Работы членов студенческого научного общества СЮИ ФСИН России


ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ













РАБОТЫ
ЧЛЕНОВ СТУДЕНЧЕСКОГО НАУЧНОГО ОБЩЕСТВА СЮИ ФСИН РОССИИ




Сборник статей



















САМАРА 2020

 УДК 34
 ББК 67
   Р 13










 Р 13 Работы членов студенческого научного общества СЮИ ФСИН России: сборник статей. - Самара: Самарский юридический институт

 ФСИН России, 2020. - 228 с.


 ISBN 978-5-91612-318-0






       В сборнике представлены статьи членов студенческого научного общества Самарского юридического института ФСИН России.
      Материалы адресованы преподавателям, аспирантам, курсантам и студентам вузов.







                          УДК 34
                          ББК 67


ISBN 978-5-91612-318-0

© Коллектив авторов, 2020 © Самарский юридический

институт ФСИН России, 2020

АНАЛИЗ ФАКТОРОВ, ВЛИЯЮЩИХ НА ПРОИЗВОДСТВЕННО-ХОЗЯЙСТВЕННУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

© 2020 Г. В. Алибеков курсант 3 курса

Самарский юридический институт ФСИН России

    В данной статье изучены факторы, которые влияют на эффективность организации хозяйственной деятельности производственных структур пенитенциарных учреждений, проанализированы проблемы, с которыми сталкиваются исправительные учреждения в процессе их реализации.

     В условиях сложного и постоянного меняющегося государственного развития, разработки приоритетных направлений и поиска путей к утверждению гуманизации ценностей человека и гражданина вне зависимости от различия политических и социально-экономических систем неизбежно возникают вопросы о содержании уголовно-исполнительной политики государства и механизме ее реализации.
     Возможность привлечения осужденных к общественно полезному труду постоянно находится в центре обсуждения проблем реализации исполнения наказаний. С одной стороны, вопросы трудоустройства осужденных поднимаются в связи с реализацией права человека на труд, с другой стороны, возникает проблема понуждения в условиях ограничения свободы, наконец, возможности производственного сектора позволяют использовать труд осужденных для получения социальных, психологических и финансовых благ как самому осужденному, так и колонии, в которой он содержится. Поэтому организация любого производства в исправительных учреждениях может рассматриваться как возможность адекватного включения в социально значимые отношения осужденного¹.
     Многие ученые-пенитенцаристы отмечают в своих исследованиях, что производственная деятельность в условиях ограничения свободы выступает процессом трудовой адаптации осужденного, позволяет сохранить или получить навыки для профессиональной деятельности после освобождения из колонии. Поэтому рассмотрение и анализ проблем организации производства в колониях и разработка конкретных

3

путей по повышению эффективности таких производств являются предметом изучения в юридической, психологической и экономической сферах. Так, К. А. Бегишева отмечает, что решение проблемы трудовой адаптации осужденных невозможно без изучения факторов, влияющих на процесс производства, а также без акцентирования внимания на типологических качествах и свойствах людей, отбывающих наказание². В связи с этим необходимо составить обобщенную характеристику факторов, определяющих формирование производственной деятельности в пенитенциарных учреждениях и выделить особенности управления такими производства со стороны администрации колоний. Исследования ученых, изложенные в специальной литературе, показывают многочисленные факторы, уменьшающие производственно-трудовые возможности УИС³. Однако работ, касающихся влияния данных факторов на экономическую безопасность учреждений, практически нет.
      Рассмотрим выделенные и изученные в нашей работе факторы. Первый фактор - это административный. Он затрагивает специфику управления производственно-хозяйственной деятельностью исправительного учреждения, связанной с использованием труда осужденных. По мнению О. В. Макаровой и А. В. Милехиной⁴, управление производством в колонии нельзя рассматривать как управление типичным коммерческим предприятием. Необходимо выделить управленческие возможности администрации предприятий в исправительных учреждениях для создания успешного производства: назначение начальниками производственных участков колоний только сотрудников, имеющих специальное образование; постоянное взаимодействие с производственными структурами региона по налаживанию новых производств для создания допредметных продуктов производства; рекламирование продукции и создание благоприятного финансового климата для внесения инвестиций со стороны коммерческих структур; участие в торгах на получение заказов для государственных и муниципальных нужд и т. п.
      Второй фактор - территориальный. Большинство колоний расположены в удаленных от населенных пунктов мест с недостаточно обеспеченной дорожной сетью. Доставка сырья и отгрузка произведенных товаров вызывает затруднение. Чтобы предложить выход из создавшейся ситуации целесообразно развивать кроме производства товаров еще предоставление услуг в части автомеханизированного цеха, находящегося на балансе территориальных управлений, который постоянно выполняет наряды по доставке грузов как исправительным учреждениям, так и для обеспечения нужд населенных пунктов. Данную услугу может

4

оказывать коммерческая фирма, которая на торгах предоставила полный пакет документов и приемлемые цены.
      Третий фактор - низкая стоимость трудовых ресурсов; невысокая текучесть кадров в обозримой перспективе, невозможность внезапного «увольнения сотрудника»; действенность стимулов к условию досрочного освобождения. Этот фактор является благоприятным для повышения эффективности производства, однако надо обратить внимание на возможность обучения осужденных и постоянное повышение их квалификации для работы в условиях специализации и механизации производства.
      Четвертый фактор - возможность использования продукции собственных производств для обеспечения деятельности учреждений ФСИН и возможность монополизации отдельных рынков. Например, пошив изделий легкой промышленности позволяет полностью обеспечить одеждой спецконтингент и выйти на пошив спецодежды для региональных промышленных предприятий.
      Пятый фактор - ограничения, обусловленные порядком распределения осужденных по видам исправительного учреждения. Так создание и обсаживание производства в различных по типу колониях вносит коррективы для использования дополнительных смен охраны правопорядка на территории производства, для обеспечения выполнения режимных требований в части въезда и выезда за территорию исправительного учреждения.
      Шестой фактор - необходимость соблюдения лимитов наполнения подразделений и ограничения в выборе видов труда и производства заставляют администрацию колоний совершенность только созданные производства. Однако возможности использования системы заказов с включением оборудования заказчика в объект договора позволит модернизированием и оснащением новых технологическим оборудованием производство.
      Седьмой фактор - психологические особенности привлекаемых к труду осужденных вносят коррективы в вопросы использования системы стимулирования и мотивирования труда спецконтингента. Так не целесообразно использовать систему отгулов от производства для стимулирования осужденных.
      Введенные в УК РФ в 2017 г. поправки закрепили регламент были принудительных работ для осужденных за совершение преступления небольшой или средней тяжести, либо за совершение тяжкого преступ

5

ления впервые. Такой вид наказания может реализоваться с использованием производства в колонии, но без ограничения свободы.
      Рассмотренные ограничивающие факторы создают проблему как невостребованности на рынке отдельных видов продукции, производимой на объектах УИС. Также целесообразно в условиях работы со средствами труда, имеющими высокий износ, обеспечить мотивацию осужденных к труду, через возможность условно-досрочного освобождения или предоставления дополнительных свиданий с родственниками.
      Изучение факторов, влияющих на развитие производственных структур в УИС, позволяет выделить экономическую составляющую исправительной системы, вносить предложения по изменению хозяйственной составляющей, анализировать полученный результат для решения экономических и социальных задач между осужденными и администрацией колонии, что в достаточном объеме может повысить качество экономических и социально мероприятий по развитию производственной деятельности исправительных учреждений.


¹ Емельянова Е. В. Влияние реформирования уголовно-исполнительной системы на организацию труда осужденных // Вестник Владимирского юридического института. - 2011. -№ 1(18). - С. 7.
² Бегишева К. А. Организация труда осужденных в уголовно-исполнительной системе: направления деятельности: дис. ... канд. эконом. наук. - Томск: Томский государственный университет, 2012. - С. 123.
³ Попова Л. Ф. Адаптационный механизм управления организационной структурой в системе устойчивого развития промышленного предприятия // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. - 2013. - № 4(48). - С. 98.
⁴ Макарова О. В., Милехина А. В. Специфика производственной деятельности в уголовноисполнительной системе // Russian Journal of Education and Psychology (электронный научный журнал). - 2013. - № 4. - URL: http://journal-s.org/index.php/sisp/issue/view/11 (дата обращения: 13.09.2020).

6

                ЗАЩИТА ПРАВ ЛИЧНОСТИ В ЕВРОПЕЙСКОМ СУДЕ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

                © 2020 М. Ю. Ананьева курсант 3 курса




Самарский юридический институт ФСИН России

     В уголовно-исполнительной системе любой страны иногда случаются ситуации, в которых происходит нарушение прав и законных интересов осужденных, за защитой которых они обращаются с заявлениями в Европейский суд по правам человека. В связи данными фактами остро встает вопрос о предупреждении возможных правонарушений, совершаемых сотрудниками уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.

     На сегодняшний день в нашей стране, а также на международной арене случаются ситуации, когда, в связи с существенным нарушением прав и свобод человека, осужденные лица обращаются в Европейский суд по правам человека для защиты своих законных интересов.
     Из приведенных постановлений Европейского суда по жалобам россиян, находящихся в местах лишения свободы, можно сделать вывод о том, что на сегодняшний день такие нарушения действительно присутствует, а значит, отсутствует эффективный защитный механизм. В связи с этим выдвигаются несколько возможных вариантов решения данной проблемы. Первый, и один из самых эффективных по мнению многих ученых, является реформирование современного законодательство, дабы наиболее эффективно реагировать на факторы выявленных нарушений.
     Анализ материалов позволяет отметить, что наша система права уже имеет подобной опыт. Одним из самых значимых примеров можно выделить реализацию пилотного постановления по делу «Ананьев и другие против России». Заявителями по данному делу выступали обычные граждане, которые в период с 2005-2008 гг. в разное время содержались в СИЗО разных регионах во время уголовных процессов. Одной из главных проблем, как отмечали заявители, была переполненность камер. Суд вынес свое постановление в 2012 г., основываясь на прове

7

денном анализе более 80 заявлений, в которых подчеркивались бесчеловечное содержание в следственных изоляторах.
     Также суд подчеркнул, что впервые данный вопрос поднялся по делу гражданина Калашникова. В период вынесения Судом пилотного постановления, в его делопроизводстве находилось еще 250 подобных дел. В пилотном постановлении Суд резюмировал, что исходной причиной такой проблемы, как бесчеловечные условия содержания в СИЗО, является низкий уровень функционирования российской уголовно-исполнительной системы и отсутствие достаточного набора гарантий, которые бы смогли защитить всех граждан от злоупотребления и превышения должностными полномочиями сотрудниками УИС¹
     Рассмотрев данную жалобу, Суд пришел к выводу о наличии типичности и некой системности между поступившими ему жалобами. В связи с этим на РФ совместно с Комитетом Министров возложили обязанность с сжатые временные сроки разработать определенную комбинацию средств правовой защиты, которая будет доступной и иметь компенсаторское содержание.
     Ради этого была создана межведомственная пилотная группа, которая разрабатывала пилотную версию данного проекта. В ходе проведения данного проекта был разработал план действий по принятию федерального закона по внесению изменений в ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», данный план предусматривал ряд мероприятий и включал в себя пять «частей»².
     Первая часть плана предполагала внесение положений Концепций в систему национального права. Кроме того, особое внимание уделялось повышение уровня грамотности сотрудников УИС в области знания международных норм. Встал вопрос о переводе положений Европейского Суда на русский язык, совместно с некоторыми материалами судебной практики. Кроме того, необходимо было обеспечить знание сотрудниками решений Европейского Суда, касающихся поднятых в пилотном постановлении вопросов.
     Внесение пилотного постановления стало серьезным шагом к реформированию российской правовой системы. План, который был в итоге представлен, предполагал долгосрочную стратегию развитию и состоял из комплекса мероприятий, которые были направлены:
     - на изучение правовых положений Европейского суда;

8

     -     приведение мест изоляции от общества, а в частности следственных изоляторов в соответствие международным стандартам;
     - принятие более взвешенного подхода к заключению под стражу;
     - более широкое применение альтернативных мер;
     Таким образом, указанные в пилотном постановлении Европейского суда проблем, стали серьезным шагом к реформированию отечественной уголовно-исполнительной системы, в ходе которых были проведены ряд мероприятий, направленных на преобразование и улучшения условий содержания под стражей, повышения правовой грамотности у сотрудников и т. п.
     Касаемо указанного вопроса перевозки подозреваемых и обвиняемых были приняты следующие меры:
     -     приведение условий и норм перевозки в соответствие международным стандартам;
     -     установление порядка проверки условий в период перевозки железнодорожным транспортом;
     -     повышение уровня организации специальных перевозок различными средствами (например, путем улучшения маршрутов конвоирования);
     - замена старых моделей моделями новой конструкции;
     И не менее важным пунктом стало повышение уровня профессиональной грамотности сотрудников УИС. Это было решено сделать путем привлечения их к участию в различных научных конференциях, круглых столах и т. п.
     Таким образом, можно сделать вывод о том, что проблема нарушений Конвенции 1950 г. все еще остается актуальной. К сожалению, анализ постановлений Европейского суда говорит об огромном количестве нарушений, связанных с деятельностью сотрудников уголовноисполнительной системы. По данным предоставленным Европейским судом чаще всего нарушению подвергается ст. 3 Конвенции 1950 г., которая гарантирует гражданам то, что они не будут подвергаться пыткам или насилию в местах изоляции от общества.
     Уже на сегодняшний день, можно сказать, что наше государство создает и реализовывает все больше концептуальных планов, которые позволяют улучшать положений дел. Следует также отметить, что на территории РФ уже функционируют различные институты национальной правовой защиты, например, институт Уполномоченного по правам

9

человека, прокуратура, которая реализовывает контролирующую функцию в нашей стране.
      Важно подчеркнуть то, что чем эффективнее будет реализованы планы по реформированию УИС, тем меньше средств государство будет вынуждено выплачивать в качестве компенсации, в результате чего оно сможет больше вложиться в улучшение условий содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, поэтому создание превентивного механизма правовой защиты до сих пор является одной из приоритетных задач государства.

¹ Пресс-релиз Секретаря Суда. Пилотное постановление в отношении России по жалобам на бесчеловечные и унижающие достоинство условия содержания под стражей. [Электронный ресурс] // Официальный сайт Европейского суда по правам человека. - URL: http://europeancourt.ru/uploads/Russian-version-Pilot-judgment-Ananyev-and-Others-v.-Russia-10.01.12.pdf (дата обращения: 04.09.2020).
² Отчет/план действий по исполнению Постановлений ЕСПЧ по делу «Ананьев и другие против России». [Электронный ресурс] // Официальный сайт Европейского суда. - URL: http://europeancourt.ru/2013/04/02/11713/ (дата обращения: 04.09.2020).

10