Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях должностными лицами учреждений уголовно-исполнительной системы в части передачи предметов, изъятых из оборота

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 755171.01.99
В практических рекомендациях впервые исследуются теоретические и практические аспекты института возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях должностными лицами учреждений уголовно-исполнительной системы в части, касающейся передачи предметов, изъятых из оборота. Предназначены для научных и практических работников, курсантов, слушателей, адъюнктов и преподавателей образовательных организаций, научно-исследовательских и исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы, а также иных субъектов правоохранительных и других органов.
Поникаров, С. В. Возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях должностными лицами учреждений уголовно-исполнительной системы в части передачи предметов, изъятых из оборота. Книга 155 : практические рекомендации / С. В. Поникаров, В. А. Поникаров. - Рязань : Академия ФСИН России, 2020. - 45 с. - ISBN 978-5-7743-0947-4. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/1251151 (дата обращения: 29.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 
 
 
 
 

Библиотечка сотрудника УИС 

 
 
 
 
 
 
С. В. Поникаров, В. А. Поникаров 
 
ВОЗБУЖДЕНИЕ И РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ 
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ  
ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ УЧРЕЖДЕНИЙ 
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ 
В ЧАСТИ ПЕРЕДАЧИ ПРЕДМЕТОВ,  
ИЗЪЯТЫХ ИЗ ОБОРОТА 
 
Практические рекомендации 
 
Книга 155 
 

 
 
 
 
 
Рязань 
2020 

ББК 67.401.031.2 
   П56 
Рецензенты: 
А. Б. Агапов, доктор юридических наук, профессор, профессор 
кафедры административного права и процесса (Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина); 
А. В. Овечкин, начальник отдела режима и надзора (УФСИН 
России по Рязанской области); 
А. В. Зубач, кандидат юридических наук, доцент, начальник 
кафедры административного права (Московский университет 
МВД России имени В. Я. Кикотя) 

Поникаров, С. В. 

П56 

Возбуждение и рассмотрение дел об административных 

правонарушениях должностными лицами учреждений уголовноисполнительной системы в части передачи предметов, изъятых 
из оборота : практ. рек. / С. В. Поникаров, В. А. Поникаров. – 
Рязань : Академия ФСИН России, 2020. – Кн. 155. – 45 с. 

ISBN 978-5-7743-0947-4 

В практических рекомендациях впервые исследуются теоретические и практические аспекты института возбуждения и рассмотрения 
дел об административных правонарушениях должностными лицами 
учреждений уголовно-исполнительной системы в части, касающейся 
передачи предметов, изъятых из оборота. 
Предназначены для научных и практических работников, курсантов, слушателей, адъюнктов и преподавателей образовательных 
организаций, научно-исследовательских и исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы, а также иных субъектов 
правоохранительных и других органов. 

ББК 67.401.031.2

ISBN 978-5-7743-0947-4 
© Поникаров С. В., Поникаров В. А., 2020
© Академия ФСИН России, 2020 

ВВЕДЕНИЕ 

В настоящее время в научной литературе по административноправовой тематике и управлению фактически не подвергались анализу аспекты административных процедур в части передачи предметов, 
изъятых из оборота, лицам, содержащимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах. Однако быстрота преобразований в правоохранительной сфере, обусловленная проведением административной реформы, со временем снижает актуальность и потенциальную значимость имеющихся научных результатов. 
В учреждениях уголовно-исполнительной системы (УИС) отсутствует единая практика применения ст. 19.12 Кодекса Российской 
Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в 
случае изъятия запрещенных предметов, например в почтовых отправлениях или при задержании лица, которое пытается передать запрещенный предмет любым способом лицам, содержащимся в учреждениях УИС, а также в местах содержания под стражей. На практике 
иногда 
отмечается 
низкий 
уровень 
документирования 
административных правонарушений и отсутствие дальнейшего взаимодействия с судами, что в конечном итоге приводит к прекращению 
производства по делам об административных правонарушениях. Такое положение дел не позволяет эффективно противодействовать поступлению запрещенных предметов в учреждения, что порождает чувство безнаказанности у правонарушителей, создает благоприятные условия для реализации ими своих противозаконных действий, что, в свою 
очередь, требует принятия незамедлительных мер реагирования. 
Практические рекомендации (в виде конкретных практических алгоритмов действий, а также собственно рекомендаций), связанные с 
оформлением дел об административных правонарушениях в учреждениях УИС, направлены на восполнение пробелов законодательного регулирования в сфере производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого должностными лицами УИС. 
После принятия Концепции развития уголовно-исполнительной 
системы Российской Федерации до 2020 года научно-теоретические 
вопросы, связанные с возбуждением и рассмотрением дел об админи
3 

стративных правонарушениях в учреждениях пенитенциарной системы России в части передачи предметов, изъятых из оборота, подробно не освещались. Российское законодательство в области производства по делам об административных правонарушениях в части, касающейся 
реализации 
ст. 
23.4 
КоАП 
РФ, 
сопровождается 
многочисленными противоречиями. Следовательно, данные практические рекомендации актуальны для учреждений УИС.  
За прошедшие годы значительно изменилась нормативноправовая база, серьезные перемены произошли в структуре и организации деятельности УИС. Современные условия, в которых организуется и проходит реализация производства по делам об административных правонарушениях в учреждениях УИС, требуют новых подходов к его содержанию и правовой регламентации.  
Актуальность практических рекомендаций определяется необходимостью поиска путей совершенствования законодательства в сфере 
административной деятельности сотрудников режимных подразделений ФСИН России.  
Ученые в области административного права занимались и вопросами административной юрисдикции в УИС. Вместе с тем проблема 
исследования производства по делам об административных правонарушениях в учреждениях УИС в части реализации ст. 23.4 КоАП РФ 
не подвергалась комплексной разборке. Указанная статья индивидуально нами не рассматривалась. 
Единого федерального закона, устанавливающего перечень объектов, предметов, изъятых из оборота, не существует. Соответствующие 
объекты, предметы фиксируются (устанавливаются) конкретными федеральными законами и регулируют ту или иную сферу общественных отношений. Изъятыми из гражданского оборота считаются те вещи, которые согласно указанному законодательству не могут быть предметом 
гражданско-правовых сделок.  

Таким образом, значимость практических рекомендаций состоит 

в исследовании ключевых научно-теоретических и практикоприкладных особенностей по применению должностными лицами 
УИС ч. 1 ст. 23.4 КоАП РФ. 

 
4 

Глава 1  
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ  
ОСНОВЫ ВОЗБУЖДЕНИЯ ДЕЛ  
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ 
ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ У ЧРЕЖ ДЕНИЙ 
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ  

1. Возбуждение дела об административном правонарушении
(общие положения) 
Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять: должностные лица учреждений и органов уголовно-исполнительной 
системы – об административных правонарушениях, предусмотренных 
ст. 9.19 (в отношении производственных объектов уголовно-исполнительной системы), 17.7, 17.9, ч. 1 и 6 ст. 19.3, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, 
19.12, ч. 3 ст. 20.2.2, ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (п. 5 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ). 
Дело об административном правонарушении в учреждениях УИС 
считается возбужденным с момента: 
1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; 
2) составления первого протокола о применении мер обеспечения
производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 КоАП РФ; 
3) составления протокола об административном правонарушении
или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об 
административном правонарушении (ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ). 
Данная процедура регламентируется следующими нормативными 
актами: 
1. Перечень должностных лиц УИС, уполномоченных составлять
протоколы об административных правонарушениях (утвержден приказом ФСИН России от 19 декабря 2013 г. № 780). 
2. Перечень должностных лиц УИС, уполномоченных осуществлять административное задержание (утвержден приказом ФСИН России от 19 декабря 2013 г. № 780). 
3. Приказ Минюста России «Об утверждении Порядка проведения обысков и досмотров в исправительных учреждениях уголовно
5 

исполнительной системы и прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования». 
2. Практические рекомендации для сотрудников уголовноисполнительной системы при обнаружении запрещенных предметов при проведении досмотра передачи или лица, прибывшего 
на свидание 
2.1. Обнаружение запрещенных предметов при проведении досмотра передачи или лица, прибывшего на свидание. 
2.2. Составление рапорта об обнаружении признаков административного правонарушения лицом, обнаружившим запрещенные предметы. После резолюции начальника учреждения рапорт регистрируется в журнале регистрации информации о происшествиях (прил. 1). 
2.3. Составление протокола об изъятии вещей и документов (прил. 2) 
уполномоченным должностным лицом с обязательным участием двух 
понятых, при наличии свидетелей (прил. 11). Копия протокола вручается 
лицу, у которого были обнаружены и изъяты запрещенные предметы. 
При обнаружении и изъятии жидкости с запахом спирта она опечатывается 
и 
направляется 
на 
исследование 
в 
экспертнокриминалистический центр (ЭКЦ). 
2.4. Опрос лица, у которого обнаружены и изъяты запрещенные 
предметы, свидетелей, понятых, составление объяснений (прил. 4). 
2.5. Сбор документов и иных материалов, необходимых для рассмотрения дела об административном правонарушении (следует сделать ксерокопии документов: паспорта лица, у которого обнаружены 
и изъяты запрещенные предметы; карточки учета свиданий, выдачи 
посылок, передач и бандеролей; журнала учета выдачи посылок, передач и бандеролей, расписки и т. д.). 
2.6. Составление протокола об административном правонарушении (прил. 5) уполномоченным должностным лицом желательно с 
указанием в нем двух свидетелей.  
Копия протокола вручается лицу, в отношении которого он составлен. 
При обнаружении и изъятии жидкости с запахом спирта протокол 
составляется после получения заключения (справки) по результатам 
исследования. 

 
6 

2.7. Сдача обнаруженных и изъятых предметов и вещей на хранение на склад учреждения. 
Сдача денег, драгоценных металлов и изделий из них, драгоценных камней и жемчуга, а также изделий из них, ценных бумаг, иностранной валюты производится в кассу учреждения. 
2.8. Направление материалов для рассмотрения в суд. 
Примерный перечень документов и материалов, направляемых в 
суд, при обнаружении запрещенных предметов при проведении досмотра передачи или лица, прибывшего на свидание: 
1. Рапорт об обнаружении признаков административного правонарушения. 
2. Протокол об изъятии вещей и документов. 
3. Объяснения лица, у которого обнаружены и изъяты запрещенные предметы, понятых, свидетелей. 
4. Протокол об административном правонарушении. 
5. Ксерокопия карточки о сдаче изъятых вещей на склад (квитанция о сдаче денег в кассу, бухгалтерию). 
6. Фототаблица изъятых вещей и предметов. 
7. Ксерокопия паспортных данных лица, у которого обнаружены 
и изъяты запрещенные предметы. 
8. Ксерокопия расписки о предупреждении об ответственности за 
передачу или попытку передачи запрещенных предметов. 
9. Ксерокопия карточки учета свиданий, выдачи посылок, передач и бандеролей. 
10. Заключение, справка об исследовании при изъятии жидкостей 
с запахом спирта. 
11. Иные документы и материалы, представляющие интерес при 
рассмотрении дела об административном правонарушении. 
 
3. Практические рекомендации для сотрудников уголовноисполнительной системы при обнаружении запрещенных предметов при проведении досмотра почтовых отправлений (посылки 
или бандероли) 
3.1. Обнаружение запрещенных предметов при проведении досмотра почтовых отправлений (посылки, бандероли). Изъятые вещи, 

 
7 

предметы и документы фотографируются, особое внимание при этом 
уделяется фиксации отличительных и идентификационных признаков. 
3.2. Составление рапорта об обнаружении признаков административного правонарушения (прил. 1). Следует отметить, что данный рапорт составляется лицом, обнаружившим запрещенные предметы. Рапорт после 
резолюции начальника учреждения регистрируется в журнале регистрации информации о происшествии. В соответствии с письменным указанием начальника сотрудник, входящий в перечень должностных лиц 
учреждений и органов УИС, уполномоченных составлять протоколы, 
утвержденный приказом ФСИН России от 19 декабря 2013 г. № 780, под 
роспись в журнале получает первоначальные материалы и осуществляет 
производство по делу (составляется протокол об изъятии и т. д.). 
3.3. Составление протокола об изъятии вещей и документов 
(прил. 2) уполномоченным должностным лицом с участием двух понятых, в качестве которых привлекаются осужденные, как правило, дневальные отрядов, при наличии свидетелей, а также лица, в чей адрес 
направлено почтовое отправление.  
В данном случае дело будет считаться возбужденным с момента составления протокола об изъятии вещей и документов. 
При обнаружении и изъятии жидкости с запахом спирта она опечатывается и направляется на исследование в ЭКЦ. 
3.4. Опрос лица, в чей адрес направлено почтовое отправление, 
свидетелей, составление объяснений (прил. 4, 11). 
3.5. Сбор документов и иных материалов, необходимых для составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении. Например, 
опрос осужденных, изучение их личных дел, служебной документации, карточек учета свиданий, выдачи посылок, передач и бандеролей, заявлений и т. д. Сотрудник запрашивает с почтамта ксерокопию 
извещения, составляет фототаблицу изъятых вещей, предметов и документов. Основной целью является сбор данных о лице, отправившем почтовое отправление, которые необходимы для составления 
протокола об административном правонарушении. Полученные в результате этих действий сведения оформляются рапортом и приобщаются к материалам дела об административном правонарушении.   

 
8 

3.6. Сдача обнаруженных и изъятых предметов и вещей на хранение 
на склад учреждения.  
Сдача денег, драгоценных металлов и изделий из них, драгоценных 
камней и жемчуга, а также изделий из них, ценных бумаг, иностранной 
валюты производится в кассу учреждения. 
3.7. Направление 
определения 
об 
истребовании 
сведений 
(прил. 6), необходимых для составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела, в управление по вопросам миграции УМВД по субъекту Российской Федерации или в 
полицию по месту жительства лица, отправившего почтовое отправление. К сведениям могут относиться: паспортные данные лица, 
направившего почтовое отправление, данные о месте его жительства 
(регистрации), месте работы, службы, учебы и т. д.  
3.8. Сбор данных о лице, направившем почтовое отправление, с целью составления протокола об административном правонарушении. 
Сбор документов и иных материалов, необходимых для рассмотрения 
дела об административном правонарушении (к сведениям могут относиться: паспортные данные лица, данные о его месте жительства, регистрации, ксерокопии карточки учета свиданий, выдачи посылок, передач 
и бандеролей; ксерокопии журнала учета выдачи посылок, передач и 
бандеролей и т. д.). Полученные сведения оформляются рапортом и 
приобщаются к материалам дела. 
3.9. Направление извещения лицу, в отношении которого ведется 
производство по делу об административном правонарушении (заказным 
письмом с уведомлением о вручении) (прил. 7), с требованием прибыть 
для дачи объяснения и составления в отношении его протокола об административном правонарушении. В извещении сообщается о дате и месте 
составления протокола, к нему прилагается копия протокола об изъятии 
вещей и документов. При назначении даты учитывается время, необходимое на доставку уведомления, а также на прибытие в учреждение в зависимости от места жительства лица. 
Опрос лица, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, свидетелей, понятых, составление 
объяснений (прил. 4). Сбор документов и иных материалов, необходимых для рассмотрения дела об административном правонарушении 

 
9 

(ксерокопия паспортных данных лица, в отношении которого составляется протокол). 
3.10. Составление протокола об административном правонарушении 
после сбора необходимых документов, в том числе получения сведений 
из управления по вопросам миграции УМВД по субъекту Российской 
Федерации (прил. 5).   
Протокол составляется уполномоченным должностным лицом, желательно с указанием в нем двух свидетелей. Копия протокола вручается 
лицу, в отношении которого он составлен. 
При обнаружении и изъятии жидкости с запахом спирта протокол 
составляется после получения заключения (справки) по результатам исследования. 
В случае прибытия лица, отправившего почтовое отправление, 
уполномоченное на то должностное лицо УИС получает от него объяснение и составляет протокол об административном правонарушении в его присутствии. 
В случае неприбытия лица, в отношении которого предполагается 
составление протокола об административном правонарушении и если 
указанное лицо извещено надлежащим образом, протокол составляется 
без его участия, а ему направляется копия протокола (заказным письмом 
с уведомлением). 
3.11. Направление материалов для рассмотрения в суд. 
Примерный перечень документов и материалов, направляемых в суд 
при обнаружении запрещенных предметов при проведении досмотра 
почтовых отправлений: 
1. Рапорт об обнаружении признаков административного правонарушения. 
2. Протокол об изъятии вещей и документов. 
3. Объяснения лица, в отношении которого составлен протокол 
об административном правонарушении, понятых, свидетелей. 
4. Объяснение лица, в чей адрес направлено почтовое отправление. 
5. Протокол об административном правонарушении.  
6. Ксерокопия карточки о сдаче изъятых вещей на склад (квитанция о сдаче денег в кассу, бухгалтерию). 
7. Фототаблица изъятых вещей и предметов. 

 
10