Основы планирования производственной деятельности

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 

ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ  
ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 

Учебное пособие 

Рязань  
2019 

ББК 65.29р30 
        О37  
Рецензенты: 

Е. Е. Нефедова, кандидат экономических наук  ( Рязанский 
институт (филиал) ФГБОУ ВО « Московский политехнический 
университет»); 

И. П. Соловьева, кандидат экономических наук (РВВДКУ); 

Т. Н. Белова, доктор экономических наук, профессор (Академия ФСИН России) 

Коллектив авторов: 
Е. А. Буранова, А. И. Игнатьев, А. В. Родионов, И. Н. Чернышов, 
Э. В. Балян, Г. Э. Кочинян. 

О37 
Основы планирования производственной деятельности : 
учеб. пособие / Е. А. Буранова [и др.]. – Рязань : Академия 
ФСИН России, 2019. – 237 с. 

ISBN 978-5-7743-0887-3 

В учебном пособии рассматриваются вопросы организации 
планирования и применения различных видов планирования на режимных объектах, производится анализ инвестиционного планирования и возможных рисков. Пособие включает восемнадцать тем, в 
конце каждой темы представлены контрольные вопросы и список 
рекомендованной литературы. 
Предназначено для преподавателей, работников уголовноисполнительной системы. Может быть использовано в учебном процессе для курсантов, слушателей и студентов. 

ISBN 978-5-7743-0887-3 

              ББК 65.29р30 
© Коллектив авторов, 2019 
© Академия ФСИН России, 2019 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
Введение……………………………………………………….
4 

1. Основы планирования производства……………………...
5 

2. Организация плановой работы на предприятии…………….
15
3. Процесс стратегического планирования на предприятии….
20

4. Индикативное планирование….……………………….......
38
5. Тактическое планирование на предприятии……………….
48
6. Планирование продаж продукции (работ, услуг) на 
предприятии………………………………………………………….
 
63

7. Планирование производственной программы на пред
приятии…………………………………………………………….....
 
71
8. Планирование потребности в персонале на предприятии…
87
9. Планирование средств на оплату труда на предприятии… 101
10. Планирование потребности в материальных ресурсах 
на предприятии……………………………………………………....
 
110
11. Планирование себестоимости продукции (работ, услуг) 
на предприятии……………………………………………………...
 
124
12. Планирование финансов на предприятии………………... 132
13. Оперативно-календарное планирование на предприятии… 140
14. Сетевые методы планирования на предприятии…………. 161
15. Экономическая оценка планов на предприятии………….. 167
16. Инвестиционное планирование в уголовно-исполнительной системе…………………………………………………….
 
176
17. Бизнес-планирование на предприятии………………….... 191
18. Планирование риска на предприятии…………………….. 195
Тест для самоконтроля……………………………………….. 206
Список рекомендуемой литературы……………………….... 235
 

ВВЕДЕНИЕ 
 
В условиях современной рыночной экономики любое предприятие 
может добиться значительных успехов, если будет активно применять 
планирование. Объективная необходимость планирования на предприятии обусловлена потребностью постоянного обоснования целей, осмысления результатов деятельности, принятия оптимальных решений. Чем 
реальнее план развития предприятия, тем значительнее результаты его 
деятельности. Планирование – это важнейшая функция управления производством и его роль, как показывает практика хозяйствования отечественных предприятий, возрастает с развитием рыночных экономических 
отношений. К основным задачам оптимального планирования относят: 
– рациональное использование ресурсов; 
– совершенствование организации производства и сбыта продукции; 
– повышение качества продукции; 
– увеличение производительности труда; 
– увеличение объема производства продукции и снижение ее себестоимости; 
– снижение риска возникновения кризисных ситуаций и банкротства; 
– улучшение финансового состояния предприятия. 
Цель учебного пособия – обобщение существующих подходов к 
эффективному планированию, анализ ключевых понятий, основных 
методик и приемов, используемых на практике. 
В учебном пособии рассматриваются методологические и организационные основы планирования и регулирования, а также планирование экономического развития предприятия: как предприятию 
развиваться, каким методами лучше воспользоваться, какие цели перед собой ставить и как добиться их осуществления.  
Сущность планирования производства в организациях состоит в 
том, чтобы наилучшим образом обосновать такие виды, объемы, сроки и другие показатели производства и продажи товаров, выполнения 
работ и оказания услуг, которые при умелом использовании имеющихся ресурсов могут принести предприятию  наибольший доход. 
Материал дополняется контрольными вопросами по каждой теме и 
рекомендуемой литературой. 

1. ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВА 
 
Сущность планирования 
Откуда возникает необходимость планирования? Человек планирует действия в тех границах, где он не способен быстро и эффективно реагировать на изменения (Р. Акофф). 
Скорость изменений все время возрастает, соответственно растет 
сложность возникающих перед нами проблем (ситуационный подход). 
План – последовательность (алгоритм, описание) действий организации по достижению намеченных целей.  
Цель – определенное состояние, которое определяется организацией в качестве ориентира своей деятельности и характеризуется определенными показателями. 
Задача – ограниченный во времени комплекс взаимосвязанных 
мероприятий в рамках направления достижения цели. 
Планирование – это вид управленческой деятельности, связанной 
с составлением планов организации в целом, ее подразделений, 
функциональных подсистем, отделов, служб и работников. 
Планирование как процесс включает в себя установление целей и 
задач, определение необходимых ресурсов, их распределение по целям и задачам, доведение планов до исполнителей. 
Признание новой роли планирования в условиях господства рыночной экономики произошло в конце 60 – начале 70-х гг. ХХ в. в 
связи с переходом от составления долгосрочных планов, базу которых составляли показатели прошлых периодов, к стратегическим 
планам,  увязывающим цели и ресурсы организации. Именно в это 
время на предприятиях стала создаваться система планов,  связывающая текущую деятельность со стратегией развития организации. 
К характерным чертам планирования относят: 
– предварительность принятия решений; 
– использование при принятии множества сложных взаимосвязанных решений (системы решений). Это предопределяет понимание 
планирования как процесса, а не одномоментного действия; 
– необходимость постоянной корректировки и усовершенствования 
планов (в связи с неконтролируемым изменением внешней среды); 

– многовариантность будущих состояний (оптимальный, наиболее вероятный, пессимистический) 
Типология планирования 
В основе планирования заложена временная ориентация. Одна 
группа плановиков ориентируется на прошлое, реактивное планирование, другая на настоящее, инактивное планирование, третья на будущее, преактивное планирование, четвертые на взаимодействие 
прошлого, настоящего и будущего как различных, но неразделимых 
аспектов планируемого – интерактивное планирование. 
Реактивизм (возврат к прошлому)  
Базируется на опыте и истории, чаще всего опирается на старые 
организационные формы. Планирование снизу вверх. Начинается с 
оценки угроз на самых нижних уровнях, затем расставляются приоритеты и разрабатывается перечень работ. Далее планы подразделений передаются на уровень более крупной организационной единицы. Все планы собираются на высшем уровне, корректируются и образуют корпоративный план.  
Процесс планирования является прерогативой руководства (подобно «жрецам», осуществляющим некие ритуалы). Специалисты и 
эксперты могут подключаться лишь для установления деталей. 
Недостатки – упор в основном на устранение угроз (в качестве 
которых, как правило, предстают нововведения), невзаимосвязанная 
работа подразделений. 
Инактивизм (инертность) 
Ориентация на существующее положение организации. Направлен на препятствие изменениям. Цели – выживание и стабильность.  Лучшее – враг хорошего. Руководители данного типа верят, 
что большинство изменений или временны, или фиктивны, и что 
дела сами придут в состояние равновесия. «Если ничего не делать, 
ничего не случится».  Причины возникновения проблем не выясняются, задача – устранить возникший дискомфорт. Наиболее эффективными инструментами инактивистов являются различные 
комиссии: рабочие группы, комитеты, советы и пр. По результатам 
работы комиссии проводится анализ ее работы другой комиссией  
и т. д. 

Уделяется  огромное внимание согласованиям, традициям, правилам и корректному поведению. Зачастую к организациям такого 
типа относятся бюджетные организации, так как их выживание не зависит от продуктивности. Не способствует экономическому росту. 
Преактивизм (упреждение)  
Ориентация на ускорение изменений и использование открывающихся при этом возможностей. Расширенное применение инструментов количественного анализа – математического моделирования и программирования, анализа риска, бюджетирования и пр. Как 
следствие – слабое использование накопленного ранее опыта. 
Такая типология предполагает децентрализацию и неформальныеоргструктуры (типичный представитель – фирма, образованная 
друзьями, изобретающими свою продукцию в гараже). 
Главная забота – не упустить возможности, а не избежать ошибок. Стратегически ориентированное планирование сверху вниз. 
Включает предвидение и подготовку. Начинается с вершины организации с разработки нескольких прогнозов, основанных на возможностях. Далее эти прогнозы спускаются на более низкие уровни, где 
происходит разработка конкретных программ. Велика и часто завышена роль прогнозирования. 
Интерактивизм (взаимодействие) 
Интерактивная концепция предполагает проектирование желаемого будущего и изыскание путей его построения. Данный тип плановиков стремится контролировать поток, а не плыть против него как 
реактивисты,  держиваться в нем как инактивисты и ловить его первую волну как преактивисты. Соединение опыта и эксперимента, старого и нового. Максимизация способности  обучению и адаптации к 
изменяющейся внешней среде. 
Информационный цикл планирования 
Планирование как элемент управления носит информационный 
характер (рис. 1). Первой стадией в плановом цикле является выявление и формулировка проблем. На этой основе принимается плановое 
решение. Затем но реализуется. Информация о полученных результатах по системе обратной связи передается в плановый орган. Последний на ее основе оценивает происходящее, формулирует новые про

блемы, и весь цикл планирования повторяется. Формулирование проблем, принятие плановых решений, оценка результатов всегда подчинены достижению определенной цели, поэтому планирование всегда 
строго целенаправленно. 
Процесс планирования 
Переход от формулирования проблемы к реализации управленческого решения составляет процесс планирования (см. информационный цикл планирования). 
Этапы 
Определение цели планирования (решающий фактор при выборе» 
форм и методов планирования); 
Анализ проблемы (определяется исходная ситуация на момент составления плана и формируется конечная ситуация); 
Прогнозирование (формируется представление о развитии планируемой ситуации); 
 

Рис. 1.  Информационный цикл планирования 

 
Поиск альтернатив (среди возможных путей разрешения проблемной ситуации отыскиваются подходящие действии); 
Оценка альтернатив (проводятся оптимизирующие расчеты для 
выбора наилучшей альтернативы; 

Принятие планового решения (выбирается и оформляется единственное плановое решение); 
Реализация решения. Механизм планирования 
Под механизмом планирования понимается совокупность средств 
и методов, с помощью которых принимаются плановые решения и 
обеспечивается их реализация. Если организационная структура отражает внешнее строение системы планирования, ее форму, то механизм планирования раскрывает внутреннее строение, содержание 
системы планирования. 
В общем виде в механизм планирования входятаппарат выработки целей и задач функционирования предприятия; функции планирования и методы планирования. 
Цели: система целей деятельности предприятия должна удовлетворять следующим требованиям: 
– системности – охвата всех сфер деятельности; 
– функциональности, чтобы руководители различных уровней 
могли легко трансформировать цели, которые ставятся на более высоком уровне, в задачи для нижестоящих уровней; 
– временной связи между долговременными и краткосрочными 
целями; установления четкой последовательности работ по достижению конечных целей; 
– возможности периодически пересматриваться, чтобы внутренние возможности соответствовали изменяющимся условиям; 
– обеспечения необходимой концентрации ресурсов и усилий в 
нужное время на нужных участках работ; 
– выделения линейных и функциональных подразделений, отвечающих за организационное обеспечение целей определенного 
уровня; 
– рационального распределения прав и ответственности; 
– возможности оценки эффективности различных вариантов организационных решений. 
Функции планирования 
Уменьшение сложности (преодоление реально существующей 
сложности планируемых объектов и процессов, необходимо выделить 
наиболее существенные связи и зависимости, разбить процесс планиро

вания на отдельные плановые расчеты и упростить процесс разработки и 
реализации плана, а также контроля за его выполнением); 
Мотивация (должно инициироваться эффективное использование 
материального и интеллектуального потенциала предприятия); 
Прогнозирование (точное предсказание состояния как внешней, 
так и внутренней среды путем систематического анализа всех факторов); 
Обеспечение безопасности (учет факторов риска); 
Оптимизация (выбор допустимых и наилучших с точки зрения 
ограничений альтернатив использования ресурсов); 
Координация и интеграция (объединение людей как в процессе 
разработки плана, так и его реализации); 
Контроль (налаживание эффективной системы контроля за производственно-хозяйственной деятельностью); 
Обучение (воспитательный эффект посредством образцов рациональных действий). 
Методы планирования 
Метод – способ или прием управленческой деятельности, с помощью которого выполняется конкретная задача. 
– творческий (новаторство); 
– адаптивный поиск (приспособление к типовой модели); 
– нормативный; 
– балансовый; 
– маржинальный (предельный) анализ; 
– факторный анализ; 
– дисконтирование (приведение к стоимости на конкретный момент времени); 
– бухгалтерского учета; 
– методы оперативно-календарного планирования: 
– диаграмма Ганнта; 
– планы-графики с выделением промежуточных этапов; 
– сетевые планы; 
– анализ чувствительности; 
– методы математического программирования (линейного, нелинейного, динамического); 

– методы экономико-математического моделирования (модели 
оптимизации, модели связи); 
– методы имитационного моделирования (Монте-Карло). 
Формы планирования 
1.  С точки зрения обязательности плановых заданий: 
Директивное планирование – процесс принятия решений, имеющих обязательный характер для объектов планирования. Вся система 
социалистического народнохозяйственного планирования носила исключительно директивный характер. Директивные планы имеют, как 
правило, адресный характер и отличаются чрезмерной детализацией. 
Может служить эффективным средством решения многих народнохозяйственных задач, имеющих общенациональное значение, например, в области охраны окружающей среды, обороны, социальной 
политики, структурной перестройки экономики и т. п.  
Индикативное планирование наиболее распространенная во всем 
мире форма государственного планирования макроэкономического 
развития. Не носит обязательный для исполнения характер. В составе 
индикативного плана могут быть обязательные задания, но их число 
весьма ограничено. Как инструмент управления чаще всего применяется на макроуровне.  
Основная задача индикативного плана состоит не только в том, 
чтобы дать количественную оценку этих показателей, но и обеспечить взаимоувязку и сбалансированность всех показателей развития 
экономики. Поэтому роль индикативного плана — выявить те параметры экономики, которые могут быть скорректированы государством, если экономическое развитие будет осуществляться не по благоприятному сценарию. 
2. В зависимости от срока, на который составляется план, и степени детализации плановых расчетов: 
Перспективное (долгосрочное) планирование охватывает период 
более 5 лет, 10, 15 и 20 лет. Такие планы призваны определять долговременную стратегию предприятия, включая социальное, экономическое, научно-технологическое развитие. 
Перспективное планирование следует отличать от прогнозирования. По форме они представляют собой один и тот же процесс, а по