Гражданский процесс России

                Гражданский процесс России




Под редакцией
доктора юридических наук, доцента Ф.П. Васильева кандидата юридических наук, доктора экономических наук, профессора, лауреата премии Правительства РФ
           в области науки и техники Н.Д. Эриашвили

Рекомендовано Международным учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

Рекомендовано Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»;

                                    Электронные версии книг издательства «ЮНИТИ-ДАНА» на сайте Международной электронной библиотеки «Образование. Наука. Научные кадры» www.niion.org







юнити UNITY

                   Москва • 2020

УДК 347.9(470+571)(075.8)
ББК 67.410.1(2Рос)я73-1
     Г75

Авторский коллектив:
Ф.П. Васильев, Н.Ф. Бережкова, В.В. Буланое, Н.Д. Эриашвили, Ж.Ю. Юзефович, А.В. Тумаков, О.М. Коржиновская

Рецензент:
доктор юридических наук, профессор А.Н Кузбагаров




         Гражданский процесс России: учеб. пособие для студентов Г75 вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / [Ф.П. Васильев, Н.Ф. Бережкова, В.В. Буланов и др.]; под ред. Ф.П. Васильева, Н.Д. Эриашвили. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2020. -с. 351.
      I. Васильев, Федор Петрович.
      II. Эриашвили, Нодари Дарчоевич.


         ISBN 978-5-238-03403-4
         Агентство CIP РГБ


         Проводится анализ законодательных правовых норм, ГПК РФ и иных федеральных законов (кодексов), а также положений ряда подзаконных и ведомственных нормативных актов, приказов, регламентирующих деятельность должностных лиц органов судебной и исполнительной власти, ФССП России, а также имеющих отношение к правоприменительным полномочиям.
         Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов, должностных лиц государственных судебных органов и иных надзорноконтрольных органов, а также всех интересующихся исковыми правовыми вопросами российского гражданского процесса.

ББК 67.410.1(2Рос)я73-1


ISBN 978-5-238-03403-4

© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2020
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания. Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.

            Принятые сокращения







АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
Административное дело — дело об административном правонарушении ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
ГП — гражданский процесс
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
ГПП — гражданское процессуальное правоотношение
ГРОВД — горрайорганы внутренних дел
ГрК РФ — Градостроительный кодекс Российской Федерации
ДООП — Департамент охраны общественного порядка
ЖК РФ — Жилищный кодекс Российской Федерации
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
КМ — криминальная милиция
КП — криминальная полиция
КВВТ — Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации
ЛПУ — лечебно-профилактическое учреждение
МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации МОБ — милиция общественной безопасности
МРОТ — минимальный размер заработной платы
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации
НПА — нормативный правовой акт
ОВД — органы внутренних дел
ОИВ — органы исполнительной власти
РФ — Российской Федерации, Россия
СК РФ — Семейный кодекс Российской Федерации
СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации Субъекты Федерации — субъекты Российской Федерации ТК РФ — Таможенный кодекс Российской Федерации
ТрК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации
УВД — Управление внутренних дел
УИК РФ — Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации ФЗ — федеральный закон

3

               Предисловие






   Возможность судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, предприятий, учреждений и организаций, государства, государственных и муниципальных образований гарантирована Конституцией РФ. Практика показывает, что в последнее время именно судебная форма защиты нарушенных прав оказывается наиболее эффективной. Гражданские, семейные, трудовые, жилищные, земельные правоотношения составляют значительную долю урегулированных нормами права общественных отношений, в которые вступает каждый из нас. Регламентирующие их нормы материального права определяют способы защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов их участников. Вместе с тем данные способы могут быть реализованы только в определенной законом процессуальной форме. Именно поэтому изучение курса гражданского процессуального права является важным для любого юриста.
   Данное учебное пособие разработано авторами на основе действующих норм ГПК РФ на 2020 г. (введенных в действие в течение данного года) с учетом их личного практического и научнопедагогического опыта.
   Обучающимся предлагается в процессе рассмотрения тех или иных вопросов самостоятельно проанализировать определенные нормы ГПК, ГК РФ и других кодексов при подготовке к семинарским, практическим (выездным) занятиям.

4

Тема 1


               Гражданский процесс: понятие, принципы, задачи, цели и стадии




Рассматриваемые вопросы
    1. Современное понятие гражданского процесса
    2. Гражданский процесс как самостоятельная дисциплина (отрасль права)
    3. Основные принципы гражданского процесса
    4. Современные задачи гражданского процесса
    5. Взаимодействие гражданского процесса с другими источниками (НПА — нормативными правовыми актами)

        Литература

    1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993).
    2. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 24.04.2020).
    3. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ» (ред. от 30.10.2018).
    4. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре РФ». (ред. от 02.12.2019).
    5. Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в РФ» (ред. от 30.10.2018).
    6. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 102-ФЗ «О третейских судах в РФ» (ред. от 28.11.2018).
    7. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в РФ».
    8. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» (изм. 02.12.2019).
    9. Судебная практика (постановления Пленума Верховного Суда РФ).
  10.  Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 г. № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции».
  11.  Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 г. № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» (с изм. 09.02.2012).
  12.  Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2017 № 51 «О практике применения законодательства при рассмотрении уголовных дел в суде первой инстанции».


5

  13. Основы государственной политики РФ в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан» (11.08.2014 № 32 ст. 4470; 28.04.2011 № Пр-1168).
  14. Борисова Е.А. Апелляция, кассация, надзор по гражданским делам: Учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма — Инфра-М, 2016.
  15. Васьковский Е.В. Курс гражданского процесса: Субъекты и объекты процесса, процессуальные отношения и действия. М.: Статут, 2016.

        Предисловие

    В целом на современном этапе все гражданско-правовые вопросы решаются в России судебной властью в соответствии с требованиями Конституции РФ. Так, в ст. 71 Конституции РФ закреплено, что гражданское процессуальное законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации и все соответствующие акты принимаются только на федеральном уровне.
    Гражданский процесс (ГР) РФ — это урегулированная нормами гражданского процессуального права деятельность суда, лиц, участвующих в деле, и других участников судебного производства, связанная с рассмотрением и разрешением по существу гражданских дел, а также деятельность органов принудительного исполнения судебных актов (судебных приставов), принятых в результате такого рассмотрения и разрешения.
    В России в порядке гражданского судопроизводства гражданские дела рассматриваются в судах общей юрисдикции в соответствии с нормами ГПК РФ. И эти нормы периодически изменяются.
    Безусловно, ныне суды (судьи) должны иметь правовую грамотность в рамках проводимой государственной политики.
    ГП способствует закреплению, установлению и регулированию законных прав участников правоотношений — физических и юридических лиц.

        1. Современное понятие гражданского процесса

    Безусловно, это процесс применения, толкования гражданско-правовых норм (ГПК РФ). В процессе производства надо учитывать действующие нормы (изменения и дополнения). Эти же требования касаются и учебного процесса (прохождения практики).
    В целом гражданско-процессуальное право — это право кодифицированное. Основные процессуальные нормы объединены в главном нормативном акте — ГПК РФ, вступившем в силу с 1 февраля 2003 г. В нем определены:
    • цель и задачи гражданского судопроизводства;
    • принципы гражданского судопроизводства;
    • правила подведомственности и подсудности;

6

    • состав участников разбирательства по гражданским делам;
    • доказательства и порядок судебного разбирательства, вынесения решения, обжалования судебных актов.
    Как в целом в правовой сфере (толковании), источниками гражданского процессуального права являются и иные кодифицированные акты (ФЗ), регулирующие преимущественно материально-правовые отношения. Например, ряд процессуальных норм содержится в Гражданском, Жилищном, Семейном, Трудовом и других кодексах РФ.
    Недопустимо не учитывать ФЗ от 17.12.1998 № 188 «О мировых судьях в РФ», так как данный НПА определяет порядок деятельности мировых судей, разрешающих некоторые категории гражданских дел, а также письмо Верховного Суда РФ от 5.11.2015 № 7-ВС-7105/15 «О направлении информация по категориям гражданских дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции в исковом порядке».
    По существу процессуальные нормы могут содержаться и в других законах.
    Правоприменители, судьи (суд) должны применять те процессуальные законы, которые действуют в момент совершения процессуального действия, независимо от того, какой закон действовал в момент возникновения процесса.
     В данном случае необходимо учитывать и современный порядок действия гражданского процесса.
    Так, действие гражданского процессуального закона (ГПК РФ) прекращается:
    • в результате отмены закона и вступления в силу нового закона того же или более высокого уровня о том же предмете, что исключает действие прежнего закона;
    • когда общие пределы действия процессуального закона образуют территориальные границы его применения (в пространстве и во времени). Притом Конституция РФ относит нормы ГПК РФ к предмету ведения РФ (п. «о» ст. 71), а субъекты РФ не вправе принимать процессуальные нормы и устанавливать для судов процессуальные правила. И все федеральные суды и мировые судьи применяют единое гражданское процессуальное законодательство.
    Действие норм ГПК РФ требует соблюдения установленных процессуальных требований (норм).
     Сфера применения ГПК РФ (статьи, пункта) ограничивается территорией, на которую распространяется суверенитет России (страны, РФ).
    Нормы ГПК РФ имеют обязательную силу для всех граждан, юридических лиц и публично-правовых образований РФ.
    Вместе с тем в условиях роста миграционных процессов (иностранных граждан) необходимо учитывать, что на отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных или

7

международных организаций гражданское процессуальное законодательство распространяется в соответствии с правилами, установленными гл. 43 и 44 ГПК (знать о специальных субъектах — толкование и применение).
     Отдельные факторы гражданского процесса. В процессе разрешения специального субъекта — иностранного гражданина необходимо учитывать, что если российским международным договором установлены иные правила гражданского судопроизводства, чем те, которые предусмотрены законом, применяются правила международного договора.
     Российское гражданское судопроизводство ведется в рамках требований ФЗ, действующих во время рассмотрения и разрешения гражданского дела, совершения отдельных процессуальных действий или исполнения судебных постановлений (судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции), постановлений других органов.
    При отсутствии нормы процессуального права (в ГПК РФ), регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, суды применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в России (аналогия права).

        2. Гражданский процесс как самостоятельная дисциплина
        и как отрасль права

    В теории и на практике любое процессуальное право (в нашем случае ГПП — гражданское процессуальное право). И ГПП представляет собой самостоятельную отрасль российского права, имеет целостную совокупность процессуальных норм, регулирующих порядок осуществление правосудия по гражданским, семейным, трудовым, жилищным, земельным, экологическим и иным делам судами общей юрисдикции и мировыми судьями.
    Как и любая другая отрасль права, ГПП, являясь системной совокупностью норм, имеет собственный предмет правового регулирования, специфический метод правового регулирования, свою нормативную базу (источники, процедуру).
    Предмет правового регулирования в ГПП. Предметом правового регулирования ГПП являются общественные отношения между судом и другими субъектами в процессе гражданского судопроизводства, а также процессуальные действия. В нашем случае в правовом поле имеют место только правовые объекты. ГПП является процессуальной отраслью права и, как любая процессуальная отрасль права, характеризуется тем, что регулирует правоотношения в их динамике (между физическими и юридическими лицами).

8

    В связи с этим в предмет его регулирования обязательно входят не только юридические связи между участниками правоотношений, но и процессуальная деятельность по реализации этих связей (процессуальные правоприменительные действия по гражданскому делу).
    Система гражданского процесса России. В любой процессуальной отрасли имеется Общая и Особенная части. Присутствуют взаимосвязь и взаимное действие правовых норм и институтов, элементарно образующих логически единую законодательную целостность. ГПП имеет свою классическую структуру, состоящую из двух частей — Общей и Особенной.
    Общая часть ГПК РФ включает основные положения, институты, относящиеся ко всему гражданскому судопроизводству: принципы судопроизводства и гарантии их реализации, правовое положение суда и лиц, участвующих в деле, представительство, процессуальные сроки, судебные расходы, ответственность, общие правила доказывания и т.д.
    Особенную часть ГПК РФ составляет совокупность норм, регламентирующих движение, развитие гражданского судопроизводства по стадиям от его возбуждения до вынесения и пересмотра судебного решения, а также особенности процесса по отдельным категориям дел (приказным, исковым, особым, возникающим из публично-правовых и исполнительных правоотношений) и в отношении различных субъектов (в частности, иностранцев).
    Метод правового регулирования отрасли современного ГП права. Им является совокупность юридических средств, правовых приемов и способов, посредством которых регламентируются общественные отношения, возникающие по поводу и в связи с осуществлением судами общей юрисдикции и мировыми судьями правосудия по гражданским делам. Методом комплексного, системного воздействия формируется общая модель правомерного поведения участников гражданского судопроизводства.
    Методами современного правового регулирования в ГП являются:
    • особые способы возникновения, изменения и прекращения правоотношений. Ими ныне в рамках установленных нормами ГПК являются: юридические факты, т.е. конкретные жизненные обстоятельства, с которыми закон связывает наступление юридических последствий. Притом в российском гражданском процессе юридические факты характеризуются на основе отдельных явлений. Это наличие явлений внешнего мира (жизненных обстоятельств); признание их законом (ГПК РФ) в качестве таковых, а основанием возникновения гражданских прав и обязанностей может служить как отдельный (единичный) юридический факт, так и множественный (несколько) факт;

9

   •  нормы ГПК РФ, устанавливающие специальный порядок защиты прав и обеспечения выполнения обязанностей субъектов производства;
   •  нормы ГПК РФ, регулирующие специфику применения мер правового принуждения за нарушение требований законов.

        3. Основные принципы гражданского процесса

   В сфере толкования норм права (и ГПП) всегда присутствует принцип, или основа, начало, первоначало (лат. principium, греч. ap/р). Это основополагающее утверждение, на основе которого создаются научные теории и законы, юридические документы, выбираются нормы поведения в обществе и др.
   Принцип должен иметь любой субъект управления (правоприменители) — не только суд, судья, судебная власть.
   Правовой (юридический) принцип — это высказывание, которое для нас (людей определенного времени и страны, с определенной системой законов) является само собой разумеющимся.
   В российском ГПП необходимо учитывать основные принципы:
   •  осуществления правосудия только судом;
   •  сочетания единоличного и коллегиального начал в рассмотрении и разрешении гражданских дел;
   •  независимости судей и их подчинения только закону;
   •  законности и непрерывности судебного разбирательства;
   •  осуществления правосудия на началах равенства перед законом и судом, а также принцип равноправия;
   •  гласности судебного разбирательства и национального языка судопроизводства;
   •  доступности судебной власти и оказания бесплатной юридической помощи для отдельных категорий населения;
   •  принцип диспозитивности и состязательности и судебной или юридической истины;
   •  формального процессуального равенства сторон и устности судебного разбирательства и непосредственности исследования доказательств;
   •  принцип применения аналогии закона или права и правовой определенности и разумного срока гражданского судопроизводства.
   (Обучающимся надо уметь толковать каждый принцип на практических и семинарских занятиях (в курсовых работах).)
   Форма и цель ГПП. Отличительной чертой ГП является особая процессуальная форма, предполагающая наличие строгих правил, определяющих порядок деятельности суда и других участников гражданского судопроизводства, содержание и характер всех процедур и ответственность за их несоблюдение.

10