Теоретические основы возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью сотрудников уголовно-исполнительной системы (понятие возмещения вреда, единство правовых и медицинских аспектов возмещения вреда)
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Уголовно-исполнительное право
Издательство:
Академия ФСИН России
Год издания: 2017
Кол-во страниц: 91
Дополнительно
Вид издания:
Учебное пособие
Уровень образования:
ВО - Специалитет
ISBN: 978-5-7743-0806-4
Артикул: 754867.01.99
В учебном пособии рассматриваются общественные отношения, складывающиеся в сфере возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью сотрудников уголовно-исполнительной системы. Данный правовой институт представляет собой комплексное правовое образование, содержащее в себе нормы, регулирующие вопросы возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью специальных субъектов - сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, в рамках обязательного государственного страхования, социального обеспечения, гражданского судопроизводства.
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ Академия ФСИН России В. Э. Козацкая, А. И. Мачкасов ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВОЗМЕЩЕНИЯ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ЖИЗНИ И ЗДОРОВЬЮ СОТРУДНИКОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ (ПОНЯТИЕ ВОЗМЕЩЕНИЯ ВРЕДА, ЕДИНСТВО ПРАВОВЫХ И МЕДИЦИНСКИХ АСПЕКТОВ ВОЗМЕЩЕНИЯ ВРЕДА) Учебное пособие Рязань 2016
ББК 67.409.022 К59 Рецензенты: В. С. Елисеев, доктор юридических наук, доцент (Государственный социально-гуманитарный университет); И. А. Михайлова, доктор юридических наук, профессор (Российская государственная академия интеллектуальной собственности) Козацкая, В. Э. В учебном пособии рассматриваются общественные отношения, складывающиеся в сфере возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью сотрудников уголовно-исполнительной системы. Данный правовой институт представляет собой комплексное правовое образование, содержащее в себе нормы, регулирующие вопросы возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью специальных субъектов – сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, в рамках обязательного государственного страхования, социального обеспечения, гражданского судопроизводства. ISBN 978-5-7743-0806-4 ББК 67.409.022 © Козацкая В. Э., Мачкасов А. И., 2017 © Академия ФСИН России, 2017 К59 Теоретические основы возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью сотрудников уголовно-исполнительной системы (понятие возмещения вреда, единство правовых и медицинских аспектов возмещения вреда) : учеб. пособие / В. Э. Козацкая, А. И. Мачкасов. – Рязань : Академия ФСИН России, 2017. – 91 с. ISBN 978-5-7743-0806-4
ОГЛАВЛЕНИЕ Введение………………………………………………………….. Глава 1. Общая характеристика возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью сотрудников уголовноисполнительной системы § 1. Понятие и правовые основы возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью сотрудников уголовно-исполнительной системы…………………………………………......................................... § 2. Основания и условия возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью сотрудников уголовно-исполнительной системы.......... Глава 2. Способы возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью сотрудников уголовно-исполнительной системы § 1. Страховой способ возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью сотрудников уголовно-исполнительной системы………...... § 2. Исковой способ возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью сотрудников уголовно-исполнительной системы…….. Заключение…………………………………………………..…... 4 7 24 67 78 88
ВВЕДЕНИЕ Развитие современной России, системы ее национальной безопасности невозможно представить без эффективной работы правоохранительных органов и их сотрудников, ежедневно подвергающихся высокому риску в связи с осуществлением ими служебных обязанностей в условиях правоприменительной деятельности. Государство должно создавать для сотрудников систему социальных и правовых гарантий, обеспечивающих справедливую и полную компенсацию вреда, причиненного их жизни и здоровью. В связи с этим государство не только разрабатывает стратегию реформирования органов государственной власти, своевременно осуществляет правотворческую и правоприменительную деятельность, но и создает и реализует эффективный механизм защиты их прав и свобод, в том числе на возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью. На сегодняшний день в уголовно-исполнительной системе (УИС) имеется обновленная правовая основа, регламентирующая вопросы возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью сотрудников УИС: ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 33.1 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», постановление Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», приказ ФСИН России от 5 августа 2013 г. № 439 «Об утверждении Правил выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам уголовно-исполнительной системы или членам их семей». Спектр перечисленных нормативных правовых актов ввел новый механизм реализации прав сотрудников УИС на возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью, который, очевидно, требует современного актуального потребностям УИС, ее сотрудников научного системного и комплексного анализа, на основании которого с целью
развития правового просвещения, культуры, воспитания сотрудников УИС, совершенствования образовательной деятельности в ведомственных образовательных организациях, подготовки высококвалифицированных кадров для УИС, обладающих не только общекультурными, но и профессиональными компетенциями в области пенитенциарной деятельности, требуется разработка учебно-методического материала с учетом требований действующего законодательства и правоприменительной практики. Цель подготовки учебного пособия – проведение системного анализа научной литературы, законодательства и правоприменительной практики в сфере отношений возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью сотрудников УИС, по результатам которого обосновать теоретические подходы, доктринальные дефиниции этого комплексного института права, сформулировать предложения по совершенствованию действующего законодательства, регламентирующего указанную сферу деятельности, а также разработать методологическую основу для создания авторского курса и отдельных тем в рамках служебной подготовки и преподавания учебных дисциплин гражданско-правового профиля в вузах ФСИН России. Авторский коллектив в условиях подготовки представленного учебного пособия ставил для себя следующие задачи: – дать характеристику понятию и правовым основам возмещения вреда, причинного жизни и здоровью сотрудников УИС; – уточнить основания и условия возмещения вреда, причинного жизни и здоровью сотрудников УИС; – определить и охарактеризовать основные способы возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью сотрудников УИС; – рассмотреть страховой способ возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью сотрудников УИС; – уточнить правовую природу и значение искового способа возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью сотрудников УИС. Объект исследования – общественные отношения, возникающие при возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью сотрудников УИС. Предмет исследования – нормы конституционного права, права социального обеспечения, гражданского права, гражданского процес
суального права, касающиеся возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью сотрудников УИС. Методологическая основа исследования. В работе используются: метод системного исследования (при уточнении определения, элементов института возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью сотрудников УИС); метод сравнительного правоведения (анализ возможных и эффективных правовых форм, моделей (способов) возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью сотрудников УИС); системно-функциональный метод (при рассмотрении прав сотрудников УИС и обязанностей уполномоченных органов); метод технико-юридического анализа (внесение предложений по изменению действующего законодательства в области возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью сотрудников УИС); формально-юридический метод (при изучении правовых норм, регламентирующих возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью сотрудников УИС); для получения выводов использовались методы формальной логики: анализ, синтез, дедукция, индукция. С учетом системного анализа научной литературы, законодательст ва и правоприменительной практики в области отношений возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью сотрудников уголовноисполнительной системы, дается характеристика современной правовой политике государства в указанной сфере, механизму возмещения вреда, реализуемому в рамках системы обязательного государственного страхования, социального обеспечения, а также в рамках гражданского судопроизводства; уточняются доктринальные дефиниции комплексного института права – возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью сотрудников УИС. Результаты исследования могут быть использованы в деятельности сотрудников учреждений и органов ФСИН Росии, иных правоохранительных органов, при проведении научных исследований по проблемам возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью сотрудников УИС, а также при проведении учебных занятий по дисциплинам «Гражданское право», «Право социального обеспечения».
Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ВОЗМЕЩЕНИЯ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ЖИЗНИ И ЗДОРОВЬЮ СОТРУДНИКОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ § 1. Понятие и правовые основы возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью сотрудников уголовно-исполнительной системы Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Возмещение вреда всегда находилось в фокусе социального внимания и издавна привлекало внимание философов, психологов, юристов, так как направлено на восстановление социального порядка, при этом немаловажным является вопрос скорейшей компенсации вреда, что, в свою очередь, претендует на то, чтобы быть индикатором развития правовой системы государства, что особенно является актуальным в случае причинения вреда сотрудникам правоохранительных органов. Чтобы сформулировать определение возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью сотрудника УИС, следует решить ряд методологических задач: 1) определить подход к уточнению исследуемого понятия; 2) исследовать правовую природу понятий «жизнь» и «здоровье»; 3) дать характеристику специальному субъекту общественного отношения по возмещению вреда – сотруднику УИС; 4) рассмотреть правовую основу возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью сотрудника УИС, а также оценить ее природу. Итак, понятие возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью сотрудников УИС можно рассматривать с позиции двух подходов: субъективного, как мера возможного поведения сотрудника УИС, обусловленного причинением вреда его жизни и здоровью в результате осуществления им полномочий, направленную на восстановление его имущественного положения и компенсации морального вреда; а также объективного подхода, согласно которому возмещение вреда представляет собой комплексный право
вой институт, регулирующий общественные отношения по восстановлению имущественного положения сотрудника УИС и компенсации нравственных и физических страданий в связи с причинением вреда его жизни и здоровью в результате исполнения им должностных обязанностей. В контексте настоящего исследования, а также руководствуясь комплексным системным подходом к рассматриваемой проблеме, считаем целесообразным объединить два подхода и ввести в оборот понятие механизма возмещения вреда, под которым понимается система правовых принципов, норм, оснований, условий, субъектов, содержания (способов, объема, размера) возмещения вреда, а также видов защиты, предусмотренных законодателем с целью эффективного восстановления имущественных и (либо) неимущественных прав (благ) лица вследствие нарушения его прав. В системе правого регулирования общественных отношений государство особое внимание уделяет вопросам охраны и защиты наиболее ценных благ – здоровье и жизнь, тем более если вопрос касается жизни и здоровья сотрудников правоохранительных органов, Вооруженных сил РФ, уровень и качество которых непосредственным образом сказываются на уровне и качестве исполнения ими должностных обязанностей и в целом безопасности государства. В правовой системе государства жизнь и здоровье давно уже приобрели формат правовых ценностей, определяющих цели и задачи развития государства, личности, и гражданского общества. Будучи общезначимыми ценностями, жизнь и здоровье человека обладают, в силу исторического развития, наивысшей актуальностью, значимостью, общественным признанием, абсолютностью, способностью обеспечения защиты и охраны, удовлетворение и реализация которых влияет на эволюцию человеческого рода и его благополучие. Давая оценку таким категориям как «жизнь» и «здоровье», являющимися нематериальными благами (ст. 150 ГК РФ), следует отметить их межотраслевую и межпредметную природу. Существуют их разные объяснения с точки зрения философии, религии, биологии, химии, физики, права и других наук. Философы дают определение жизни как формы существования материи, закономерно возникаю
щей при определенных условиях в процессе развития1. В толковом словаре жизнь трактуется как физиологическое существование человека; время такого существования от возникновения до конца2. Кстати сказать, в российском законодательстве отсутствует легальное определение понятия «жизнь», поэтому для его определения с точки зрения юриспруденции мы используем доктринальные подходы. Так, например, А. Н. Головастикова определяет жизнь как самостоятельно возникающий, саморегулирующийся, протекающий во времени социально-интегрированный, взаимосвязанный с окружающей средой процесс, осуществляющийся на основе многоуровневой белковой системы высшей степени сложности (человек)3. Жизнь – это то благо, которое дается человеку с момента рождения и заканчивается его смертью. Закон связывает жизнь с таким юридическим свойством как правосубъектность в ее трех измерениях: правоспособность, дееспособность и деликтоспособность (ст. 8, 17, 18, 21 ГК РФ) и правовым статусом, по скромному мнению авторов, включающем в себя понятие правосубъектности. С возникновением жизни у человека появляется правоспособность, то есть возможность иметь права и нести обязанности. С достижением определенного возраста человек становится обладателем дееспособности, что означает возможность своими действиями приобретать определенные права и исполнять обязанности. Эти признаки субъекта правовых отношений неразрывно связаны с самой его жизнью. В современной науке ведутся споры по поводу того, с какого момента жизни у человека появляется его правоспособность. В литературе все более активно отстаивается позиция, в соответствии с которой право на жизнь должно считаться неприкосновенным уже с момента зачатия4. Такого же мнения придерживаются и в США, где Американская кон 1 См.: Философский энциклопедический словарь. М., 1983. С. 186. 2 См.: Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений. М., 1996. С. 190. 3 См.: Головастикова А. Н. Философское содержание категории «жизнь» и ее реализация в праве // Гос-во и право. 2005. № 6. С. 31. 4 См.: Предложение о внесении поправок в ГК РФ в части, касающейся возникновения и прекращения правоспособности физических лиц // Нотариус. 2004. № 2. С. 45.
венция о правах человека провозглашает право на уважение жизни человека с момента его зачатия1. Традиционный взгляд на эту проблему состоит в том, что правоспособность возникает только с момента рождения. Эта позиция существует уже на протяжении многих лет, и споры ведутся только о моменте, с которого ребенка следует считать живым: с момента, когда он издал первый крик, или с момента, когда он подал любые другие признаки жизни2. Классик отечественной цивилистики Д. И. Мейер указывал: «актом рождения человек вступает в общество людей; этот же акт следует считать и началом его правоспособности»3. ГК РФ в п. 2 ст. 17 закрепляет, что правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью, что свидетельствует о поддержании законодателем традиционного взгляда на эту проблему. Поскольку жизнь представляет собой некоторый отрезок времени, то следует сказать о моменте ее окончания. В современных условиях наука выделяет несколько видов смерти – естественную, неестественную, физиологическую, патологическую (преждевременную), клиническую и биологическую. Кроме того, смерть может быть частичной – когда умирает не весь организм, а группы клеток или какойлибо орган (некроз тканей)4. Официальная позиция законодателя согласно Закону РФ от 22 декабря 1992 г. № 4180-1 «О трансплантации органов и (или) тканей человека»5 такова, что заключение о смерти дается на основании констатации необратимой гибели всего головного мозга (смерть мозга). Таким образом, можно отметить, что жизнь представляет собой промежуток времени, который начинается с момента рождения человека и прекращается его биологической смертью (смертью мозга). 1 См.: Права человека : сборник универс. и регион. междунар. док. М., 1990. С. 143. 2 См.: Михайлова И. А. Гражданская правоспособность граждан (физических лиц) : учеб. пособие. Рязань, 2006. С. 6. 3 Мейер Д. И. Русское гражданское право : в 2 ч. М., 2003. С. 191. 4 См.: Головастикова А. Н. Указ. соч. С. 33. 5 См.: Ведомости Съезда народных депутатов Рос. Федерации и Верховного Совета Рос. Федерации. 1993. № 2. Ст. 62.
С юридической точки зрения жизнь представляет собой неотчуждаемое абсолютное нематериальное благо, транслирующее право каждого на него на нее. Согласно п. 1 ст. 20 Конституции РФ1 каждый имеет право на жизнь. Она всегда принадлежит конкретному субъекту, который этим правом пользуется. С позиции цивилистической науки содержание права на жизнь складывается из двух правомочий: на сохранение жизни и на распоряжение ею. Оба этих правомочия принадлежат непосредственно самому субъекту, то есть их носителю. Иногда в эти правомочия вклинивается государство, используя свои институты либо для сохранения жизни (медицина, спорт, социальное страхование и др.), либо для распоряжения ею (лишение свободы, смертная казнь). Здоровье является производным от жизни и сопровождает последнюю на всем ее пути. Однако налицо существенная разница: если с утратой жизни прекращается и правосубъектность лица, то с потерей здоровья подобный результат наступает далеко не всегда. Устав Всемирной организации здравоохранения закрепляет, что здоровье – это состояние полного физического, душевного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней и физических дефектов. Обладание наивысшим достижимым уровнем здоровья является одним из основных прав всякого человека без различия расы, религии, политических убеждений, экономического и социального положения2. В отличие от понятия жизни, понятие «здоровье» получило легальное закрепление в отечественном законодательстве. Так, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» под здоровьем понимается состояние физического, психического и социального благополучия человека, при котором отсутствуют заболевания, а также расстройства функций органов и систем организма3. В медицинской энциклопедии здоровье называется состоянием, противоположным болезни, которое нельзя определить с достаточной 1 См.: Собрание законодательства Рос. Федерации. 2014. № 31. Ст. 4398. 2 См.: Преамбула Устава Всемирной организации здравоохранения (НьюЙорк, 22 июля 1946 г.) // СПС «Гарант». 3 См.: Собрание законодательства Рос. Федерации. 2011. № 48. Ст. 6724.