Прием, рассмотрение заявлений и сообщений о преступлениях и происшествиях в учреждениях, исполняющих наказания

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 
 
 
 
 
 
 
Библиотечка сотрудника УИС 
 
 
 
 
 
 
А. А. Крымов, А. М. Саутиев 

 
ПРИЕМ, РАССМОТРЕНИЕ ЗАЯВЛЕНИЙ И СООБЩЕНИЙ  
О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ И ПРОИСШЕСТВИЯХ  
В УЧРЕЖДЕНИЯХ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЯ 
 
Практические рекомендации 
  
Книга 147 

Рязань  
2018 

ББК 67.410.211 
        К85 

Рецензенты: 
А. В. Акчурин, кандидат юридических наук (Академия 
ФСИН России); 
Т. А. Сулейманов, кандидат юридических наук, профессор 
(Академия ФСИН России); 
И. Ю. Данилова, кандидат юридических наук, доцент 
(Академия ФСИН России) 

Крымов, А. А. 
К85 
Прием, рассмотрение заявлений и сообщений о преступлениях и происшествиях в учреждениях, исполняющих наказания : практ. рек. / А. А. Крымов, А. М. Саутиев. – Рязань : 
Академия ФСИН России, 2018. –  Кн. 147. – 20 с. 

ISBN 978-5-7743-0853-8 

Практические рекомендации содержат материалы, предусматривающие анализ норм уголовно-процессуального законодательства России, регламентирующего порядок приема и рассмотрения заявлений и 
сообщений о преступлениях и происшествиях в учреждениях, исполняющих наказание. Рекомендации носят прикладной характер и являются руководством к применению норм уголовно-процессуального законодательства, регламентирующего порядок приема заявлений и сообщений 
о 
преступлениях 
и 
происшествиях 
сотрудниками 
учреждений, исполняющих наказание, в своей практической и повседневной деятельности. 
Рекомендованы главным оперативным управлением ФСИН России для использования в системе служебной подготовки сотрудников 
оперативных подразделений учреждений и органов ФСИН России, а 
также в процессе обучения курсантов и слушателей образовательных 
организаций 
ФСИН 
России 
по 
специальности 
«Оперативнорозыскная деятельность». 

ББК 67.410.211 

ISBN 978-5-7743-0853-8 
© Крымов А. А., Саутиев А. М., 2018   
© Академия ФСИН России, 2018 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Исправительные учреждения по своей сути являются режимными объектами, на территории которых концентрируется большое количество лиц, совершивших преступления. Несмотря на усилия администрации указанных учреждений, режимные ограничения и постоянный надзор, имеет место совершение осужденными уголовнонаказуемый деяний в период отбывания наказания. В случае подготовки и совершения преступления на территории учреждений, исполняющих наказание, первоочередной задачей соответствующих 
должностных лиц является фиксация и рассмотрение первичной информации об указанном событии для принятия процессуального решения. Эта деятельность имеет важнейшее значение, так как от правильности и оперативности ее осуществления зависит успех последующего расследования.  
Действия сотрудников учреждений, исполняющих наказание 
при получении информации о готовящемся или совершенном преступлении связаны, прежде всего, с регистрацией и предварительной проверкой этих данных. Авторы данных рекомендаций попытались 
осмыслить 
существующие 
проблемы 
уголовнопроцессуального обеспечения деятельности сотрудников уголовноисполнительной системы при получении заявления либо сообщения 
о преступлении, теоретические и прикладные аспекты формирования у работников уголовно-исполнительной системы знаний, умений и навыков, позволяющих обеспечить эффективное противодействие противоправному поведению со стороны осужденных и лиц, 
содержащихся под стражей.  
Ежегодно в учреждения и органы УИС поступает значительное 
количество сообщений о преступлениях (в 2007 г. рассмотрено 
70 739 сообщений, 2008 – 76 660, 2009 – 81 363, 2010 – 79 558, 
2011 – 76 696, 2012 – 72 231, 2013 – 74 081, первое полугодие 
2014 г. – 36 130)1. Большинство из них связаны с причинением 
осужденным телесных повреждений различной степени тяжести. 

                                                            
1  См.: Официальный отчет ФСИН России по форме 2-Е. 

Указанные сведения свидетельствуют, что в учреждениях и органах 
УИС 
осуществляется 
значительный 
объем 
уголовнопроцессуальной деятельности. Согласно действующему уголовнопроцессуальному и ведомственному законодательству, каждое поступившее в учреждения и органы УИС сообщение о преступлении 
проходит следующие этапы: прием информации о преступлении и 
происшествии; регистрация и учет информации; проверка (разрешение) информации; принятие решения. Такой порядок приема и 
рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях свидетельствует о структурированности данной деятельности. Однако, несмотря на то, что законодателем ежегодно вносились значительные изменения в нормы уголовно-процессуального законодательства, 
регламентирующие 
порядок 
приема 
и 
рассмотрения 
заявлений и сообщений о преступлениях, проблемы в данной области остаются прежними. Основными нарушениями учетнорегистрационной деятельности допускаемых в учреждениях, исполняющих наказание остаются: укрывательство заявлений и сообщений о преступлениях, фальсификация материалов предварительной проверки, несоблюдение сроков предварительной проверки заявлений и сообщений о преступлениях, необоснованное 
вынесение процессуальных решений о возбуждении уголовного 
дела либо в отказе его возбуждения сотрудниками ФСИН России. 
Анализ пенитенциарной практики показал, что наиболее распространенным нарушением учетно-регистрационной дисциплины, 
допускаемым в учреждениях и органах ФСИН России, является 
вынесение сотрудниками постановления о привлечении к дисциплинарной ответственности осужденного, несмотря на то, что в полученном заявлении (сообщении) о преступлении усматриваются 
признаки преступления и требуется принятие процессуального 
решения о направлении данного сообщения о преступлении по 
подследственности либо подсудности. Этот вывод совпадает с 
мнением наших респондентов; на вопрос: «Чем, по Вашему мнению, объясняется крайне низкое количество случаев выявления 
преступлений, совершаемых в исправительных учреждениях?» – 
наиболее распространенным был ответ: деяния, подпадающие под 

признаки преступления, расцениваются как нарушения Правил 
внутреннего распорядка и оформляются соответствующим образом (36 %)1. 
Обозначенные проблемы по реализации на практике алгоритма 
приема и рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях и 
происшествиях в учреждениях, исполняющих наказание УИС, возможно решить путем строгого соблюдения требований ведомственной 
Инструкции, о приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы сообщений о преступлениях и 
происшествиях2, а также путем выработке сотрудниками уголовноисполнительной системы единой практики реализации норм названной инструкции.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                            
1 См.: Крымов А.А. О необходимости усиления уголовно-процессуального 
регулирования деятельности УИС (по материалам опроса сотрудников исправительных учреждений) // Проблемы в российском законодательстве. 2014. 
№ 2. С. 186–191.  
2 См.: Об утверждении Инструкции о приеме, регистрации и проверке в 
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы сообщений о преступлениях и происшествиях : приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 11 июля 2006 г. № 250 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 32.  

1. АЛГОРИТМ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЙ ПРОВЕРКИ 
ЗАЯВЛЕНИЙ И СООБЩЕНИЙ  
О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ И ПРОИСШЕСТВИЯХ, 
ПОСТУПАЮЩИХ В УЧРЕЖДЕНИЯ И ОРГАНЫ 
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ  
 
Деятельность сотрудников учреждений о органов УИС по приему и 
рассмотрению заявлений и сообщений о преступлениях регламентируется приказом Министерства юстиции РФ от 11 июля 2006 г. № 250 
«Об утверждении Инструкции о приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы сообщений о преступлениях и происшествиях» (далее – Инструкция). В соответствии с настоящей Инструкцией предварительная проверка заявлений и сообщений 
о преступлениях и происшествиях осуществляется в четыре этапа: 
1) прием информации о преступлении и происшествии;  
2) регистрация и учет информации; 
3) проверка (разрешение) информации; 
4) принятие решения. 
В целях полноты анализа деятельности сотрудников учреждений 
УИС по принятию и разрешению информации о преступлении рассмотрим каждый этап в отдельности. 
 
Прием информации о преступлении и происшествии 
 
Прием информации о преступлениях и происшествиях – это действие должностного лица ФСИН России, наделенного подзаконным актом 
соответствующими полномочиями по получению заявлений, сообщений, другой информации о преступлениях и происшествиях.  
В соответствии с Инструкцией прием информации о преступлении в ИУ уполномочены осуществлять следующие категории сотрудников: 
– штатные оперативные дежурные (ДПНК, ДПНСИ); 
– лица рядового и начальствующего состава. 
Анализ уголовных дел, по преступлениям, совершенных в исправительных учреждениях ФСИН России показал, что сообщения о со

вершенном или готовящемся преступлении наиболее часто содержаться в рапортах оперативного дежурного, оперуполномоченного 
оперативного отдела, инспектора отдела безопасности или работника 
медсанчасти1. В ходе исследования практической деятельности учреждений и органов УФСИН России по Рязанской области установлено, 
что в 73,4 % случаев прием заявлений и сообщений о преступлениях 
осуществляют штатные оперативные дежурные, в 21,3 % сотрудники 
оперативных подразделений, и в 5,3 % иные сотрудники учреждения 
(медицинские работники, сотрудники отдела безопасности). 
В соответствии с п. 4 Инструкции, сотрудник, принявший заявление и сообщение о преступлении, обязан выдать заявителю талонуведомление. Наличие талона-уведомления является важной гарантией прав заявителя, свидетельствует о факте обращения в правоохранительный орган, и является основанием для обращения в вышестоящие органы контроля и надзора в случае бездействия по месту 
обращения. Однако необходимо отметить, что учреждения и органы 
УИС имеют свою специфику, так, лица, отбывающие наказание, находятся на территории исправительного учреждения, которую не могут покинуть, кроме того имеют статус – осужденного, не имеют желания вступать в конфликт с лицом, совершившим преступление, а 
также с лицами отрицательной направленности, придерживающихся 
неформальных традиций и обычаев преступной среды. Об этом свидетельствует и низкое число поступления письменных заявлений о 
совершенном преступлении. Изучение уголовно-процессуальной деятельности 
сотрудников 
учреждений 
и 
органов 
уголовноисполнительной системы (в частности, анкетирование оперативных 
сотрудников учреждений ИК-2, ИК-5, СИЗО-1 УФСИН России по Рязанской области, а также изучение учетных документов (КРСоП, 
ЖРИП) указанных учреждений) показывает, что в 82,7 % случаев информация о преступлении и происшествии поступает в форме рапортов сотрудников об обнаружении признаков преступления, в 17,2 % в 
форме явок с повинной, в 1,1 % в форме заявлений. Вышеуказанное 

                                                            
1 См.: Крымов А. А. Особенности проверки администрацией исправительного учреждения сообщения о преступлении // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2014. № 1(25) С. 29–33.  

свидетельствует, что в пенитенциарной деятельности возможны случаи отказа лиц, отбывающих наказание, подавшие заявление о преступлении, принять талон-уведомление. В таких случаях, сотрудник 
УИС принявший заявление (сообщение) о преступлении, после ознакомления заявителя с талоном-уведомлением должен подшить данный талон в личное дело последнего.     
 
 Регистрация и учет информации  
 
Регистрация поступающей в учреждения и органы УИС информации о преступлениях и происшествиях осуществляется в двух учетных 
документах: в Книге регистрации сообщений о преступлениях и в 
Журнале регистрации информации о происшествиях. В большинстве 
случаев, в целях проверки поступающая информация о преступлениях 
и происшествиях регистрируется в Журнале регистрации информации 
о происшествиях. В случае, если по результатам проверки в сообщении 
зарегистрированном в Журнале регистрации информации о происшествии усматриваются признаки преступления оно переноситься в Книгу 
регистрации сообщений о преступлениях. Сообщения, содержащие явные признаки преступления регистрируются в Книге регистрации сообщений о преступлениях. Наличие двух учетных документов объясняется спецификой исправительных учреждений в куда в большом количестве поступают сообщения и заявления о преступлениях и 
происшествиях по содержанию которых трудно установить совершенно преступление или имеет место дисциплинарный проступок.  
Начальный этап регистрации сообщения о преступлении и происшествии можно разделить на три подэтапа: 
– внесение сведений о поступившем сообщении в учетные документы (КРСоП, ЖРИП) и присвоение ему регистрационного номера; 
– передача поступившего сообщения о преступлении и происшествии начальнику учреждения в целях назначения проверочных мероприятий, а также кому поручить производство проверки; 
– передача сообщения о преступлении и происшествии сотруднику УИС который в соответствии с резолюцией начальника учреждения должен произвести проверку.  

Таким образом, под регистрацией стоит понимать – присвоение 
каждому поступившему заявлению, сообщению, информации о преступлении или происшествии порядкового номера, его фиксации в 
учетной документации, путем занесения кратких данных. 
Сообщение о преступлении и происшествии считается зарегистрированным, когда оно записано в Книге регистрации сообщений о преступлении либо в Журнале регистрации информации о происшествии. 
В случае, если в зарегистрированном в Журнале регистрации сообщений 
о происшествиях сообщении усматриваются признаки преступления то 
оно подлежит перерегистрации в Книгу регистрации сообщений о преступлениях. В том случае, если в ходе проверки сообщения зарегистрированного в Книге регистрации сообщений о преступлениях установлено наличие признаков преступления, то данное сообщение для принятия 
процессуального решения направляется в территориальные органы по 
подследственности, по делам частного обвинения  по подсудности.  
  
 Проверка сообщения о преступлении и происшествии 
 
Проверку сообщений о преступлениях и происшествиях поступающих в учреждения и органы УИС в соответствии со ст. 40, 
157 УПК РФ уполномочены осуществлять начальник учреждения и 
сотрудники оперативных подразделений. На практике сотрудники 
оперативных отделов исправительных учреждений стараются проводить наименее формализованные процессуальные действия, требования к оформлению которых не столь сложные1.  
В соответствии с ст. 40, 157 УПК РФ и п. 26 Инструкции начальник исправительного учреждения и органа УИС, а также, сотрудники 
оперативных подразделений при поступлении информации о преступлении либо происшествии вправе проводить до возбуждения уголовного дела следующие проверочные мероприятия: 
– получать объяснения от осужденных и сотрудников УИС, фиксируя в них обстоятельства проверяемого события: время и место со
                                                            
1 См.: Крымов А. А. О необходимости усиления уголовно-процессуального 
регулирования деятельности УИС (по материалам опроса сотрудников исправительных учреждений). С. 189.   

бытия, способ, последовательность отдельных действий, данные о 
причастных лицах; 
– составлять протокол принятия устного заявления о преступлении и явки с повинной; 
– обеспечивать охрану места происшествия, документов, предметов, трупа дав соответствующие указания сотрудникам УИС, принимать меры к предотвращению, ликвидации или ослаблению вредных 
последствий происшествия; 
– производить медицинское освидетельствование осужденных и 
сотрудников УИС; 
– производить режимный обыск в учреждениях и органах УИС; 
– производить режимный досмотр осужденных и сотрудников УИС; 
– осуществлять цензуру корреспонденции осужденных;  
– истребовать документы и предметы и изымать их; 
– направление изъятых на территории исправительных учреждений запрещенных предметов и веществ на исследование в экспертное 
учреждение МВД (республики, области, края). 
Анализ уголовно-процессуальной деятельности ряда территориальных органов ФСИН России показал, что сотрудниками учреждений и 
органов УИС из вышеперечисленных действий при проверке заявлений 
и сообщений о преступлениях и происшествиях чаще всего проводятся: 
– получения объяснения – 83,6 %; 
– охрана места происшествия, трупа – 57,8 %; 
– составление протокола получения явки с повинной – 14,4 %;  
– направление изъятых на территории исправительных учреждений запрещенных предметов и веществ на исследование – 12,3 %. 
Важной особенностью процессуальной деятельности учреждений 
и органов УИС является возможность сотрудников осуществляющих 
проверку сообщений о преступлениях и происшествиях производить 
оперативно-розыскные и режимные мероприятия. Спецификой оперативно-розыскной деятельности учреждений, исполняющих наказание, является то, что указанные мероприятия как правило проводятся 
до поступления сообщения о преступлении и происшествии, т.е. направлены на выявление преступлений. В рамках предварительной 
проверки сообщения о преступлении и происшествии оперативно