Бюджетное право

 
Бюджетное 
право 
 
Под редакцией 
заслуженного деятеля науки РФ, 
доктора экономических наук, профессора Г.Б. Поляка, 
доктора экономических наук, профессора Т.Ш. Тиникашвили 
 
Десятое издание, 
переработанное и дополненное 
 
Рекомендовано Министерством образования  
Российской Федерации в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений 
 
Рекомендовано Международным учебно-методическим центром 
«Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия 
для студентов вузов, обучающихся по направлениям 

«Юриспруденция», «Экономика»; по научной специальности 

12.00.04 «Финансовое право; налоговое право; бюджетное право» 
 
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом 
образования и науки в качестве учебного пособия 
для студентов вузов, обучающихся по направлениям 

«Юриспруденция», «Экономика»; по научной специальности 

12.00.04 «Финансовое право; налоговое право; бюджетное право» 
 
Электронные версии книг  
издательства «ЮНИТИ-ДАНА» на сайте  
Международной электронной библиотеки 
«Образование. Наука. Научные кадры» 
www.niion.org 
 
 
 
 

 
 
 
Москва  2020 

ÓÄÊ [346.1/.5:34](470+571)(075.8) 
ÁÁÊ 67.402.1(2Ðîñ)ÿ73-1 
         Á98 
 
 
Àâòîðñêèé êîëëåêòèâ: 
Í.Ä. Ýðèàøâèëè, Ò.Ø. Òèíèêàøâèëè, Å.Í. Êîëåñíèêîâà, Ä.À. Ðåìèõàíîâà,  
Î.Â. Ñòàðîâåðîâà, Ì.Å. Êîñîâ, Í.Â. Áàëèõèíà, Â.Ô. Øàðîâ, Â.Ä. Ôåòèñîâ,  
Ä.À. ×èðêîâ, Å.Í. Õðîìîâ, Ò.Ì. Ðîãîâà, À.Ã. Òèìîôååâ, Î.Ã. Ëåáåäèíñêàÿ 
 
 
Ðåöåíçåíòû:  
äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð Ñ.Ì. Çûðÿíîâ;  
äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð Å.È. Êóçíåöîâà 
 
 
 
 
Á98 
 Áþäæåòíîå ïðàâî: ó÷åá. ïîñîáèå äëÿ ñòóäåíòîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî 
íàïðàâëåíèÿì «Þðèñïðóäåíöèÿ», «Ýêîíîìèêà» / [Í.Ä. Ýðèàøâèëè è 
äð.]; ïîä ðåä. Ã.Á. Ïîëÿêà, Ò.Ø. Òèíèêàøâèëè. — 10-å èçä., ïåðåðàá. 
è äîï. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2020. — 319 ñ. — (Ñåðèÿ «Dura lex, sed lex»). 
I. Ýðèàøâèëè, Íîäàðè Äàð÷îåâè÷. 

 
 
ISBN 978-5-238-03390-7 

 
Àãåíòñòâî CIP ÐÃÁ 

 

Ðàñêðûâàþòñÿ ïîíÿòèå, ïðåäìåò, ìåòîä è èñòî÷íèêè áþäæåòíîãî 

ïðàâà, à òàêæå ñóùíîñòü è ñóáúåêòû áþäæåòíûõ ïðàâîîòíîøåíèé. Ðàññìàòðèâàþòñÿ áþäæåòíîå óñòðîéñòâî â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è áþäæåòíûé ïðîöåññ. Îñíîâíîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ ïðàâîâîìó ðåãóëèðîâàíèþ ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé, ôèíàíñèðîâàíèÿ áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé, à òàêæå ïðàâîâûì îñíîâàì ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî 
êðåäèòà è ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ. 

Äëÿ ñòóäåíòîâ, àñïèðàíòîâ è ïðåïîäàâàòåëåé þðèäè÷åñêèõ è ýêîíî
ìè÷åñêèõ âóçîâ, ñïåöèàëèñòîâ â îáëàñòè ýêîíîìèêè, ôèíàíñîâ, þðèñïðóäåíöèè, à òàêæå ðàáîòíèêîâ ñôåðû ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ. 

 
 
 
ÁÁÊ 67.402.1(2Ðîñ)ÿ73-1 
 
 
 
ISBN 978-5-238-03390-7 
© ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2001, 2003, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 
2015, 2020 
Ïðèíàäëåæèò èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî íà èñïîëüçîâàíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå 
èçäàíèÿ  
Âîñïðîèçâåäåíèå âñåé êíèãè èëè ëþáîé åå ÷àñòè ëþáûìè ñðåäñòâàìè èëè â 
êàêîé-ëèáî ôîðìå, â òîì ÷èñëå â èíòåðíåò-ñåòè, çàïðåùàåòñÿ áåç ïèñüìåííîãî 
ðàçðåøåíèÿ èçäàòåëüñòâà. 

 

 

От авторов 

 
Áþäæåòíàÿ ñèñòåìà â óñëîâèÿõ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé èãðàåò 
âåñüìà âàæíóþ ðîëü â ðåàëèçàöèè åäèíîé ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè 
ãîñóäàðñòâà. 
Áþäæåòíîå ïðàâî âûçûâàåò çàêîíîìåðíûé èíòåðåñ óïðàâëåí÷åñêèõ ñòðóêòóð âî âñåõ ñôåðàõ õîçÿéñòâåííûõ îòíîøåíèé, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðåäïðèíèìàòåëåé è îáû÷íûõ ãðàæäàí, òàê êàê èìåííî ýòà îáëàñòü ïðàâà 
ðåãóëèðóåò îòíîøåíèÿ â ðàìêàõ áþäæåòíîãî óñòðîéñòâà, áþäæåòíîé ñèñòåìû è áþäæåòíîãî ïðîöåññà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 
Êàæäàÿ ãðóïïà áþäæåòíûõ îòíîøåíèé âêëþ÷àåò â ñåáÿ ñîâîêóïíîñòü áîëåå êîíêðåòíûõ îòíîøåíèé, ïðè÷åì âñå îíè âçàèìîñâÿçàíû. Íàïðèìåð, íå ìîãóò áûòü ðåàëèçîâàíû îòíîøåíèÿ ïî 
óñòàíîâëåíèþ ñòðóêòóðû äîõîäîâ è ðàñõîäîâ áþäæåòíîé ñèñòåìû 
áåç îòíîøåíèé ïî óñòàíîâëåíèþ ñàìîé ýòîé ñèñòåìû.  ñâîþ î÷åðåäü, è òå è äðóãèå îòíîøåíèÿ íå ìîãóò áûòü ðåàëèçîâàíû áåç îïðåäåëåíèÿ êîìïåòåíöèè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ïî ôîðìèðîâàíèþ áþäæåòíîé ñèñòåìû, à òàêæå ñòðóêòóðû äîõîäîâ è ðàñõîäîâ 
áþäæåòà ñîîòâåòñòâóþùåãî óðîâíÿ. 
Âîïðîñû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ áþäæåòíûõ îòíîøåíèé èãðàþò áîëüøóþ ðîëü â ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñôåðå ñòðàíû, ïîñêîëüêó â íîðìàõ áþäæåòíîãî ïðàâà çàêðåïëÿþòñÿ îáùèå ïðèíöèïû 
è ôîðìû ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà â áþäæåòíîé ñôåðå, 
ìåòîäû àêêóìóëÿöèè ñðåäñòâ â ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå 
äåíåæíûå ôîíäû, ïîðÿäîê ïîëó÷åíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ äåíåæíûõ ñðåäñòâ è äð. Èìåííî èç áþäæåòà ôèíàíñèðóþòñÿ 
ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûå ìåðîïðèÿòèÿ è ó÷ðåæäåíèÿ; ôóíäàìåíòàëüíûå èññëåäîâàíèÿ, ñîäåéñòâóþùèå íàó÷íî-òåõíè÷åñêîìó ïðîãðåññó; 
íàöèîíàëüíàÿ îáîðîíà; ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü è îðãàíû 
áåçîïàñíîñòè; ñóäåáíàÿ ñèñòåìà è îðãàíû ïðîêóðàòóðû Ðîññèéñêîé 
Ôåäåðàöèè; ñîäåðæàíèå ïðåäñòàâèòåëüíûõ è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè ãîñóäàðñòâà. Îñîáóþ àêòóàëüíîñòü ïðàâîâîå ðåãóëèðîâà

íèå ïðèîáðåòàåò â óñëîâèÿõ ñîâðåìåííîãî ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà, 
âûõîä èç êîòîðîãî íåâîçìîæåí áåç îïåðàòèâíîãî ïðåîáðàçîâàíèÿ 
áþäæåòíîãî ïðàâà è óñèëåíèÿ âîçäåéñòâèÿ ãîñóäàðñòâà íà âñå ñòîðîíû ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé æèçíåäåÿòåëüíîñòè îáùåñòâà. 

Ñóùåñòâîâàíèå è ôóíêöèîíèðîâàíèå áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé 

è îðãàíèçàöèé — íåîáõîäèìîå óñëîâèå äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà, îñîáåííî â óñëîâèÿõ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé, êîãäà íàó÷íîòåõíè÷åñêèé ïðîãðåññ îõâàòûâàåò âñå ôîðìû è ñòóïåíè ìàòåðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà è ñîçäàåò ïðåäïîñûëêè äëÿ âñåñòîðîííåãî ðàçâèòèÿ ëè÷íîñòè. 
Ó÷åáíîå ïîñîáèå «Áþäæåòíîå ïðàâî» ïîäãîòîâëåíî â ñîîòâåòñòâèè ñ ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêîé ïðîãðàììîé âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.  íåì ïîñëåäîâàòåëüíî ðàñêðûâàþòñÿ ïîíÿòèå «áþäæåòíîå ïðàâî» êàê îòðàñëü ïðàâà è îòðàñëü çàêîíîäàòåëüñòâà, ïîíÿòèå «áþäæåòíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ», ïðåäìåò, ìåòîä 
è èñòî÷íèêè áþäæåòíîãî ïðàâà. Ðàññìàòðèâàþòñÿ ïðèçíàêè è îñîáåííîñòè áþäæåòíûõ ïðàâîîòíîøåíèé, èõ ñóáúåêòíûé ñîñòàâ è 
ñîäåðæàíèå. Àâòîðû èñõîäÿò èç òîãî, ÷òî áþäæåòíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ — ýòî óðåãóëèðîâàííûå íîðìàìè áþäæåòíîãî ïðàâà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, ó÷àñòíèêè êîòîðûõ ÿâëÿþòñÿ íîñèòåëÿìè 
þðèäè÷åñêèõ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé, ðåàëèçóþùèìè ñîäåðæàùèåñÿ 
â ýòèõ íîðìàõ ïðåäïèñàíèÿ ïî îáðàçîâàíèþ, ðàñïðåäåëåíèþ è èñïîëüçîâàíèþ öåíòðàëèçîâàííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ äåíåæíûõ ôîíäîâ. 
Ïðè ïîäãîòîâêå ïîñîáèÿ àâòîðû ñòðåìèëèñü äàòü âñåñòîðîííèé, ïîëíûé àíàëèç áþäæåòíîãî ïðîöåññà êàê ñëîæíîãî ìíîãîïëàíîâîãî ìåõàíèçìà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ôèçè÷åñêèõ, þðèäè÷åñêèõ ëèö è ãîñóäàðñòâà. Îñîáîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ ïðàâîâûì îñíîâàì ðåôîðìèðîâàíèÿ áþäæåòíîãî ïðîöåññà 
è áþäæåòíîé ñèñòåìû â öåëîì. 
Îòäåëüíàÿ ãëàâà ïîñâÿùåíà áþäæåòíûì ïðàâîîòíîøåíèÿì â 
îáëàñòè ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ, êîòîðûé, ïî 
ìíåíèþ àâòîðîâ, îðãàíè÷åñêè ñâîéñòâåí âñåìó áþäæåòíîìó ïðîöåññó è, ïî ñóùåñòâó, ñîñòàâëÿåò åãî çàêëþ÷èòåëüíóþ ñòàäèþ. 
Îòëè÷èòåëüíîé ÷åðòîé ýòîãî ïåðåðàáîòàííîãî è äîïîëíåííîãî 
èçäàíèÿ ÿâëÿåòñÿ èñïîëüçóåìûé àâòîðàìè ñèñòåìíûé ïîäõîä ê 
èçëîæåíèþ ìàòåðèàëà: øèðîêî ïðèìåíÿþòñÿ êëàññèôèêàöèè, òàáëèöû è ñõåìû, ÷òî, ÷òî êàê ïîêàçûâàåò ïåäàãîãè÷åñêàÿ ïðàêòèêà, 
ïîçâîëÿåò ïîâûñèòü ýôôåêòèâíîñòü âîñïðèÿòèÿ ìàòåðèàëà ñòóäåíòàìè è èíûìè ëèöàìè, èçó÷àþùèìè áþäæåòíîå ïðàâî. 
Ñòðóêòóðà ïîñîáèÿ ïîçâîëèëà àâòîðàì â äîñòàòî÷íîé ñòåïåíè 
îñâåòèòü òàêèå àñïåêòû áþäæåòíîãî ïðàâà, êàê áþäæåòíîå óñòðîéñòâî â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, áþäæåòíûé ïðîöåññ, ïðàâîâîå ðå

От авторов 
 
5

ãóëèðîâàíèå ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé, ãîñóäàðñòâåííûõ äîõîäîâ 
è ðàñõîäîâ, îòíîøåíèé â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîãî êðåäèòà. 
Ïðè ðàññìîòðåíèè ñóáúåêòíîãî ñîñòàâà áþäæåòíûõ ïðàâîîòíîøåíèé ïîäðîáíî ïðîàíàëèçèðîâàíû áþäæåòíûå ïîëíîìî÷èÿ 
îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñóáúåêòîâ 
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðàâîâîé ðåæèì öåëåâûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ôîíäîâ. 
Ïðè ïîäãîòîâêå ïîñîáèÿ èñïîëüçîâàëèñü ìàòåðèàëû èíôîðìàöèîííî-ïðàâîâîé ñèñòåìû ÊîíñóëüòàíòÏëþñ. Â ïîñîáèè äàåòñÿ 
ïîäðîáíûé àíàëèç äåéñòâóþùåãî áþäæåòíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ïî 
ñîñòîÿíèþ íà 1 ÿíâàðÿ 2020 ã. 
Àâòîðñêèé êîëëåêòèâ âûðàæàåò íàäåæäó íà òî, ÷òî íîâîå èçäàíèå ïîñîáèÿ, äîïîëíåííîå è èñïðàâëåííîå â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñëåäíèìè èçìåíåíèÿìè â ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå, áóäåò ïîëåçíî ñòóäåíòàì è àñïèðàíòàì (àäúþíêòàì), ïðåïîäàâàòåëÿì þðèäè÷åñêèõ âóçîâ è ôàêóëüòåòîâ, þðèñòàì-ïðàêòèêàì, à òàêæå âñåì 
èíòåðåñóþùèìñÿ âîïðîñàìè áþäæåòíûõ ïðàâîîòíîøåíèé. 

Глава 1 

БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

 

Èçó÷èâ ãëàâó, âû áóäåòå: 

 
çíàòü 
 òåîðåòè÷åñêèå îñíîâû îðãàíèçàöèè áþäæåòíîãî ïðàâà, ïðåäìåò 
åãî èññëåäîâàíèÿ è ðåãóëèðîâàíèÿ; 
 îñíîâíûå ïîíÿòèÿ, ïðèìåíÿåìûå â áþäæåòíûõ ïðàâîîòíîøåíèÿõ, èõ ñïåöèôèêó è ïðàêòè÷åñêîå èñïîëüçîâàíèå; 
 ñîñòàâ è îñíîâíûå ïîëíîìî÷èÿ ó÷àñòíèêîâ áþäæåòíûõ ïðàâîîòíîøåíèé; 

 
óìåòü 
 èñïîëüçîâàòü çíàíèÿ îá îñíîâíûõ ïîíÿòèÿõ è êàòåãîðèÿõ áþäæåòíîãî ïðàâà; 
 ïðèìåíÿòü ìåòîäû áþäæåòíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â ñôåðå 
ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñîâ; 

 
âëàäåòü 
 áþäæåòíî-ïðàâîâîé òåðìèíîëîãèåé.  

1.1. Бюджетное право: понятие, предмет и метод 

 óñëîâèÿõ ðàçâèòèÿ ðûíêà ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîå ðåãóëè
ðîâàíèå îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé â ñôåðå ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, åå ñóáúåêòîâ, îðãàíîâ ìåñòíîãî 
ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðèîáðåòàåò îñîáóþ ðîëü.  1990-ãîäû ïðè ñìåíå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ îðèåíòàöèé â ãîñóäàðñòâåííîì 
ñòðîèòåëüñòâå, âîçíèêëà íåîáõîäèìîñòü èñïîëüçîâàíèÿ â ïðîöåññå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ôèíàíñîâûõ îòíîøåíèé ðàçíîîáðàçíûõ ôîðì è ìåòîäîâ, íå õàðàêòåðíûõ äëÿ ýêîíîìèêè, ðàíåå 
ñòðîÿùåéñÿ íà êîìàíäíî-àäìèíèñòðàòèâíûõ ìåòîäàõ ðóêîâîäñòâà, à òàêæå âûäåëåíèÿ èç ôèíàíñîâîãî ïðàâà òàêîé ïîäîòðàñëè, êàê áþäæåòíîå ïðàâî. 

Ïîä áþäæåòíûì ïðàâîì ïîäðàçóìåâàåòñÿ ñîâîêóïíîñòü ïðàâ 

íàðîäà êàê âûñøåãî ñóáúåêòà ãîñóäàðñòâà ÷åðåç ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé (äåïóòàòîâ) â Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå ÐÔ ðàññìàòðèâàòü ïðîåêò 
áþäæåòà, óòâåðæäàòü ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò è êîíòðîëèðîâàòü 
åãî èñïîëíåíèå (ñò. 106 Êîíñòèòóöèè ÐÔ): â ýòî ïðàâî âõîäèò íå 
òîëüêî îêîí÷àòåëüíîå ðàññìîòðåíèå ðîñïèñè âñåõ ãîñóäàðñòâåííûõ 
ðàñõîäîâ è äîõîäîâ (ò.å. áþäæåòíîãî ïëàíà), åå óòâåðæäåíèå, íî è 

Бюджетное право Российской Федерации 
 
7

ïðàâà, êàñàþùèåñÿ ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà: óñòàíîâëåíèå, îòìåíà èëè èçìåíåíèå íàëîãîâ, ðåãóëèðîâàíèå äåíåæíîé ñèñòåìû, ïðè äåôèöèòå áþäæåòà èçûñêàíèå ÷ðåçâû÷àéíûõ 
ðåñóðñîâ, â ÷àñòíîñòè, â ôîðìå ãîñóäàðñòâåííîãî êðåäèòà. 

Îñíîâîé áþäæåòíî-ïðàâîâîãî ñòàòóñà ãîñóäàðñòâà è åãî òåððè
òîðèàëüíûõ ïîäðàçäåëåíèé ÿâëÿåòñÿ ïðàâî ãîñóäàðñòâà íà ñàìîñòîÿòåëüíûé áþäæåò. Îòñþäà âûòåêàåò òîò øèðîêèé êðóã áþäæåòíûõ ïîëíîìî÷èé, ïîñðåäñòâîì êîòîðûõ è îñóùåñòâëÿåòñÿ áþäæåòíîå ïðàâî. 

Òàêèì îáðàçîì, áþäæåòíûì ïðàâîì íàçûâàåòñÿ ñîâîêóïíîñòü 

þðèäè÷åñêèõ íîðì, îïðåäåëÿþùèõ ïîðÿäîê ñîñòàâëåíèÿ, ðàññìîòðåíèÿ, óòâåðæäåíèÿ è èñïîëíåíèÿ áþäæåòà, à òàêæå ñîñòàâëåíèÿ, 
ðàññìîòðåíèÿ è óòâåðæäåíèÿ îò÷åòà îá åãî èñïîëíåíèè.  

Áþäæåòíîå ïðàâî îïðåäåëÿåò, êòî è â êàêîì ïîðÿäêå äîëæåí 

ñîñòàâëÿòü ïðîåêò áþäæåòà, êòî äîëæåí îêîí÷àòåëüíî ñâîäèòü åãî 
â åäèíîå öåëîå, êàêèå ñóáúåêòû ïðèíèìàþò ó÷àñòèå â îáñóæäåíèè 
ïðîåêòà áþäæåòà, êòî åãî óòâåðæäàåò è â êàêîì ïîðÿäêå. 

Ïðåäìåòîì ðåãóëèðîâàíèÿ áþäæåòíîãî ïðàâà ÿâëÿþòñÿ îáùåñò
âåííûå îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå â ñâÿçè ñ îáðàçîâàíèåì, ðàñïðåäåëåíèåì è èñïîëüçîâàíèåì öåíòðàëèçîâàííûõ äåíåæíûõ ôîíäîâ 
â ôîðìå áþäæåòà êàê ñîñòàâíîé ÷àñòè ôèíàíñîâîé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâà. Ýòè îòíîøåíèÿ îòëè÷àþòñÿ ñïåöèôèêîé ñîäåðæàíèÿ è 
öåëåíàïðàâëåííîñòüþ, ôîðìàìè ïðîÿâëåíèÿ, à òàêæå êîíòðîëåì çà 
îáðàçîâàíèåì, ðàñïðåäåëåíèåì è èñïîëüçîâàíèåì ãîñóäàðñòâåííûõ 
(è ìóíèöèïàëüíûõ) äåíåæíûõ ôîíäîâ (äîõîäîâ). Òàêîå ñîäåðæàíèå ïðåäìåòà áþäæåòíîãî ïðàâà îáóñëîâëèâàåò è îñîáåííîñòè ìåòîäîâ åãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ò.å. ïðèåìîâ è ñïîñîáîâ þðèäè÷åñêîãî 
âîçäåéñòâèÿ íà ïîâåäåíèå ó÷àñòíèêîâ ôèíàíñîâûõ îòíîøåíèé, íà 
õàðàêòåð âçàèìîñâÿçåé ìåæäó íèìè. 

Îñíîâíîé ìåòîä ôèíàíñîâî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, õàðàêòåð
íûé äëÿ áþäæåòíîãî ïðàâà êàê ïîäîòðàñëè ôèíàíñîâîãî ïðàâà, — 
ãîñóäàðñòâåííî-âëàñòíûå ïðåäïèñàíèÿ îäíèì ó÷àñòíèêàì ôèíàíñîâûõ 
îòíîøåíèé ñî ñòîðîíû äðóãèõ, âûñòóïàþùèõ îò èìåíè ãîñóäàðñòâà 
è íàäåëåííûõ íà ýòî ïîëíîìî÷èÿìè. Òàêîé ìåòîä ñâîéñòâåí è äðóãèì îòðàñëÿì ïðàâà, íàïðèìåð, àäìèíèñòðàòèâíîìó, íî â áþäæåòíîì ïðàâå îí èìååò ñïåöèôèêó ñîäåðæàíèÿ è îòëè÷èÿ ïî êðóãó îðãàíîâ, óïîëíîìî÷åííûõ ãîñóäàðñòâîì íà âëàñòíûå äåéñòâèÿ. Ïî 
ñâîåìó ñîäåðæàíèþ ýòè ïðåäïèñàíèÿ êàñàþòñÿ ïîðÿäêà è ðàçìåðîâ 
ïëàòåæåé â ãîñóäàðñòâåííóþ áþäæåòíóþ ñèñòåìó, öåëåé èñïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ äåíåæíûõ ñðåäñòâ è ò.ï. Äàííûé ìåòîä ñïîñîáñòâóåò ñâîåâðåìåííîìó è â ïîëíîì îáúåìå ïîñòóïëåíèþ ñðåäñòâ 
â ðàñïîðÿæåíèå ãîñóäàðñòâà, èõ èñïîëüçîâàíèþ ïî öåëåâîìó íàçíà÷åíèþ â ñîîòâåòñòâèè ñ ãîñóäàðñòâåííûìè ïëàíàìè è ïðîãðàììàìè, 
ñîáëþäåíèþ ðåæèìà ýêîíîìèè. 

Глава 1 
 
8 

 íàñòîÿùåå âðåìÿ âñå áîëåå øèðîêîå ïðèìåíåíèå â ñôåðå ðå
ãóëèðîâàíèÿ áþäæåòíûõ îòíîøåíèé ïîëó÷àþò èíûå ìåòîäû — 
ðåêîìåíäàöèè, ñîãëàñîâàíèÿ, ïóáëè÷íûå îáñóæäåíèÿ è ò.ï., ÷òî îáóñëîâëåíî ïîâûøåíèåì óðîâíÿ ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðåäïðèÿòèé, îðãàíèçàöèé è ó÷ðåæäåíèé. 

1.2. Нормы бюджетного права 

Áþäæåòíîå ïðàâî êàê ïîäîòðàñëü ôèíàíñîâîãî ïðàâà ñîñòîèò 

èç ïðàâîâûõ íîðì.  

Íîðìà áþäæåòíîãî ïðàâà, êàê è ëþáàÿ ïðàâîâàÿ íîðìà, ïðåä
ñòàâëÿåò ñîáîé óñòàíîâëåííîå è îõðàíÿåìîå ãîñóäàðñòâîì ïðàâèëî ïîâåäåíèÿ ó÷àñòíèêîâ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, âûðàæåííîå 
â èõ þðèäè÷åñêèõ ïðàâàõ è îáÿçàííîñòÿõ.  

Íîðìàì áþäæåòíîãî ïðàâà ïðèñóùè îñîáåííîñòè, îáúåêòèâíî 

îáóñëîâëåííûå òåìè îáùåñòâåííûìè îòíîøåíèÿìè, êîòîðûå îíè 
ïðèçâàíû ðåãóëèðîâàòü. 

Áþäæåòíûå îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå â ïðîöåññå ïëàíîâîãî 

îáðàçîâàíèÿ, ðàñïðåäåëåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâîì è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ öåíòðàëèçîâàííûõ ôèíàíñîâûõ 
ðåñóðñîâ, íåîáõîäèìûõ èì äëÿ âûïîëíåíèÿ ñâîèõ çàäà÷, îïðåäåëÿþò ñïåöèôè÷åñêèå îñîáåííîñòè ñîäåðæàíèÿ íîðì áþäæåòíîãî 
ïðàâà, êîòîðûå ñîñòàâëÿþò ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ â áþäæåòíûõ îòíîøåíèÿõ. Ýòè ïðàâèëà âûðàæàþòñÿ â ïðåäîñòàâëåíèè ó÷àñòíèêàì 
äàííûõ îòíîøåíèé þðèäè÷åñêèõ ïðàâ è âîçëîæåíèè íà íèõ ñîîòâåòñòâóþùèõ þðèäè÷åñêèõ îáÿçàííîñòåé, îñóùåñòâëåíèå êîòîðûõ 
îáåñïå÷èâàåò ïëàíîìåðíîå îáðàçîâàíèå è èñïîëüçîâàíèå öåíòðàëèçîâàííûõ äåíåæíûõ ôîíäîâ ãîñóäàðñòâà è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ çàäà÷àìè â êîíêðåòíûé ïåðèîä. 

Ñîäåðæàíèå íîðì áþäæåòíîãî ïðàâà îáóñëîâèëî èõ â îñíîâ
íîì èìïåðàòèâíûé (ïîâåëèòåëüíûé) õàðàêòåð. Êàê ïðàâèëî, îíè 
âêëþ÷àþò â ñåáÿ òðåáîâàíèÿ, âûðàæåííûå â êàòåãîðè÷íîé ôîðìå 
è íå äîïóñêàþùèå èõ ïðîèçâîëüíîãî èçìåíåíèÿ, òî÷íî îïðåäåëÿþò îáúåìû ïðàâ è îáÿçàííîñòåé ó÷àñòíèêîâ áþäæåòíûõ îòíîøåíèé. Ýòè ïðàâà è îáÿçàííîñòè íàïðàâëåíû íà îáåñïå÷åíèå 
îáùåãîñóäàðñòâåííûõ èíòåðåñîâ, à òàêæå èíòåðåñîâ êàæäîãî ó÷àñòíèêà áþäæåòíûõ îòíîøåíèé. 

Ïî õàðàêòåðó ðåãóëèðóåìûõ îòíîøåíèé íîðìû áþäæåòíîãî 

ïðàâà ñ îïðåäåëåííîé äîëåé óñëîâíîñòè ìîæíî ïîäðàçäåëèòü ñëåäóþùèì îáðàçîì: 
 ìàòåðèàëüíûå íîðìû, êîòîðûå óñòàíàâëèâàþò áþäæåòíîå 
óñòðîéñòâî è áþäæåòíóþ ñèñòåìó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 

Бюджетное право Российской Федерации 
 
9

ñîñòàâ äîõîäîâ è íàïðàâëåíèÿ ðàñõîäîâ áþäæåòíîé ñèñòåìû, 
ïîëíîìî÷èÿ ïî ôîðìèðîâàíèþ áþäæåòíûõ äîõîäîâ è ò.ä.; 
ýòî îñíîâà áþäæåòíîãî ïðàâà; 
 ïðîöåññóàëüíûå íîðìû, âûïîëíÿþùèå ïîä÷èíåííóþ, ñëóæåáíóþ ðîëü ïî îòíîøåíèþ ê ìàòåðèàëüíûì íîðìàì áþäæåòíîãî 
ïðàâà, îäíàêî ýòî íå óìàëÿåò èõ çíà÷åíèÿ, ïîñêîëüêó îíè 
îáåñïå÷èâàþò ãðàìîòíîå ïðèìåíåíèå ìàòåðèàëüíûõ íîðì. 

Îòëè÷èòåëüíîé îñîáåííîñòüþ ïðîöåññóàëüíûõ íîðì áþäæåò
íîãî ïðàâà ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî îíè èìåþò ïðîöåäóðíûé õàðàêòåð, 
ðåãëàìåíòèðóþò áþäæåòíûé ïðîöåññ: ïðîöåäóðó ñîñòàâëåíèÿ, 
ðàññìîòðåíèÿ, óòâåðæäåíèÿ è èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ è îò÷åòîâ îá 
èõ èñïîëíåíèè. 

Ïðîöåññóàëüíûå íîðìû áþäæåòíîãî ïðàâà ðàñïðåäåëÿþòñÿ ïî 

ñòàäèÿì áþäæåòíîãî ïðîöåññà. Èñêëþ÷èòåëüíî âàæíóþ ðîëü ïðîöåññóàëüíûå íîðìû áþäæåòíîãî ïðàâà èãðàþò â ÷åòêîé ðåãëàìåíòàöèè ïîðÿäêà ðàçðåøåíèÿ ðàçíîãëàñèé, âîçíèêàþùèõ ïðè ðàññìîòðåíèè è óòâåðæäåíèè áþäæåòîâ (íàïðèìåð, ðåàëèçàöèè ïðàâà 
îòëàãàòåëüíîãî âåòî Ïðåçèäåíòà ÐÔ ïðè óòâåðæäåíèè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è äðóãèõ ïðîöåäóðíûõ âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ îñóùåñòâëåíèåì áþäæåòíîé êîìïåòåíöèè ñîîòâåòñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè). 

 çàâèñèìîñòè îò ñïîñîáà âîçäåéñòâèÿ íà ó÷àñòíèêîâ ôè
íàíñîâûõ îòíîøåíèé, îïðåäåëÿþùåãî õàðàêòåð èõ þðèäè÷åñêèõ 
ïðàâ è îáÿçàííîñòåé, íîðìû áþäæåòíîãî ïðàâà ïîäðàçäåëÿþòñÿ 
íà îáÿçûâàþùèå, çàïðåùàþùèå è óïîëíîìî÷èâàþùèå (óïðàâîìî÷èâàþùèå). 

Îáÿçûâàþùèå íîðìû áþäæåòíîãî ïðàâà òðåáóþò îò ó÷àñòíèêîâ 

áþäæåòíûõ îòíîøåíèé ñîâåðøåíèÿ îïðåäåëåííûõ äåéñòâèé, óñòàíàâëèâàþò èõ îáÿçàííîñòè â ñôåðå ýòèõ îòíîøåíèé. Áîëüøèíñòâî 
íîðì áþäæåòíîãî ïðàâà èìååò èìåííî òàêîé õàðàêòåð, â ÷åì ïðîÿâëÿåòñÿ îñíîâíîé ìåòîä ôèíàíñîâî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ — 
ìåòîä âëàñòíûõ ïðåäïèñàíèé. 

Çàïðåùàþùèå íîðìû áþäæåòíîãî ïðàâà ñîäåðæàò çàïðåò íà ñî
âåðøåíèå îïðåäåëåííûõ äåéñòâèé, óñòàíàâëèâàþò îáÿçàííîñòü 
ó÷àñòíèêîâ ôèíàíñîâûõ îòíîøåíèé âîçäåðæàòüñÿ îò íèõ. Òàê, çàïðåùåíî èçûìàòü èç ìåñòíûõ áþäæåòîâ ñðåäñòâà, ïîëó÷åííûå ïî 
äîïîëíèòåëüíîìó íîðìàòèâó îò÷èñëåíèé îò íàëîãà íà äîõîäû ôèçè÷åñêèõ ëèö ñâåðõ ðàñ÷åòíîãî îáúåìà äîòàöèè íà âûðàâíèâàíèå 
áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè. Îäíàêî ÷èñëî çàïðåùàþùèõ íîðì 
áþäæåòíîãî ïðàâà ñðàâíèòåëüíî íåâåëèêî, à ïðè ðåãóëèðîâàíèè 
áþäæåòíûõ îòíîøåíèé ïðåîáëàäàþò íîðìû îáÿçûâàþùåãî õàðàêòåðà. Ïðåäïèñûâàÿ ñîâåðøåíèå ñòðîãî îïðåäåëåííûõ äåéñòâèé, 
îíè îáû÷íî èñêëþ÷àþò íåîáõîäèìîñòü ñïåöèàëüíîãî óñòàíîâëåíèÿ ñâÿçàííûõ ñ ýòèìè äåéñòâèÿìè çàïðåòîâ.  äðóãèõ ñëó÷àÿõ 
çàïðåùàþùèå íîðìû îïðåäåëÿþò ïðåäåëû äîçâîëåííûõ äåéñòâèé.