Экономика природопользования

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ 

№ 974 
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 

ИНСТИТУТ СТАЛИ и СПЛАВОВ 

Технологический университет 

МИСиС 

Кафедра экономики и менеджмента 

В.Ф. Протасов 
Н.В. Шмелева 

Экономика 
природопользования 

Учебное п о с о б и е 

Рекомендовано редакционно-издательским 
советом университета 

Москва 
Издательство «УЧЕБА» 
2 0 0 7 

УДК 330 
П83 

Рецензент 
д-р техн. наук, проф Л.М. Симонян 

Протасов В.Ф., Шмелева Н.В. 
П83 
Экономика природопользования: Учеб. пособие. – М.: 
МИСиС, 2007. – 56 с. 

В пособии изложены правовые основы природопользования, нормативные и качественные показатели окружающей природной среды, вопросы 
взаимодействия природы и общества. Рассмотрены методы оценки экономического ущерба от загрязнения окружающей среды, приведены примеры расчета платежей за вредные выбросы в атмосферу от стационарных источников. Пособие написано на основе нормативно-правовых материалов, действующих в РФ. 

Предназначено для студентов специальностей 080502 «Экономика и 
управление на предприятии (металлургия)», 050104 «Безопасность жизнедеятельности» и может использоваться при изучении курсов «Экономика природопользования», «Экономика защиты окружающей среды», «Экология». 

© Московский государственный институт 
стали и сплавов (технологический 
университет) (МИСиС), 2007 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

Введение 
4 

1. Система «природа – общество» 
5 

2. Нормативные и качественные показатели окружающей 
природной среды 
8 

3. Оценка экономического ущерба от загрязнения 
окружающей среды 
12 

4. Расчет платежей за вредные выбросы в атмосферу 
от стационарных источников 
21 

5. Экономический результат от внедрения природоохранных 
мероприятий 
25 

6. Правовые основы природопользования 
29 

Библиографический список 
33 

Приложение. Нормативы платежей за вредные выбросы 
и сбросы загрязняющих веществ 
34 

3 

ВВЕДЕНИЕ 

Экологические проблемы занимают все более важное место в системе мировых приоритетов. Сегодня стало очевидным, что задачи 
сохранения окружающей среды и экономического развития взаимосвязаны: разрушая и истощая природную среду, невозможно обеспечить устойчивое экономическое развитие. Формирование комплексной и гармоничной системы природопользования, которая отвечала 
бы как программе подъема экономики стран СНГ и перехода их к 
новому качественному состоянию, так и задаче наиболее эффективного оздоровления окружающей среды, – важная проблема, стоящая 
перед экономистами. Ее разрешение требует знания основ экологии, 
экономики и организации природопользования всеми специалистами 
экономического профиля. 

Цель курса «Экономика природопользования» – формирование у 
студентов эколого-экономического мировоззрения, ознакомление с 
методологическими основами экономики природопользования. Изучение дисциплины «Экономика природопользования» является необходимым условием фундаментальной подготовки экономистов и 
менеджеров широкого профиля, что отвечает требованиям современного этапа развития общества. 

4 

1. СИСТЕМА «ПРИРОДА – ОБЩЕСТВО» 

Общество и окружающая природная среда – это совокупность 
природных условий, среды обитания и производственной деятельности человека. 

В естественном плане под природой следует понимать совокупность четырех оболочек Земли: литосферы, гидросферы, атмосферы 
и биосферы. Причем последняя органически входит в состав первых 
трех оболочек. 

В узком значении термин «природа» используется как своеобразный эквивалент понятия «биосфера». Однако следует отметить, что 
природная среда включает в себя не всю природу в естественнонаучном значении. В нее входит часть литосферы (до глубины 
3…5 км), в которой содержатся основные запасы минерального сырья, реализуемого в процессе производственной деятельности человека. Особую ценность представляет верхний горизонт литосферы – 
почва как источник продовольственных ресурсов планеты. В окружающую среду включают нижний слой атмосферы, от степени загрязнения которого зависят функционирование биосферы и здоровье 
человека. 

В окружающую среду входит также поверхностный слой Мирового океана, включая шельфовую зону, богатую биологическими и минерально-сырьевыми ресурсами, а также наиболее мобильную часть 
гидросферы – пресные воды суши, широко используемые человеком 
в его хозяйственной деятельности. 

Научно-техническая революция (НТР), вызвавшая интенсификацию производственных процессов, привела к резкому увеличению 
масштабов использования разнообразных природных ресурсов, в 
особенности минерально-сырьевых, почвенных, биологических и 
водных. Одновременно возникла опасность нарушения нормативного функционирования биосферы. 

В современном мире на интенсивность использования природных 
ресурсов и тесно связанное с ней состояние окружающей среды объективно влияют две группы факторов: НТР и ее проявление в производственной деятельности общества; демографические факторы. Обе 
группы факторов взаимосвязаны, так как достижения НТР, с одной 
стороны, реализуются в ходе производственной деятельности людьми, которые выступают одновременно и как творцы НТП, а с другой 
стороны, объективно влияют на увеличение численности народона
5 

селения благодаря росту производства продуктов питания и снижению себестоимости. 

Принципиальная схема взаимодействия основных факторов в системе «общество – окружающая природная среда» состоит из двух 
подсистем (рис. 1.1). 

Научно-техническая 
революция 

Рост численности 
населения, урбанизация 

Производительные силы 

Природные ресурсы 

Истощение 
природных ресурсов 

Загрязнение 
окружающей среды 

Охрана окружающей 
среды 

Рис. 1.1. Принципиальная схема взаимодействия основных факторов 
в системе «общество – окружающая природная среда» 

В первой – социально-экономической подсистеме анализируется 
влияние НТР на развитие и территориальное размещение производственных сил с учетом демографических факторов, включая урбанизацию. Во второй – природно-ресурсной подсистеме исследуется 
влияние производительных сил на количественное и качественное 
истощение природных ресурсов. Количественное истощение природных ресурсов связано с уменьшением их балансовых запасов в 
связи с высокими темпами их расходования. Качественное истощение связано с поступлением в окружающую среду веществ – загрязнителей биосферы. 

6 

Важнейший компонент природной среды – человеческое общество. Природа – среда жизни и деятельности человека, источник ресурсов его существования, предмет труда, объект преобразования. Поэтому труд человека следует рассматривать как процесс, происходящий между человеком и природой, в котором человек своей собственной деятельностью регулирует и контролирует обмен веществ 
между собой и природой. Человек, развивая производство, переделывает природу, приспосабливает ее к своим потребностям, и чем 
выше уровень развития производства, чем совершеннее техника, тем 
больше степень изменения получаемого природного материала и использования сил природы. 

7 

2. НОРМАТИВНЫЕ И КАЧЕСТВЕННЫЕ 

ПОКАЗАТЕЛИ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ 

СРЕДЫ 

В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» установлены требования к нормированию качества среды обитания и уровней воздействия на окружающую среду. Нормативы качества окружающей природной среды определяют научно обоснованную меру 
сочетания жестких экологических требований общества к качеству 
среды обитания и возможностей природопользователей соблюдать 
их в хозяйственной деятельности. 

В основу нормативов качества положены три показателя: 
• медицинский (пороговый уровень угрозы здоровью человека, 
его генетической программы); 

• технологический (способность экономики обеспечить выполнение установленных пределов воздействия на человека и условия 
его жизнедеятельности); 

• научно-технический (способность технических средств обеспечить контроль за соблюдением пределов воздействия по всем параметрам). 

Нормативы воздействия на окружающую среду устанавливают 
требования к источнику вредного воздействия, ограничивая его определенной пороговой величиной. К этим нормативам относятся 
предельно допустимые нормы сбросов и выбросов загрязняющих 
веществ химического, биологического, радиационного и другого 
воздействия. 

Эффективность системы нормативов по ограничению вредного 
воздействия обеспечивается: 

• соответствием нормативов современному уровню науки и техники, международным стандартам; 

• утверждением этих нормативов специально уполномоченными 
органами государства; 

• обязательностью выполнения данных нормативов для всех хозяйственных субъектов и ответственностью предприятий, организаций и граждан за их неисполнение. 

Экологические требования, предъявляемые ко всем хозяйственным структурам, составляют нормативно-методическую природоохранную базу. 

8 

Природоохранные нормы и нормативы формируются в две стадии: методическую и расчетную. На первой стадии осуществляется 
подготовка методических указаний и инструкций, а на второй производятся расчеты. 

Нормы и нормативы в области охраны окружающей среды включают в себя нормативные и стоимостные нормативы, гарантирующие 
сохранность природных экосистем. Система прогрессивных норм и 
нормативов представляет собой совокупность взаимосвязанных и 
взаимообусловленных комплексов, натуральных и стоимостных 
норм и нормативов (табл. 2.1). 

Таблица 2.1 

Система норм и нормативов 

Область 

природоохранной дея
тельности 

Охрана атмосферного 
воздуха 

Охрана и рациональное 
использование водных 
ресурсов 

Охрана недр и 
рациональное 
использование 
минеральных ресурсов 

Нормы и нормативы 

Стоимостные 

Базовый норматив платы 
за выброс 1 т любого загрязняющего вещества в 
границах предельно допустимых выбросов. 
Удельный норматив платы 
за топливо различных 
видов транспорта 
Базовый норматив платы 
за сброс 1 т конкретного 
загрязняющего вещества в 
размерах, не превышающих предельно допустимые нормативы сбросов 
Базовый норматив платы 
за 1 т размещаемых отходов. Платежи за пользование недрами. Отчисления 
на воспроизводство минерально-сырьевой базы 

Натуральные 

Предельно допустимые 
концентрации (ПДК). 
Предельно допустимые 
выбросы (ПДВ). Выбросы в пределах установленных лимитов. Удельные выбросы вредных 
веществ 
Предельно допустимые 
концентрации (ПДК). 
Предельно допустимые 
выбросы (ПДВ). Сбросы. 
Выбросы в пределах 
установленных лимитов 
Потери полезных ископаемых, разубоживание 
руд, извлечение полезных компонентов 

Область природоохранной деятельности почвенного слоя и продуктов питания 
здесь не рассматривается. 

Природоохранные натуральные нормативы – это экономически 
обоснованные и технически достижимые величины наиболее эффек
9 

тивного использования природных ресурсов (воды, воздуха, земли, 
почвы, минеральных ресурсов и т.д.), рассчитываемые исходя из возможностей научно-технического прогресса. С помощью натуральных 
нормативов осуществляются мероприятия по снижению выбросов 
вредных веществ в окружающую среду, вводу в действие технологических агрегатов и процессов, отвечающих современным экологическим требованиям, внедрению малоотходных технологий и производств. 

Стоимостные нормативы в условиях рыночной экономики призваны осуществлять экономическое стимулирование природоохранной деятельности. В состав этих нормативов входят базовые нормативы платы за выбросы и сбросы вредных веществ, а также за размещение отходов. Данные нормативы являются основой экономического механизма природопользования, действующего в России. Они 
функционально связаны с натуральными нормативами. 

Природоохранные нормы и нормативы характеризуют соотношение общества и природы. Эти нормы и нормативы, отражая объективные границы допустимых антропогенных нагрузок на экосистемы 
и вносимых в них изменений, в значительной мере предопределяют и 
экономические процессы. Являясь по существу экологическими, 
природоохранные нормы и нормативы имеют сугубо социальный 
характер, так как при их нарушении наносится ущерб природе и здоровью населения. 

Для оценки качества окружающей среды используют нормы и 
нормативы, ограничивающие воздействие вредных факторов. При 
обосновании норм и нормативов исходят из общего принципа – естественной адаптационной возможности организма. Нормы и нормативы качества окружающей среды подразделяются на санитарногигиенические, экологические, производственно-хозяйственные и 
временные (табл. 2.2 – 2.4). 

Экологические нормативы определяют предел антропогенного 
воздействия на окружающую природную среду, превышение которого может создать угрозу сохранению оптимальных условий совместного существования человека и его внешнего окружения. 

Производственно-хозяйственные нормативы предназначены для 
ограничения параметров производственно-хозяйственной деятельности конкретного предприятия с точки зрения экологической защиты 
природной среды. 

10 

Санитарно-гигиенические нормы и нормативы 

Таблица 2.2 

Гигиенические 

Предельно 
допустимые 
концентрации 
загрязняющих веществ в атмосфере, водоемах и почве, уровни вредных физических 
воздействий – вибраций, шума, электромагнитного и радиоактивного излучения, 
не оказывающих какого-либо вредного 
воздействия на организм человека в настоящее время и в отдаленном будущем, а 
также на здоровье будущих поколений 

Санитарно-защитные 

Предназначены для защиты здоровья 
человека от вредного воздействия 
источников загрязнения и обеспечения достаточной чистоты пунктов 
водопользования. Используются при 
образовании санитарных зон источников водоснабжения, пунктов водопользования, 
санитарно-защитных 
зон предприятий 

Таблица 2.3 

Экологические нормы и нормативы 

Эколого-гигиенические 
Учитывают, что многие 
живые организмы более 
чувствительны к загрязнениям, чем человек, для 
которого 
установлены 
существующие нормативы, и поэтому целесообразно определять их на 
уровне, обеспечивающем 
нормальную 
жизнедеятельность организмов 

Эколого-защитные 

Направлены на сохранение 
генофонда Земли, восстановление экосистем, сохранение памятников всемирного 
культурного 
и 
природного наследия. Используются при организации охранных зон заповедников, природных национальных парков и т.п. 

Предельно допустимые 
Применение 
системы 
ПДК нагрузки на окружающую среду направлено на предотвращение 
истощения 
природной 
среды и разрушения ее 
экологических 
связей, 
на обеспечение рационального использования 
и воспроизводства природных ресурсов 

Таблица 2.4 

Производственно-хозяйственные и временные нормы и нормативы 

Производственно-хозяйственные 

Технологические 

Включают предельно допустимый выброс (ПДВ) вредных 
веществ в атмосферу, предельно допустимый сброс (ПДС) 
загрязняющих веществ в водоемы и предельно допустимое 
количество сжигаемого топлива 
(ПДТ). Эти нормативы устанавливаются для каждого источника поступления загрязнений в 
окружающую среду и тесно 
связаны с профилем работы, 
объемом и характером загрязнений конкретного предприятия, цеха, агрегата 

Градостроительные 

Разрабатывают 
для обеспечения 
экологической 
безопасности 
при планировке 
и застройке городов и других 
населенных 
пунктов 

Рекреационные 

Определяют 
правила пользования 
природными комплексами 
в 
целях 
обеспечения условий 
для полноценного отдыха и 
туризма 

Временные 

Устанавливают в тех случаях, когда по 
тем или иным 
объективным 
причинам 
не 
представляется возможным 
разработать 
гигиенические 
или технологические нормативы 

По мере роста научных знаний, развития и совершенствования техники и технологии нормативы регулярно пересматривают в сторону 
ужесточения с тем, чтобы воздействие на природу было минимальным. 

11