Организация планирования финансово-хозяйственной и производственной деятельности предприятий уголовно-исполнительной системы

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 
Кафедра бухгалтерского учета, анализа, финансов и налогообложения 

Библиотечка сотрудника УИС 

ОРГАНИЗАЦИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ 
ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ 
И ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ 
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ 

Практические рекомендации 

Книга 145 

Рязань  
2017 

ББК 65.053.47.1 
О-64 
Рецензенты: 
Е. В. Таровик, доцент кафедры экономики и бухгалтерского учета кандидат экономических наук, доцент (Московский 
университет МВД России имени В. Я. Кикотя); 
Е. П. Пархоменко, главный экономист (УФСИН России по 
Рязанской области); 
С. С. Ахтямова, врио директора (ФГУСХП «Ульяновское» 
ФСИН России) 

Коллектив авторов:  
Л. А. Маленкова, кандидат экономических наук, доцент; 
Е. Е. Кацуба, кандидат экономических наук, доцент; М. В. Масальская, кандидат экономических наук; Н. В. Рожкова, кандидат 
экономических наук; И. В. Разумова, кандидат экономических 
наук, доцент (Кировский ИПКР ФСИН России); М. О. Соколова 
(курсант 521 гр.); А. А. Безрукова (курсант 521 гр.). 

О-64 
Организация планирования финансово-хозяйственной и 
производственной 
деятельности 
предприятий 
уголовноисполнительной системы : практ. рек. / Л. А. Маленкова [и др.]. – 
Рязань : Академия ФСИН России, 2017. – Кн. 145. – 68 с. 

ISBN 978-5-7743-0811-8

Практические рекомендации описывают проблемы, особенности и 
методику планирования финансово-хозяйственной и производственной 
деятельности предприятий УИС. 
Практические рекомендации предназначены для практических работников финансово-экономических служб подразделений ФСИН России, курсантов и слушателей в качестве дополнительной литературы и 
для самостоятельной работы по дисциплинам «Бухгалтерский управленческий учет», «Комплексный экономический анализ хозяйственной 
деятельности», «Финансовый менеджмент», «Контроль и ревизия». 
Рекомендованы финансово-экономическим управлением ФСИН 
России для использования в практической деятельности территориальных органов ФСИН России. 

ББК 65.053.47.1 

ISBN 978-5-7743-0811-8 
 © Академия ФСИН России, 2017 

 

ВВЕДЕНИЕ 
 
В современных условиях развития экономики существенно возрастают требования к планированию деятельности федеральных государственных унитарных предприятий с целью повышения эффективности их деятельности (то есть повышения эффективности использования государственного имущества), а также роста отчислений 
их прибыли в бюджет. 
Актуальным становится утверждение стратегии развития на срок 
от трех до пяти лет с учетом прогнозирования кризисных явлений в 
экономике, определения размера и характера влияния их последствий 
на деятельность предприятий, планирования путей выхода из кризиса 
с наименьшими затратами. 
Стратегии развития ФГУП основываются на утвержденных в установленном порядке программах и решениях, принятых Президентом РФ и Правительством РФ.  
Одним из видов структурных подразделений Федеральной службы 
исполнения наказаний Российской Федерации (ФСИН России) являются подведомственные федеральные государственные унитарные предприятия Федеральной службы исполнения наказаний (ФГУП ФСИН 
России), имеющие высокую социальную и экономическую значимость 
для развития уголовно-исполнительной системы (УИС) России. 
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. № 228 «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в 
хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных 
предприятий» (далее – постановление № 228) в настоящее время утверждена структура программ деятельности федеральных государственных унитарных предприятий, которая распространяет свое действие и на деятельность ФГУП ФСИН России. 
Основу деятельности предприятия составляет программа планирования, охватывающая все стороны его хозяйственной жизни: производство и реализацию продукции, маркетинг, формирование и использование финансовых ресурсов, материально-техническое обеспечение и др. Формирование и использование научно-обоснованной 

3

 

системы планирования, разработка и выполнение системы планов 
осуществляется в целях повышения эффективности использования 
федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении 
федеральных государственных унитарных предприятий, и обеспечения поступления в федеральный бюджет части прибыли федеральных 
государственных унитарных предприятий, а также обеспечения достижений поставленных целей самого предприятия. 
Таким образом, целью практических рекомендаций является разработка и распространение методики планирования деятельности 
ФГУП ФСИН России. 
Достижение цели обеспечивается решением ряда задач: формирование практической заинтересованности территориального органа 
ФСИН России и региональных органов исполнительной власти в сотрудничестве с ФГУП ФСИН России; взаимодействие различных 
подразделений ФСИН России и региональных органов исполнительной власти; разработка теоретических подходов к планированию деятельности ФГУП ФСИН России; определение методов и инструментов внутреннего планирования деятельности предприятия; разработка 
экономико-аналитической модели программы деятельности ФГУП 
ФСИН России с учетом экономического развития; распространение 
практических рекомендаций по адаптации и апробированию программы планирования деятельности ФГУП ФСИН России. 
Гипотеза работы состоит в совершенствовании системы планирования деятельности федеральных государственных унитарных 
предприятий, которая включает в себя методику и инструменты 
реализации программы деятельности предприятия в соответствии с 
утвержденной стратегией его развития в целях повышения эффективности использования федерального имущества. 
Авторами предлагается расширенная концепция финансового планирования деятельности ФГУП ФСИН России, включающая в себя, помимо 
Программы деятельности, план доходов и расходов, а также бюджет 
движения денежных средств, использование которых в практической 
деятельности реального времени позволит более тщательно и обоснованно разрабатывать Программу деятельности ФГУП ФСИН России. 

4

 

1. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ 
ФИНАНСОВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ  
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФГУП ФСИН РОССИИ 
 
В условиях развития современной экономики России на фоне 

последствий длительного финансово-экономического кризиса планирование деятельности ФГУП становится все более востребованным. Актуально утверждение стратегии развития предприятий на 
срок от 3 до 5 лет с учетом прогнозирования кризисных явлений в 
экономике, определения размера и характера их последствий для 
предприятий, планирования путей выхода из кризиса с наименьшими затратами. 
Всякая управленческая деятельность является целенаправленной 
деятельностью, но для стратегического планирования, где управление 
осуществляется от будущего к настоящему, постановка целей – ключевой элемент. Государственное финансовое планирование, в особенности современный его вариант – стратегическое планирование, в 
качестве необходимого элемента включает в себя целеполагание. 
Цель является важной юридически значимой составляющей, которая 
должна быть отражена в механизме правового регулирования государственного финансового планирования. 
Одной из целей финансового планирования деятельности 
ФГУП ФСИН России является соответствие полученных доходов 
расходам, а  как идеальный результат – получение баланса доходов и 
расходов денежных средств. 
Для эффективной организации финансового планирования на 
предприятии распорядительным документом руководителя целесообразно определить ответственных лиц и разработать необходимую локальную нормативную базу, определяющую этапы планирования, их 
сроки, процедуры согласования и утверждения программы, ее корректировки, а также составления и утверждения отчета об исполнении.  
В организационном плане механизм финансового планирования 
деятельности ФГУП ФСИН России включает в себя несколько этапов.  
На первом этапе разрабатывается проект программы деятельности предприятия на следующий год по установленной форме. При 

5

 

этом руководитель ФГУП ФСИН России представляет проект программы во ФСИН России ежегодно в срок до 1 августа. 
Мероприятия программы должны соответствовать основным направлениям его деятельности (в планируемом периоде) по достижению целей и выполнению задач, определенных стратегией развития 
предприятия, уставом предприятия, решениями Президента РФ и 
Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти. 
Вместе с проектом программы деятельности предприятия представляется технико-экономическое обоснование планируемых мероприятий, затрат на их реализацию, а также ожидаемого эффекта от их выполнения. 
Второй этап предполагает утверждение программы деятельности 
ФГУП ФСИН России на следующий год ФСИН России в срок до 
1 ноября. В случае необходимости до истечения планируемого периода руководитель предприятия представляет предложения по уточнению мероприятий и показателей его деятельности, предусмотренных программой на текущий год. Одновременно указанные предложения размещаются на межведомственном портале по управлению 
государственной собственностью в сети Интернет (далее – портал). 

Третий этап заключается в предоставлении руководителем предприятия ежегодно до 5 апреля отчета о деятельности ФГУП за прошедший год вместе с годовой бухгалтерской отчетностью и предложениями по уточнению размера части прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет в текущем году. 
Чистая прибыль (нераспределенная прибыль) определяется на 
основании данных бухгалтерской отчетности. 
Часть прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет, от предприятий, включенных в перечень ФГУП, в отношении 
которых установлен специальный порядок принятия федеральными 
органами исполнительной власти решений по отдельным вопросам 
деятельности этих предприятий, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 20 июня 2011 г. № 1060-р, определяется федеральными органами исполнительной власти на основании решения Правительства РФ, Председателя Правительства РФ или решений, принимаемых по его поручению первым заместителем Председателя 

6

 

Правительства РФ или заместителем председателя Правительства 
РФ. Часть прибыли предприятий, подлежащая перечислению в федеральный бюджет, определяется как часть прибыли федеральных 
государственных унитарных предприятий, остающейся в их распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, 
уменьшенной на сумму расходов, направленных на реализацию мероприятий по развитию предприятий, утвержденных в составе программы деятельности предприятий на текущий финансовый год, 
осуществляемых за счет чистой прибыли, но не менее 25 % прибыли, остающейся в распоряжении предприятий после уплаты налогов 
и иных обязательных платежей, если иное не установлено актами 
Правительства РФ. 

Решение федерального органа исполнительной власти представляется в течение семи рабочих дней со дня его принятия путем размещения на портале.

Перечисление в федеральный бюджет части прибыли осуществляется федеральным государственным унитарным предприятием до 
15 июня. 
Контроль за перечислением в федеральный бюджет части прибыли 
предприятия осуществляется федеральным органом исполнительной 
власти в течение года на основании анализа ежеквартальной бухгалтерской отчетности предприятия по форме, утвержденной Министерством 
финансов РФ, и данных реестра показателей экономической эффективности. 
Средства, получаемые от распоряжения имуществом ФГУП 
ФСИН России, непосредственно формируют показатели экономической эффективности предприятия, которые ежегодно утверждаются 
ФСИН России в составе программ его деятельности. Именно в составе части прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после 
уплаты налогов и иных обязательных платежей, указанные средства и 
должны формировать доходы федерального бюджета. Это следует из 
п. 5 постановления № 228: при утверждении программ деятельности 
и определении подлежащей перечислению в федеральный бюджет 
части прибыли ФГУП федеральный орган исполнительной власти, то 
есть ФСИН России, руководствуется планируемой суммой доходов 

7

 

федерального бюджета, формируемых за счет части прибыли всех 
подведомственных ему ФГУП, учтенной при подготовке проекта федерального бюджета на соответствующий год. 
Программа деятельности ФГУП ФСИН России 
Ключевым элементом планирования деятельности ФГУП ФСИН 
России является Программа деятельности, регламентируемая постановлением № 228 (далее – программа) (прил. 1). Ее первая часть позволяет получить основные сведения о предприятии, а именно: полное официальное наименование предприятия, сведения о внесении в 
реестр федерального имущества, юридический адрес, отрасль, основной вид деятельности, размер уставного фонда и др.  
Вторая часть состоит из четырех разделов:  
1) краткая характеристика реализации программы деятельности 
предприятия в предыдущем году и в первом полугодии текущего года, в том числе в соответствии с утвержденной стратегией развития 
предприятия;  
2) мероприятия по развитию предприятия; 
3) бюджет предприятия на планируемый период (финансовое 
обеспечение программы);  
4) показатели деятельности предприятия на планируемый период.  
В первом разделе дается характеристика разработанной в предыдущем году и первом полугодии текущего года программы деятельности предприятия.  
В строке 1.1 указывается информация о выполнении программы в 
предыдущем году, ее уровень и эффективность, а также о ходе реализации программы в первом полугодии текущего года, а именно на какой стадии выполнения она находится, насколько успешно протекает 
и какие результаты ожидаются от ее выполнения.  
В строке 1.2 приводится анализ причин отклонения заданных 
(плановых) показателей реализации программы от фактически представленных. 
В строке 1.3 подводится итог эффективности разработанной в 
прошлом году и первом полугодии текущего года программы, делаются выводы согласно проведенному в строке 1.2 анализу. На основании этого разрабатываются основные мероприятия по достижению 

8

 

целей и выполнению задач, определенных стратегией развития предприятия, а также планируемые значения показателей деятельности на 
текущий финансовый год. 
Второй раздел «Мероприятия по развитию предприятия» 
представлен в виде таблицы, состоящей из следующих блоков, характеризующих различные сферы деятельности ФГУП: снабженческобытовая, производственная, финансово-инвестиционная и социальная 
сферы. Все блоки подразделяются на мероприятия, характеризующие 
развитие 
материально-технической 
базы, 
проведение 
научноисследовательских работ и информационное обеспечение, повышение квалификации кадров.  
Блок 1 «Снабженческо-бытовая сфера» направлен на оптимизацию организации движения потока товаров к конечному потребителю. Подраздел 1.1 блока 1 включает в себя мероприятия по улучшению материально-технической базы в данной сфере, а именно:  
– повышение качества транспортировки товара (например, закупка нового автотранспорта); 
– улучшение условий хранения готовой продукции (расширение 
склада, закупка оборудования для более долгосрочного хранения 
продукции); 
– другие мероприятия, позволяющие сделать прогнозирование 
состояния рынков более точным, повысить конкурентоспособность и 
привлечь новых потребителей. 
Подраздел 1.2 блока 1 включает в себя мероприятия по повышению эффективности проведения научно-исследовательских работ и 
информационному обеспечению, например, разработку программного обеспечения для оптимизации складского учета.  
Подраздел 1.3 блока 1 учитывает мероприятия, позволяющие повысить квалификацию кадров, например, по направлениям маркетинга, логистики и менеджмента.  
В конце каждого раздела подводится общий итог источников финансирования, обеспечивающих реализацию данных мероприятий. 
В строке «чистая прибыль» указывается сумма средств, затраченных 
на проведение мероприятий по развитию, для которых она будет являться источником финансирования. Аналогично собираются суммы 

9

 

по строкам: амортизация, федеральный бюджет, займы (кредиты), 
прочие источники. 
Блок 2 «Производственная сфера» предполагает направления 
развития производства, включая затраты на всех стадиях технологического процесса.  
Подраздел 2.1 Блока 2 включает в себя мероприятия по улучшению материально-технической базы в данной сфере, а именно:  
– приобретение нового оборудования либо модернизация старого; 
– расширение производственных помещений либо приобретение 
дополнительного участка земли; 
– увеличение количества поголовья скота и другие аналогичные 
мероприятия.  
Подраздел 2.2 блока 2 включает в себя мероприятия по повышению эффективности проведения научно-исследовательских работ и 
информационному обеспечению, например, разработка опытного образца нового вида продукции либо использование нового вида семян.  
Подраздел 2.3 блока 2 учитывает мероприятия, позволяющие 
повысить квалификацию кадров, например, повышение уровня знаний в области управленческого учета, что позволит сократить затраты и приведет к снижению материало-, трудо- и фондоемкости 
производства.  
Итоговая сумма расходов по блоку 2 также указывается по источникам финансирования, аналогичным блоку 1. 
Блок 3 «Финансово-инвестиционная сфера» можно охарактеризовать как систему экономических отношений, которые возникают 
между ее субъектами по поводу движения и реализации инвестиций. 
Чаще всего данная сфера представлена в виде вложений в капитальное строительство.  
Подраздел 3.1 блока 3 включает в себя мероприятия по улучшению материально-технической базы в данной сфере, например, вложения самого предприятия или другой организации в предприятие, в 
строительство или расширение производственных и складских помещений.  
Подраздел 3.2 блока 3 включает в себя мероприятия по повышению эффективности проведения научно-исследовательских работ и 

10