Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Магистр государственного управления: культура, компетентность, профессионализм

Покупка
Артикул: 737628.02.99
Доступ онлайн
200 ₽
В корзину
Учебное пособие написано по курсам «Профессиональная культура чиновника», «Этика государственной и муниципальной службы», «Профессиональная этика». Рассматриваются социально-философские, культурологические, педагогические и этические проблемы формирования служебно-профессиональной культуры, компетентности и профессионализма государственного служащего-магистра государственного управления. Дается обзор классических и современных научных позиций на феномен бюрократизма, культуры и государственно-служебной культуры в частности, компетентности и профессионализма. Учебное пособие предназначено для магистрантов, обучающихся по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление».
Фролов, О. В. Магистр государственного управления: культура, компетентность, профессионализм : учебное пособие / О. В. Фролов. — 2-е изд., стер. — Москва : Флинта, 2021. — 202 с. ISBN 978-5-9765-2850-5. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/1309295 (дата обращения: 29.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.

О.В. Фролов









МАГИСТР ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ: КУЛЬТУРА КОМПЕТЕНТНОСТЬ ПРОФЕССИОНАЛИЗМ



Учебное пособие








2-е издание, стереотипное









Москва Издательство «ФЛИНТА» 2021

УДК 351/352(075)
ББК 67.401.21я73
     Ф91





                Р е ц е н з е н т ы :




д-р пед. наук, профессор Оренбургского государственного педагогического университета Л.Б. Соколова;
д-р экон. наук, профессор Башкирского государственного университета З.Г. Зайнашева





                Фролов О.В.




Ф91     Магистр государственного управления: культура, компетентность,
профессионализм [Электронный ресурс] : учеб. пособие / О.В. Фролов. — 2-е изд., стер. — М. : ФЛИНТА, 2021. — 202 с.
ISBN 978-5-9765-2850-5

     Учебное пособие написано по курсам «Профессиональная культура чиновника», «Этика государственной и муниципальной службы», «Профессиональная этика». Рассматриваются социально-философские, культурологические, педагогические и этические проблемы формирования служебно-профессиональной культуры, компетентности и профессионализма государственного служащего-магистра государственного управления. Дается обзор классических и современных научных позиций на феномен бюрократизма, культуры и государственно-служебной культуры в частности, компетентности и профессионализма.
         Учебное пособие предназначено для магистрантов, обучающихся по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление».



УДК 351/352(075)
ББК 67.401.21я73



ISBN 978-5-9765-2850-5

             © Фролов О.В., 2016
                                    © Издательство «ФЛИНТА», 2016

                ОГЛАВЛЕНИЕ





ВВЕДЕНИЕ ........................................... 4
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО-МАГИСТРА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ...................... 7
     1.1. Социально-философское осмысление проблем высшего профессионального образования
       в условиях кризиса культуры ................. 7
     1.2. Гуманистическая образовательная парадигма профессионального развития государственного служащего-магистра государственного управления ................... 28

     1.3. Культурологический подход как методологическое основание формирования служебно-профессиональной культуры, компетентности и профессионализма государственного служащего-магистра государственного управления ..... 43
     1.4. Личность государственного служащего-магистра государственного управления как цель реализации культурологического подхода в формировании служебно-профессиональной культуры, компетентности и профессионализма .................. 55
Глава 2. СЛУЖЕБНО-ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ КУЛЬТУРА,
КОМПЕТЕНТНОСТЬ И ПРОФЕССИОНАЛИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО-МАГИСТРА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ КАК СОЦИАЛЬНО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ....................... 81
     2.1. Феномен бюрократии и бюрократизма
        в классических научных исследованиях ................................. 81
     2.2. Понятие и сущность служебно-профессиональной культуры
        государственного служащего-магистра государственного управления .................... 102
     2.3. Компетентность как цель и результат профессионального развития государственных служащих-магистров
        государственного управления ......................... 114
     2.4. Профессионализация государственной службы
        в пространстве практики государственного управления . 140
     2.5. Ценности профессиональной деятельности государственных служащих-магистров государственного управления ..... 171
     2.6. Профессиональная этика в структуре профессионализма
        государственных служащих-магистров государственного управления .................... 185

3

                ВВЕДЕНИЕ





     Современное общество, находящееся в ситуации культурного кризиса, столкнулось с вызовами, связанными с необходимостью поиска новых направлений развития в культурном, политическом, экономическом, социальном контекстах. Это актуализировало общественное внимание к проблемам государственного управления, качество которого во многом определяется культурой и компетентностью государственных служащих как носителей «освоенных и присвоенных индивидом ценностей культуры» (Л.Выготский), определяющих их действия, деятельность, поведение, поступки.
    Кризис культуры, компетентности и профессионализма государственных служащих явился следствием снижения требований к их образованности и ослабления роли профессионального образования как феномена культуры.
    Между тем, в проекте Указа Президента Российской Федерации «О федеральной программе «Развитие государственной службы Российской Федерации (2015 - 2018 годы)» и плане мероприятий по развитию системы государственной службы Российской Федерации до 2018 года» сказано: «Непременным условием повышения эффективности системы государственного управления в соответствии с вызовами современности и потребностями развития страны является компетентность и профессионализм государственного управленческого аппарата, обеспечиваемые посредством непрерывного развития творческого, личностного и профессионального потенциала государственных служащих в соответствии с актуальными задачами государства»¹.
     Лишь у части действующих государственных служащих наблюдается стремление изменить сложившиеся технологии управленческой деятельности, найти новые формы и методы работы, что свидетельствует о низкой результативности профессиональной подготовки выпускников управленческих вузов и, как следствие, недостаточной культурной реализации ими социальных и профессиональных компетенций в практике управленческой деятельности.
     Усиление культурных начал в профессиональной деятельности государственных служащих - магистров государственного управления - становится условием их становления как носителей служебно-профессиональной культуры, осознающих общественную значимость своей профессии, актуализирует проблему качественной профессиональной подготовки и получения ими дополнительного профессионального образования, результатом чего должна стать сформированная компетентность.
    К сожалению, «сложившаяся система дополнительного профессионального образования не в полном объеме отвечает потребностям в непрерывном

  Проект Указа Президента Российской Федерации "О федеральной программе "Развитие государственной гражданской службы Российской Федерации (2015 - 2018 годы)" и плане мероприятий по развитию государственной гражданской службы Российской Федерации на 2015 - 2018 годы" (подготовлен Минтрудом России 29.01.2015)
Прим. до настоящего времени Указ не подписан

4

профессиональном развитии государственных служащих в условиях стремительного обновления внешних и внутренних факторов, требующих новых знаний, умений и навыков, в том числе в части инновационных информационных технологий в государственном управлении. Зачастую обучение носит формальный характер и не дает государственным служащим новых компетенций - приращения знаний и развития навыков»².
     Культурно-компетентностный концепт является одним из важнейших в реализации проектов гуманизации и гуманитаризации профессиональной подготовки магистров государственного управления, поскольку современная культура выступает, с одной стороны, эффективным фактором созидания и совершенствования мира, а с другой, инструментом самопознания и самоиз-менения человека.
     В процессе вузовской профессиональной подготовки решение проблемы поиска и реализации научных и практических оснований формирования служебно-профессиональной культуры и компетентности магистра государственного управления приобрело междисциплинарный характер, став предметом исследований социологов (С.В. Алиева, Б.А. Гучинова, Н.Е.Дмитриева, Н.А.Мохова, М.В. Павленко и др.), правоведов (С.Э.Арутюнова, Н.В. Белова, С.В.Бондарь, В.С. Груздев, И.А.Дякина и др.), экономистов (Л.В.Вагина, О.В.Гунина, Н.Н.Клищ, М.В.Кораблин, Л.Г.Никулина, Е.Г. Олейник и др.), психологов (А.И.Азаров, А.С.Гусева, А.А. Леваева, Е.А. Науменко, М.Е. Павлова, О.Ю. Скуднова, Л.А.Степнова, С.А.Романова, В.И.Храмцов и др.), педагогов (П.В.Беспалов, Е.И.Власова, А.К. Жигачев, А.В. Кириллов, А.В. Коростелев, В.А. Мастерова, А.И. Митин, Д.В. Митячкин, А.Г. Прохода, С.А.Прохоцкая, Н.Л. Уварова и др.).
     Однако идеологическая направленность современного российского профессионального образования на приобретение выпускниками вузов главным образом прикладных умений, на формирование успешного человека, ориентированного, в первую очередь, на пользу, а не на благо, приводит к утрате культурных оснований, взаимной зависимости и снижению ответственности в условиях увеличения личной свободы, к подмене ценностей.
     В связи с изменением социально-психологической сферы человека, что объективно связано с происходящими изменениями культурно-историческая среды, выступающей источником развития личности, «остро встает проблема осмысления именно современной среды, в которой находится человек, понимания, в каком мире, каком пространстве и в каком обществе он живет и какие требования объективно предъявляет к нему новая ситуация его развития, какие требования формулирует и предъявляет общество» (Д.И.Фельдштейн)³.

2 Проект Указа Президента Российской Федерации "О федеральной программе "Развитие государственной гражданской службы Российской Федерации (2015 - 2018 годы)" и плане мероприятий по развитию государственной гражданской службы Российской Федерации на 2015 - 2018 годы" (подготовлен Минтрудом России 29.01.2015).
Прим. до настоящего времени Указ не подписан

3
  Фельдштейн Д.И. Психолого-педагогические проблемы построения новой школы в условиях значимых изменений ребенка и ситуации его развития// Проблемы современного образования. - 2010. - №2. - С.5-12.

5

     Рассогласованность культуры и компетентности в профессиональной деятельности государственных служащих становится основным препятствием повышения их профессионализма, и, как следствие, снижения качества государственного управления.

6

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО-МАГИСТРА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ




                1.1. Социально-философское осмысление проблем высшего профессионального образования в условиях кризиса культуры




     Современное российское общество переживает период глубоких структурных социокультурных трансформаций. Кризис культуры обуславливает духовное состояние личности и общества.
     Кризис культуры - ситуация, возникающая в результате резких изменений в социально-культурной сфере, связанных с ослаблением и разрушением прежних духовных структур и институтов, ценностных систем, с утратой человеком чувства стабильности и уверенности, нарастанием настроений растерянности и страха.
     Человек испытывает проблемы в адекватном восприятии окружающей его природной, общественной и культурной реальности. Все это создает атмосферу отчужденности, которая проявляется в бессилии личности перед внешними, объективными обстоятельствами жизни, в ощущении обособленности, исключенности из общественных связей, в утрате личностью своего «Я».
     Кризис культуры характеризует переходный период, когда происходит смена формаций или «когда наблюдается процесс подавления одной цивилизационной системы, слабой в технологическом отношении, другой, более сильной, когда культура находится в состоянии «пограничности» или «переходности» [2].
     Наиболее очевидные черты кризиса культуры современного российского общества проявляются в следующем:
- в духовно-нравственной сфере: разрушение традиционных ценностных ориентаций, норм общественной жизни, ощущение массами людей страха, бессмысленности и бесперспективности их деятельности, нарушение эмоциональной связи между людьми, рост отчужденности, изолированности человека в обществе, разгул преступности, алкоголизма, наркомании;
- в трудовой сфере: падение престижа трудовой деятельности и профессионального образования, трудовая пассивность, сужение сферы культурнотворческой деятельности, утверждение потребительской идеологии;
- в этнической сфере: процессы дезинтеграции и размежевания в межнациональных отношениях, ведущие к острым межэтническим конфликтам, разрушение интернационалистских установок и оживление национализма и неофашизма, экстремизма, терроризма, шовинизма; экспансия и утверждение западных образцов массовой культуры, образа жизни и ориентаций на культуры других народов; подрыв национального культурного достояния;
- в экологической сфере: опасность уничтожения биологических условий жизни, угроза физического самоуничтожения человека в результате экологической катастрофы и генетического вырождения.


7

- в сфере государственного управления: некомпетентная власть, не обеспечивающая выполнение основных функций государства по предоставлению обществу базовых общественных благ; коррумпированная, безответственная, заигрывающая с институтами общества; нарушение принципов социальной справедливости и общественной солидарности; экономическая и социальная политика, не обеспечивающие поступательное и эволюционное развитие страны.
     Новые культурные условия меняют смысл и назначение человека -продукта рыночной системы.
     Российский философ Н.Д. Абсава утверждает, что «...примат меновой стоимости вынуждает человека рассматривать себя и других не как носителя определенных качеств, а как вещь, имеющую количественную определенность. Человек рыночной системы, подобно любому товару, ориентирован на потребности рынка. Если он и заботится о приобретении и развитии каких-то свойств и качеств, то лишь потому, что, вынося их на суд рынка, ожидает получить количественный результат. Выдвижение количественной стороны за счет принижения, оттеснения, извращения и полного игнорирования собственных качеств стало предметом заботы человека рыночной ориентации. Стремление быть признанным рынком вынуждает человека свое неповторимое качество заменить на более «обменоспособное» на данный момент свойство, причем смена свойств и качеств не должна отставать от изменения ко-ньюнктуры рынка. Иметь спрос, находить признание на рынке - вот главная проблема человека рыночной системы. Следовательно, смысл жизни для последнего заключается не в осуществлении субстанциальной цели, а в успешном сбыте молниеносно приобретаемых и так же молниеносно изгоняемых из себя свойств и качеств. Бесконечная погоня за ростом количественной стороны - вот главное качество человека рынка. Соответственно и смысл жизни сводится к стремлению быть успешно проданным. Погоня за меновой стоимостью атрофирует все внутренние способности и дарования человека, постепенно сводя их на нет. Человек становится бездарностью, наделенной способностью продаваться. Ведь чем абсолютнее пустота, тем проще приспосабливаться к спросу потребителя» [1].
     Переходное состояние общества обусловило переосмысление и новую интерпретацию смыслов высшего профессионального образования, обусловленных как особенностями и условиями функционирования мирового сообщества, так и конкретно-исторических, связанных со спецификой развития российского общества. «Этот комплекс обстоятельств не может не учитываться при определении принципов и характера организации образования, когда речь идет о реальной, объективно сформированной социокультурной потребности подготовки исторически нового субъекта, способного принять на себя ношу решения проблем такого масштаба, как сохранение человечества, его гуманизации и творческого преобразования - решения, осуществляемого в его конкретно совершающейся деятельности» [9].
     Современное образование, «строящееся, с одной стороны, на идеологии удовлетворения всех субъективных желаний и потребностей (крайнего

8

индивидуализма), с другой, - на идеологии тестового технократизма (крайнего функционализма), инициируя дезинтеграционные процессы в развитии человека, перестает отвечать потребностям развития как самого человека, так и общества в целом» [29].
     Ускоренная и непродуманная коммерциализация российского профессионального образования - общая тенденция, которая объективно ведет к снижению качества подготовки и ряду других пока плохо прогнозируемых негативных последствий.
      «Фактически в современном образовании, тяготеющем к некой всеобщности, назревает конфликт между процессами формирования образованной личности и развитием стандартизированной мировой системы образования. В современной системе образования можно констатировать <.. .> качественные изменения этого социального института: ориентация на поликультурность в содержании образования; изменение структуры формального образования; приобретение высшим образованием массового характера. При этом, с одной стороны, образование выступает как средство решения социокультурных проблем и проникает во все сферы жизни общества, с другой, -оно аккумулирует в себе все новые составляющие и формы человеческой активности, становится самоценным. Это вновь приводит к противоречию, так как создание всеобщей образовательной сети заключает в себе запрограммированные потери ориентации на личность не как некую отвлеченную социальную форму, а как на совокупность индивидуальных и непрограммируемых черт, качеств, свойств в культуре» [5].
     Проблемы и противоречия развития российской системы образования, выделенные В.Д.Шадриковым [30], порождают его кризисное состояние.
     Кризис образования - многомерное и многоуровневое явление, сопровождающее процесс глубокой трансформации российского общества при переходе от одних оснований его организации к другим; сочетает качественные характеристики кризиса цивилизационного, кризиса социальных систем, системного кризиса института образования, выражающегося в нарастающей дисфункции.
     Сущность кризиса образования состоит в беспомощности и неэффективности современного образования перед лицом глобальных проблем цивилизационного масштаба [12].
     Причина кризиса заключается в том, что традиционные социальнопедагогические механизмы классической модели образования, сложившиеся в рамках прежнего типа социокультурной коммуникации, в силу своей консервативности продолжают функционировать как самосохраняющиеся, а осуществляемые в рамках образовательной политики модернизационные шаги не решают сущностных проблем его организации, акцентируя внимание на формообразующих моментах, что не способствует действительному преодолению кризиса российского образования [11].
     В современных научных публикациях [16, 22] кризис образования определяется по следующим направлениям:

9

      1.      Падение качества знаний, рост функциональной безграмотности, растущая волна посредственности, несоответствие качества подготовки специалистов требованиям современного производства. Острые проблемы в высшем профессиональном образовании создаются сохранением достаточно свободного приема в вузы, высоким процентом отсева и сложностями трудоустройства выпускников. Кризис современного профессионального образования проявляется в неспособности системы образования сформировать у молодежи необходимую профессиональную культуру. Учебные планы не обеспечивают знаний и навыков, которые требуются от квалифицированных работников. Реализация даже несовершенных учебных планов тормозится нехваткой квалифицированных преподавателей, учебных пособий, слабой обеспеченностью образовательных организаций оборудованием и техническими средствами обучения, неэффективной организацией управленческого процесса.
      2.      Рост затрат на образование, дефицит финансовых и материальнотехнических ресурсов. Образование становится все более дорогим. Быстро растет потребность в современной компьютерной технике и новых образовательных технологиях. Оптимизация сети образовательных организаций приводит к массовым сокращениям квалифицированных преподавателей. Низкая заработная плата профессорско-преподавательского состава снижает мотивацию к трудовой деятельности. Высокая нагрузка профессорско-преподавательского состава не способствует повышению качества преподавания. Рост затрат на образование увеличивает расслоение общества, делает образование все менее доступным для большого числа населения. Кризис современного профессионального образования выражается в необеспеченности провозглашенного права на образование и невозможности его реализовать в жизни. Это приводит к выхолащиванию и девальвации общественных целей, воспитывает в людях недоверие, пренебрежение и игнорирование по отношению к социальным ценностям и нормам.
      3.      Падение социального престижа профессионального образования, рост недовольства по поводу его неэффективности, развенчание надежд на его способность разрешить социальные проблемы. Наблюдается широкое использование лиц с высшим профессиональным образованием для выполнения работы, не требующей высокой квалификации. Переход на двухуровневую профессиональную подготовку снижает качество образования будущих специалистов. Кризис современного профессионального образования обнаруживается в низком качестве профессиональной подготовки будущих специалистов. Резко изменились шансы молодого поколения на социальное продвижение в обществе посредством образования. Наличие диплома все в меньшей степени обеспечивает будущее специалиста. С ростом конкуренции и напряженности на рынке труда у выпускников вузов крепнет ощущение того, что воспользоваться плодами профессионального и социального роста становится все труднее.
      4.      Кризис школы свидетельствует о потере ею главных ориентиров. Это проявляется в неспособности ответить на главные вопросы жизни и соб

10

ственной деятельности, в безуспешной гонке за темпами развития производства и социальной жизни. Образовательные программы детерминированы прошлым опытом предшествующих поколений и являются прямым отражением того общества, в котором они приняты, и ценности которого воспроизводят. При быстрых и радикальных социальных изменениях референтная система ценностей еще в ходе ее трансляции оказывается устаревшей. Кризис современного профессионального образования находит выражение в устаревшей референтной системе ценностей, транслируемых новым поколениям. Поколение социализируемых, явно или неявно отказывая ей в доверии, переносит объективный образовательный процесс за стены образовательных организаций. В итоге, с одной стороны, наблюдаются беспрецедентно быстрые и ошеломляющие изменения в государственных образовательных стандартах и корреспондирующих им программам, а с другой, - усиление четкого понимания бесплодности погони за изменениями.
      Таким образом, образование сегодня является «средством преднамеренной перестройки вкусов, понятий, умонастроений человека» [5]. Инициируемые государством и педагогической общественностью меры оказываются недостаточными, поскольку образование не может удержаться в русле главных социальных задач: воспроизводства и сохранения человека и общества во внутренней гармонии социума и внешней гармонии со средой обитания. Эти задачи требуют применения новых средств и методов их решения в связи с кардинальным изменением облика современного мира.
      Предпринимаемые попытки осмыслить кризисные явления в образовании, как правило, ограничивают поле рассмотрения рамками действующих систем образования и управления ими. В итоге понимание причин кризиса и предлагаемые решения носят принципиально ограниченный характер. Концепции и программы реформирования и модернизации демонстрируют содержательную недостаточность и проблематичность. Затраты на разрешение образовательных проблем не оправдываются полученными результатами и лишь усугубляют кризис.
      Само образование содержит в себе ряд нерешенных вопросов и противоречий объективного и субъективного свойства и усугубляет свой собственный кризис, осложняя решение общественных проблем.
      Кризис общества связан с такими экономическими факторами, как ускорение темпов экономического развития, расширение его масштабов, усложнение технологических параметров современных производств, сокращение периодов устойчивости действующих моделей производства, быстрая смена технологий, рост информатизации, усложнение видов социальной деятельности, в том числе в сфере государственного управления.
      Отсюда в образовании возникают неразрешимые проблемы:
- несоизмеримости темпов экономического развития с рамками имеющихся образовательных циклов, их информационным и деятельностным пространством;
- экологизации;
- информационного бума;

11

Доступ онлайн
200 ₽
В корзину