Организация подсобного хозяйства в учреждениях уголовно-исполнительной системы

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 

О. В. Макарова, С. В. Гаспарян 

ОРГАНИЗАЦИЯ ПОДСОБНОГО ХОЗЯЙСТВА 
В УЧРЕЖДЕНИЯХ  
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ 

Учебное пособие 

Рязань 
2018 

ББК 67.409.021.0к94 
М15 
Рецензенты: 
В. А. Макаров, доктор экономических наук, профессор 
(ФГБНУ ВНИМС Россельхозакадемии, г. Рязань); 
И. Г. Шашкова, доктор экономических наук, профессор 
(ФГБУ ВО РГАТУ имени П. А. Костычева); 
А. В. Воронков, начальник отдела тылового обеспечения 
(УФСИН России по Рязанской области) 

М15 

Макарова, О. В.

Организация подсобного хозяйства в учреждениях 
уголовно-исполнительной системы : учеб. пособие / 
О. В. Макарова, С. В. Гаспарян. – Рязань : Академия 
ФСИН России, 2018. – 330 с. 

ISBN 978-5-7743-0855-2 

В учебном пособии освещены вопросы внутрихозяйствен
ного планирования, специализации производства, эффективности использования земельных ресурсов, организации отраслей 
растениеводства и животноводства, даны основы переработки 
продукции растениеводства и животноводства.  

Издание предназначено для обучающихся по специальности 56.05.01 Тыловое обеспечение (специализация – Тыловое 
обеспечение в уголовно-исполнительной системе, узкая специализация – Организация тыловых и производственных служб 
уголовно-исполнительной системы, степень (квалификация) – 
специалист), а также для слушателей курсов повышения квалификации образовательных организаций Федеральной службы 
исполнения наказаний. 

ISBN 978-5-7743-0855-2 

ББК 67.409.021.0к94

© Макарова О. В., Гаспарян С. В., 2018 
© Академия ФСИН России, 2018 

Глава 1. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ 
ПОДСОБНОГО ХОЗЯЙСТВА УЧРЕЖДЕНИЙ  
УГОЛОВНО-ИСПОНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ 
 
1.1. Основное предназначение подсобного хозяйства 
 
Подсобное хозяйство – одна из основных и жизненно важных отраслей народного хозяйства.  
Сельскохозяйственное производство представляет собой сложную целостную, в первую очередь биологическую, систему воспроизводства энергии с участием природных, социальных, экономических 
и технических факторов. Главными его объектами являются почва, 
зеленое растение, домашнее животное. 
Продукция животноводства составляет почти половину всей валовой продукции сельского хозяйства. В разные годы этот показатель 
может существенно колебаться. В те периоды, когда в связи с неурожаем объем продукции растениеводства не позволяет обеспечить в 
необходимых пределах потребности животноводческой отрасли, происходит резкое увеличение мяса на рынке с одновременным уменьшением количества молока и яиц. 
Потребление продукции животноводства на душу населения, по 
сути, основной показатель, характеризующий благополучие нации. 
Мясо и мясопродукты являются неотъемлемыми элементами структуры стратегической продовольственной безопасности страны. 
Основными задачами подсобного хозяйства являются: 
1) максимальное самообеспечение продуктами питания, своевременное и качественное выполнение производственных заданий, реализация по назначению производственной сельскохозяйственной 
продукции; 
2) своевременное и качественное выполнение мероприятий по 
укреплению их материально-технической базы, увеличению производства мяса, молока, картофеля, овощей и других видов сельскохозяйственной продукции; 
3) эффективное использование земли, основных фондов, материальных, финансовых и трудовых ресурсов; 

3 

4) повышение производительности труда, внедрение в сельскохозяйственное производство передового опыта, проведение мероприятий по охране труда, техники безопасности и пожарной безопасности; 
5) своевременная заготовка необходимого количества кормов для 
скота и птицы, их рациональное использование и недопущение потерь при их хранении; 
6) своевременное и правильное ведение учета, составление и 
представление установленной отчетности; 
7) соблюдение финансовой дисциплины и обеспечение сохранности собственности, сырья и материалов. 
Подсобные хозяйства подразделений ФСИН России производят 
сельскохозяйственную продукцию для планового обеспечения продовольствием подразделений ФСИН России, питания осужденных и сотрудников в период проведения учений и других аналогичных мероприятий, а также для продажи продукции подсобного хозяйства сотрудникам, рабочим и служащим, членам их семей. 
 Подсобное хозяйство организуется решением начальника учреждения УИС и оформляется приказом по учреждению. Руководство 
подсобным хозяйством он осуществляет через своего заместителя по 
тылу или через начальника ЦТАО. 
Созданию подсобного хозяйства должно предшествовать всестороннее изучение вопросов, связанных с организацией и деятельностью создаваемого хозяйства, включая вопросы его специализации, 
возможностей обеспечения хозяйства материально-техническими ресурсами, кормами, тепловой и электрической энергией, определения 
размера земельного участка, который может быть предоставлен ему в 
установленном порядке. 
 Подсобное хозяйство организуется на землях, закрепленных за 
УИС, или на землях государственного фонда, возможно заключение 
договоров с коммерческими организациями. С целью эффективного 
использования земель учреждением УИС создают кормовую базу для 
животноводства, выращивают зелень, овощи, картофель. 
Большинство подсобных хозяйств уголовно-исполнительной системы специализируется на производстве товарной продукции жи
4 

вотноводства (содержание свиней, всех видов мясо-молочного скота, 
крупного рогатого скота, овец, лошадей, кроликов), а также картофеля, овощей, фруктов и других культур. 
Производство сельскохозяйственной продукции подсобное хозяйство может осуществлять и на свободных землях государственного фонда с разрешения местных органов власти. Животных обеспечивают кормами за счет выращивания зернофуражных, грубых и сочных кормов, сбора пищевых отходов в столовых учреждения УИС, у 
населения и предприятий общественного питания.  
Растениеводство полностью подчинено удовлетворению потребностей животных за исключением производства продовольственного 
зерна, картофеля, овощебахчевых культур, фруктов и технических 
культур. Исходя из местных условий и возможностей может организовываться рыбная ловля, сбор и переработка съедобных плодов, 
ягод, грибов, зелени. 
Система производства сельхозпродукции охватывает: 
1) организацию материально-технической подготовки производства (обеспечение средствами производства и инструментами, техническими картами, инструкциями и т. д.); 
2) организацию труда (обеспечение и расстановка рабочей силы, 
организация производственных процессов и рабочих мест, техническое нормирование, заработная плата, обучение); 
3) планирование производства (перспективное, текущее и оперативное); 
4) организация обслуживания производства (комплектование и 
своевременное обеспечение его материалами, оборудованием, транспортом, питанием для рабочих, ремонт); 
5) учет хода производства; 
6) управление (регулирование) ходом производства и контроль 
за количеством и качеством выпускаемой продукции. 
Основные задачи производства сельхозпродукции 
1. Полное и своевременное обеспечение трудоустройства осужденных на имеющемся сельхозпредприятии. 
2. Осуществление производственно-хозяйственной деятельности 
на основе хозрасчета. 

5 

3. Выполнение и перевыполнение государственных заданий по 
производству и продаже сельскохозяйственной продукции и улучшению качества (переработка). 
4. Повышение урожайности сельскохозяйственных культур и 
продуктивности животноводства, снижение себестоимости продукции, повышение рентабельности производства на основе использования данных НТП. 
5. Улучшение условий труда, быта сотрудников учреждений, создание условий для повышения их культурного уровня и производственной квалификации. 
Значительную роль в рационе спецконтингента занимает овощная продукция, поэтому ее выращиванию уделяется пристальное 
внимание. 
При невозможности или нецелесообразности строительства теплиц или парников организуется выращивание лука зеленого простейшими способами (на стеллажах, в ящиках, бочках). 
Для посадки картофеля и посева кормовых культур в подсобном 
хозяйстве разрешается взаимообразно использовать семена плановых 
продовольственных фондов подразделений ФСИН России с обязательным возвратом их из урожая того же года. 
Подсобное хозяйство осуществляет свою деятельность на условиях самоокупаемости. Для выращивания продукции растениеводства, на работах по уходу за животными, обработке земельного 
участка и других работах в подсобном хозяйстве используется труд 
осужденных, отбывающих наказание в колониях-поселениях. 
Выращивание и откорм животных производятся за счет кормов 
собственного производства, пищевых отходов, образующихся в столовой подразделения УИС, разрешаются закупки комбикорма и минеральных добавок. 
Подсобное хозяйство осуществляет свою деятельность на условиях самоокупаемости. Для выращивания продукции растениеводства, на работах по уходу за животными, обработке земельных 
участков и других работах в подсобном хозяйстве используется 
труд осужденных, отбывающих наказание в колониях-поселениях. 
Для работ по уходу за животными и обработке земельного участка, 

6 

которые не могут быть выполнены осужденными, разрешается содержать необходимое количество рабочих и служащих из числа 
вольнонаемных.  
Гражданский персонал подсобных хозяйств содержится по штатным расписаниям, утвержденным начальником учреждения в соответствии с установленными нормами нагрузки согласно действующему законодательству. 
Оплата труда гражданского персонала производится за счет и в 
пределах средств, выделяемых на дополнительное бюджетное финансирование. 
Ответственность за ведение подсобного хозяйства возлагается на 
заместителя начальника по тылу и материально ответственное лицо, закрепленное за подсобным хозяйством или его отдельными участками. 
Заместитель начальника по тылу в части подсобного хозяйства 
учреждения УИС обязан обеспечить: 
– своевременное и качественное выполнение плановых заданий 
по производству и реализации сельскохозяйственной продукции; 
– рациональное и эффективное использование теплиц и парников, закрепленных земель, техники и других материальных средств, 
находящихся в пользовании хозяйства; 
– выполнение плана по заготовке кормов, организацию сбора 
пищевых отходов в столовых учреждений УИС, у населения и предприятий общественного питания, рациональное использование и 
снижение потерь кормов при хранении; 
– обязательное выполнение зооветеринарных правил содержания 
и кормления животных, их ветеринарное обслуживание, плановое 
воспроизводство стада и обеспечение на этой основе высокой продуктивности животных; 
– внедрение в производство достижений науки и передовой практики, научной организации труда; 
– своевременное и правильное ведение учета, составление и 
представление установленной отчетности; 
– сохранность животных и птицы, животноводческих помещений, сельскохозяйственной техники и инвентаря, оборудования, кормов, семян и др.; 

7 

– соблюдение трудовой, производственной и финансовой дисциплины, правил охраны труда и требований безопасности, производственной санитарии, пожарной безопасности; 
– правильную эксплуатацию закрепленных за хозяйством зданий, 
сооружений, машин, оборудования и другого имущества; 
– своевременное представление в соответствующие службы расчетов и заявок на необходимые материально-технические ресурсы; 
– организацию труда работников подсобного хозяйства и выделяемого личного состава при проведении сельскохозяйственных работ; 
– разработку перспективных и годовых планов производства 
продукции сельского хозяйства. 
На первоначальную организацию подсобного хозяйства и его развитие по заявке учреждения УИС, представляемой по подчиненности, 
ФСИН России могут выделяться необходимые денежные средства. 
Для механизации трудоемких процессов в животноводстве и обработки земельных участков подсобные хозяйства в соответствии с 
действующим законодательством могут приобретать сельскохозяйственные машины и оборудование. 
Если в подсобном хозяйстве нет необходимых технических 
средств для проведения сельскохозяйственных работ, то разрешается 
заключать контракты на выполнение этих работ с ближайшими сельскохозяйственными предприятиями в соответствии с действующим 
законодательством. 
Убой животных производят непосредственно в учреждении УИС 
при наличии оборудованного убойного пункта и обеспечения постоянного ветеринарно-санитарного надзора. 
Производимую в подсобном хозяйстве учреждения УИС продукцию расходуют в основном на плановое обеспечение учреждения. 
Продукция подсобного хозяйства в рамках планового обеспечения УИС продовольствием поставляется потребителям путем заключения государственных контрактов в соответствии с требованиями 
действующего законодательства. 
Мясо вынужденно убитых животных, признанное по результатам 
экспертизы непригодным для использования в пищу, передают на 
корм штатным собакам. 

8 

1.2. Планирование и учет деятельности подсобных хозяйств 
 
Планирование – это субъективная деятельность людей, кото
рая на основе изучения закономерностей, каких-либо явлений и процессов (сторон общественной жизни) определяет их развитие (состояние движения) в ближайшие и отдаленные периоды. 

Основным объектом внутрихозяйственного планирования в учре
ждениях УИС служит взаимосвязанная система планово-экономических 
показателей, характеризующих процесс производства, распределения и 
потребления товаров и ресурсов. В зависимости от выбранной цели, 
применяемых методов, разрабатываемых показателей, уровня принимаемых решений и многих иных факторов принято различать несколько 
систем или видов планирования. Выделяют два основных вида планирования: технико-экономическое и оперативно-производственное.  

Эффективная деятельность подсобного хозяйства в условиях ры
ночной экономики возможна лишь при условии разработки планов 
развития, производственных программ, бизнес-планов. 

Разработка и обоснование планов развития предприятия осу
ществляется 
на 
основе 
системы 
прогрессивных 
технико
экономических норм и нормативов. 

Наиболее совершенный метод разработки норм – расчетно
аналитический, при котором нормы и нормативы технически обосновываются путем всестороннего критического анализа состояния производства, возможных изменений в нем, изучения влияния различных 
факторов. Используются также и такие методы, как хронометраж, 
фотография рабочего дня и др. 

 В основу норм закладываются технико-экономические и органи
зационные условия работы в плановом периоде. 

Технико-экономические нормы и нормативы разрабатываются по 

следующим основным группам: 

– нормы затрат живого труда (нормы затрат рабочего времени на 

единицу продукции, нормы выработки продукции в единицу времени, нормы обслуживания, нормативы численности); 

– нормы материальных затрат (удельные нормы затрат сырья, ма
териалов, топлива, энергии, комплектующих изделий); 

9 

– нормативы использования орудий труда (нормативы использо
вания машин, оборудования, механизмов, сооружений, инструментов); 

– нормативы организации производственного процесса (длитель
ность производственного цикла, объемы незавершенного производства, запасы сырья, материалов, топлива); 

– нормы продолжительности освоения проектных мощностей 

вводимых в действие предприятий, цехов, агрегатов, установок, производств. 

Назначение отдельных групп норм и нормативов различно. Нор
мы затрат живого труда служат в основном для определения уровня 
производительности труда, использования рабочего времени, установления размеров заработной платы. На основе удельных норм расходов материальных ресурсов и производственной программы определяется потребное количество отдельных видов и марок материальных ресурсов. Нормативы использования орудий труда позволяют 
рассчитывать уровень использования производственных мощностей. 
Нормы и нормативы служат для определения издержек производства 
(себестоимости продукции). 

Для исчисления показателей плана развития сельскохозяйствен
ного производства применяются натуральные, трудовые и стоимостные измерители. 

Натуральные измерители используются при планировании объе
ма производства, материальных ресурсов. 

Трудовой измеритель объема производства, выражается, как пра
вило, в нормо-часах. Трудовые измерители в сочетании с натуральными используются для исчисления производительности труда, размера оплаты труда, определения норм выработки и др. 

С помощью стоимостных (денежных) измерителей определяют 

динамику, темпы и пропорции развития промышленности. 

Заместитель начальника учреждения УИС по тылу и начальник 
продовольственной службы с участием ответственного лица за ведение подсобного хозяйства и начальника финансовой службы, исходя 
из плановых заданий, доведенных вышестоящим органом, разрабатывают перспективные и годовые планы развития подсобного хозяйства 
и смету расходов. 

10