Основы турагентской и туроператорской деятельности

ОСНОВЫ ТУРАГЕНТСКОЙ 

И ТУРОПЕРАТОРСКОЙ 

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Н.А. АГЕШКИНА

Москва
ИНФРА-М

2021

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Рекомендовано Межрегиональным учебно-методическим советом 

профессионального образования в качестве учебного пособия 

для учебных заведений, реализующих программу среднего профессионального 

образования по специальности 43.02.10 «Туризм» (протокол № 11 от 09.11.2020)

УДК 338.48(075.32)
ББК 65.433я723
 
А23

Агешкина Н.А.
А23  
Основы турагентской и туроператорской деятельности : учебное пособие / Н.А. Агешкина. — Москва : ИНФРА-М, 2021. — 567 с. — (Среднее профессиональное образование). — DOI 10.12737/1072191.

ISBN 978-5-16-015973-7 (print)
ISBN 978-5-16-108357-4 (online)
В учебном пособии с учетом актуальных национальных и международных правовых норм, последних законодательных изменений, затрагивающих туристскую отрасль, целей, задач и направлений развития туризма 
в Российской Федерации, разъяснений уполномоченных государственных 
органов, сложившейся правоприменительной практики, доктринальных 
толкований рассмотрены основы осуществления турагентской и туроператорской деятельности в Российской Федерации.
Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования последнего 
поколения.
Ориентировано на изучение студентами, получающими среднее профессиональное образование по специальности 43.02.10 «Туризм», общепрофессиональной дисциплины «Организация туристской индустрии» 
и профессиональных модулей «ПМ.01. Предоставление туристских 
услуг», «ПМ.03. Предоставление туроператорских услуг», «ПМ.04. Управление функциональным подразделением организации».

УДК 338.48(075.32)
ББК 65.433я723

ISBN 978-5-16-015973-7 (print)
ISBN 978-5-16-108357-4 (online)
© Агешкина Н.А., 2021

Список принятых сокращений

Ассоциация «АТА» — Ассоциация турагентов по развитию туристического бизнеса «Альянс туристических агентств»
Ассоциация «СТА» — Ассоциация по развитию туристского 
рынка «Союз туристических агентств»
Ассоциация «Турпомощь» — Ассоциация «Объединение тур операторов в сфере выездного туризма “Турпомощь”»
АТОР — «Ассоциация Туроператоров»
БИК — банковский идентификационный код
ВзК РФ — Воздушный кодекс Российской Федерации 
от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть 
первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ; часть вторая от 26 января 
1996 г. № 14-ФЗ.
ЕГРИП — Единый государственный реестр индивидуальных 
предпринимателей
ЕГРЮЛ — Единый государственный реестр юридических лиц
ЖК РФ — Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ
Закон о банках и банковской деятельности — Федеральный 
закон от 2 декабря 1990 г. № 395-I «О банках и банковской деятельности»
Закон о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей — Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» 
Закон о гражданстве Российской Федерации — Федеральный 
закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»
Закон о защите прав потребителей — Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»
Закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля 
(надзора) и муниципального контроля — Федеральный закон 
от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц 
и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

Закон о лицензировании отдельных видов деятельности — Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»
Закон о некоммерческих организациях — Федеральный закон 
от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
Закон о персональных данных — Федеральный закон от 27 июля 
2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»
Закон о противодействии легализации (отмыванию) доходов, 
полученных преступным путем, и финансированию терроризма — 
Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным 
путем, и финансированию терроризма»
Закон о противодействии экстремистской деятельности — Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»
Закон о развитии малого и среднего предпринимательства — 
Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии 
малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»
Закон о рекламе — Федеральный закон от 13 марта 2006 г. 
№ 38-ФЗ «О рекламе»
Закон о свободе совести и о религиозных объединениях — Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»
Закон о стандартизации — Федеральный закон от 29 июня 
2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации»
Закон о техническом регулировании — Федеральный закон 
от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»
Закон об аудиторской деятельности — Федеральный закон 
от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»
Закон об общественных объединениях — Федеральный закон 
от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»
Закон об общих принципах организации местного самоуправления — Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ 
«Об общих принципах организации местного самоуправления 
в Российской Федерации»
Закон об организации предоставления государственных и муниципальных услуг — Федеральный закон от 27 июля 2010 г. 
№ 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных 
и муниципальных услуг»
Закон об организации страхового дела — Закон Российской 
Федерации от 27 ноября 1992 г. № 4015-I «Об организации страхового дела в Российской Федерации»

Закон об основах туристской деятельности — Федеральный 
закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
Закон об электронной подписи — Федеральный закон 
от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи»
ИНН — идентификационный номер налогоплательщика
КВВТ РФ — Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ
КПП — код причины постановки на учет
КТМ РФ — Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ
МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации
МИД России — Министерство иностранных дел Российской 
Федерации
Минкультуры России — Министерство культуры Российской 
Федерации
Минпромторг России — Министерство промышленности и торговли Российской Федерации
Минтруд России — Министерство труда и социальной защиты 
Российской Федерации
Минфин России — Министерство финансов Российской Федерации
Минэкономразвития России — Министерство экономического 
развития Российской Федерации
Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации
Модельный закон о туристской деятельности (новая редакция) — Модельный закон о туристской деятельности (новая 
редакция) (принят постановлением МПА СНГ от 16 апреля 2015 г. 
№ 42-14)
МПА СНГ — Межпарламентская Ассамблея государств — участников Содружества Независимых Государств
МРСТ-2008 — издание Организации Объединенных Наций 
«Международные рекомендации по статистике туризма, 2008 год, 
Методологические исследования (серия М № 83/Rev.1)», Мадрид 
и Нью-Йорк, 2010 г.
МЧС России — Министерство Российской Федерации по делам 
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации: часть 
первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ; часть вторая от 5 августа 
2000 г. № 117-ФЗ
ОКВЭД2 — Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029–2014 (КДЕС Ред. 2) (утв. приказом 
Росстандарта от 31 января 2014 г. № 14-ст)
ОКПД2 — Общероссийский классификатор продукции по видам 
экономической деятельности ОК 034–2014 (КПЕС 2008) (утв. приказом Росстандарта от 31 января 2014 г. № 14-ст)
ООН — Организация Объединенных Наций
Правила оказания услуг по реализации туристского продукта — Правила оказания услуг по реализации туристского продукта (утв. постановлением Правительства Российской Федерации 
от 18 июля 2007 г. № 452)
Правила предоставления гостиничных услуг — Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 
2015 г. № 1085)
Роспотребнадзор — Федеральная служба по надзору в сфере 
защиты прав потребителей и благополучия человека
Росстандарт — Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии
Росстат — Федеральная служба государственной статистики
Ростуризм — Федеральное агентство по туризму
РСТ — Российский союз предприятий (учреждений, организаций) туристской индустрии
СНГ — Содружество Независимых Государств
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 
1996 г. № 63-ФЗ
Устав автомобильного транспорта и городского наземного 
электрического транспорта — Федеральный закон от 8 ноября 
2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского 
наземного электрического транспорта»
Устав железнодорожного транспорта — Федеральный закон 
от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации»
ФНС России — Федеральная налоговая служба Российской 
Федерации
ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской 
Федерации
ЮНВТО/UNWTO — Всемирная туристская организация/World 
Tourism Organization

абз. — абзац
гл. — глава
др. — другое
п. — пункт
подп. — подпункт
пр. — прочее
рис. — рисунок
см. — смотри
ст. — статья
т.д. — так далее
т.е. — то есть
т.п. — тому подобное
табл. — таблица
утв. — утвержден (-о, -а, -ы)
ч. — часть
Для целей правильного понимания некоторых терминов, встречающихся в настоящем издании, необходимо учитывать следующие 
аспекты:
1) понятие «тур» употребляется в качестве синонима понятия 
«туристский продукт» в его официальном определении, данном Законом об основах туристской деятельности в редакции изменений, 
внесенных Федеральным законом от 5 февраля 2007 г. № 12-ФЗ 
«О внесении изменений в Федеральный закон “Об основах туристской деятельности в Российской Федерации”»;
2) термины «покупка» и «продажа» туристского продукта 
не следует воспринимать буквально, в смысле применения к ним 
требований гражданского законодательства о купле-продаже (гл. 30 
ГК РФ). Туристский продукт — это комплекс услуг, и условия оказания этих услуг регулируются в рамках общих положений гл. 39 
«Возмездное оказание услуг» ГК РФ и специальных положений 
о формировании, продвижении и реализации туристского продукта, 
предусмотренных Законом об основах туристской деятельности.
С 1 января 2021 г. оказание в России услуг по реализации туристского продукта, гостиничных услуг, а также других видов 
услуг, правила предоставления которых устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии со ст. 39.1 Закона 
о защите прав потребителей, будет осуществляться с учетом вновь 
принятых нормативных правовых актов, положения которых, не изменяя кардинально ранее действующих норм, учитывают корректировки, связанные с пересмотром обязательных требований, соблюдение которых оценивается при осуществлении федерального 
государственного надзора в области защиты прав потребителей, 
и позволяющие тем самым снять избыточную административную 
нагрузку на субъектов предпринимательской деятельности.

Введение

Туризм имеет важное значение в жизни народов в силу непосредственного воздействия на социальную, культурную, образовательную, экономическую и другие области жизни государств и их 
международных отношений. Туризм — деятельность, обычно связанная с отдыхом, досугом, спортом и знакомством с культурой 
и природой, которую следует планировать и рассматривать как 
привилегированное средство индивидуального и коллективного 
совершенствования. При подходе к туризму с должной степенью 
открытости он становится уникальным фактором самообразования, 
взаимной терпимости и познания существующих различий между 
народами и культурами и их разнообразия. Само существование туризма и его развитие полностью зависят от обеспечения прочного 
мира, в укрепление которого он призван внести свой вклад.
Современная туристская индустрия — это динамично развивающаяся система, в которой все теснее сплетаются интересы 
различных ее многочисленных компонентов: от туристского потенциала территории до процесса формирования потребностей 
и спроса личности на посещение культурных и природных объектов. В новом тысячелетии туризм стал важным направлением 
экономической деятельности, влияющим как на развитие экономики в целом, так и отдельных ее отраслей и направлений: транспорта, строительства, торговли, сельского хозяйства, а также общественного питания, производства сувенирной продукции, услуг туристических компаний, коллективных средств размещения и связи. 
Во многих частях мира сектор туризма служит важнейшей опорой 
для охраны биоразнообразия, включая усилия, направленные на сохранение биоразнообразия, и доходы, поступающие от этой деятельности. Туризм является способом поддержания здоровья граждан, 
основой для развития социокультурной среды и воспитания патриотизма, а также инструментом просвещения и формирования нравственной платформы развития гражданского общества.
Туристская отрасль, занимая долгие годы одну из ведущих позиций на рынке международной торговли, являясь одним из основных источников дохода для многих развивающихся стран, 
понесла серьезные финансовые потери из-за распространения 
по всему миру новой коронавирусной инфекции COVID-19 и была 
признана, как в России, так и в целом мировым сообществом, одной 
из наиболее пострадавших отраслей экономики. Между тем, меж

дународному туризму присуща относительная устойчивость в период экономических спадов и геополитической нестабильности, оптимально быстрое восстановление после кризиса, именно потому, 
несмотря на многочисленные убытки и проблемы, туризм можно 
рассматривать как одну из платформ для преодоления последствий 
пандемии. Объединяя людей, туризм может способствовать укреплению солидарности и доверия — важнейших условий для активизации глобального сотрудничества, столь настоятельно необходимого сегодня.
Туристский сектор России, несмотря на некоторое снижение 
покупательской способности, сохранял в последние годы значительный потенциал для ускорения темпов роста и усиления роли 
в развитии национальной экономики, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест и повышение занятости, оказывая 
стимулирующее воздействие на развитие более 50 сопутствующих 
отраслей экономики и способствуя социально-экономическому 
развитию как государства в целом, так и субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных образований, формируя финансовые доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В целом за период 2011–2019 гг. была проделана большая 
работа по развитию туристской отрасли, усовершенствована нормативная правовая база, регламентирующая государственную 
политику в сфере туризма. Однако неблагоприятная эпидемиологическая обстановка, вызванная распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19, неизбежно повлекла за собой 
серьезные проблемы, препятствующие дальнейшему развитию 
отечественного туристического бизнеса. В целях стабилизации 
сложившейся в туристской отрасли кризисной ситуации нашим 
государством были приняты определенные меры поддержки, ориентированные как на субъектов малого и среднего предпринимательства, так и на предприятия туристской отрасли, относящиеся 
к крупному бизнесу. Полный перечень актуальных мер поддержки 
для предприятий туристской отрасли представлен на официальном 
сайте Ростуризма в разделе «COVID-19».
Дальнейшее развитие туристской отрасли, с учетом новых 
критериев ответственности, охраны и безопасности, во многом 
будет зависеть от туристского потенциала соответствующей территории, уровня доходов населения и мер поддержки данной отрасли, принимаемых конкретной страной, взаимосогласованных 
усилий и действий правительств государств и других уполномоченных государственных органов, представителей туристического 
и гостиничного бизнеса, Всемирной организации здравоохранения 

и Всемирной туристской организации. Необходимо сохранить достигнутые ранее положительные результаты, усовершенствовать 
санитарно-эпидемиологические требования в части организации 
отдыха и качественные стороны организации туристских программ, 
продолжить работу по систематизации и совершенствованию законодательства в сфере туризма, дальнейшее упрощение визового режима, создавая в конечном итоге условия для максимизации положительного социального эффекта от развития туризма как в нашей 
стране, так и за рубежом.
Важными условиями дальнейшего развития внутреннего и въездного туризма как фактора экономического роста Российской Федерации должны стать развитие и реконструкция туристской, транспортной, коммунальной, информационной, социальной и иных 
инфраструктур, привлечение инвестиций, поддержка субъектов 
малого и среднего предпринимательства, повышение эффективности межрегионального сотрудничества при организации туристской деятельности. Необходимы современный подход к формированию и продвижению туристского продукта в сфере внутреннего 
и въездного туризма на внутреннем и мировом туристских рынках, 
в том числе с использованием новых информационных технологий, 
а также повышение качества предоставляемых услуг, снижение 
влияния сезонного фактора, развитие социального, экологического, 
медицинского и других видов туризма, подготовка квалифицированных кадров в сфере туризма. Специалисты туристской отрасли 
должны иметь высокую степень готовности к реализации проектов 
туристской индустрии, разработке туристского продукта на основе 
современных инновационных и информационных технологий, принятию оперативных решений по вопросам организации туристской 
деятельности, эффективному общению с потребителями туристского продукта.
Еще Всемирная конференция по туризму, созванная Всемирной туристской организацией в Маниле в период с 27 сентября 
по 10 октября 1980 г., констатировала факт того, что профессиональная подготовка и постоянно совершенствующаяся техническая 
компетентность в области туризма необходимы не только для лиц, 
получающих их, но также и для всего общества в целом. Было отмечено, что качество туристского продукта является определяющим 
фактором туристского представления о стране, а проблемы профессиональной подготовки как в развитых, так и в развивающихся 
странах представляют первостепенную важность для туристского 
развития этих стран. Необходимость подготовки высококвалифицированных специалистов в сфере туризма и совершенствования