Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью сотрудников уголовно-исполнительной системы

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия ФСИН РОССИИ 

В. Э. Козацкая, А. И. Мачкасов 

ВОЗМЕЩЕНИЕ ВРЕДА,  
ПРИЧИНЕННОГО ЖИЗНИ И ЗДОРОВЬЮ СОТРУДНИКОВ 
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ 

Учебное пособие 

Рязань 
2017 

ББК 67.409.022 
К59 

Рецензенты: 
В. С. Елисеев, доктор юридических наук, доцент (Государственный социально-гуманитарный университет); 
И. А. Михайлова, доктор юридических наук, профессор  
(Российская государственная академия интеллектуальной собственности) 

Учебное пособие подготовлено для системного анализа научной 

литературы, законодательства и правоприменительной практики в 
сфере отношений возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью сотрудников уголовно-исполнительной системы, по результатам 
которого обоснованы теоретические подходы, доктринальные дефиниции этого комплексного института права, сформулированы предложения по совершенствованию действующего законодательства, 
регламентирующего указанную сферу деятельности. Разработана методологическая основа для создания авторского курса и отдельных 
тем в рамках служебной подготовки и преподавания учебных дисциплин гражданско-правового профиля в вузах ФСИН России.  
Предназначено для слушателей, курсантов, студентов, адъюнктов, аспирантов образовательных организаций ФСИН России, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. 

ISBN 978-5-7743-0805-7 

ББК 67.409.022 
© Козацкая В. Э., Мачкасов А. И., 2017 
© Академия ФСИН России, 2017 

К59 
Козацкая, В. Э.   

Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью сотрудников уголовно-исполнительной системы : учеб. пособие / В. Э. Козацкая, А. И. Мачкасов. – Рязань : Академия ФСИН России, 2017. – 
147 с. 

ISBN 978-5-7743-0805-7 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

Введение…………...……………………………………………...
Глава 1. Общая характеристика комплексного правового 
института – возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью
сотрудников уголовно-исполнительной системы 
1.1. Понятие и правовые основы возмещения вреда, причинного жизни и здоровью сотрудников уголовно-исполнительной 
системы…………………………………………………………………
1.2. Основания возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью сотрудников уголовно-исполнительной системы…………...
1.3. Условия возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью сотрудников уголовно-исполнительной системы…………...
Глава 2. Механизм реализации возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью сотрудников уголовно-исполнительной
системы 
2.1. Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью сотрудников уголовно-исполнительной системы, в рамках обязательного государственного страхования…………………………….
2.2. Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью сотрудников уголовно-исполнительной системы, в рамках системы 
социального обеспечения……………………………………………..
2.3. Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью сотрудников уголовно-исполнительной системы, в порядке гражданского судопроизводства…………………………………………...
Заключение……………………………………………………….
Приложения………………………………………………….......

4 

8 

24 

58 

67

74

78
89
92

ВВЕДЕНИЕ 

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, 
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 
На основании указа Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314 
«Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» ФСИН обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации 
правовую и социальную защиту работников уголовно-исполнительной 
системы (УИС) и членов их семей1.  
С учетом положений Концепции развития УИС до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 14 октября 2010 г.  
№ 1772-р одной из важнейших задач государства и службы является 
обеспечение необходимого уровня социальной защиты работников 
УИС; к числу знаковых направлений деятельности УИС до 2020 года 
отнесено обеспечение высокого социального статуса и престижа труда работника УИС, законодательное определение системы социальных гарантий2.  
Исходя из официальных данных ФСИН России штатная численность персонала УИС, финансируемого из средств федерального 
бюджета, составляет 295 900 человек, в том числе аттестованных сотрудников – 225 284 человек, которые обеспечивают исполнение уголовных наказаний в отношении 646 085 человек осужденных. Очевидно, что миссия службы в УИС, сложность оперативной обстановки в исправительных учреждениях и работы с контингентом, 
свидетельствуют о значительной нагрузке, ежедневном риске для 
здоровья и жизни сотрудников в связи с осуществлением ими служебной деятельности. В этих условиях система социальной защищенности сотрудников УИС приобретает наибольшую актуальность, 
поскольку направлена на защиту материальных интересов сотрудников УИС и членов их семей, связанных с причинением вреда их жизни и здоровью.  

Примечание: Ссылки на литературные источники приведены в конце введения и каждой главы. 

С 2014 г. ФСИН России включена в качестве участника государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка 
граждан», в которой закреплено, что сотрудники УИС, а также члены 
их семей будут обеспечены мерами социальной поддержки, компенсациями в случае смерти, а также получения увечья в результате 
осуществления служебной деятельности3.  
Начиная эволюционировать в правовой системе России с 90-х годов, 
институт возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью сотрудников УИС, в настоящее время существенно обновился, приобрел программный и концептуальный характер, стал представлять масштабный 
правовой комплекс, включая разветвленную систему ведомственного 
нормотворчества. В связи с этим можно констатировать факт, согласно 
которому для реализации государственных гарантий в области оказания 
социальной помощи сотрудникам правоохранительных органов, в том 
числе сотрудникам УИС, законодателем оформлено целое направление 
государственной политики в сфере их материального обеспечения и компенсации вреда, причиненного жизни и здоровью: Конституция РФ, ГК 
РФ, Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных 
гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной 
власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 
«Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде 
лишения свободы», постановление Правительства РФ от 4 июля 2013 г. 
№ 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», 
приказ ФСИН России от 5 августа 2013 г. № 439 «Об утверждении Правил выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам уголовно-исполнительной 
системы или членам их семей» и др.. Кроме того, с учетом активной реализации указанной правовой основы сотрудниками правоохранительных 
органов, а также членами их семей, стали появляться обзоры Верховного 
суда РФ, посвященные анализу практики рассмотрения судами дел о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью сотрудников правоохранительных органов, в том числе учреждений и органов УИС4. 
Таким образом, анализируя основы государственной политики в 
сфере возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью сотрудников 

УИС, а также о новый механизм реализации права на возмещение вреда, 
причиненного жизни и здоровью, который требует современного актуального потребностям УИС, ее сотрудников научного системного и 
комплексного анализа, на основании которого с целью правового просвещения, воспитания сотрудников УИС, совершенствования образовательной деятельности в ведомственных образовательных организациях, 
подготовки высококвалифицированных кадров для УИС, обладающих 
не только общекультурными, но и профессиональными компетенциями 
в области пенитенциарной деятельности, требуется разработка учебнометодического материала с учетом требований действующего законодательства и правоприменительной практики. В соответствии с основными 
направлениями деятельности УИС на среднесрочную перспективу, сформулированными в докладе директора ФСИН России Г. А. Корниенко на 
коллегии ФСИН России 2015 г., определен ряд задач, к которым относятся: совершенствование кадрового обеспечения работников УИС 
в части проведения комплекса мероприятий по дальнейшему развитию 
структуры профессионального образования работников УИС; обеспечение сбалансированности процессов сохранения и обновления количественного и качественного состава кадров, повышения их профессиональной компетенции (на постоянной основе).  
Системное и последовательное изложение материала позволит 
эффективно: сформировать общекультурные и профессиональные 
компетенции выпускников ведомственных вузов ФСИН России, определяющие способность выполнения ими служебных обязанностей в 
сфере охраны и защиты прав и законных интересов физических и 
юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; получить, усвоить и систематизировать юридические знания, выработать навыки 
использования правовых норм с учетом тенденций развития частного и публичного права; усвоить теоретические основы механизма возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью сотрудников УИС.  
                                           
1 См.: Собрание законодательства Рос. Федерации. 2004. № 42. Ст. 4109.  
2 См.: О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года : распоряжение Правительства Рос. Федерации от  

14 октября 2010 г. № 1772-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010.  
№ 43. Ст. 5544. 

3 См.: Об утверждении государственной программы Российской Федера
ции «Социальная поддержка граждан» : постановление Правительства Рос. Федерации от 15 апреля 2014 г. № 296 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 
2014. № 17. Ст. 2059.  

4 См., напр.: Обзор практики рассмотрения судами дел о возмещении вре
да, причиненного жизни или здоровью военнослужащих, граждан, призванных 
на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, 
органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, 
утвержденный Президиумом Верховного Суда Рос. Федерации 23 декабря  
2015 г. // СПС «КонсультантПлюс».  
 

Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОМПЛЕКСНОГО 
ПРАВОВОГО ИНСТИТУТА – ВОЗМЕЩЕНИЯ ВРЕДА, 
ПРИЧИНЕННОГО ЖИЗНИ И ЗДОРОВЬЮ СОТРУДНИКОВ 
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ 
 

1.1. Понятие и правовые основы возмещения вреда,  причиненного  
жизни и здоровью сотрудников уголовно-исполнительной системы 
Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и 
свобод человека и гражданина – обязанность государства. Возмещение вреда всегда находилось в фокусе социального внимания и издавна привлекало внимание философов, психологов, юристов, так как 
направлено на восстановление социального порядка, при этом немаловажным является вопрос скорейшей компенсации вреда, что, в 
свою очередь, претендует на то, чтобы быть индикатором развития 
правовой системы государства, что особенно является актуальным в 
случае причинения вреда сотрудникам правоохранительных органов.  
Для того, чтобы в рамках данного параграфа сформулировать определение возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью сотрудника УИС, следует решить ряд методологических задач: 
1) определить подход к уточнению исследуемого понятия; 
2) исследовать правовую природу понятий «жизнь» и «здоровье»;  
3) дать характеристику специальному субъекту общественного 
отношения по возмещению вреда – сотруднику УИС; 
4)  рассмотреть правовую основу возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью сотрудника УИС, а также оценить ее природу. 
Понятие возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью сотрудников УИС, можно рассматривать с позиции двух подходов: 
субъективного, как мера возможного поведения сотрудника УИС, 
обусловленного причинением вреда его жизни и здоровью в результате осуществления им полномочий, направленная на восстановление 
его имущественного положения и компенсации морального вреда; а 
также объективного подхода, согласно которому возмещение вреда 
представляет собой комплексный правовой институт, регулирующий 

общественные отношения по восстановлению имущественного положения сотрудника УИС и компенсации нравственных и физических 
страданий в связи с причинением вреда его жизни и здоровью в результате исполнения им должностных обязанностей.  
В контексте настоящего исследования, а также руководствуясь 
комплексным системным подходом к рассматриваемой проблеме, целесообразно объединить два подхода и ввести в оборот понятие механизма возмещения вреда, под которым понимается система правовых 
принципов, норм, оснований, условий, субъектов, содержания (способов, объема, размера) возмещения вреда, а также видов защиты, 
предусмотренных законодателем с целью эффективного восстановления имущественных и (либо) неимущественных прав (благ) лица 
вследствие нарушения его прав. 
В системе правого регулирования общественных отношений государство особое внимание уделяет вопросам охраны и защиты наиболее ценных благ – жизнь и здоровье, тем более если вопрос касается жизни и здоровья сотрудников правоохранительных органов, Вооруженных сил РФ, уровень и качество которых непосредственным 
образом сказываются на уровне и качестве исполнения ими должностных обязанностей и в целом безопасности государства. В правовой 
системе государства жизнь и здоровье давно уже приобрели формат 
правовых ценностей, определяющих цели и задачи развития государства, личности, и гражданского общества. Будучи общезначимыми 
ценностями, жизнь и здоровье человека обладают, в силу исторического развития, наивысшей актуальностью, значимостью, общественным признанием, абсолютностью, способностью обеспечения защиты 
и охраны, удовлетворение и реализация которых влияет на эволюцию 
человеческого рода и его благополучие.  
Давая оценку таким категориям как «жизнь» и «здоровье», являющимися нематериальными благами (ст. 150 ГК РФ), следует отметить их межотраслевую и межпредметную природу. Существуют 
их разные объяснения с точки зрения философии, религии, биологии, 
химии, физики, права и других наук. Философы дают определение 
жизни как формы существования материи, закономерно возникающей при определенных условиях в процессе развития1. В толковом 

словаре жизнь трактуется как физиологическое существование человека; время такого существования от возникновения до конца2. Кстати сказать, в российском законодательстве отсутствует легальное определение понятия «жизнь», поэтому для его определения с точки 
зрения юриспруденции в настоящей работе используются доктринальные подходы. Так, А. Н. Головастикова определяет жизнь как 
самостоятельно возникающий, саморегулирующийся, протекающий 
во времени социально-интегрированный, взаимосвязанный с окружающей средой процесс, осуществляющийся на основе многоуровневой белковой системы высшей степени сложности (человек)3. 
Жизнь – это благо, которое дается человеку с момента рождения 
и заканчивается его смертью. Закон связывает жизнь с таким юридическим свойством как правосубъектность в ее трех измерениях: правоспособность, дееспособность и деликтоспособность (ст. 8, 17, 18, 
21 ГК РФ) и правовым статусом, по скромному мнению авторов, 
включающем в себя понятие правосубъектности. С возникновением 
жизни у человека появляется правоспособность, то есть возможность 
иметь права и нести обязанности. С достижением определенного возраста человек становится обладателем дееспособности, что означает 
возможность своими действиями приобретать определенные права и 
исполнять обязанности. Эти признаки субъекта правовых отношений 
неразрывно связаны с самой его жизнью. В современной науке ведутся споры по поводу того, с какого момента жизни у человека появляется его правоспособность. В литературе все более активно отстаивается позиция, в соответствии с которой право на жизнь должно считаться неприкосновенным уже с момента зачатия4. Такого же мнения 
придерживаются и в США, где Американская конвенция о правах человека провозглашает право на уважение жизни человека с момента 
его зачатия5. 
Традиционный взгляд на эту проблему состоит в том, что правоспособность возникает только с момента рождения. Эта позиция существует уже на протяжении многих лет, и споры ведутся только о 
моменте, с которого ребенка следует считать живым: с момента, когда он издал первый крик, или с момента, когда он подал любые другие признаки жизни6.  

Классик отечественной цивилистики Д. И. Мейер указывал: «актом рождения человек вступает в общество людей; этот же акт следует считать и началом его правоспособности»7. 
ГК РФ в п. 2 ст. 17 закрепляет, что правоспособность гражданина 
возникает в момент его рождения и прекращается смертью, что свидетельствует о поддержании законодателем традиционного взгляда 
на эту проблему. 
Если жизнь представляет собой некоторый отрезок времени, то 
следует отметить момент ее окончания. В современных условиях 
наука выделяет несколько видов смерти – естественную, неестественную, физиологическую, патологическую (преждевременную), 
клиническую и биологическую. Кроме того, смерть может быть частичной – когда умирает не весь организм, а группы клеток или какойлибо орган (некроз тканей)8. 
Официальная 
позиция 
законодателя 
согласно 
Закону 
РФ  

от 22 декабря 1992 г. № 4180-1 «О трансплантации органов и (или) 
тканей человека»9 такова, что заключение о смерти дается на основании констатации необратимой гибели всего головного мозга (смерть 
мозга). 
Таким образом, можно отметить, что жизнь представляет собой промежуток времени, который начинается с момента рождения человека и прекращается его биологической смертью (смертью мозга). 
С юридической точки зрения жизнь представляет собой неотчуждаемое абсолютное нематериальное благо, транслирующее право каждого на него на нее. Согласно п. 1 ст. 20 Конституции РФ10 каждый 
имеет право на жизнь. Она всегда принадлежит конкретному субъекту, который этим правом пользуется. С позиции цивилистической 
науки содержание права на жизнь складывается из двух правомочий: 
на сохранение жизни и на распоряжение ею. Оба этих правомочия 
принадлежат непосредственно самому субъекту, то есть их носителю. 
Иногда в эти правомочия вклинивается государство, используя свои 
институты либо для сохранения жизни (медицина, спорт, социальное 
страхование и др.), либо для распоряжения ею (лишение свободы, 
смертная казнь).