Проблемы и перспективы развития уголовно-исполнительной системы России на современном этапе. Часть 1


ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ


Материалы Всероссийской научной конференции адъюнктов, аспирантов, курсантов и студентов с международным участием


24 апреля 2020 г.


Часть 1










Самара 2020

УДК 343
ББК 67.4
  П78










     П78 Проблемы и перспективы развития уголовно-исполнительной системы России на современном этапе: материалы Всероссийской научной конференции адъюнктов, аспирантов, курсантов и студентов с международным участием (24 апреля 2020 г.): в 3 ч. - Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2020. - Ч. 1. - 248 с.
     ISBN 978-5-91612-285-5



      В сборнике представлены доклады участников Всероссийской научной конференции адъюнктов, аспирантов, курсантов и студентов с международным участием «Проблемы и перспективы развития уголовно-исполнительной системы России на современном этапе».
      Предлагаемые материалы адресованы преподавателям, аспирантам, адъюнктам, курсантам и студентам вузов.










                                   УДК 343
                                   ББК 67.4




ISBN 978-5-91612-285-5

© Самарский юридический институт ФСИН России, 2020

                ПРЕДИСЛОВИЕ





     В данном сборнике представлены материалы работы Всероссийской научной конференции адъюнктов, аспирантов, курсантов и студентов с международным участием «Проблемы и перспективы развития уголовноисполнительной системы России на современном этапе». Основной целью подобного вида научных мероприятий является активизация научноисследовательской деятельности адъюнктов, аспирантов, курсантов и студентов вузов, повышение уровня их профессиональной подготовки, а также развитие межвузовского студенческого сотрудничества.
     В рамках работы конференции были рассмотрены такие актуальные теоретические и практические проблемы уголовно-исполнительной системы России, как организация режима и надзора в деятельности пенитенциарных учреждений России и зарубежных стран; обеспечение охраны и конвоирования в УИС; уголовно-правовые и уголовно-исполнительные аспекты реформирования УИС; уголовно-процессуальное и криминалистическое обеспечение деятельности органов и учреждений УИС; проблемы публичного права в вопросах обеспечения прав и свобод в деятельности УИС; проблемы частного права в УИС; информационно-технические, хозяйственные и управленческие аспекты деятельности УИС; психологические, педагогические и культурологические аспекты ресоциализации и социальной адаптации осужденных и др. В 2020 г. наша страна отмечает 75-ю годовщину Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг., и особой темой конференции стал анализ вклада уголовно-исполнительной системы в Великую Победу.
     В конференции приняли участие более 200 молодых ученых из образовательных организаций ФСИН России и МВД России, высших учебных заведений Самары, Вологды, Воронежа, Екатеринбурга, Мурманска, Новокузнецка, Пскова, Рязани, Симферополя, а также ближнего зарубежья.
     Хочется верить, что научные исследования молодых ученых будут носить опережающий и комплексный характер для поиска путей развития и совершенствования отечественной пенитенциарной системы.


            Начальник Самарского юридического института ФСИН России кандидат педагогических наук, доцент полковник внутренней службы А. А. Вотинов

ФОРМЫ И ВИДЫ УЧЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ




                © 2020 Д. В. Абдиев




Самарский юридический институт ФСИН России




                © 2020 О. З. Титова




кандидат педагогических наук, доцент Самарский юридический институт ФСИН России

     Аннотация. В статье авторы рассматривают формы и виды учебной деятельности в исправительных учреждениях, обосновывают необходимость получения образования лицами, отбывающими наказание в местах лишения свободы, как один из факторов их успешной ресоцилизации после отбывания наказания. Авторы полагают, что получение образования в исправительных учреждениях способствует снижению уровня рецидивной преступности в стране.

     Осужденные, находящиеся в местах лишения свободы и не достигшие тридцатилетнего возраста обязательно получают основное общее образование.
     Для реализации образовательного процесса в исправительных учреждениях Российской Федерации создаются вечерние общеобразовательные школы, учебно-консультационные пункты.
     В ст. 16 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» дана организация процесса обучения лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, и обозначен порядок оплаты труда сотрудникам, осуществляющим образовательную деятельность в местах лишения свободы.
     Согласно Законодательству РФ педагогические сотрудники обязаны соблюдать режимные требования, установленные в учреждениях, исполняющих наказания.
     Не все осужденные имеют право на обучение. Так, лица, совершившие особо тяжкие преступления и получившие пожизненный срок, имеют запрет на получение образования. Для данной категории осужденных предусмотрена система самообразования.
     Министерством образования и науки РФ по соглашению Министерством юстиции Российской Федерации определяют порядок организации и ликвидации образовательных школ и учебно-консультативных пунктов в местах лишения свободы¹. Функционирование общеобразовательной школы на территории пенитенциарного учреждения возможно при наличии восьмидесяти обучающихся. В случае отсутствия нужного количества обучающихся создается учебно-консультативный пункт.
     Для осужденных разработаны общеобразовательные программы. Обучение проходит в очно-заочной, заочной форме, и в форме экстерната.
     Образование для лиц, отбывающих наказание, является бесплатным и осуществляется в соответствии со всеми государственными образовательными стандартами.


4

      В случае истечения срока отбывания наказания, осужденные могут пройти ускоренный курс обучения.
      Рассматривая очно-заочную форму обучения, то при ее организации учитываются потребности и состояние здоровья осужденных. Для проведения занятий в очно-заочной форме необходимо заявление и согласование с медицинской службой пенитенциарного учреждения.
      Проведение занятий при очно-заочной форме обучения возможно в помещении, где одновременно могут находиться не более пятнадцати человек. Данная форма обучения рассчитана 864 учебных часа в год. При очнозаочном обучении учебные часы равномерно распределяются на четыре или пять учебных дня в неделю¹ ².
      В настоящее время на территории учреждений уголовноисполнительной системы действует триста пятнадцать вечерних (сменных) общеобразовательных школ и пятьсот двадцать один учебноконсультационный пункт, в которых проходят обучение девяносто три тысячи осужденных³.
      Заочная форма обучения может осуществляться на протяжении всего учебного года, включая экзаменационные сессии. Число осужденных, обучающихся на данной заочной форме, составляет не менее девяти человек.
      Количество часов, рассчитанных для проведения занятий в очнозаочной форме, составляет пятьсот четыре часа в учебном году. Обычно выделяется два-три дня в неделю для осуществления образовательного процесса для данной формы обучения.
      В период проведения сессии для осужденных проводятся индивидуальные и (или) групповые занятия по преподаваемым дисциплинам⁴.
      Обучение осужденных в формате экстерната осуществляется на всех трех ступенях общего образования. В распоряжение обучающихся предоставлена библиотека, проведение консультаций, участие в олимпиадах, конкурсах, практических и лабораторных занятиях. Все вышесказанное определяется локальными актами и согласуется с руководством исправительного учреждения.
      Все осужденные, находящиеся на обучении проходят диагностику интеллектуального и нравственного развития личности за отчетный период, проводимую педагогом-психологом.
      Для осужденных также предусмотрена дистанционная форма обучения.
      Итак, в настоящее время у осужденных есть различные возможности для получения общего и профессионального образования.

¹ См.: Федоров А. В. Некоторые вопросы в организации деятельности учебных центров уголовно-исполнительной системы России // Современный взгляд на будущее науки: сборник статей Международной научно-практической конференции. - Уфа: Научный центр «АЭТЕРНА», 2016. - С. 173-176.

² Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования

к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (вместе

с «СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарноэпидемиологические правила и нормативы»): Постановление Главного государственного

5

санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 (ред. от 24.11.2015); зарегистрировано в Минюсте России 03.03.2011 № 19993 [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 22.04.2018).
³ См.: Разыграева Е. Н. Особенности обучения осужденных к лишению свободы // Актуальные вопросы профессионально-педагогического образования: сборник научнометодических работ. Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Российский государственный профессионально-педагогический университет», Институт развития территориальных систем профессионально-педагогического образования, ИБК ППО РГППУ в г. Кемерово. - Кемерово, 2016. - С. 169-176.
⁴ См.: Клепикова С. В., Куликова Н. А. Организация учебного процесса заочной формы обучения в вечерней (сменной) общеобразовательной школе при исправительных учреждениях // Мир науки, культуры, образования. - 2017. - № 1 (38). - С. 27-29.




ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМ КОНТРОЛЯ И УПРАВЛЕНИЯ ДОСТУПОМ




                © 2020 Д. Д. Абрамов




Самарский юридический институт ФСИН России

     Аннотация. Статья посвящена современным системам контроля и управления доступом в учреждениях УИС, их назначению и видам. В ней представлена информация о новейших устройствах биометрической идентификации и их применении в различных исправительных учреждениях (далее - ИУ) уголовноисполнительной системы.

     Системы контроля и управления доступом (далее - СКУД) являются одним из основных средств в обеспечении безопасности в учреждениях УИС. Они ограничивают доступ на объекты УИС для посторонних лиц, а также обеспечивают нормальную работу сотрудников: ведут учет рабочего времени, контролируют порядок перемещения персонала в режимной территории.
     Применение яролдпСКУД, ссозданных сна базе современных компьютерных информационных технологий, позволяет уже сейчас существенно укрепить режим отбывания утсеовнаказаний в исправительных зучреждениях, тгаелрунсвязанных с лишением гардпжюеисвободы, еркодоптимизировать еохпйвсю встячлиыоперативно-служебную асвондеятель-ность сеподразделений, зсущественно теьукрепить аслужебную рунадисциплину и гаетвза-конность в этих подразделениях¹.
     В задачи, которые решает СКУД, входят²:
     •  контроль и управление доступом в помещения и зоны;
     •  контроль рабочей дисциплины в различное время дня и ночи;
     •  учет рабочего времени;
     •       распознавание человека различными средствами и способами (отпечаток пальца, карточка, сетчатка глаза, фото и т.д.) и обработка информации в базе данных;

6

     •  защита различного вида ценностей и информации;
     •  автоматизированный кадровый учет;
     •  комфортное управление оборудованием;
     •  автоматизированное рабочее место охранника/оператора;
     •  обеспечение высокой скорости реакции на происходящие события;
     •  простота и понятность при использовании руководителям.
     Для вышеуказанных задач СКУД нужны определенные компоненты. СКУД по своей структуре состоит из нескольких основных частей:
     •  исполнительные механизмы (замки, турникеты, шлагбаумы, барьеры);
     •       электронные идентификаторы (пластиковые карточки, электронные ключи и другие устройства);
     •       считыватели (пластиковых карточек и прочих электронных идентификаторов);
     •  устройства ввода персонального кода;
     •  биометрические устройства идентификации личности;
     •       устройства управления исполнительными механизмами (контроллеры, концентраторы);
     •  оборудование сопряжения СКУД с компьютером;
     •  программное обеспечение³.
     В соответствии с требованиями Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (п. 15) осужденным запрещается выходить без разрешения администрации за пределы изолированных участков и производственных озон. Для исполнения данных требований администрация исправительных учреждений внедряет более современные СКУД.
     Применение новейших современных систем контроля и управления доступом, основанных на проверку биометрических данных, упрощают работу сотрудников УИС.
     Использование систем биометрической идентификации личности в исправительных учреждениях обеспечивает условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также всего персонала, находящихся на их территориях, что в соответствии с Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (п. 2 ст. 12) является обязанностью учреждений, исполняющих наказания. Более того, роль биометрических систем неоценима при реализации учреждениями, исполняющими наказания, таких полномочий, как допустим, осуществление контроля за соблюдением правовых требований соответствующих режиму на территории объектов УИС и прилегающих к ним территориях, права требовать от 231 осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством РФ, и соблюдение и выполнение ПВР учреждений УИС.

7

      До внедрения в колонии и СИЗО биометрических систем были случаи побега из учреждений УИС через контрольно-пропускной пункт (далее -КПП) через подмены человека другим. Люди не всегда могут заметить подмену людей, если они похожи, человеческий фактор никто не отменял. Так в 2016 г. в московском СИЗО № 5 вместо освобожденного вышел на свободу его сокамерник⁴.
      В 2017 г. началось активное внедрение биометрии в ИУ. Например, в СИЗО-6 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области на контрольно-пропускном пункте СИЗО-6 установлен программноаппаратный комплекс распознавания личности по биометрике. Доступ в учреждение контролируют с учётом идентификационных признаков человека (отпечатки пальцев, лицо). Изображение, полученное от видеокамеры, считывается, когда человек проходит через КПП. После этого производится мгновенный поиск совпадений по базе данных учреждения. Комплекс установлен для контроля и управления доступом трех категорий лиц: посетителей, сотрудников и лиц, содержащихся под стражей в учреждении⁵.
      Биометрия имеет множество методов распознавания человека. Но в учреждениях УИС в основном используют только несколько методов, такие как распознавание по отпечатку пальца, радужной оболочке глаза, по геометрии лица.
      В заключение можно сделать вывод о том, что в ИУ УИС и во ФСИН России в целом в последнее время перспективным направлением развития СКУД является биометрическая идентификация. Возможно, в недалеком будущем она будет способствовать уменьшению или полному отсутствию побегов из ИУ УИС, поскольку она обеспечивает максимальную высокую вероятность идентификации личности, исключая вероятность «человеческого фактора», обладает большей защищенностью от возможных подлогов или хищений.

¹ Организация режима и надзора в исправительных учреждениях и следственных изоляторах / С. Ю. Смирнов [и др.] / под ред. В. В. Цатурова. - Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2012 - С. 63.
² Немного о СКУД [Электронный ресурс] // ФСИН России. Главная. Новости. 12.02.2018. - URL: https://www.gocctv.ru/articles/7 (дата обращения: 21.03.2020).
³ Особенности применения систем биометрической идентификации личности на объектах уголовно-исполнительной системы // Ведомости уголовно-исполнительной системы: научно-практический журнал. - 2017. - №12(187). - С. 80.
⁴В  тюрьмах и колониях внедряют биометрию        [Электронный ресурс].  - URL:
https://iz.ru/news/641550 (дата обращения: 21.03.2020).
⁵ Биометрическая идентификация распознавания личности: сотрудники СИЗО-6 применяют в своей работе новые технологии [Электронный ресурс] // УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области 16.08.2017.              - URL:
http://78.fsin.su/news/detail.php?ELEMENT_ID=336707 (дата обращения: 21.03.2020).

8

ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБУЧЕНИЯ ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ В ИУ В РАМКАХ РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕЙ
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА




                © 2020 А. С. Авдеенко




Самарский юридический институт ФСИН России




                © 2020 А. В. Мусалева




кандидат юридических наук, доцент Самарский юридический институт ФСИН России

     Аннотация. В статье освещаются проблемные вопросы организации труда и профессионального обучения осужденных к лишению свободы в ИУ в рамках реализации целей уголовно-исполнительного законодательства.

     В настоящее время профессиональное обучение осужденных является неотъемлемым средством исправления в процессе исполнения и отбывания наказания, именно получение качественных навыков и умений, способствует трудоустройству и социальной адаптации осужденных после освобождения из исправительного учреждения. Предоставляемая администрацией исправительного учреждения профессиональная программа по обучению на технические специальности должны быть в основном направлены на приобретение осужденным новых профессиональных навыков и повышение квалификации по соответствующему профилю производства.
     В международном праве сложилась концепция, которая обуславливала тот факт, что характер и условия предоставляемой профессиональной подготовки должны создавать и развивать профессиональные навыки, которые бы помогли осужденному в социальной адаптации после отбытия наказания и освобождения его из исправительного учреждения, а именно трудоустройстве на промышленно-производственные предприятия, с уже имеющейся трудовой квалификацией, полученной в ходе профессионального обучения.
     Поэтому необходимо, выделить основополагающие принципы, которые выражены в императивном порядке получения знаний осужденными в ходе профессионального обучения, а также повышения ими уровня профессиональной квалификации при работе в промышленной зоне исправительного учреждения. Большинство из них закреплены в отечественном уголовноисполнительном законодательстве как в нормах Общей части УИК РФ (ст. 8, ч. 2 ст. 9, ч. 2 ст. 12), которые определяют основания и формы реализация труда в исправительных учреждениях (на промышленных зонах исправительных учреждений; на предприятиях учреждений, исполняющих наказания; на объектах предприятий любых организационно-правовых форм, расположенных на территориях ИУ и вне их; по хозяйственному обслуживанию исправительных учреждений и СИЗО; в форме предпринимательской деятельности, а также социальном обеспечении осужденных, выраженных в оплате их профессиональ

9

ного труда и работу органов государственной власти, которые обеспечивали бы процедуру социальной работы с осужденными.
     Нормативно-правовое регулирование профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных к лишению свободы осуществляется на основе Конституции РФ, которая определяет свободу труда, запрете принудительного труда, а также в частности право выбора распоряжаться своими трудовыми ресурсами, данные нормы в частности относятся к осужденным, правда в ограниченном порядке, права в данном случае заменяются обязательным отношением осужденных к профессиональной деятельности, что в свою очередь согласно уголовно-исполнительному законодательству является одним из основных средств исправления осужденного и способствует успешной социальной адаптацией по отбытии уголовного наказания.
     Считаем необходимым рассмотреть основные положения, которые составят систему профессионального образования для осужденных: выделение индивидуальности и привитие личной заинтересованности получения осужденным новых профессиональных навыков, также поощрение активности и трудолюбия со стороны администрации исправительного учреждения, это способствует упрочнению трудовой мотивации при работе на производстве исправительного учреждения. Также в свою очередь работа педагога в данном процессе формирует ценности личности осужденного в процессе профессионального обучения, что благоприятным образом, складывается на исполнения наказания в целом. Отметим, что сочетание труда осужденных и профессионального обучения является фундаментальным элементом эффективности восприятия осужденным полученных им навыков и знаний на практике.
     Выделим основные этапы педагогического взаимодействия: мотивационно-диагностический (изучение социально-психологических особенностей осужденного, стимулирование мотивации к образованию, осознание значимости образования для успешной адаптации и самореализации); ценностнопроектировочный (развитие жизненных ориентаций осужденного, осознание своего призвания, своих возможностей, проектирование своего жизненного и профессионального пути); организаторский (развитие организаторских способностей осужденного, овладение умениями и навыками делового общения, подготовка к принятию социально-профессионально-ценностных решений в сложных жизненных ситуациях и профессиональной деятельности)¹.
     Данные программы способствуют формированию личности, развивают и повышают культурный уровень с учетом национальных традиций и обычаев, воспитывают культуру общения, что в конечном итоге будет мотивировать осужденных к трудовой деятельности. Следует сказать в свою очередь об основных проблемах, с которыми сталкиваются органы и учреждения уголовно-исполнительной системы в процессе реализации профессионального образования осужденных. Первая проблема, характерна для современной ситуации в исправительных учреждениях, она связана с недостаточным выбором профилирующих технических специальностей, что в свою очередь практически создает отсутствие на рабочих местах квалифицирующих педагогов,

10