéíîå ãðàæäàíñòâî 
162

8.1. Ïîíÿòèå äâîéíîãî ãðàæäàíñòâà 
162

8.2. Ãðàæäàíñòâî è ìèãðàöèÿ 
165

8.3. Ïðè÷èíû âîçíèêíîâåíèÿ äâîéíîãî ãðàæäàíñòâà 
179

8.4. Ïîñëåäñòâèÿ ñèòóàöèè äâîéíîãî ãðàæäàíñòâà 
180

8.5. Ñïîñîáû ïðåäîòâðàùåíèÿ äâîéíîãî ãðàæäàíñòâà 
184

8.6. Äîãîâîð ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé 

è Ðåñïóáëèêîé Òàäæèêèñòàí îá óðåãóëèðîâàíèè 
âîïðîñîâ äâîéíîãî ãðàæäàíñòâà (ã. Ìîñêâà, 
7 ñåíòÿáðÿ 1995 ã.)  
186

8.7. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ãîñóäàðñòâàìè äâîéíîãî 

ãðàæäàíñòâà  
188

8.8. Çàêîíîäàòåëüñòâî ÑÑÑÐ î äâîéíîì ãðàæäàíñòâå 
190

8.9. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå äâîéíîãî ãðàæäàíñòâà 

â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 
191

8.10. Ïîëèòèêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îòíîøåíèè 

  äâîéíîãî ãðàæäàíñòâà 
193

Оглавление 
 
7

8.11. Çàêîíîäàòåëüíîå ðåãóëèðîâàíèå äâîéíîãî 

  ãðàæäàíñòâà â ñòðàíàõ ÑÍÃ  
196

8.12. Ñîãëàøåíèå ìåæäó Ðåñïóáëèêîé Áåëàðóñü, 

  Ðåñïóáëèêîé Êàçàõñòàí, Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêîé 
  è Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé îá óïðîùåííîì ïîðÿäêå 
  ïðèîáðåòåíèÿ ãðàæäàíñòâà 
205

8.13. Ïðèîáðåòåíèå äâîéíîãî ãðàæäàíñòâà 
207

8.14. Äâîéíîå ãðàæäàíñòâî è âîåííàÿ ñëóæáà 
208

8.15. Ãðàæäàíñòâî Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà 
213

8.16. Îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ ðîññèéñêèõ 

  ñîîòå÷åñòâåííèêîâ 
217

Ãëàâà 9. Ïðèîáðåòåíèå ãðàæäàíñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
223

9.1. Ôîðìû óñòàíîâëåíèÿ (âîçíèêíîâåíèÿ) ãðàæäàíñòâà 
223

9.2. Ãðàæäàíñòâî è äåìîãðàôè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ 
224

9.3. Ãðàæäàíñòâî è íàöèîíàëüíàÿ áåçîïàñíîñòü 
227

9.4. Ïðèîáðåòåíèå ãðàæäàíñòâà ïî ðîæäåíèþ 
231

9.5. Ïðèîáðåòåíèå ãðàæäàíñòâà â ïîðÿäêå ïðèåìà 
234

9.6. Ïðèîáðåòåíèå ãðàæäàíñòâà â ïîðÿäêå âîññòàíîâëåíèÿ 
241

9.7. Ïðèîáðåòåíèå ãðàæäàíñòâà ïî èíûì îñíîâàíèÿì 
243

9.8. Ïðèîáðåòåíèå ãðàæäàíñòâà â ïîðÿäêå ïðèçíàíèÿ 
246

9.9. Îñíîâàíèÿ îòêëîíåíèÿ çàÿâëåíèé î ïðèåìå (âîññòà
íîâëåíèè) â ãðàæäàíñòâî Ðîññèè 
248

Ãëàâà 10. Ïðåêðàùåíèå ãðàæäàíñòâà Ðîññèéñêîé 
              Ôåäåðàöèè 
250

10.1. Ôîðìû ïðåêðàùåíèÿ ãðàæäàíñòâà 
250

10.2. Ïðåêðàùåíèå ãðàæäàíñòâà â ôîðìå âûõîäà 

èç ãðàæäàíñòâà ïî ñîáñòâåííîìó æåëàíèþ 
(ýêñïàòðèàöèÿ) 
252

10.3. Ïðåêðàùåíèå ãðàæäàíñòâà â ôîðìå âûáîðà 

ãðàæäàíñòâà (îïòàöèÿ) 
256

10.4. Îòìåíà ðåøåíèÿ î ïðèîáðåòåíèè èëè ïðåêðàùåíèè 

ðîññèéñêîãî ãðàæäàíñòâà 
257

10.5. Ëèøåíèå ãðàæäàíñòâà (èñòîðè÷åñêèé 

è çàðóáåæíûé îïûò) 
259

10.6. Óòðàòà ãðàæäàíñòâà 
262

Ãëàâà 11. Ãðàæäàíñòâî äåòåé: îñíîâàíèÿ ïðèîáðåòåíèÿ 
              èëè ïðåêðàùåíèÿ ãðàæäàíñòâà Ðîññèéñêîé 
              Ôåäåðàöèè 
266

11.1. Ãðàæäàíñòâî äåòåé 
266

11.2. Ïðèåì â ãðàæäàíñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äåòåé 

è íåäååñïîñîáíûõ ëèö 
267

Ãëàâà 12. Êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå 
              ãðàæäàíñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 
271

12.1. Ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, âåäàþùèõ äåëàìè

î ãðàæäàíñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 
271

12.2. Ïðîèçâîäñòâî ïî äåëàì î ãðàæäàíñòâå Ðîññèéñêîé 

Ôåäåðàöèè 
281

12.3. Ïîðÿäîê ðàññìîòðåíèÿ çàÿâëåíèé ïî âîïðîñàì 

ãðàæäàíñòâà 
285

12.4. Ïðèçíàíèå èíîñòðàííîãî ãðàæäàíèíà èëè ëèöà 

áåç ãðàæäàíñòâà íîñèòåëåì ðóññêîãî ÿçûêà 
286
12.5. Çàäà÷è è ôóíêöèè ïîëíîìî÷íûõ îðãàíîâ 
ïî âîïðîñàì ãðàæäàíñòâà 
288
12.6. Îïðåäåëåíèå è ïðîâåðêà íàëè÷èÿ ãðàæäàíñòâà 
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 
292
12.7. Ïîðÿäîê è ñðîêè ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé ïî âîïðîñàì 
ãðàæäàíñòâà 
294
12.8. Èñïîëíåíèå ðåøåíèé ïî âîïðîñàì ãðàæäàíñòâà 
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 
296
12.9. Êîíòðîëü çà èñïîëíåíèåì ðåøåíèé ïî âîïðîñàì 
ãðàæäàíñòâà 
299

Çàêëþ÷åíèå 
301

Áèáëèîãðàôè÷åñêèé ñïèñîê 
302
 
 
 

TABLE OF CONTENTS 

Introduction 
13

SECTION I. Social and legal nature of citizenship 
15

Chapter 1. Social prerequisites for citizenship formation 
16

1.1. The question of the Genesis of citizenship 
16

1.2. Citizenship, state and society 
17

1.3. Citizenship and the nation (nation) 
 21

1.4. Citizenship and sovereignty 
29

1.5. Citizenship as a unity of social and legal component 
35

Chapter 2. The historical conditions of the development 

     of citizenship 
38

2.1. Citizenship of the ancient world 
38

2.2. Feudal allegiance 
46

2.3. Bourgeois citizenship 
47

Chapter 3. The development of domestic legislation 

     on citizenship 
52

3.1. The law on citizenship of the Russian Empire 
52

3.2. Soviet citizenship law 
56

3.3. The adoption of the Law on citizenship of the Russian 

Federation of 19 April 2002 
67

3.4. The main provisions of the Federal law "On citizenship 

of the Russian Federation" 
69

Chapter 4. The concept and General characteristics 

     of citizenship 
78

4.1. Scientific approaches to the definition of citizenship 
78

4.2 Citizenship and place of residence 
86

4.3. The essence of citizenship 
94

4.4. The correlation of the notions "person" — "person" — 

"a citizen" 
97

4.5. Citizenship and civil society 
99

4.6. Function citizenship 
105

Chapter 5. The principles of citizenship 
107

5.1. Classification of principles of citizenship 
107

5.2. The principles of Russian Federation citizenship 

and the rules regulating issues of Russian Federation 
citizenship 
109

Chapter 6. The legal nature of citizenship 
122

6.1. The legal content of citizenship 
122

6.2. Citizenship as an institution of law 
125

6.3. Citizenship as a subjective right 
128

6.4. Citizenship as a legal relationship 
133

6.5. Citizenship as a legal status 
137

6.6. Citizenship and legal personality 
143

Chapter 7. Citizenship in international law 
146

7.1. The international-legal institution of citizenship 
146

7.2. Convention on the nationality of married women 
148

7.3. Convention on the reduction of statelessness 
149

7.4. The European Convention on nationality 
154

Section II. Legal regulation of citizenship in the 
               Russian Federation 
161

Chapter 8. Dual citizenship 
162

8.1. The concept of dual citizenship 
162

8.2. Citizenship and migration 
165

8.3. The causes of dual nationality 
179

8.4. The consequences of a situation of dual citizenship 
180

8.5. Ways of preventing dual citizenship 
184

8.6. The agreement between the Russian Federation 

and the Republic of Tajikistan on the settlement of issues 
of dual citizenship (Moscow, 7 September 1995) 
186

8.7. Legal regulation States dual citizenship 
188

8.8. The Soviet legislation on dual citizenship 
190

8.9. Legal regulation of dual citizenship in the Russian 

Federation 
191

8.10. Russian Federation policy on dual citizenship 
193

8.11. Legal regulation of dual citizenship in the CIS countries 
196

8.12. Agreement between the Republic of Belarus, Republic 

of Kazakhstan, the Kyrgyz Republic and the Russian 
Federation on simplified procedure of acquiring citizenship 
205

8.13. The acquisition of dual citizenship 
207

8.14. Dual citizenship and military service 
208

8.15. Citizenship Of The European Union 
213

8.16. Features of the legal status of Russian compatriots 
217

Chapter 9. The acquisition of citizenship of the Russian 

     Federation 
223

9.1. Forms of establishment (emergence) citizenship 
223

9.2. Citizenship and the demographic situation 
224

9.3. Citizenship and national security 
227

9.4. The acquisition of citizenship by birth 
231

9.5. Acquisition of nationality in the admission 
234

9.6. The acquisition of citizenship by way of its restoration 
241

9.7. The acquisition of citizenship on other grounds 
243

9.8. Acquisition of citizenship in recognition of 
246

9.9. Grounds for refusal of applications (restoration) 

of citizenship of Russia 
248

Chapter 10. Termination of the citizenship 

  of the Russian Federation 
250

10.1. Forms the termination of the citizenship 
250

10.2. Termination of citizenship in the form of release 

  of citizenship on their own (Expatriation) 
252

10.3. Termination of citizenship in the form of choice 

  of citizenship (option) 
256

10.4. Cancellation of decision on acquisition or termination 

  of Russian citizenship 
257

10.5. Deprivation of nationality (historical and foreign 

  experience) 
259

10.6. Loss of nationality 
262

Chapter 11. The nationality of children: the Foundation 

  of the acquisition or termination of citizenship 

      of the Russian Federation 
 266

11.1. The nationality of children 
266

11.2. Admission to Russian Federation citizenship of children 

  and incapable persons 
267

Chapter 12. Constitutional-legal regulation of citizenship 

      of the Russian Federation 
271

12.1. The system of state bodies in charge of matters 

  of Russian Federation citizenship 
 271

12.2. Manufacture on Affairs about citizenship of the Russian 

   Federation 
 281

12.3. The order of consideration of applications on issues 

  of citizenship 
 285

12.4. The recognition of foreign citizen or the person without 

  citizenship by native Russian language 
286

12.5. Tasks and functions of the authority on citizenship issues
288

12.6. Definition and verification of the presence of citizenship

  of the Russian Federation 
292

12.7. The procedure and timing of decisions on issues 

  of citizenship 
294

12.8. Execution of decisions on citizenship of the Russian 

  Federation 
296

12.9. Control over execution of decisions on citizenship issues 
299

Conclusion 
301

List of used literature 
302

 

 
 
 
    ВВЕДЕНИЕ 
 
 
 
 
Èíñòèòóò ãðàæäàíñòâà — ÷àñòü ó÷åáíîé äèñöèïëèíû êóðñîâ «Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî Ðîññèè», «Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî çàðóáåæíûõ 
ñòðàí», «Ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûå îñíîâû ìèãðàöèè íàñåëåíèÿ è ìèãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ», ïðåäñòàâëÿþùàÿ ñîáîé ñèñòåìó çíàíèé î 
òåîðåòè÷åñêèõ è íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêèõ ïîäõîäàõ ê èçó÷åíèþ âîïðîñîâ 
ïðèîáðåòåíèÿ, èçìåíåíèÿ è âîññòàíîâëåíèÿ â ãðàæäàíñòâå Ðîññèéñêîé 
Ôåäåðàöèè, ìåæäóíàðîäíûõ è íàöèîíàëüíûõ ñòàíäàðòàõ â îáëàñòè 
ðåãóëèðîâàíèÿ âîïðîñîâ ãðàæäàíñòâà. 
Öåëåâàÿ íàïðàâëåííîñòü èíñòèòóòà ãðàæäàíñòâà ñîñòîèò âî âñåñòîðîííåì ðàñêðûòèè âîïðîñîâ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ãðàæäàíñòâà 
êàê ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, òàê è èíîñòðàííûõ ãðàæäàí è 
ëèö áåç ãðàæäàíñòâà íà ýòàïàõ ôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 
Ñîäåðæàíèå êóðñà áàçèðóåòñÿ íà Êîíñòèòóöèè ÐÔ, çàêîíàõ, óêàçàõ 
Ïðåçèäåíòà ÐÔ, äðóãèõ íîðìàòèâíûõ àêòàõ, äîñòèæåíèÿõ íàóêè êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà è èíûõ ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûõ äèñöèïëèí, ïðèêàçàõ è èíñòðóêöèÿõ ÌÂÄ Ðîññèè, ïðàêòèêå îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. 
Ïðåäìåò èíñòèòóòà ãðàæäàíñòâà ñîñòàâëÿåò ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå âîïðîñîâ ïðèîáðåòåíèÿ, èçìåíåíèÿ è âîññòàíîâëåíèÿ â ãðàæäàíñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Äëÿ áîëåå ãëóáîêîãî îñìûñëåíèÿ ïðåäìåòà íåîáõîäèìî óÿñíèòü ñóùíîñòü ïðàâîâûõ îòíîøåíèé â ñôåðå èíñòèòóòà ãðàæäàíñòâà. 
 öåëÿõ ðåøåíèÿ ïðîáëåì, ïðåïÿòñòâóþùèõ ýôôåêòèâíîìó ðåãóëèðîâàíèþ âîïðîñîâ ìèãðàöèè, ñíèæåíèþ ñîöèîêóëüòóðíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ðèñêîâ, ñâÿçàííûõ ñ ïðèòîêîì ìèãðàíòîâ, â 
òîì ÷èñëå òðóäîâûõ, 31 îêòÿáðÿ 2018 ã. Ïðåçèäåíòîì ÐÔ áûëà óòâåðæäåíà Êîíöåïöèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà 2019—2025 ãîäû, â êîòîðîé îáîçíà÷åíû ñòðàòåãè÷åñêèå îðèåíòèðû ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè ñ ó÷åòîì îæèäàåìîãî ýêîíîìè÷åñêîãî, ñîöèàëüíîãî è äåìîãðàôè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû, åå 
âíåøíåé ïîëèòèêè è èíòåãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ. 
Êàê îòìå÷àåòñÿ â ï. 21 Óêàçà «Î Êîíöåïöèè ãîñóäàðñòâåííîé 
ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà 2019—2025 ãîäû»1, îñíîâíàÿ çàäà÷à â ñôåðå ãðàæäàíñòâà — ñîâåðøåíñòâîâàíèå 
ïðàâîâûõ, îðãàíèçàöèîííûõ è èíûõ ìåõàíèçìîâ, ðåãóëèðóþùèõ è 

                                                            
1 Указ Президента РФ от 31.10. 2018 г. «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019—2025 годы».  

îáåñïå÷èâàþùèõ ïðàâèëà ïðèåìà â ðîññèéñêîå ãðàæäàíñòâî èíîñòðàííûõ ãðàæäàí, ÿâëÿþùèõñÿ íîñèòåëÿìè ðóññêîãî ÿçûêà, èíâåñòîðàìè, ïðåäïðèíèìàòåëÿìè èëè âûïóñêíèêàìè ðîññèéñêèõ îáðàçîâàòåëüíûõ îðãàíèçàöèé è äð. 
Î÷åíü âàæíî îòìåòèòü, ÷òî, âûñòóïàÿ 15 ÿíâàðÿ 2020 ã. ñ åæåãîäíûì Ïîñëàíèåì ê Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ ÐÔ, Ïðåçèäåíò ÐÔ ïîä÷åðêíóë: «Ïðåäëàãàþ íà êîíñòèòóöèîííîì óðîâíå çàêðåïèòü îáÿçàòåëüíîå òðåáîâàíèå ê ëèöàì, êîòîðûå çàíèìàþò äîëæíîñòè, êðèòè÷åñêè âàæíûå äëÿ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè, ñóâåðåíèòåòà ñòðàíû, à 
èìåííî ãëàâû ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, ñåíàòîðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äåïóòàòû Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, ïðåäñåäàòåëü ïðàâèòåëüñòâà, 
åãî çàìåñòèòåëè, ôåäåðàëüíûå ìèíèñòðû, ðóêîâîäèòåëè èíûõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ, à òàêæå ñóäüè íå ìîãóò èìåòü èíîñòðàííîå ãðàæäàíñòâî, âèä íà æèòåëüñòâî èëè èíîé äîêóìåíò, êîòîðûé ïîçâîëÿåò ïîñòîÿííî ïðîæèâàòü íà òåððèòîðèè äðóãîãî ãîñóäàðñòâà»1. 
Òàêèì îáðàçîì, èíñòèòóò ãðàæäàíñòâà, èìåþùèé ñâîé ïðåäìåò èññëåäîâàíèÿ, â êîìïëåêñå ñ äðóãèìè ó÷åáíûìè âîïðîñàìè êóðñîâ 
«Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî Ðîññèè», «Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî çàðóáåæíûõ ñòðàí», «Ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûå îñíîâû ìèãðàöèè íàñåëåíèÿ 
ìèãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ» ñïîñîáñòâóåò îáåñïå÷åíèþ ïîäãîòîâêè âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííûõ êàäðîâ þðèñòîâ-ïðàâîâåäîâ äëÿ ïîäðàçäåëåíèé îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ïî âîïðîñàì ìèãðàöèè. 
Ïðè ïîäãîòîâêå äàííîãî ïîñîáèÿ èñïîëüçîâàëèñü òðóäû Ë.Â. Àíäðåé÷åíêî, Â.Ì. Áàðàíîâà, Â.À. Âîëîõà, È.Í. Çóáîâà, Â.Í. Êàëèíèíà, Â.Ë. Êàçàêîâîé, À.Ñ. Ïðóäíèêîâà, Í.Ì. Ñìîðîäèíà, Ã.ß. Õàáðèåâîé è äð., 
à òàêæå ìàòåðèàëû è àíàëèòè÷åñêèå äîêóìåíòû ÃÓÂÌ ÌÂÄ Ðîññèè. 
 

Êîëëåêòèâ àâòîðîâ 

À.Ñ. Ïðóäíèêîâ, äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, çàñëóæåííûé þðèñò Ðîññèè 
Í.Ä. Ýðèàøâèëè, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà â îáëàñòè íàóêè 
è òåõíèêè 
Ò.À. Ïðóäíèêîâà, äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê 
Ñ.Î. Õàðëàìîâ, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò 
Ñ.À. Àêèìîâà, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê 
À.Þ. Êèðñàíîâ, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê 

                                                            
1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 15 января 2020 г. // www.kremlin.ru