Международные стандарты правовой защиты информации и информационных технологий

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»






А. Б. Арзуманян

МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ И ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Учебное пособие










               Ростов-на-Дону - Таганрог
     Издательство Южного федерального университета
2020

УДК 341: [004+004.056](078)
ББК 67.412.1я7
      А80
Печатается по решению кафедры международного права Южного федерального университета (протокол № 6 от 18 февраля 2020 г.)
Рецензенты:
доктор экономических наук, кандидат юридических наук, профессор Ростовского государственного экономического университета (РИНХ)
В.  В. Троилин;
заведующая кафедрой международного права
Южного федерального университета, кандидат юридических наук, доцент А. Е. Тарасова


    Арзуманян, А. Б.
А80  Международные стандарты правовой защиты информации
    и информационных технологий : учебное пособие / А. Б. Арзуманян ; Южный федеральный университет. — Ростов-на-Дону ; Таганрог : Издательство Южного федерального университета, 2020. - 140 с.
       ISBN 978-5-9275-3546-0

          Учебное пособие представляет собой систематическое изложение проблемного материала, входящего в программу дисциплины междисциплинарной университетской академической мобильности (МУАМ) «Международные стандарты правовой защиты интеллектуальной собственности, информации и информационных технологий» юридического факультета Южного федерального университета. В пособии рассмотрены понятие, юридические свойства и виды информации, а также информация как объект правоотношений, информационные технологии и информационные системы. Последовательно охарактеризованы положения международных норм и принципов, сформированных в эпоху зарождения информационного общества; освещены международные соглашения и нормы «мягкого права», посвященные цифровому обществу (digital age). Раскрыты основные направления обеспечения информационной безопасности; проведен анализ правового регулирования общественных отношений в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Изучена практика ЕСПЧ и опыт национальных законодательств в сфере информационных технологий и защиты информации; описаны проблемы правового регулирования робототехники и искусственного интеллекта в контексте информационных технологий и защиты информации.
          Предназначено для обучающихся по программам бакалавриата по курсу МУАМ «Международные стандарты правовой защиты интеллектуальной собственности, информации и информационных технологий», а также по программе магистратуры «Предпринимательское и международное частное право (Бизнес-юрист)».

ISBN 978-5-9275-3546-0

УДК 341: [004+004.056](078)
ББК 67.412.1я7
         © Южный федеральный университет, 2020
         © Арзуманян А. Б., 2020
                                          © Оформление. Макет. Издательство
Южного федерального университета, 2020

                ОГЛАВЛЕНИЕ





Введение ..........................................5

Глава 1. Общие вопросы правового регулирования информации и информационных технологий ........... 8
1.1. Понятие, юридические свойства и виды информации .............................. 8
    1.2. Информация как объект правоотношений ....19
1.3. Информационные технологии и информационные системы .................... 37
Глава 2. Международно-правовые нормы и принципы в сфере информационных технологий и защиты информации........................................43
    2.1. Международные нормы и принципы, сформированные в эпоху зарождения информационного общества .................... 43
    2.2. Международные соглашения и нормы
        «мягкого права», посвященные цифровому обществу (digital age) ............................55
    2.3. Основные направления обеспечения информационной безопасности ...................67
        2.3.1. Кибербезопасность в аспекте международного сотрудничества .............................67
        2.3.2. Интернет и благополучие: защита прав несовершеннолетних пользователей ...........80
Глава 3. Наднациональное и национальное правовое регулирование на современном этапе: проблемы и перспективы ................................... 92
    3.1. Правовое регулирование общественных отношений в информационно-телекоммуникационной
        сети Интернет ............................92


3

Оглавление

        3.1.1. Постановка проблемы на современном этапе.92
        3.1.2. Правовое регулирование интернет-пространства:
подход международного публичного права . 95
    3.2. Практика ЕСПЧ и опыт национальных законодательств в сфере информационных технологий и защиты информации ....................................99
    3.3. Робототехника и искусственный интеллект в контексте информационных технологий
        и защиты информации .......................116

Заключение ....................................... 128

Литература.........................................129

Приложение ........................................134
    Международные и региональные акты в сфере
    информационных технологий и защиты информации.......134
    Международные и региональные акты: современный этап ............................. 135
    Международные акты в области интеллектуальной собственности .................................136
    Нормы «мягкого права» .........................137


4

                ВВЕДЕНИЕ





   Представители различных областей знания часто обращаются к такому универсальному понятию, как информация. Определить данное понятие в рамках одной науки невозможно, да и не следует, на наш взгляд, предпринимать такие попытки. Тем не менее, говоря об информации в рамках той или иной области человеческой деятельности, важно обозначить, что является предметом рассмотрения. Если обратиться к основе всех наук, философии, то можно отметить тенденцию соотнесения информации с такими фундаментальными субстанциями, как материя и энергия. Представители общественных наук рассматривают информацию как важнейший ресурс государства; упоминая о том, что человечество XXI века живет в информационном обществе, некоторые авторы также считают, что в настоящее время происходит переход в общество цифровое.
   Очевидным сильнейшим толчком для формирования цифрового общества становится бурное развитие информационно-коммуникационных технологий, что меняет характер ранее складывавшихся информационных отношений, в том числе и в международном праве. Можно сказать, что глобальное информационное пространство создало как новые возможности, так и угрозы, в связи с чем свою актуальность приобрели такие проблемы, как компьютерная грамотность, цифровое неравенство, кибербезопасность и др.
   Информационные отношения в международном праве уже имеют свою непродолжительную, но все же историю. Так, в 1945 году на конференции ООН в Мехико была признана необходимость закрепления свободы международного информационного обмена, а в 1946 году Генеральная Ассамблея ООН приняла соответствующую Резолюцию 59 (1). Всеобщая декларация прав человека 1948 года закрепила в статье 19 право человека на информацию. Сходные положения были включены и в ряд международных соглашений, принятых на основе Всеобщей декларации. Дальнейшее развитие международно-правового регулирования информационных отно

5

Введение

шений было связано с развитием информационно-коммуникационных технологий, в том числе с вопросами телевизионного вещания и радиовещания через искусственные спутники Земли.
   Доктринальные исследования информации для целей ее использования как объекта правоотношений в то время отразили два основных подхода. Согласно первому из них информация выступала как объект соглашения участников отношений о ее использовании, т. е. рассматривалась как благо особого рода. Второй подход исходил из того, что право в объективном смысле выступает как особый социальный феномен, относящийся к одной из разновидностей информации¹. Значительное внимание в тот период, равно как и в последующие годы, уделялось свободе информации. Вплоть до осознания уже в начале XXI века реальных угроз, связанных с глобальным интернет-пространством, свобода информации оставалась лейтмотивом международно-правовых актов, затрагивающих регулирование информационной сферы².
    Одним из основных вопросов международно-правового регулирования информации является вопрос о ее правовых режимах. И. Н. Забара определяет международно-правовой режим информации как совокупность способов международно-правового регулирования, устанавливаемый и совместно осуществляемый субъектами международного права относительно информации³. При этом не следует забывать, что правовой режим информации играет существенную роль и в международных частноправовых отношениях, где в качестве субъектов выступают компании и частные лица. В этом случае участники отношений, как правило, руководствуются нормами национальных законодательств.
   В настоящее время проблемы международного информационного обмена связаны, в первую очередь, с трансграничной передачей данных, в том числе с передачей прав на объекты интеллектуальной собственности. С позиции понимания информации как блага особого рода объекты интеллектуальной собственности рассматриваются в качестве особых информационных продуктов, об

   ¹ Забара И. Н. К вопросу о направлениях развития науки международного информационного права // Российский юридический журнал. 2013. № 4. С. 15—19.

   ² Подробнее об этом см. вторую главу настоящего пособия.

   ³ Забара И. Н. Указ. соч.

6

Введение

ладающих ценностью как результаты творческих усилий человека, а не только как отражение объективной действительности.
   Современный этап международно-правового регулирования информации, без сомнения, связан с распространением широкополосного интернета и принятием ряда международных соглашений, отражающих новую действительность и определенное переосмысление места человека в глобальном информационном обществе. Следует признать, что процесс такого переосмысления далеко не завершен. С позиции целей и задач правового регулирования можно отметить такие направления деятельности, как попытки упорядочивания информационного обмена в интернет-про-странстве, решение вопросов международной информационной безопасности, устойчивое развитие и повышение качества жизни в условиях глобального информационного общества.

                ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНФОРМАЦИИ И ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ






1.1. Понятие, юридические свойства и виды информации
   Первоначально под информацией понимались сведения, передаваемые одними людьми другим различными способами, в том числе с использованием технических средств и специальных сигналов. В толковом словаре С. И. Ожегова даются следующие определения понятия информации: 1) сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах, воспринимаемые человеком или специальным устройством; 2) сообщения, осведомляющие о положении дел, о состоянии чего-либо.
   В то же время с середины XX века начинает вырабатываться общенаучный подход к понятию, что связано с активным развитием научно-технического прогресса и возрастанием роли и значения информации в различных областях знания. Основатель теории информации в математике Клод Шеннон определяет информацию как «аспект человеческого общения, представляющий собой сообщение, передаваемое от одного субъекта к другому, которое может транслироваться не только с помощью языка, но и с использованием техники»¹. Теория информации предлагает количественную меру информации — бит, а также работает над проблемой измерения ценности и полезности информации с точки зрения ее использования.
   Американский ученый-кибернетик Н. Винер понимает информацию как «обозначение содержания... такого сообщения, которое получено от внешнего мира в процессе нашего приспособления к

    ¹ Шеннон К. Э. Работы по теории информации и кибернетике. М.: Изд-во иностр. лит., 1963. С. 245.

8

1.1. Понятие, юридические свойства и виды информации

нему и приспособления наших чувств»¹. Выдающийся советский кибернетик В. М. Глушков отмечал, что «информация в самом общем ее понимании представляет собой меру неоднородности материи и энергии в пространстве и во времени, меру изменений, которыми сопровождаются все протекающие в мире процессы»².
   В аспекте кибернетики информация включает в себя обмен сведениями между людьми, человеком и автоматом, автоматом и автоматом; передачу признаков от единицы системы к другой единице системы, от организма к организму³. Генетическую информацию рассматривают как передачу признаков от клетки к клетке и от организма к организму. Тем самым расширение понятия информации и появление математических методов ее количественного измерения приводит к активному использованию информационных методов в естественных, гуманитарных науках, науках об обществе.
   В научной и методологической литературе 70-х годов XX века информация рассматривается как «свойство материальных объектов, характеризующее их динамику и отражающееся в разнообразии других материальных объектов»⁴.
   Рассматривая различные подходы к определению информации, мы неизбежно приходим к выводу о невозможности принятия какого-либо единого понятия, охватывающего все особенности дан
   ¹ Винер Н. Мое отношение к кибернетике, ее прошлое и будущее. М.: Советское радио, 1969. С. 23.

   ² Цит. по: Туманова Л. В., Снытников А. А. Обеспечение и защита права на информацию. М., 2001. С. 9.

   ³ Мирских И. Ю., Мингалева Ж. А. К вопросу о правовом регулировании информации в условиях информационной экономики // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2017. № 4. С. 430-445.

   ⁴ См., напр.: Новик И. Кибернетика. Философские и социологические проблемы. М.: Изд-во полит. лит., 1968. С. 36-72; Ахлибининский Б. В. Информация и система. Л.: Лениздат, 1969; Урсул А. Д. Информация. Методологические проблемы. М.: Наука, 1971; Жуков И. И. Информация. Минск: Наука и техника, 1971; Гришкин И. И. Понятие информации. М.: Наука, 1973; Бирюков Б. В., Геллер Е. С. Кибернетика в гуманитарных науках. М., 1973; Бирюков Б. В. Кибернетика и методология науки. М., 1974; Урсул А. Д. Природа информации: Философский очерк. М., 1968; Он же. Информация: методологические аспекты. М., 1971; Он же. Отражение и информация. М., 1973; Он же. Проблема информации в современной науке. М., 1975.

9

Глава 1. Общие вопросы правового регулирования информации и информационных технологий ного явления. Это, в свою очередь, обусловливает и определенную сложность правового регулирования. Тем более, что понятие «информация» становится базовым для производных терминов, таких как «информационный объект», «информационный продукт», «информационная безопасность», «информационные отношения» и др. В современной юридической литературе обращается внимание на то, что полноценного правового определения понятия «информация», так же как и понятия «Интернет», нет и не может быть предложено, в связи с чем национальные правопорядки, так же как и международные правовые нормы, основываются на так называемом индуктивном подходе: в центре правового регулирования оказывается не информация как таковая, а информационный объект¹.
   Такая область правового знания, как «информационное право», традиционно рассматривает в качестве объекта правового регулирования отношения по созданию и использованию различного рода социальной информации. Федеральный закон РФ от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее — Закон РФ об информации) понимает под информацией «сведения (сообщения, данные), независимо от формы их представления», что позволяет сделать вывод о семантическом подходе к этому понятию. Семантическая теория информации исходит из возможности человека воспринимать и накапливать информацию из любых внешних источников. При этом акцент делается на том, что именно субъект способен воспринять из источника информации (содержательный аспект).
   Чтобы получить представление о тех основаниях, по которым можно классифицировать информацию, следует вернуться к ее пониманию в философии. Информация в философии рассматривается на основе категорий отражения и различия. Информация не может существовать без отражения, так же как и отражение без информации. В то же время единицей измерения информации можно считать различие между двумя объектами в каком-либо одном фиксированном свойстве. Исходя из этого, информация в философии понимается как отраженное разнообразие, то разнообразие,

   ¹ Войниканис Е. А. Право интеллектуальной собственности в цифровую эпоху: парадигма баланса и гибкости. М.: Юриспруденция, 2013. С. 84.

10

1.1. Понятие, юридические свойства и виды информации

которое отражающий объект содержит об отражаемом¹. Называют, соответственно, четыре вида отражения, которым соответствуют четыре вида информации: 1) элементарное — в неживой природе; 2) биологическое — в живой природе; 3) социальное — в обществе; 4) технико-кибернетическое — в автоматизированных устройствах. Вполне очевидно, что предметом правового воздействия могут становиться различные виды социальной информации. В юридической литературе также уточняется², что социальная информация подразделяется на материальную (потенциальную), т. е. присутствующую в объектах, на которые воздействовал человек (например, новые сорта растений и породы животных), и идеальную — ту, которую отображает сознание человека. Правовое регулирование информации возможно, таким образом, если информация отображается человеком. С другой стороны, информация, подвергаемая правовому регулированию, должна быть наделена определенными юридическими свойствами.
   К юридическим свойствам или признакам информации можно отнести следующие:
   1.   Двуединство информации и ее материального носителя. Данное положение является достаточно спорным в юридической литературе, поскольку ряд авторов настаивают на том, что информация — материальная субстанция. Так, В. С. Толстой отмечает, что «. как все другие свойства материальных объектов (масса, цвет, геометрические формы и т. д.), она объективна, материальна. В этом своем качестве она может быть товаром... А потому она может быть и на самом деле является предметом правоотношений, в том числе гражданских»³. В то же время законодатель исходит из понимания информации как идеального объекта, неразрывно связанного со своим материальным носителем. При этом признается, что наличие информации без того или иного материального носителя (а в эту категорию попадает любой объект материального мира, включая са

   ¹ Ковалева Н. Н. Информационное право России: учеб. пособие. М.: Дашков и К, 2007. С. 6.

   ² Ковалева Н. Н. Указ. соч. С. 7.

   ³ Толстой В. С. Гражданское информационное право. М.: Изд-во Академии повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования, 2009. С. 5.

11

Глава 1. Общие вопросы правового регулирования информации и информационных технологий

мого человека и его сознание) практически невозможно¹. Вопрос о материальной либо идеальной природе информации отнюдь не является праздным, поскольку от решения этого вопроса зависит сам подход к правовому регулированию информации, принципиально разнящийся для идеальных и материальных объектов.
   2.   Физическая неотчуждаемость: при передаче сведений любому количеству пользователей объем информации остается прежним. Данная характеристика непосредственно связана с рассмотрением информации в качестве идеального объекта. Объективно в природе объем информации меняется с изменением самих материальных объектов. Информация, созданная или воспринятая человеком, может воспроизводиться неограниченное количество раз, что, по общему правилу, не влияет на ее объем. В то же время представители естественных, гуманитарных и общественных наук справедливо обращают внимание на то, что объем информации, а следовательно, и особенности ее восприятия человеком зависят от символов и знаков, с помощью которых информация передается (например, измерение информативной емкости языков). Вопрос опять-таки не праздный для юристов, которые, в частности, постоянно разворачивают дискуссии относительно точности перевода международных соглашений и правильности понимания закрепленной в них терминологии.
   3.   Субъективная ценность информации для участников тех или иных правоотношений. В данном случае мы имеем дело с «социальным» признаком информации, поскольку само понятие ценности является субъективным и меняется в зависимости от уровня развития общества. На это постоянно обращают внимание исследователи истории права, специалисты по сравнительному правоведению, философии права. Субъективная ценность в некоторых случаях означает материальную либо духовную значимость информации для конкретных лиц. Например, тайна усыновления, секрет производства. В других случаях можно говорить о ситуативной ценности информации в данный момент времени (опера

   ¹ См., напр.: Юрченко И. А. Информация конфиденциального характера как предмет уголовно-правовой охраны: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2000. С. 15.

12