Конституционное право России. Часть 2


ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ










КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ


Учебное пособие

Часть 2


















Самара 2020

УДК 342
ББК 67.400
  К65

     Рассмотрено и одобрено на заседании методического совета Самарского юридического института ФСИН России. Протокол № 4 от 26 декабря 2019 г.

     Рецензенты:
     Фомичева О. А. - заведующая кафедрой юридических дисциплин Орского филиала Московского финансово-юридического университета, кандидат юридических наук, доцент;
     Малолеткина Н. С. - заместитель начальника кафедры государственно-правовых дисциплин Самарского юридического института ФСИН России, кандидат юридических наук, подполковник внутренней службы.




К65 Конституционное право России: учебное пособие / А. Ф. Чупилкина [и др.]. - Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2020.
- Ч. 2. - 129 с.                            ISBN 978-5-91612-313-5




     В учебном пособии освещаются вопросы российского конституционного права, рассматриваются проблемы формирования конституционно-правовых основ политического развития страны.
     Пособие предназначено для студентов и курсантов, обучающихся по программам бакалавриата и специалитета, преподавателей юридических вузов и всех, кто интересуется различными аспектами российского конституционного права.





                               УДК 342
                               ББК 67.400




ISBN 978-5-91612-313-5

     © Коллектив авторов, 2020
                                 © Самарский юридический институт
                                 ФСИН России, 2020

СОДЕРЖАНИЕ


ВВЕДЕНИЕ...................................... 4
Глава 9. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.... 5
Глава 10. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ............................ 20
Глава 11. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ................. 30
Глава 12. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 44
Глава 13. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ........ 57
Глава 14. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ............................ 68
Глава 15. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ..................... 80
Глава 16. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ............. 92
Глава 17. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПОПРАВКИ И ПЕРЕСМОТР КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.................... 115
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.......................................... 128

3

ВВЕДЕНИЕ


     Представленная вторая часть учебного пособия «Конституционное право России», также как и первая часть, подготовлена доцентом кафедры профессиональных дисциплин совместно с курсантами и студентами Самарского юридического института ФСИН России: введение, гл. 16, заключение - А. Ф. Чупилкина, кандидит юридических наук; гл. 9 - Е. Н. Кравченко; гл. 10 - Д. Х. Шабаева; гл. 11 - О. Н. Дурова; гл. 12 - Д. В. Тихонова; гл. 13 - И. А. Зуева; гл. 14 - Н. А. Кубасов; гл. 15 - И. С. Байганова; гл. 17 - Е. Н. Ведякова.
     Темы учебного курса «Конституционное право России» изначально были поделены на 2 части. В первую часть учебного пособия вошли первые 8 тем¹, во второй части представлены остальные 9 тем курса.
     В пособии раскрываются ключевые вопросы содержания тем, приводятся интересные факты, позволяющие в более полном и интересном формате раскрыть отдельные вопросы, относящиеся к истории, теории и практике конституционного строительства.
     Во второй части издания рассмотрены конституционные основы организации государственной власти в Российской Федерации; избирательное право и избирательные системы Российской Федерации; конституционно-правовые основы статуса Президента, Федерального собрания, Правительства Российской Федерации; органы государственной власти субъектов Российской Федерации; конституционно-правовые основы судебной власти Российской Федерации; конституционные основы местного самоуправления Российской Федерации; порядок и условия внесения конституционных поправок и правила пересмотра Конституции Российской Федерации.
     Для промежуточного контроля знаний со стороны преподавателя и для самоконтроля курсантам и студентам предлагаются тестовые, контрольные и практические вопросы и задания, темы для докладов.

¹ Конституционное право России: учебное пособие: в 2 ч. / А. Ф. Чупилкина [и др.]. - Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2019. - Ч. 1. - 79 с.

4

Глава 9. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     Функционирование такого политического и социального института, как государство, невозможно представить без предписанных норм, регламентирующих его деятельность. Осуществление государственной власти, государственного принуждения происходит с закрепленного конституционного одобрения, которое выступает доминирующим и верным вариантом развития государственных отношений в том или ином государстве.
     Соответственно государство, существуя внутри общества, преобразовывает потребности социума уже в совершенно новый формат, который имеет юридическую силу, а также гарантию сохранения и исполнения.
     Государственная власть может выглядеть по-разному в зависимости от формы (не забудем о трех составляющих: форма правления, форма государственного устройства и политический режим), наименования государства, непосредственно функций, а также вытекающих последствий установления того или иного режима. Для рассмотрения вопроса о государственной власти в России необходимо обратиться к Конституции Российской Федерации².
     Интересный факт. Помимо привычных нам форм государственного правления, имеют место быть и иные редкие формы, о которых далее будет немного сказано.
     Директория - это форма государственного правления в Швейцарии, сущность заключается в исполнении полномочий президентом избираемым Федеральным советом.
     Критархия - данная форма существовала в Древнем Израиле, заключалась во власти судей. В настоящее время в Сомали суды старейшин принимают решения по судебным делам, основываясь на прецеденты.
     Диархия - равенство статуса двух должностных лиц, находящихся у власти в государстве, данная форма распространена в Андорре, Бутане и Сан-Марино.
     Теократическая республика (в Иране) - духовенство сосредоточило власть управления в своих руках, что-то среднее между халифатом и современной республикой.

² Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.

5

     Поскольку эта глава «открывает» вторую часть учебного пособия, повторим первоосновы конституционного строя. Глава 1 «Основы конституционного строя» является основополагающей и важнейшей, так как именно в ней содержатся положения, позволяющие государству осуществлять свои полномочия в конкретном объеме и в конкретных областях. Статья 1 гласит: «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления», данная формулировка позволяет определить:
     - политический режим - демократический;
     - форму государственного устройства - федерация;
     - правовое начало - наличие института права в РФ;
     - форму правления - республика.
     Обозначенные положения в ст. 1 Конституции РФ позволяют в общем виде представить форму Российского государства, теоретические аспекты раскрывают сущность каждого понятия, его возможности, которые государство старается в реальности установить как норму, воплотить в жизнь, реализовать в той степени, в которой считает это необходимым.
     Народовластие (народный суверенитет) является основой конституционного строя, конституционным принципом как источника государственной власти.
     Ст. 3 Конституции РФ говорит нам о том, что:
     «1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.
     2.     Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
     3.     Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы...».
     Даже сам факт наличия Конституции говорит о существовании демократии в государстве, ведь она была принята в ходе референдума, то есть прямого волеизъявления граждан.
     К признакам демократии относят:
     - развитую структуру органов местного самоуправления;
     -      политический плюрализм (альтернатива в выборе политических партий и лидеров);
     - право большинства и меньшинства;
     - равноправие граждан;
     - признание народа главным источников власти;
     -      закрепление фундаментальных прав и свобод граждан и человека (стоит отметить, что эти категории различны по объему, так как права человека - категория общая, наделенная неотъемлемыми личными правами, права гражданина - категория, включающая в себя права человека и дополнительные права, которые институт гражданства позволяет полу

6

чить в конкретном государстве). Истоки же данных понятий вытекают из наличия демократии в государстве.
     Демократия - определенный тип устройства и управления государством, который непосредственно выражается в волеизъявлении народа этого государства. Следовательно, демократическое государство - это такое государство, которое строится на основе непоколебимых принципов демократии.
     Говоря о ст. 2 Конституции РФ, извлечем самое важное: признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства³, данное положение свидетельствует о верховенстве права, которое содержится в ч. 1 ст. 1 Конституции РФ. Закономерен вывод, что каждое нижестоящее положение раскрывает вышестоящее, сохраняя структурированный вид нормативного правового акта, а также отсылая нас к первоисточнику нормы.
     Интересный факт. Принятую в Индии в 1950 г. Конституцию считают самой сложной и большой. Наряду с привычными нам правилам, например: системность, ясность и четкость норм, данную Конституцию отличает и своеобразная бессистемность: нормы, касающиеся одной тематики разрознены и находятся в разных местах, некоторые нормы были заимствованы из других государств, с легкостью вносятся поправки.
     Положения ст. ст. 3 и 4 Конституции РФ раскрывают одну из особенностей функционирования демократического государства - это референдум и суверенитет. Референдум - это вид политического участия граждан государства, сущность которого в волеизъявлении по наиболее важным вопросам. Принятое решение является общеобязательным и не требует дополнительного утверждения, но обычно факт принятия фиксируется в нормативном правовом акте. Примером общеизвестного проведения референдума служит 12 декабря 1993 г., в ходе которого была принята Конституция РФ, действующая и в настоящее время.
     Интересный факт. Обратимся к сравнению подходов решения политических событий. Избрание на пост в Российской Федерации представляет собой алгоритм, определенную закрепленную процедуру, в серьезности которой и процессуальности не возникает никаких вопросов. Но в штате Нью-Мексико, например, при избрании на какой-либо пост кандидатов, у которых одинаковое число голосов, окончательный результат можно определить с помощью игры. Примером служит случай 1998 г. в городе Эстансия: Джеймс Фаррингтон и Джоан Карлсон набрали по 68 голосов. Джоан предложила бросить кости, в ходе игры победителем стал Джеймс и занял пост мэра города.

³ Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс: учеб. пособие: в 2 т. - Т. 2. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма; ИНФРА-М, 2014. - С. 360.

7

     Референдум и выборы - это формы политического участия граждан в жизни государства, которые могут влиять на существование, организацию, состав органов государственной власти. Выборы - форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого согласно соответствующим нормативным правовым актам (Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). Активное и пассивное избирательное право позволяет выбирать и быть выбранным в государственные органы и органы местного самоуправления.
     Интересный факт. 10 апреля 1838 г. в Австрии по аншлюсу с Германией проходил референдум уже после фактического присоединения государства. По опубликованным результатам 99,73 % голосов было подано за слияние с Германией при всеобщей явке 99,71 %. Удивительно, что при сопоставлении данных чисел невооруженным взглядом заметна небольшая разница, но ведь за этими числами должны стоять конкретные граждане конкретных государств.
     Более подробно остановимся на категории «суверенитет». Исторически суверенитет складывается путем войн, реформирований и воссоединений территорий, на которых власть признается авторитетной. Стоит сказать, что суверенитет - важнейшая категория современных международных отношений, без которого существование государства не представляется возможным. Суверенитет как форма проявления независимости государства во внешних и внутренних делах формально-юридически существует, если имеет отражение в нормах, но в реальности, помимо юридического закрепления необходим и авторитет государства, его историческая составляющая. Государство, которое постоянно было объектом раздела и расхищения, не может только лишь по установлению законодателя стать независимым и сильным. Для реализации этого признака государственности необходимо взаимодействие с народом, который в свою очередь должен обладать правосознанием и высоким уровнем политической культуры и грамотности.
     Выделяют суверенитет народный и государственный. Итак, постараемся разобраться в различии этих понятий:
     Народный суверенитет - это проявление народовластия, принадлежность всей полноты власти в обществе и государстве народу. Как отмечает С. А. Авакьян, именно «полновластие народа должно соединить такие понятия, как суверенитет и демократия».
     Государственный суверенитет - выражается в наличии двух аспектов: самостоятельности во внутренних делах и независимости в международном общении.
     Наличие взаимодействия обоих суверенитетов позволяет добиться того положения в государстве, когда:

8

     -      оно является самостоятельным в принятии тех решений, инициатором которых является его население (при налаженном контакте через проводники (это государственные органы, общественные объединения), признанная власть «слышит» народ и реализует его нужды);
     -      в формировании того устойчивого положения в мире, при котором на его государственность не будет наглого влияния или воздействия, способного разрушить, видоизменить или просто повлиять на дальнейшее развитие.
     Интересный факт. Помимо названных нами категорий выделяют еще геополитический суверенитет. Под этим понятием понимают комплексную науку, в область изучения которой входит взаимосвязь географии и народонаселения с возможностями применения военной силы и экономических ресурсов государства. Соответственно такой суверенитет определяют в контексте мировых стран, на который влияет множество показателей демографического (уровень населения, возрастные показатели) или экономического (минимальный размер оплаты труда, уровень безработицы, государственный долг, величины валового внутреннего продукта и валового национального продукта) характера. В одной из теорий выделяют, что в настоящее время три страны имеют геополитический суверенитет: США, Россия и Китай.
     Государственная власть не оторвана от государства и не может сама по себе осуществляться, для ее реализации необходимы условия, она опирается на принципы, которыми руководствуется. Таким образом, государственную власть можно определить по следующим характерным чертам:
     -      всегда является публичной, так как распространяется на все общество, выступает от имени всего общества и характеризуется безличностью;
     -      одновременно является властью политической, поскольку само государство является центральным элементом политической системы, и главным автором политического процесса;
     -      государственная власть есть «власть государства» в собственном смысле слова, которой присущи исключительные черты, обусловленные природой самого государства.
     Государственная власть - это одна из разновидностей власти, отличающаяся своей силой, формальной закрепленностью и распространением на все субъекты и объекты политических процессов в конкретном государстве.
     Одной из важных и актуальных тем является наличие разделения властей. Сама теория возникла еще в античных государствах, первыми авторами называют Аристотеля, Платона и Эпикура. Становление современной системы разделения властей относят к авторству Ш. Л. Монтескье (XVIII в.), также стоит отметить вклад и Дж. Локка. Данная концепция считает законодательную власть высшей, а исполнительную «ограниченной по своей природе».

9

     Потребность в разделении возникла ввиду того, что так появляется определенная область воздействия, распространяющаяся на конкретную власть, что упрощает и рационализирует осуществление властных функций. Помимо этого, ответственность каждой ветви повышается и появляется самоконтроль, так как ведение отчетности и выполнение работы зависит именно от названных инструментов регулирования. В виду того что власти смежны меж собой, а начало едино, у каждой появляются такие права по отношению к другой, как наблюдение за работой, возможность внесения предложений, а также при создании условий и высказывания претензий. Названные нами процессы, исторически сложились и получили такое название, как система «сдержек и противовесов».
     Интересный факт. Теория разделения властей признана во всех более или менее демократических странах. На деле принцип разделения властей строго соблюдается только в условиях классической президентской республики (например, США). В парламентских государствах и в смешанной республике разделение властей как общий принцип признается, но здесь парламентская ответственность правительства уравновешена в разной степени полномочиями президента (или иного главы государства) на поле деятельности законодательной власти. Поскольку классических президентских республик со строгим разделением властей не так много, то идеальное разделение властей - явление редкое. В других же формах правления этот принцип имеет, скорее всего, ориентирующее значение. Главное для правового государства состоит в соблюдении исходных принципов разделения властей, чтобы вся полнота власти не сосредоточивалась в одних руках, то есть чтобы складывающаяся система взаимоотношений властных субъектов создавала условия для воплощения в жизнь таких непреходящих правовых ценностей, как свобода и демократия, правовое государство. Все три ветви власти нуждаются не только в разумном разделении и четком взаимодействии, но и в неотложном укреплении силы и авторитета, который может быть достигнут лишь неуклонным исполнением требований законов и своего служебного долга.
     Итак, разделение властей - это общепризнанный признак правового государства, основополагающий принцип организации и функционирования механизма правового государства.
     Государство, охватывая совокупность различных сфер общества, стремится к разделению полномочий, к созданию органов власти, которые бы отвечали за определенные области. Конституция обеспечивает правовые и экономические условия самоуправления и саморазвития различных общностей: региональных, местных, этнических, культурных, социальных, производственных и т. д.⁴ Решающую роль играет структура отношений между представительными и исполнительными органами власти.

⁴ Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России. - М.: Юрист, 1994. - С. 113.

10

     Так, в настоящее время в Российской Федерации работает система разделения властей, позволяющая законодательной, исполнительной и судебной ветвям власти осуществлять деятельность в своей компетенции. Традиционная концепция должна восприниматься как создание удобной системы сдержек и противовесов, которые способствуют беспрепятственному осуществлению всеми ветвями власти своих функций. Законодательная власть отражает суверенитет, исполнительная занимается реализацией законов и оперативно-хозяйственной деятельностью, судебная ветвь выступает гарантом восстановления нарушенных прав и справедливого наказания виновных. Ст. 10 Конституции РФ закрепляет положение о делении властей.
     Каждая из ветвей имеет свой орган, который и осуществляет предписанную функцию. Соответственно, судебная система выражается в наличии и функционировании судов различных инстанций, уровней деления по субъектам, округам. Исполнительная власть выражается в Правительстве РФ, которое имеет свое деление на министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Законодательная власть концентрируется в Федеральном собрании, состоящем из Совета Федерации и Государственной думы.
     Государственная власть имеет свое непосредственное отражение в государственных органах, которые на практике осуществляют работу в рамках своей компетенции.
     Компетенция - это совокупность зафиксированных в нормативноправовых актах совокупность прав и обязанностей конкретного органа или должностного лица. Данное понятие включает в себя такие элементы, как: предметы ведения; права и обязанности; полномочия органа или должностного лица; ответственность; соответствие поставленным целям, функциям, задачам.
     Деятельность государственных служащих регламентируется Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 № 5-ФЗ.
     Раскроем понятие «орган государства» - это звено в государственном аппарате, которое непосредственно участвует в осуществлении конкретных функций государства, наделено властными полномочиями в связи с возникшими задачами.
     Орган государственной власти в научной литературе определяется как часть государственного механизма, выполняющая его задачи и функции в пределах своей компетенции⁵.

⁵ Валуйсков Н. В., Арутюнян А. Д., Бондаренко Л. В. Сущность государства в статусе органов государственной власти // Молодой ученый. - 2017. - № 3. - С. 435-437.

11