Экономическое прогнозирование

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ  
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ  
«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ «МИСиС» 

 

 
 
 

 

 

 

 
 

 

№ 2062 

Кафедра экономической теории

М.Г. Клещина 
 
 

Экономическое
прогнозирование 

 

Учебное пособие 

Рекомендовано редакционно-издательским 
советом университета 

Москва  2012 

УДК 338 
 
К48 

Р е ц е н з е н т  
канд. экон. наук, доц. А.А. Спивак 

Клещина, М.Г. 
К48  
Экономическое прогнозирование : учеб. пособие / М.Г. Клещина. – М. : Изд. Дом МИСиС, 2012. – 88 с. 
ISBN 978-5-87623-598-5 

В пособии рассмотрены теоретические и практические аспекты экономического прогнозирования социально-экономического развития Российской 
Федерации. Описаны основные методы прогнозирования, приведены основные нормативные акты по государственному прогнозированию в Российской 
Федерации. Рассмотрен опыт разработки программ развития экономики промышленно развитых стран, а также сценарии долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации, приведена их общая характеристика и структурные особенности. 
Предназначено для студентов второго курса, обучающихся по направлению 080200 «Менеджмент» (квалификация (степень) «бакалавр»). 

УДК 338 

ISBN 978-5-87623-598-5 
© М.Г. Клещина, 2012 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

Введение....................................................................................................4 
1. Теоретические основы экономического прогнозирования...............6 
1.1. Основные понятия и принципы прогнозирования .....................6 
1.2. Классификация прогнозов, объектов и методов 
прогнозирования .........................................................................10 
1.3. Нормативно-правовая база прогнозирования социальноэкономического развитии Российской Федерации ..................12 
1.4. Функции, формы и органы индикативного планирования......36 
1.5. Система национальных счетов. Содержание, структура 
и сферы применения ...................................................................40 
1.6. Технология разработки прогноза социально-экономического 
развития Российской Федерации...............................................43 
1.7. Опыт разработки программ развития экономики 
промышленно развитых стран ...................................................47 
1.8. Особенности методологии прогнозирования 
территориального социально-экономического развития ........52 
1.9. Прогнозирование параметров развития 
Российской Федерации в территориальном аспекте. 
Моделирование в региональном прогнозировании .................56 
2. Сценарии долгосрочного социально-экономического развития 
Российской Федерации ......................................................................64 
2.1. Общая характеристика сценариев..............................................64 
2.2. Структурные особенности сценариев развития........................71 
2.3. Социальное развитие...................................................................74 
2.4. Снижение инфляции и обеспечение финансовой 
сбалансированности....................................................................75 
Глоссарий ................................................................................................80 
Библиографический список...................................................................87 
 

ВВЕДЕНИЕ 

Экономическое прогнозирование – одна из важных дисциплин, 
необходимых для подготовки современного менеджера. Учебный 
курс построен на современной теоретической базе и обновленной 
методологической основе, отражает закономерности и особенности 
становления и развития механизма прогнозирования и планирования 
национальной экономики в условиях переходного периода. Теоретико-методологической основой предмета является общая экономическая теория, изучающая действие и использование объективных экономических законов и рассматривающая общество как целостную 
социально-экономическую систему. 
Целью дисциплины «Экономическое прогнозирование» является 
изучение методологических и организационных подходов к построению и функционированию целостной системы прогнозирования и 
планирования национальной экономики. Логика изложения материала предусматривает изучение методологических основ курса и на 
этой базе рассмотрение конкретных регуляторов в отраслях материального производства и социальной сферы. 
Основной задачей изучения дисциплины «Экономическое прогнозирование» является формирование у обучающихся разностороннего 
представления о складывающейся системе государственного прогнозирования и планирования экономики в условиях переходного периода.  
Рассмотрение отдельных тем курса связано с поиском путей эффективного использования ограниченных ресурсов общества.  
Овладение научным инструментарием предполагает не только обращение к регуляторам, применявшимся ранее в условиях административно-командной экономики, но и творческое применение опыта 
прогнозирования и планирования в странах с развитой рыночной 
экономикой. 
После изучения курса «Экономическое прогнозирование» студенты должны знать: 
– понятия, принципы и основные методы экономического прогнозирования; 
– функции и формы индикативного планирования развития экономики; 
– содержание, структуру и сферы применения системы национальных счетов; 

– нормативно-правовую базу и технологию разработки прогноза 
социально-экономического развития Российской Федерации и ее 
субъектов; 
– сферы применения моделирования в экономическом прогнозировании 
и уметь: 
– применять методы экономического прогнозирования; 
– рассчитывать темпы роста макроэкономических показателей; 
– оценивать социально-экономическое положение страны по макроэкономическим показателям; 
– давать оценку эффективности экономики. 
 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 
ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ 

1.1. Основные понятия и принципы 
прогнозирования 

В общем понимании прогнозирование – это предвидение основных 
тенденций социально-экономического, инновационного, экологического и территориального развития в перспективном периоде, выявление факторов, определяющих тенденции, для обоснования принятых стратегических и тактических решений на различных уровнях 
управления. 
При отсутствии прогноза или его ошибочности могут быть приняты решения, которые не только не дадут желаемых результатов, но и 
приведут к диспропорциям и потерям. 
Центральным звеном в системе стратегического управления являются долгосрочные прогнозы. Необходимость долгосрочного макроэкономического прогнозирования диктуется рядом обстоятельств. 
Во-первых, длительностью социально-демографических циклов, 
периодической сменой поколений людей (примерно раз в три десятилетия), растущей длительностью жизненного цикла человека, продолжительностью подготовки будущих работников); все это требует 
видения на несколько десятилетий вперед. 
Во-вторых, продолжительностью технологических циклов, сменой 
поколений техники (каждое десятилетие) и преобладающих технологических укладов в авангардных странах (примерно раз в полвека), 
что меняет требования к конкурентоспособности товаров и услуг и 
условиям ее достижения. 
В-третьих, ритмичностью экономических процессов, длительностью среднесрочных долголетних экономических циклов и полувековых кондратьевских циклов, необходимостью предвидеть смену их 
фаз при обосновании и реализации стратегических решений. 
В-четвертых, длительностью сроков окупаемости крупных инвестиционных проектов, осуществлением назревших структурных 
сдвигов в экономике. 
Государственными органами разрабатываются прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную (до 10 лет) и среднесрочную перспективу (на 3–5 лет), а также 

краткосрочные прогнозы – на год, более детализированные. Текущие 
прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации ежегодно разрабатываются Минэкономразвития по заданию Правительства России и представляются в Государственную Думу вместе с проектом государственного бюджета на предстоящий год. Некоторые показатели этого прогноза включаются в бюджет (финансовый план): объем ВВП, уровень инфляции, уровень мировых цен на 
нефть. 
Прогнозирование в системе регулирования рыночной экономики 
выполняет три важнейшие функции: 
– предвидение тенденций развития прогнозируемого объекта (экономика страны, региона, предприятия, рынка и т.п.) в силу воздействующих на его динамику факторов; 
– предвидение реакции этого объекта на то или иное плановое или 
рыночное решение, возможные последствия реализации этого решения (строительство нового предприятия, выход с новым товаром на 
рынок, изменение ставки налога и т.п.); 
– после того как решение принято и начало осуществляться, нужно 
продолжать прогнозировать ход и последствия его выполнения, чтобы вовремя скорректировать или отменить решение, если условия 
его реализации радикально изменились. 
Главным объектом, применительно к которому анализируются 
процессы прогнозирования и стратегического планирования, являются крупные социально-экономические системы, взаимодействующие между собой.  
В центре анализа, естественно, находится социально-экономическая система России и возможные траектории ее изменений в контексте общемировых тенденций. В социально-экономической системе 
России, в свою очередь, в центр рассмотрения ставится ее национальная экономика как структурная целостность образующих ее отраслей, регионов, кластеров, разнообразных хозяйственных систем. 
Под прогнозом в общем смысле слова понимается система научно 
обоснованных представлений о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях его развития. Соответственно сам 
процесс разработки прогноза называется прогнозированием. 
Прогнозирование находится в одном ряду с довольно часто используемым понятием «предвидение». Предвидение есть самая общая 
характеристика круга явлений, связанных с ожиданиями будущего. 
В общем случае предвидение может быть представлено в виде трех 
его форм – гипотеза, прогноз, план. 

Гипотеза относится к научно-исследовательской фазе осуществления предвидения, когда данные о будущем выдвигаются в порядке 
предположений, с опорой на интуицию и чисто теоретические конструкции. 
Отличительный смысл прогнозирования в сопоставлении с более 
ранними фазами общего предвидения состоит, думается, в непременном сочетании в нем свойств научно-теоретической фундаментальности с достаточной конкретностью предсказаний. 
Под сценарием при этом понимается гипотетическая последовательность событий, которая показывает, как из существующей или 
некой заданной ситуации может развертываться шаг за шагом будущее состояние объекта, интересующего разработчика. 
Прогнозы во всех своих формах относятся к предсказательной 
фазе проработок будущего. Но в них также почти всегда присутствует и следующая – предуказательная – фаза понимания будущего. 
В этом контексте прогноз органически взаимосвязан с комплексом 
процессов и явлений, относящихся уже к планированию и программированию социально-экономического развития. 
Практика разработки на основе прогнозов и предплановых расчетов сводных концепций социально-экономического развития страны 
(региона) на перспективу является характерным примером интеграции в той или иной мере функций прогнозирования и стратегического планирования. Причем на практике такого рода документы называют иногда концепцией, а иногда программой, и всегда в них прогнозный компонент сочетается с элементами планирования. 
Планирование в его самом общем значении представляет собой 
процесс научного или эмпирического обоснования целей и приоритетов социально-экономического развития с определением путей и 
средств их достижения. Соответственно план – это документ, который содержит систему показателей и набор различных мероприятий 
по решению социально-экономических задач. В нем отражаются как 
цели и приоритеты, так и ресурсы, источники их обеспечения, порядок и сроки выполнения. 
Стратегическое планирование есть процесс определения целей и 
приоритетов, а также значений экономических показателей по основным, наиболее важным направлениям социально-экономического 
развития страны (региона) на длительную перспективу или на средний срок с одновременным формированием основ механизма их реализации. Оно предполагает учет факторов внешней среды и уже по 
этой причине всегда является альтернативным, многовариантным. 

При стратегическом планировании решаются те задачи, которые определяют общий характер экономических трансформаций, устойчивость и конкурентоспособность экономики, уровень жизни населения, обороноспособность страны и др. При этом конечный результат 
не является строго фиксированным, а расположен в определенной 
зоне с заданными предельными границами по величине и времени. 
Индикативное планирование может рассматриваться как основной 
рабочий инструмент по реализации целей, сформулированных в 
стратегическом плане развития макросистемы с учетом имеющейся 
ресурсной базы и конкретно складывающейся экономической и социальной ситуации. 
В обычном значении программирование трактуется как процесс 
формирования тех или иных программ социально-экономического и 
научно-технического развития. Речь может идти о комплексных программах развития страны (региона), национальных программах и 
проектах по реализации избранных приоритетов или о конкретных 
целевых программах по осуществлению прорывов в тех или иных 
областях либо о более узких отраслевых или региональных программах и др. 
Целевая программа – это система взаимоувязанных по целям, 
ресурсам и срокам мероприятий, обеспечивающая реализацию приоритета социального, экономического, научно-технического или 
экологического развития в заданные сроки и с наилучшим эффектом. Целевое программирование является сердцевиной стратегического управления и выполняет в рыночной экономике такие функции, как выявление узловых точек (приоритетов) социальноэкономического развития, позволяющих решать крупные проблемы; концентрация сил и средств на решении ограниченного числа 
стратегических задач; взаимная увязка программ между собой и с 
остальными блоками экономики. 
Наряду с этим за последнее время в понятие «программирование» 
нередко вкладывается и более широкий смысл. Например, в прогнозно-аналитической практике западных стран стало употребляться понятие глобальное программирование. Оно подразумевает широкую 
цепь прогнозно-плановых проработок и управленческих мероприятий, направленных на перевод макроэкономической системы страны 
(или региона) в качественно новое состояние в будущем.  

1.2. Классификация прогнозов, объектов 
и методов прогнозирования 

По уровням управления в стране можно выделить прогнозы предприятий и их объединений, регионов и отраслей, национальные, международные (например, в рамках СНГ или ЕС) и глобальные. 
Обычно прогнозы высшего уровня выступают в качестве ориентиров 
при разработке прогнозов нижнего уровня. 
Характер прогноза сильно зависит от времени упреждения событий. По этому признаку прогнозы подразделяются на: оперативные, 
краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные и дальнесрочные 
(сверхдолгосрочные). В разных источниках приводятся не вполне 
одинаковые представления авторов о продолжительности периодов 
предвидения для каждого из этих видов прогнозов. Наиболее распространено представление, что оперативные прогнозы имеют горизонт до 
года; краткосрочные – от 1 до 3 лет, среднесрочные – от 4 до 10 лет, 
долгосрочные – от 10 до 20 лет, дальнесрочные (или сверхдолгосрочные) – свыше 20–30 лет. В зависимости от объекта и горизонта прогнозирования в содержательном смысле прогнозы могут быть либо 
количественно конкретными, либо преимущественно качественными. Прогнозы могут быть представлены в виде четко просчитанных 
альтернативных вариантов решений с наборами предполагаемых показателей или же носить сценарный характер. 
Характер объекта прогнозирования определяет выбор аппарата 
прогнозирования, поэтому целесообразно уметь определять, к какого 
классу относится объект прогнозирования (табл. 1.1). 

Таблица 1.1 

Классификация объектов прогнозирования 

Классификационный признак 
Класс объектов 
прогнозирования 
Пример или характеристика 
объектов прогнозирования 

1. Научно-технические Развитие фундаментальных, прикладных и опытно-конструкторских 
разработок, развитие техники, новые 
материалы, технологические процессы, изобретения и открытия 

2. Социальноэкономические 
Экономика отраслей и предприятий, 
развитие и размещение производства, спрос и потребление и т.д. 

Природа объектов 
прогнозирования 

3. Естественноприродные 
Окружающая среда, природные ресурсы, погода и т.п. 

 
4. Военнополитические 
Военный потенциал, международные 
отношения, политическая структура 

Продолжение табл. 1.1 

Классификационный признак 
Класс объектов 
прогнозирования 
Пример или характеристика 
объектов прогнозирования 

1. Сублокальные 
(с числом значащих 
переменных от 1 до 3) 

Численность населения страны, рабочее место 

2. Локальные (от 4 до 
14 переменных) 
Производственный участок, материал, 
несложное техническое устройство 

3. Субглобальные (от 
15 до 35 переменных) 
Цех, областная сеть авиалиний, 
спрос на продукцию предприятия 

4. Глобальные 
(от 36 до 100) 
Предприятие, транспортная сеть 
региона 

Масштабность 
объектов прогнозирования 

5. Суперглобальные 
(более 100 переменных) 

Отрасль, крупное объединение 
(предприятие), большая техническая 
система 

1. Сверхсложные 
Объекты, в описании которых необходимо учитывать взаимосвязи между всеми переменными 

2. Сложные 
Объекты, для адекватного описания 
которых необходимо учитывать 
взаимосвязи и совместное влияние 
нескольких переменных 

3. Простые 
Объекты, в описании которых содержатся парные взаимосвязи 

Сложность объекта 
прогнозирования 

4. Сверхпростые 
Объекты с отсутствием существенных взаимосвязей между переменными 

1. Детерминированные Объекты, описание которых может 
быть представлено в детерминированном виде с удовлетворительной 
точностью 

2. Стохастические 
Объекты, в описании которых необходимо учесть случайную составляющую с требуемой точностью 

Степень детерминированности 

3. Смешанные 
Объекты с характеристиками как 
детерминированного, так и стохастического характера 

1. Дискретные 
Объекты, регулярная составляющая 
(тренд) которых изменяется скачками в фиксированные моменты 

2. Периодические 
Объекты, регулярная составляющая 
которых описывается апериодической 
непрерывной функцией времени 

Характер развития 
во времени 

3. Циклические 
Объекты, имеющие регулярную составляющую в виде периодической 
функции времени