Разработка методологии оценки и обеспечения экономической безопасности учреждений уголовно-исполнительной системы

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 

Академия права и управления 

Библиотечка сотрудника УИС

Е.А. Буранова, Д. Н. Русанов 

РАЗРАБОТКА МЕТОДОЛОГИИ ОЦЕНКИ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ 

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ  

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ 

Практические рекомендации 

Книга 142 

Рязань  
2017 

ББК 65.29 
 Б24 
Рецензенты: 
С. С. Инюшина, начальник планово-аналитического отдела 
(УОПДТАО ФСИН России); 
Д. Г. Филиппова, старший преподаватель кафедры социальногуманитарных и экономических дисциплин, кандидат экономических наук, доцент (Воронежский институт ФСИН России); 
А. А. Наприс, главный экономист (ИК-2 УФСИН России  
по Рязанской области) 

Буранова, Е. А.  
Б24 
Разработка методологии оценки и обеспечения экономиче
ской безопасности учреждений уголовно-исполнительной системы : практ. рек. / Е. А. Буранова, Д. Н. Русанов. – Рязань : Академия ФСИН России, 2017. – Кн. 142. – 36 с.  

ISBN 978-5-7743-0822-4 

В практических рекомендациях рассматриваются особенности 
функционирования производственных подразделений учреждений  
уголовно-исполнительной системы, раскрываются алгоритм оценки 
экономической безопасности и рекомендуемые показатели с их пороговыми значениями производственной деятельности учреждений 
уголовно-исполнительной системы. 
Предназначены для практических работников учреждений уголовноисполнительной системы в сфере производства. 
Рекомендованы для использования в практической деятельности 
и образовательном процессе при подготовке специалистов производственно-хозяйственных подразделений ФСИН России. 

ББК 65.29 

ISBN 978-5-7743-0822-4 
  © Буранова Е. А., Русанов Д. Н., 2017 
  © Академия ФСИН России, 2017 

Оглавление 

Введение…………………………………………………………...
1. Механизмы обеспечения экономической безопасности ре
жимного объекта……………………………………………………….

2. Особенности функционирования учреждений уголовно
исполнительной системы……………………………………………...

3. Алгоритм оценки состояния экономической безопасности

учреждений уголовно-исполнительной системы……………………

4. Разработка показателей и их пороговых значений для оцен
ки экономической безопасности исправительных учреждений….…

Заключение………………………………………………………...
Список рекомендуемой литературы……………………………..

4 

5 

9 

20

28
34
35

Введение 

В современных условиях экономическая безопасность страны при
обретает первостепенное значение, так как она дает ориентиры в принятии основных социально-экономических решений. В СССР термин 
«экономическая безопасность» в системе экономических категорий не 
рассматривался: подразумевалось, что планирование – это сознательная 
деятельность людей, а не стихийная игра рыночных сил, поэтому исключаются такие явления, как инфляция. Начало исследованиям проблемы было положено в 1993 г. в связи с разработкой Концепции экономической безопасности РФ. В ходе исследований решались важные 
вопросы: как уберечь личность, общество и государство от саморазрушения и внутренних кризисов, какова должна быть конструкция российской экономической системы, как разрешить путем эволюционных преобразований реально существующие противоречия? 

Сущность экономической безопасности реализуется в системе соответ
ствующих критериев и показателей. Однако по поводу определения состояния экономики, отвечающего требованиям экономической безопасности, на 
сегодняшний день не существует единого мнения. Одни считают названный 
подход чрезмерно детализированным, другие акцентируют внимание на интересах государства, оставляя в тени интересы личности и общества. Несмотря на то что в России в последнее время издается много работ по экономической безопасности, в большинстве из них исследуются вопросы обеспечения экономической безопасности на макроэкономическом уровне. 
Основной причиной этого может быть традиционный акцент при анализе 
экономических отношений на проблемах общегосударственного или регионального уровня, что обусловлено спецификой плановой экономики 
СССР: «При плановом ведении хозяйства считалось, что экономика существует исключительно на макроуровне, в то время как на микроуровне 
имеет место только финансово-хозяйственная деятельность. Вследствие 
этого предприятие как первичное звено экономики искусственно выпадало из системы финансово-экономических отношений. В условиях административно-хозяйственной системы экономические проблемы часто увязывались с народно-хозяйственными отраслями и комплексами, но не с 
предприятием». 

1. Механизмы обеспечения экономической безопасности
режимного объекта 

Обеспечение защищенности экономических интересов режимного 
объекта, связанных с его производственно-хозяйственной, финансовой, 
инвестиционной, общественной и прочими видами деятельности, является целью системы обеспечения его экономической безопасности. 
Системой обеспечения экономической безопасности режимного 
объекта является комплекс мероприятий, направленных на достижение и поддержание состояния экономической безопасности хозяйствующего субъекта и осуществляемых в соответствии со стратегическим планом развития, учитывающим максимально широкий круг 
внешних и внутренних угроз. 
Объект системы экономической безопасности – это совокупность 
имущественных и неимущественных прав и экономических интересов хозяйствующего субъекта, изменение количества и качества которых может повлечь за собой изменение состояния экономической 
безопасности. 
Субъектом системы экономической безопасности является лицо 
или отдел, в силу своих должностных обязанностей способный и обязанный обеспечить безопасность. 
Отечественное законодательство обязывает хозяйствующего 
субъекта самостоятельно заботиться о своей экономической безопасности путем проведения инвентаризаций, обязательного страхования 
имущества и закрепленных в действующем законодательстве мер 
внутреннего контроля. 
В настоящее время сформулированы требования, предъявляемые 
к системе для эффективного осуществления своих функций: 
– следование четко обозначенной цели обеспечения экономической безопасности хозяйствующего субъекта; 
– наличие беспрепятственной возможности сбора информации,
нужной для оценки экономической безопасности режимного объекта. 
Для эффективного функционирования необходим широкий спектр 
точной и достоверной информации о деятельности режимного объекта, отрасли, состояния экономики в целом; 

– гибкость структуры и возможность включения в систему новых
функциональных и структурных элементов. Режимный объект, отрасль, экономика государства являются сложными динамическими 
системами, постоянно изменяющимися, поэтому вместе с изменениями внешней и внутренней среды хозяйствующего субъекта необходима адекватная корректировка; 
– распределение функций и задач между элементами системы,
позволяющее достичь поставленной цели. Система должна состоять 
из элементов управления, направленных на регулирование различных 
объектов в системе режимного объекта; 
– система должна быть экономически эффективна, то есть приносимый ее деятельностью экономический эффект должен превышать 
издержки по ее функционированию; 
– законность деятельности, которая должна обеспечиваться без
нарушения действующего законодательства [3]. 
В настоящее время существуют следующие функции. 
1. Аналитическая функция позволяет определить угрозы экономической безопасности режимного объекта, оценить их параметры с позиции управления рисками (вероятность, ущерб). Эта функция является 
отправной точкой процесса управления экономической безопасностью 
хозяйствующего субъекта, так как, основываясь на результатах анализа и 
оценки состояния защищенности экономических интересов, возможно 
определение основных направлений деятельности по их защите. 
2. Функция целеполагания заключается в определении цели каждого подразделения по обеспечению состояния защищенности экономических интересов организации на подконтрольном объекте. 
3. Нормативно-правовая функция заключается в анализе действующего законодательства в области защиты интересов режимного 
объекта и разработке внутренней документации нормативно-правового 
характера, регулирующей безопасное развитие предприятия. 
4. Планирование позволяет определить будущее состояние экономической безопасности режимного объекта; включает в себя прогнозирование ключевых показателей внешней и внутренней среды 
режимного объекта и определение действий по управлению состоянием экономической безопасности в будущем. 

5. Контрольная функция реализуется посредством создания и 
внедрения системы внутреннего контроля, необходима для повышения эффективности управления деятельностью режимного объекта и 
составляет одну из основных функций управления. 
Выполнение перечисленных функций может осуществляться в порядке делегирования соответствующих прав и обязанностей существующим подразделениям и должностным лицам. Должностное вменение 
обязанностей по обеспечению экономической безопасности придаст ответственным должностным лицам режимного объекта дополнительный 
стимул к защите его экономических интересов. Функционирование системы экономической безопасности режимного объекта позволит также 
усилить «корпоративный дух» хозяйствующего субъекта, то есть создаст 
ощущение личной причастности каждого задействованного в системе 
сотрудника к общему делу: реализации миссии и целей предприятия. 
Основные направления, обеспеченные действующим законодательством, можно классифицировать следующим образом: 
– контроль деятельности по производству и реализации продукции (товаров, услуг); 
– обеспечение экономически безопасного и эффективного финансирования текущей деятельности хозяйствующего субъекта; 
– экономическая безопасность хозяйствующего субъекта в процессе его инвестиционной деятельности; 
– обеспечение защиты экономических интересов предприятия с 
учетом характера конкуренции и его положения на рынке; 
– информационная безопасность деятельности режимного объекта, включая создание и управление его имиджем; 
– защита экономических интересов режимного объекта при его 
взаимодействии с государственными, региональными и местными органами управления; 
– объединение хозяйствующих субъектов для совместной защиты 
общих экономических интересов. 
Направления мероприятий по защите экономической безопасности режимного объекта: 
– физические – создание препятствий на пути к охраняемому 
имуществу, финансам, информации; 

– административные – введение соответствующего режима, порядка прохода и выхода, приема посетителей, создание службы безопасности и т. п.; 
– технические – использование технических средств и систем охраны; 
– криптографические – применение систем кодирования и шифровки информации; 
– программные – использование современных информационных 
технологий, баз данных, защита от несанкционированного доступа к 
ним и т. п.; 
– экономические – меры материального стимулирования, финансирования защитных мероприятий и т. п.; 
– морально-этические – меры морального воздействия, воспитательная работа, разработка кодексов поведения, создание атмосферы 
партнерства и т. д. 
В отличие от внешних главные и наиболее вероятные внутренние 
угрозы экономической безопасности лежат в производственной сфере. 
Это угроза массового выбытия устаревших элементов основного капитала, их невосполнение и утеря из-за этого производственного потенциала. Эта угроза в равной мере характерна для всех отраслей реального 
сектора, хотя каждая отрасль имеет специфические черты. Значимой 
может быть угроза отставания техники и технологии, применяемых 
на режимных объектах. Эта угроза, если она не предотвращена, лишает организацию конкурентоспособности на рынке и возможности 
нормально функционировать. 
Следующая угроза – высокие издержки производства. В мире постоянно возникают технические новшества, позволяющие снижать 
издержки производства, что, естественно, может привести к снижению цен. Если производственное подразделение не работает над снижением издержек производства постоянно, то всегда есть угроза потерять конкурентоспособность на рынке [3]. 
Разработка и создание внутренней защиты предприятия от враждебного поглощения необходимы на государственном уровне и на 
уровне хозяйствующего субъекта путем реализации эффективного 
менеджмента, включая: постоянный сбор информации, позволяющей 

заблаговременно судить об угрозе; надежную защиту информации 
хозяйствующего субъекта; разработку оптимальной структуры документов; формирование защитной структуры. 
Таким образом, любая организация постоянно испытывает внешние и внутренние угрозы экономической безопасности. Это требует 
соответствующей деятельности по предотвращению и преодолению 
этих угроз и по компенсации ущерба от их действия. 
 

2. Особенности функционирования учреждений  

уголовно-исполнительной системы 

Функционирование учреждений уголовно-исполнительной сис
темы (УИС) в статусе казенных – наиболее яркая особенность, отличающая осуществление исправительными учреждениями производственно-хозяйственной деятельности и подходы к ее оценке. 

Из всего массива поправок в законодательстве в связи с совер
шенствованием правового статуса учреждений особенно отличительны те, которые касаются механизмов функционирования исправительных учреждений. 

В соответствии со ст. 298 Гражданского кодекса Российской Фе
дерации (ГК РФ) казенное учреждение не вправе отчуждать либо 
иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы 
деятельность в соответствии со своими учредительными документами, а полученные доходы поступают в соответствующий бюджет, в 
нашем случае – в федеральный, причем поправка в части поступления доходов в бюджет вступила в действие с 1 января 2012 г. 

Особенности правового положения казенных учреждений регламен
тированы ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ), 
на основании которой также определено, что казенное учреждение 
может осуществлять приносящую доход деятельность, только если 
такое право предусмотрено в учредительном документе, а доходы, 
полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующую бюджетную систему. Статус казенного учреждения унаследовал 
многие права от бюджетного. В частности, финансовое обеспечение 

деятельности казенного учреждения осуществляется на основании 
бюджетной сметы, заключение государственных контрактов осуществляется от имени Российской Федерации, субсидиарную ответственность, когда при недостаточности лимитов для исполнения денежных обязательств ответчиком выступает Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России). Именно эти изменения наиболее 
существенно влияют на порядок функционирования учреждений, так 
как по своей сути получение федеральными казенными учреждениями 
(ФКУ) доходов становится менее целесообразным с точки зрения использования заработанных средств самим учреждением. 

Для ФКУ УИС определен особый порядок использования средств  

от приносящей доходы деятельности в связи с особенностями привлечения осужденных к труду, что отражено в п. 10 ст. 241 БК РФ «Особенности исполнения бюджетов, установленные федеральными законами». 

Перечисляемые доходы ФКУ УИС зачисляются на лицевые счета уч
реждений как дополнительный источник бюджетного финансирования и 
расходуются на обеспечение основных функций. Право на получение дополнительного источника бюджетного финансирования у учреждений возникает только при одновременном соблюдении следующих условий: 

– ФКУ исполняет наказания, связанные с лишением свободы; 
– ФКУ осуществляет собственную производственную деятель
ность [центр трудовой адаптации осужденных (ЦТАО), учебнопроизводственные мастерские (УПМ), лечебно-производственные 
мастерские (ЛПМ)]; 

– доходы получены при реализации цели – исполнение требова
ния об обязательном привлечении осужденных к труду. 

Рассмотрим правовое обоснование перечисленных условий. Пе
речень ФКУ, исполняющих наказания в виде лишения свободы, регламентирован ст. 16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской 
Федерации (УИК РФ). Это колонии-поселения, воспитательные колонии, лечебные исправительные учреждения, исправительные колонии общего, строгого, особого режимов, тюрьмы. В части работ по 
хозяйственному обслуживанию к учреждениям, исполняющим наказания в виде лишения свободы, отнесены и следственные изоляторы 
(ст. 77 УИК РФ). 

Второе условие определяет осуществление собственной произ
водственной деятельности. Статьей 17 Закона РФ от 21 июля 1999 г. 
№ 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» определены формы привлечения 
осужденных к оплачиваемому труду: в ЦТАО и производственных 
(трудовых) мастерских; на ФГУП УИС; на объектах организаций 
любых организационно-правовых форм, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и вне их; по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, и 
следственных изоляторов. Однако собственной производственной 
деятельностью на основании ст. 18 данного Закона признается 
только деятельность ЦТАО и производственных (трудовых) мастерских: «…деятельность центров трудовой адаптации осужденных 
и производственных (трудовых) мастерских представляет собой 
инициативную самостоятельную производственную деятельность 
(собственную производственную деятельность) учреждений». 

Выполнение третьего условия регламентировано ст. 103 УИК РФ 

в части исполнения требования об обязательном привлечении осужденных к труду. 

В связи с изменением правового статуса у колоний возник 
механизм расходования средств, полученных от приносящей доход деятельности, именуемый дополнительным источником бюджетного финансирования. Необходимо обратить внимание, что 
понятие приносящей доход деятельности не изменилось, изменилось право расходования средств. Понятие «дополнительный источник бюджетного финансирования» отражено в приказе Минфина России от 11 августа 2014 г. № 73-н. Дополнительный источник бюджетного финансирования – это средства, направленные 
на финансовое обеспечение осуществления функций учреждений 
сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном 
бюджете. 

Новые механизмы функционирования в очередной раз опре
делили неприменимость к учреждениям УИС понятия «предпринимательская деятельность». Доходы, получаемые учреждениями, 
возникают только в силу выполнения одной из основных функций –