Методика организации и проведения воспитательных мероприятий с осужденными к принудительным работам


ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ









МЕТОДИКА ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ВОСПИТАТЕЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ С ОСУЖДЕННЫМИ К ПРИНУДИТЕЛЬНЫМ РАБОТАМ

Учебно-методическое пособие















Самара 2020

     УДК 343.8
     ББК 67.409 М 54

     Рассмотрено и одобрено на заседании методического совета Самарского юридического института ФСИН России. Протокол № 5 от 30.01.2020 г.




                Рецензенты:




     Лисецкий К. С. - декан психологического факультета СамГУ -заведующий кафедрой психологии развития, доктор психологических наук, профессор;
     Грязнов С. А. - декан факультета внебюджетной подготовки СЮИ ФСИН России, кандидат педагогических наук, доцент.




     Методика организации и проведения воспитательных мероприятий с осужденными к принудительным работам: учебно-методическое пособие / О. Н. Ежова, О. В. Ощепкова,    С. С. Пиюкова, Ф. И. Ушков.     - Самара:
Самарский юридический институт ФСИН России, 2020. - 53 с.
     ISBIN 978-5-91612-292-3






     В учебно-методическом пособии рассматриваются организационно-правовые основы исполнения наказаний в виде принудительных работ, анализируются технологии, формы, методы и приемы воспитательного воздействия на осужденных, раскрывается характер и особенности проведения воспитательных мероприятий с осужденными в исправительном центре.
     Учебно-методическое пособие предназначено для сотрудников УИС, работающих в исправительных центрах или на участках при исправительных учреждениях, функционирующих как исправительные центры, осуществляющих воспитательную работу с осужденными, отбывающими наказание в виде принудительных работ.


                                       УДК 343.8
                                       ББК 67.409



                                    © О. Н. Ежова, О. В. Ощепкова,
                                       С. С. Пиюкова, Ф. И. Ушков, 2020
                                    © Самарский юридический институт
                                       ФСИН России, 2020

ВВЕДЕНИЕ




     На современном этапе развития общества происходит совершенствование уголовной политики и организации исполнения наказаний (уголовноисполнительной политики)¹, которое сопровождается реформированием уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства и уголовно-исполнительной системы в целом.
     Одним из главных направлений развития уголовной политики России в связи с ее гуманизацией является сокращение сферы применения наказания в виде лишения свободы за счет применения альтернативных мер (наказаний и иных мер уголовно-правового характера, не связанных с лишением свободы). Такая же тенденция отмечается и в и зарубежных государствах².
     Вопросы сокращения сферы применения наказания в виде лишения свободы за счет развития альтернативных мер (обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, принудительных работ) рассматриваются на государственном уровне.
     В своем послании Федеральному собранию еще в 2016 г. Президент Российской Федерации В. В. Путин³ особо подчеркнул необходимость дифференциации подхода при вынесении приговора (гуманность закона в отношении лиц, которые совершили преступления небольшой и средней тяжести, и суровость - в отношении лиц, которые совершили тяжкие преступления).
     В связи с этим Уголовный кодекс Российской Федерации⁴ ⁵ (далее - УК РФ) предусматривает достаточно широкую систему наказаний, позволяющую судам осуществлять индивидуальный подход при назначении наказания, в основе которого лежит учет степени тяжести преступления и криминальной зараженности преступника.
     Принудительные работы как новая мера государственного принуждения была включена в систему наказаний 7 декабря 2011 г. Федеральным законом № 420-ФЗ (п. 9 ст. 1)5, которая была закреплена в ст. 53.1 УК РФ.
     В соответствии с п. 11 ст. 3 данного закона в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации⁶ (далее - УИК РФ) была добавлена новая глава 8.1 «Исполнение наказания в виде принудительных работ».

¹ Изменения, которые вносятся в Концепцию развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 23.09.2015 № 1877-р // Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 40. - Ст. 5581.

² См.: Ольховик Н. В. Проблемы применения альтернатив лишения свободы в Российской Федерации: учебно-методический комплекс. - Томск, 2012. - 75 с.

³ Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 01.12.2016 [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 13.08.2019).

⁴ Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (в ред. от 02.08.2019 № 308-ФЗ) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 30.11.2019).

⁵ О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 07.12.2011 № 420 (в ред. от 03.07.2016 № 329-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 27 (часть II). - Ст. 4262.

⁶ Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 08.01.1997 № 1-ФЗ (в ред. от 26.07.2019          № 208-ФЗ)   // Собрание законодательства РФ.
- 2019. - № 30. - Ст. 4110.

Несмотря на это, положения о новом виде наказания применяются только с 1 января 2017 г. (срок введения принудительных работ в действие переносился дважды, сначала на 1 января 2014 г., потом на 1 января 2017 г.).
     Принудительные работы применяются как альтернатива лишению свободы в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ, за совершение преступления небольшой или средней тяжести либо за совершение тяжкого преступления впервые.
     Данный вид наказания считается заменяющим (ч. 1 ст. 53.1 УК РФ), то есть суд может заменить им реальное лишение свободы за совершение тяжкого преступления впервые или средней тяжести в случае, если посчитает, что исправление осужденного без реального отбывания наказания в местах лишения свободы возможно. Однако данное положение может быть реализовано исключительно после назначения наказания в виде лишения свободы.
     Как отмечает И. Л. Зиновьев⁷, принудительные работы формально относятся к наказаниям, не связанным с лишением свободы, однако граничат с лишением свободы (отбывание наказания в специальных учреждениях и под надзором) и наказаниями, не связанными с ним, но сопряженными с обязательным привлечением осужденных к труду (ст. 49, 50 УК РФ).
     Суть наказания в виде принудительных работ заключается (ч. 3 ст. 53.1 УК РФ) в привлечении осужденного к труду в местах, определяемых учреждениями и органами УИС, которыми являются исправительные центры и изолированные участки исправительных учреждений, функционирующие как исправительные центры.
     По состоянию на 1 сентября 2019 г. в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации (далее - УИС) функционировало 14 исправительных центров и 43 изолированных участка исправительных учреждений, функционирующих как исправительные центры, с лимитом наполнения 4 131 чел., в которых состоят на учете 3 423 осужденных к принудительным работам⁸.
     В соответствии с ч. 2 ст. 43 УК РФ наказание преступников преследует сразу три цели: воздаяние за совершенное преступление (восстановление социальной справедливости), предупреждение рецидива и исправление осужденного.
     Исправление осужденных и предупреждение возможного рецидива с их стороны являются основными целями уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации⁹, при этом учреждения УИС должны не только обеспечить исполнение назначенного судом наказания, но и создавать условия для обеспечения

⁷ Зиновьев И. Л. Уголовное наказание в виде принудительных работ: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.08. - М., 2017. - С. 107-125.

⁸ Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы / Статистические данные [Электронный ресурс]       //       Федеральная         служба        исполнения         наказаний.       URL:
http://fsin.su/structure/inspector/iao/statistika/Kratkaya%20har-ka%20UIS/ (дата обращения: 19.08.2019).

⁹ Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 08.01.1997 № 1-ФЗ (в ред. от 26.07.2019 № 208-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2019. - № 30. -Ст. 4110.

правопорядка и законности, безопасности осужденных¹⁰, осуществляя воспитательную и психологическую работу, направленную на их исправление.
     В соответствии со ст. 60.12 УИК РФ с осужденными к принудительным работам администрацией исправительного центра должна проводиться воспитательная работа.
     Как отмечается в комментарии к УИК РФ, воспитательная работа является одной из важнейших задач профессиональной деятельности сотрудников исправительных центров¹¹. Эта работа является одним из основных средств исправления осужденных.
     Однако в структуре и штатном расписании исправительного центра, а уж тем более изолированного участка исправительных учреждений, функционирующего как исправительный центр, отсутствует должность, предполагающая проведение воспитательной работы с осужденными (в группу организации трудовой и воспитательной деятельности ИЦ входит только старший инспектор и старший юрисконсульт¹²).
     Кроме того, в правилах внутреннего распорядка исправительных центров¹³ приведен примерный распорядок дня осужденных (включает в себя время подъема, умывания и туалета, физической зарядки (по желанию), приема пищи, проверки, следования на работу, нахождения на рабочих объектах, спортивных мероприятий (по желанию), личное время, время отбоя и непрерывного восьмичасового сна), в котором время на проведение воспитательных мероприятий совсем отсутствует.
     Анализ распорядка дня действующих исправительных центров показал, что в нем запланировано время для проведения воспитательных мероприятий - 3 раза по 15 мин., что явно недостаточно для эффективного воспитательного воздействия, тем более что время рассчитано так, чтобы осужденный, основной обязанностью которого является работа, мог хотя бы попасть на одно мероприятие.
     В связи с этим поиск новых форм и методов воспитательного воздействия, способствующих не только возвращению преступника в общество, но и предотвращению с его стороны рецидива преступлений, является не только одним из приоритетных направлений развития УИС¹⁴, но и приобретает особую актуальность в случае исполнения наказаний в виде принудительных работ.

¹⁰ Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 (в ред. от 06.02.2019 № 4-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. -2019. - № 6. - Ст. 462.

¹¹ См.: Бриллиантов А. В., Курганов С. И. Комментарий к Уголовному исполнительному кодексу Российской Федерации (постатейный) - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2018. - 576 с.

¹² Об утверждении типовых структуры и штатного расписания исправительного центра и признании утратившим силу Приказа ФСИН России от 04.10.2012 № 460: Приказ ФСИН России от 11.08.2016 № 641 [Электронный ресурс] // Банк данных «Нормативно-правовые акты, зарегистрированные в Министерстве юстиции Российской Федерации». URL: https://minjust.consultant.ru/documents/20517 (дата обращения: 19.08.2019).

¹³ Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовноисполнительной системы: Приказ Минюста России от 29.12.2016           № 329 [Электронный
ресурс] // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 27.08.2019).

¹⁴ О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 1772-р (в ред. от 23.09.2015 № 1877-р) // Российская газета. - 2015. - 25 сентября.

Глава 1. ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ПРИНУДИТЕЛЬНЫХ РАБОТ




     В соответствии со ст. 53.1 УК РФ принудительные работы применяются как альтернатива лишению свободы в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ, за совершение преступления небольшой или средней тяжести либо за совершение тяжкого преступления впервые.
     В соответствии со ст. 15 УК РФ:
     -      преступления небольшой тяжести - это умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает трех лет лишения свободы;
     -      преступления средней тяжести - это умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает пяти лет лишения свободы, и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает десяти лет лишения свободы;
     -      тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает десяти лет лишения свободы, и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает пятнадцати лет лишения свободы.
     Принудительные работы заключаются в привлечении осужденного к труду в исправительных центрах или изолированных участках исправительных учреждений, функционирующих как исправительные центры (места, определяемые учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы). Порядок создания указанных участков определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
     Особенностью назначения рассматриваемого вида наказания является обязательное предварительное назначение лишения свободы на срок не более пяти лет. Лишь назначив наказание в виде лишения свободы, суд, в случае если придет к выводу о возможности исправления осужденного без реального отбывания наказания в местах лишения свободы, постановляет заменить осужденному наказание в виде лишения свободы принудительными работами.
     Принудительные работы назначаются на срок от двух месяцев до пяти лет, за исключением случаев замены наказания в виде лишения свободы принудительными работами в соответствии со ст. 80 УК РФ, в соответствии с которой неотбытая часть наказания может быть заменена осужденному к лишению свободы более мягким видом наказания после фактического отбытия им определенного срока.
     При замене неотбытой части наказания принудительными работами с 8 января 2019 г. осужденный должен фактически отбыть:
     -      не менее одной четвертой срока наказания при преступлениях небольшой и средней тяжести;
     -      не менее одной трети срока наказания при тяжких преступлениях;

-       не менее половины срока наказания при особо тяжких преступлениях¹⁵.
     При решении вопроса о замене осужденному неотбытой части наказания принудительными работами суд учитывает поведение осужденного, его отношение к учебе и труду в течение всего периода отбывания наказания, отношение осужденного к совершенному деянию и то, что осужденный частично или полностью возместил причиненный ущерб или иным образом загладил вред, причиненный в результате преступления.
     Принудительные работы не назначаются несовершеннолетним, лицам, признанным инвалидами первой или второй группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, женщинам, достигшим пятидесятипятилетнего возраста, мужчинам, достигшим шестидесятилетнего возраста, военнослужащим, а также осужденным, которым судом назначено наказание на срок более пяти лет (за исключением случаев замены наказания принудительными работами в соответствии со ст. 80 УК РФ).
     Таким образом, категория осужденных, отбывающих наказание в исправительных центрах, очень разнообразна и требует к себе индивидуального подхода.
     18 декабря 2018 г. Постановлением Пленума Верховного суда РФ № 43 была проанализирована практика назначения судом принудительных работ как вида наказания¹⁶.
     В п. 22.1 этого постановления указано, что это наказание не может быть назначено осужденному в соответствии с ч. 1 ст. 56 УК РФ (Лишение свободы на определенный срок):
     -       ч. 1 ст. 228 УК РФ (незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в значительном размере, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка без цели сбыта растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, в значительном размере);
     -       ч. 1 ст. 231 (незаконное культивирование в крупном размере растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры);
     -       ст. 233 (незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ);
     -       если лишение свободы предусмотрено как единственный вид наказания.
     В соответствии с положениями п. 7.1 ч. 1 ст. 299 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ)¹⁷ при постановлении обвинительного приговора суд обязан разрешить вопрос о том, имеются ли основания для

¹⁵ О внесении изменений в статьи 53.1 и 80 Уголовного кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 27.12.2018 № 540-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2018. - № 53 (часть I). - Ст. 8466.

¹⁶ О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания: Постановление Пленума Верховного суда РФ от 22.12.2015 № 58 (ред. от 18.12.2018 № 43) // Российская газета. -2018. - 26 декабря.

¹⁷ Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 02.08.2019         № 315-ФЗ)   // Собрание законодательства РФ.
- 2019. - № 31. - Ст. 4474.

замены наказания в виде лишения свободы принудительными работами в случаях и порядке, установленных ст. 53.1 УК РФ (суд также должен указать мотивы, по которым пришел к выводу о возможности исправления осужденного без реального отбывания наказания в местах лишения свободы).
     При замене лишения свободы принудительными работами дополнительное к лишению свободы наказание, в том числе и в качестве обязательного, не назначается. Суд, заменив лишение свободы принудительными работами, должен решить вопрос о назначении дополнительного наказания, предусмотренного санкцией соответствующей статьи Особенной части УК РФ к принудительным работам.
     Если суд придет к выводу о возможности применения принудительных работ как альтернативы лишению свободы к лицу, совершившему два и более преступления, то такое решение принимается за совершение каждого преступления, а не при определении окончательного наказания по совокупности преступлений.
     В случае назначения наказания по совокупности преступлений, за каждое из которых суд в соответствии со ст. 53.1 УК РФ заменил лишение свободы принудительными работами, сложению подлежат только сроки принудительных работ. Проценты удержаний не складываются.
     При замене наказания в случае злостного уклонения от его отбывания в порядке исполнения приговора, предусмотренного п. 2 ст. 397 УПК РФ, штраф, обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы заменяются принудительными работами без предварительной замены лишением свободы.
     В этих случаях принудительные работы применяются судом независимо от того, предусмотрено ли данное наказание санкцией статьи Особенной части УК РФ, по которой было назначено заменяемое наказание, при условии соблюдения требований ч. 7 ст. 53.1 УК РФ.
     Из заработной платы осужденного к принудительным работам производятся удержания в доход государства, перечисляемые на счет соответствующего территориального органа уголовно-исполнительной системы, в размере, установленном приговором суда, и в пределах от пяти до двадцати процентов.
     Обеспечение осужденных к принудительным работам одеждой, обувью, за исключением одежды и обуви, являющихся средствами индивидуальной защиты, и питанием осуществляется за счет их собственных средств.
     При отсутствии у осужденных к принудительным работам собственных средств обеспечение их одеждой, обувью и питанием осуществляется за счет средств федерального бюджета по нормам, установленным Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
     В соответствии со ст. 60.21 УИК РФ, осужденные к принудительным работам, привлеченные к труду, подлежат обязательному социальному страхованию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
     Осужденным запрещается:

-       находиться без разрешения администрации в общежитиях, в которых они не проживают;
     -       отказываться от работы, определенной администрацией;
     -       заниматься азартными играми с целью извлечения материальной или иной выгоды;
     -       курить в не отведенных для этого местах;
     -       приобретать, изготавливать, хранить и использовать запрещенные предметы и вещества;
     -       стирать, сушить белье, чистить одежду и обувь в не отведенных для этого местах;
     -       переоборудовать жилые комнаты;
     -       приготавливать и принимать пищу в не отведенных для этого местах;
     -       изготавливать самодельные электрические приборы и пользоваться ими;
     -       передавать другим лицам документ, удостоверяющий личность осужденного, и пропуск на право выезда за пределы исправительного центра.
     В ст. 60.15 УИК РФ прописан характер нарушений порядка и условий отбывания принудительных работ.
     1. Нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются:
     а)      нарушение общественного порядка, за которое осужденный был привлечен к административной ответственности;
     б)      нарушение трудовой дисциплины;
     в)      нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре;
     г)      неявка без уважительных причин на регистрацию в исправительный центр осужденного, которому разрешено проживание за его пределами.
     К осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться следующие меры взыскания:
     а)      выговор;
     б)      отмена права проживания вне общежития;
     в)      водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.
     Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в случае болезни осужденного, выезда за пределы исправительного центра либо в иных исключительных случаях - не позднее 30 суток со дня его наложения.
     Если в течение года со дня отбытия взыскания осужденный к принудительным работам не будет подвергнут новому взысканию, он считается не имеющим взыскания.
     2.      Злостными нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются:
     а)      употребление спиртных напитков, наркотических средств или психотропных веществ;
     б)      мелкое хулиганство;

в)      неповиновение представителям администрации исправительного центра или их оскорбление при отсутствии признаков преступления;
     г)       изготовление, хранение или передача запрещенных предметов и веществ;
     д)      организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно участие в них;
     е)       отказ от работы;
     ж)       самовольное без уважительных причин оставление территории исправительного центра;
     з)      несвоевременное (свыше 24 часов) возвращение к месту отбывания наказания.
     3.      Осужденный к принудительным работам признается злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении злостного нарушения, а также при совершении в течение года трех простых нарушений.
     Ст. 60.17 УИК РФ содержит описание последствий уклонения от отбывания принудительных работ.
     Уклоняющимся от отбывания принудительных работ признается осужденный к принудительным работам:
     а) уклоняющийся от получения предписания;
     б)      не прибывший к месту отбывания принудительных работ в установленный предписанием срок;
     в)      не возвратившийся в исправительный центр по истечении разрешенного срока выезда;
     г)      самовольно оставивший исправительный центр, место работы и (или) место проживания, определенные администрацией исправительного центра, на срок свыше 24 часов.
     Осужденный, уклонившийся от отбывания принудительных работ, объявляется в розыск администрацией исправительного центра и подлежит задержанию на срок до 48 часов. Данный срок может быть продлен судом до 30 суток.
     В отношении осужденного к принудительным работам, признанного злостным нарушителем или уклонившимся от отбывания принудительных работ, начальник исправительного центра направляет в суд представление о замене неотбытой части наказания в виде принудительных работ лишением свободы. Со дня направления представления и до решения суда администрацией исправительного центра по согласованию с прокурором осужденный к принудительным работам может быть водворен в помещение для нарушителей.
     В случае уклонения осужденного от отбывания принудительных работ либо признания осужденного к принудительным работам злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ неотбытая часть наказания заменяется лишением свободы из расчета один день лишения свободы за один день принудительных работ.
     В случае причинения во время отбывания принудительных работ материального ущерба государству или физическим и юридическим лицам осужденные к принудительным работам несут материальную ответственность в порядке и в размерах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.