III Международный пенитенциарный форум «Преступление, наказание, исправление» (к 20-летию вступления в силу Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации). Том 7

Федеральная служба исполнения наказаний 
Академия ФСИН России 
Научно-исследовательский институт ФСИН России 
Ассоциация юристов России 
Попечительский совет УИС 

III МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПЕНИТЕНЦИАРНЫЙ ФОРУМ 
«ПРЕСТУПЛЕНИЕ, НАКАЗАНИЕ, ИСПРАВЛЕНИЕ» 

(к 20-летию вступления в силу  
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации) 

г. Рязань, 21–23 ноября 2017 г. 

Сборник тезисов выступлений и докладов участников 

Том 7 

Материалы круглых столов  
«Осуществление оперативно-розыскной деятельности  
в учреждениях УИС на современном этапе», 
«Наука и практика в обеспечении режима в пенитенциарных учреждениях», 
«Кинологическое обеспечение деятельности ФСИН России:  
теоретические основы и практический опыт»  

Рязань 
2017 

ББК 67.409.02 
М43 

М43 

III Международный пенитенциарный форум «Преступление, 

наказание, исправление» (к 20-летию вступления в силу Уголовноисполнительного кодекса Российской Федерации) : сб. тез. выступ. и 
докл. участников (г. Рязань, 21–23 нояб. 2017 г.) : в 8 т. – 
Рязань : Академия ФСИН России, 2017.  

ISBN 978-5-7743-0900-9 
Т. 7 : Материалы круглых столов «Осуществление оперативнорозыскной деятельности в учреждениях УИС на современном этапе», 
«Наука и практика в обеспечении режима в пенитенциарных учреждениях», «Кинологическое обеспечение деятельности ФСИН России: теоретические основы и практический опыт». – 2017. – 435 с. 
ISBN 978-5-7743-0908-5 

В сборнике представлены тезисы выступлений участников III Международного пенитенциарного форума «Преступление, наказание, исправление», состоявшегося в Академии ФСИН России 21–23 ноября 
2017 г., по основным направлениям развития уголовно-исполнительной 
системы России, работы пенитенциарных учреждений иностранных государств, а также материалы передового зарубежного опыта в сфере исполнения уголовных наказаний. 
Предназначен для преподавателей, адъюнктов, аспирантов, слушателей, курсантов, студентов, работников учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. 

ISBN 978-5-7743-0900-9 
ISBN 978-5-7743-0908-5 (т. 7) 

ББК 67.409.02

© Коллектив авторов, 2017 
© Академия ФСИН России, 2017

СОДЕРЖАНИЕ 
 
Материалы круглого стола 
«ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  
В УЧРЕЖДЕНИЯХ УИС НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ» 
 

11
Галахов С. С. Правовое и ведомственное нормативное регулирование
осуществления оперативно-розыскной деятельности в оперативных подразделениях Федеральной службы исполнения наказаний

17
Горяинов К. К. Некоторые тенденции в оперативно-розыскном законодательстве и практике его применения 

21
Шурухнов Н. Г., Ларин С. Б. Знания о необходимости технического и 
информационного обеспечения осмотра места происшествия, привлечения специалистов как необходимое условие подготовки юристов для работы в учреждениях уголовно-исполнительной системы

26
Абрамова Н. Г. Некоторые аспекты методики расследования пенитенциарных преступлений

32
Антипов А. Н. Вопросы оперативно-розыскного противодействия отдельным видам преступлений

35
Журавлев А. Н. Источники информации об оперативной обстановке в исправительной колонии

42
Калужина М. А. Когнитивная сущность оперативно-розыскной информации в уголовно-исполнительной системе

47
Копыткин С. А. Вопросы расследования преступлений, совершенных 
подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, имеющими социально 
значимые заболевания

54
Николаев С. М. К вопросу о формировании неприятия коррупции при 
подготовке курсантов для службы в оперативных подразделениях уголовно-исполнительной системы

60
Тищенко Ю. Ю. Особенности получения сотрудниками оперативных 
подразделений уголовно-исполнительной системы первичной информации о противоправных деяниях, совершаемых осужденными в исправительных учреждениях

65
Щетнев Л. Е. Понятие и сущность защиты лиц, оказывающих конфиденциальное содействие оперативным подразделениям учреждений и органов уголовно-исполнительной системы

70
Абрамов И. А. Историко-правовая характеристика негласного содействия 
граждан 
органам, 
осуществляющим 
оперативнорозыскную деятельность в исправительных учреждениях на контрактной основе

77
Борисенко К. А., Ключникова М. А. К вопросу о роли оперативнорозыскных мер в процессе выявления и предупреждения коррупционных 
преступлений в сфере осуществления закупок для нужд уголовноисполнительной системы

3

Быков А. И. К вопросу о противодействии незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы

84
Волков Д. Ю. Правовые основы и процессуальная форма взаимодействия 
следователей Следственного комитета Российской Федерации с оперативными подразделениями следственных изоляторов Федеральной службы 
исполнения наказаний при раскрытии и расследовании преступлений

89
Жиляев Р. М. К вопросу о совершенствовании правоприменения такой 
меры пресечения, как домашний арест

95
Золотарев Д. А. К вопросу о противодействии экстремизму в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний

100
Киселев А. В., Хитев А. П. Актуальные вопросы использования результатов режимных мероприятий в расследовании преступлений, связанных с 
незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, 
в исправительных учреждениях

105
Латынин Е. В. К вопросу о роли оперативных подразделений исправительных учреждений и следственных изоляторов

110
Ложкин Ю. А. Проблемы использования в уголовном процессе результатов оперативно-розыскной деятельности, полученных оперативными 
подразделениями следственных изоляторов Федеральной службы исполнения наказаний

115
Лубков Е. А. К вопросу о законодательном регулировании проведения 
опроса с применением полиграфа и его роли при оперативно-розыскном 
предупреждении преступлений, совершаемых в колониях-поселениях

120
Назарова А. Б. Криминалистическое и оперативно-розыскное обеспечение производства в стадии исполнения приговора 
Налбандян Р. Г. Проблемы провокации преступлений при осуществлении 
оперативно-розыскной деятельности

125 

Материалы круглого стола 
«НАУКА И ПРАКТИКА В ОБЕСПЕЧЕНИИ РЕЖИМА 
В ПЕНИТЕНЦИАРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ» 

133
Киселев А. М. Психолого-педагогические технологии развития специальных качеств, необходимых сотрудникам уголовно-исполнительной системы в экстремальных ситуациях

137
Александров А. С., Филипьев Р. А. К вопросу использования элетрошоковых устройств  в уголовно-исполнительной системе

142
Горбань Д. В. Прогрессивная система в обеспечении режима отбывания 
наказания в некоторых странах Содружества Независимых Государств

147
Горбач Д. В. Ответственность за доставку запрещенных предметов в 
учреждения уголовно-исполнительной системы России: проблемы и пути их 
решения 

4

Даланов Д. С., Левин М. С. Использование подручных средств сотрудниками исправительных учреждений в условиях обстоятельств, исключающих преступность деяния

155
Караваев И. В. Проблемы нормативного регулирования оборудования 
следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы

159
Ким В. В. Актуальные проблемы обеспечения безопасности в психиатрических больницах специализированного типа с интенсивным наблюдением 

163
Кимачев А. Н. Вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления: перспективы профилактики в условиях воспитательных колоний

168
Королев В. А., Швыркин А. А. Административный надзор как форма
постпенитенциарного контроля за осужденными

175
Котляр В. Н. Совершенствование охраны объектов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации с учетом зарубежного опыта

179
Кутаков Н. Н. Безопасность персонала исправительных учреждений: 
современное состояние и перспективные направления совершенствования

184
Лелик Н. Б., Семенова Л. Ю. Побеги из учреждений Федеральной службы исполнения наказаний: причины и профилактика

188
Лопина М. В. Некоторые особенности действий отделов безопасности 
исправительных учреждений по профилактике захвата заложников

191
Марченко Д. Э. Уголовно-исполнительная политика России: проблемы 
уголовно-исполнительной системы и пути их решения

197
Масленников Е. Е. К вопросу об организации взаимодействия по обеспечению надежности охраны учреждений уголовно-исполнительной системы

201
Пилявец Ю. Г. Режим содержания осужденных к каторжным работам в 
СССР 1943–1954 гг.

207
Прохорова М. В. Отношение осужденных несовершеннолетних к наказанию в виде лишения свободы

212
Сухарев С. Н. Меры безопасности и исправления в законодательстве зарубежных стран (на примере ФРГ) 

216
Усеев Р. З. Мультирежимность исправительных учреждений уголовноисполнительной системы России

222
Аниськин С. И. Практика применения мер дисциплинарного воздействия в 
следственных изоляторах

226
Багдян К. Г. К вопросу об организации работы по обращению в доход 
государства средств мобильной связи и комплектующих к ним, изъятых 
на территории учреждений уголовно-исполнительной системы 

231
Бевз Л. В. Совершенствование организационных мер, направленных на 
противодействие поступлению в исправительные учреждения запрещенных предметов

235
Ворощук В. Б. Возможности использования систем электронного мониторинга в отношении осужденных колоний-поселений (участков колоний-поселений) при организации надзора за ними

5

Герасимов А. А. Некоторые аспекты организации обучения сотрудников 
учреждений Федеральной службы исполнения наказаний к действиям при 
чрезвычайных обстоятельствах

243
Голубцов В. А. Сравнительный анализ отбывания наказания бывшими 
сотрудниками судов и правоохранительных органов в исправительных 
учреждениях и осужденными военнослужащими в дисциплинарной воинской части

250
Горовой В. В. Система противодействия использованию средств связи в 
учреждениях уголовно-исполнительной системы

254
Денисьев С. А. Педагогические условия практико-ориентированного 
обучения работе с инженерно-техническими средствами охраны и 
надзора в вузе Федеральной службы исполнения наказаний

262
Емельянова А. Г. Профилактика правонарушений осужденных к лишению свободы в условиях реализации Федерального закона от 23 июня 
2016 года № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»

267
Звонова А. В. Проблемы исполнения изоляционных наказаний в отношении осужденных, имеющих расстройство гендерной идентичности

271
Игнатьев А. М. Режим содержания подозреваемых, обвиняемых
и осужденных при конвоировании

276
Костарев Д. Ф. Охрана материнства и детства
в уголовно
исполнительной системе при организации конвоирования беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей в возрасте до трех 
лет 

280
Костромцов А. Е. Деятельность подразделений охраны и безопасности 
по обеспечению безопасности в исправительных учреждениях как одна 
из форм надзора

286
Костромцов А. Е. Ответственность за неправомерное применение физической силы, специальных средств и газового оружия сотрудниками 
подразделений безопасности и режима в отношении осужденных

293
Лавёрычева С. А. О состоянии правопорядка в следственных изоляторах 
среди осужденных

296
Лапенков А. В. Некоторые вопросы кадровой работы  с персоналом следственных изоляторов ФСИН России

301
Мачехин 
М. С. 
Актуальные 
вопросы 
применения 
новых 
видов

специальных средств, разрешенных к использованию сотрудниками  Федеральной службы исполнения наказаний

306
Мишустин С. П. Значение комплексных межкафедральных учений в организации практико-ориентированного обучения курсантов Федеральной 
службы исполнения наказаний 

311
Прокудин В. В. Проблемы определения содержания надзора в учреждениях
уголовно-исполнительной системы России

315
Самойлова А. А. Особенности работы с осужденными женщинами, состоящими на профилактическом учете

6

Стрелков Д. О. О ходе эксперимента по организации надзора и воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы

325
Титанов М. Ю. Неотвратимость наказания – необходимое условие 
реализации режима в исправительных учреждениях

332
Холоднов С. А. Некоторые аспекты подготовки личного состава дежурных смен исправительных учреждений к действиям, связанным с применением специальных средств 

 
 
Материалы круглого стола 
«КИНОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  
ФСИН РОССИИ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ  
И ПРАКТИЧЕСКИЙ ОПЫТ» 
 

343
Голдырев А. А. Методика использования одорологических конвертов 
специалистами-кинологами на месте совершения побегов из-под 
охраны

348
Зыкова С. С. Новые аспекты применения антиоксидантов как стимуляторов обоняния собак

353
Медведев В. М. Особенности подготовки и использования специальных собак для поиска и обнаружения взрывчатых веществ, взрывных устройств, оружия и боеприпасов в уголовно-исполнительной 
системе

357
Шеремета 
Т. В. 
Организация 
племенной 
работы 
в 
уголовно
исполнительной системе

364
Шеремета Т. В., Попцова О. С. Организация племенной работы в уголовно-исполнительной системе

369
Шляпников С. М., Голдырев А. А. Проблемы и пути совершенствования 
организации кормления служебных собак кормами, приготавливаемыми 
из натуральных продуктов, в учреждениях и органах уголовноисполнительной системы

380
Анфалов И. В. Методика и техника дрессировки служебных собак по выработке навыка сторожевки, применение указанного навыка при патрулировании запретных зон учреждений уголовно-исполнительной ситемы 
и территорий, прилегающих к охраняемым объектам

385
Воронцов А. Н. Актуальные вопросы племенной деятельности питомников Дальневосточного федерального округа

388
Гилёв К. В. Варианты действий помощника начальника караула по 
кинологической службе со служебной собакой при проверке боеготовности 
резервных 
групп 
караула 
учреждений 
уголовно
исполнительной системы

397
Ерыков А. А. Организация отбора и тестирования щенков в условиях 
племенных питомников Федеральной службы исполнения наказаний

7

Козлов А. А. Алгоритмы действий специалистов-кинологов со служебными собаками при выполнении служебных задач по охране учреждений 
уголовно-исполнительной системы

404
Кулаков А. А. Методика проведения досмотров с применением специальных собак по поиску наркотических средств и психотропных веществ

408
Лузганов О. В. Подготовка помощников  дрессировщиков в защитном 
разделе (фигурантов) в Федеральной службе исполнения наказаний

419
Салимбаев У. Т. Дополнительная профессиональная программа – программа повышения квалификации специалистов-кинологов учреждений 
и органов уголовно-исполнительной системы в качестве инструкторов 
по подготовке служебных собак к защитно-караульной службе (фигурантов)

422
Сидоров С. А. Проблемные вопросы подготовки служебных собак 
в учебных центрах Федеральной службы исполнения наказаний в особых 
климатических условиях 
425     Тевосян А. Т. О введении понятия «кинологический расчет» в деятель
ность кинологической службы уголовно-исполнительной системы

429
Чекмазов С. Е. О модели тактики применения и организационно-штатной 
структуры кинологических подразделений уголовно-исполнительной 
системы

8

Материалы круглого стола
«ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
В УЧРЕЖДЕНИЯХ УИС НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ»

УДК 343.83–049.5(470) 
СЕРГЕЙ СЕРГЕЕВИЧ ГАЛАХОВ, 
доктор юридических наук, профессор, 
заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации, 
главный научный сотрудник, 
ФКУ НИИ ФСИН России, г. Москва, Российская Федерация, 
e-mail: junior86@rambler.ru 

ПРАВОВОЕ И ВЕДОМСТВЕННОЕ НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ 
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
В ОПЕРАТИВНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯХ  
ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ1

Аннотация: рассматриваются некоторые проблемные вопросы, связанные 
с законотворческой деятельностью по регулированию осуществления оперативно-розыскной функции оперативными подразделениями Федеральной службы исполнения нааказаний. На основе результатов анкетирования оперативных 
сотрудников, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в учреждениях уголовно-исполнительной системы, предлагаются некоторые суждения по совершенствованию ее организации. 
Ключевые слова: правовая основа оперативно-розыскной деятельности, 
Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», многосубъектность оперативно-розыскной деятельности, специальная компетенция оперативных подразделений, совершенствование организации оперативно-розыскной деятельности, проблема оценки результатов оперативно-розыскной деятельности. 

Принятие Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» 
(далее – закон об ОРД) в корне изменило ее статус. Оперативно-розыскная деятельность (далее – ОРД), сохраняя свой негласный узкопрофессиональный характер, определив, что осуществлять ее могут только специально уполномоченные на это оперативные подразделения, наделенные правом ее организации 
и определения тактики проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее – ОРМ), стала самостоятельной государственно-правой формой борьбы с 
преступностью, открытой для общества. 
Принятие закон об ОРД – это особенно важно применительно к негласной 
ОРД, которая стала основываться на системе юридических норм, предусмотренных различными источниками права, которые определены в качестве ее 
правовой основы (термин «основа» используется в русском языке для «обозначения определенного источника или главного начала, на чем строится социальная действительность» [3, с. 457]. Нельзя также забывать, что главная сила права состоит в том, «что оно есть условие и гарант юридически защищенного активного поведения лиц ... и, следовательно, – условие и гарант активности лю
© Галахов С. С., 2017 

11

дей, их самостоятельного действования, их инициативы, предприимчивости» 
[1, с. 97–98]. 
Д. В. Гребельский, например, писал, что специальные меры борьбы с преступностью имеют «четко выраженную правовую основу» [2, с. 55]. Эта, ставшая классической цитата, одного из основоположников теории ОРД, впоследствии нашла отражение и дальнейшее развитие в соответствующих статьях закона об ОРД. 
Однако, несмотря на все объективные успехи в становлении и развитии 
правовых основ ОРД, существуют еще субъективные и объективные причины, не позволяющие говорить об их завершенности (это подтверждается выводами, полученными в результате проведенного анкетирования оперативных сотрудников в 2017 г., обучавшихся на факультете профессионального 
обучения и дополнительного профессионального образования в ВЮИ ФСИН 
России (оперуполномоченные оперативно-технических подразделений; преподаватели, имеющие практический опыт оперативной работы; заместители 
начальников, состоящие в резерве на замещение должностей заместителей 
начальников ГУФСИН, УФСИН, ОФСИН, курирующие вопросы безопасности и оперативной работы), оперативные сотрудники и руководители оперативных подразделений УФСИН России по Алтайскому краю и ГУФСИН 
России по Пермскому краю. 
Наши респонденты (75 %) отметили, что ОРД в России законодательно 
урегулирована не в полной мере, а 50 % полагают, что необходимо разработать 
конкретные предложения по совершенствованию норм современной редакции 
закон об ОРД, а для 50 % опрошенных, по их мнению, он не отвечает нуждам 
ОРД по решению ее задач. Для этого, по мнению 50 % респондентов отмечают, 
что для совершенствования организации ОРД необходимо разработать конкретные предложения по совершенствованию норм закона об ОРД, а также 
привести иные нормы федерального законодательства в соответствие с положениями закона об ОРД. 

Следует отметить, что в теории ОРД наиболее плодотворному исследова
нию подвергаются вопросы состояния и направления совершенствования ее 
правовых основ применительно к организации оперативно-розыскной деятельности по отдельным линейным темам. Анализ же правовых основ, определяющих правовое поле организации ОРД применительно к решению ее задач и 
определение возможных направлений совершенствования ее организации через 
призму изменения, дополнения и совершенствования нормативных правовых 
актов ее регламентирующих, является менее распространенным. Вместе с тем 
известно, что только комплексная разработка проблемы, а не фрагментарное ее 
исследование позволяет полнее охватить весь спектр вопросов и недостатков, 
возникающих при реализации управленческой функции применительно к организации рассматриваемой деятельности. 

К изложенному необходимо в очередной раз подчеркнуть, что до сих пор 
не отлажен и практически не используется механизм правового мониторинга 
эффективности той или иной нормы закона об ОРД наряду с отсутствием чет
12

ких критериев оценки эффективности применения нормативных правовых актов, регулирующих деятельность всех субъектов ОРД в Российской Федерации. 
Но вот в силу того, что закон один, а субъектов ОРД много – это вносит в ряды 
законодателей, ученых и практиков в их законотворческие инициативы в сфере 
совершенствования правовых основ ОРД много противоречивых суждений и 
предложений. 
Не будем отрицать необходимость совершенствования правового регулирования осуществления ОРД и используемых в ней способов и методов. О такой необходимости говорится и в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. [4]. Для этого надо обеспечить системность, 
внутреннюю согласованность и модернизацию правовых основ ОРД, исключить имеющиеся противоречия и пробелы в ведомственном регламентировании 
ОРД ее субъектов,  создать совершенный правовой механизм, включая его 
упрощение, обеспечивающий выполнение возложенных законом об ОРД на все 
оперативные подразделения задач. 
По нашему мнению, в настоящее время законодатель идет по правильному пути, подчеркивая многосубъектность ОРД в одноименном законе и подчеркивая имеющиеся ее разновидности и отличия (по целям, принципам, задачам, объектам и территориям деятельности) в иных федеральных законах и 
нормативных правовых актах, уточняющих специальную компетенцию оперативных подразделений органов внутренних дел Российской Федерации, 
Федеральной службы безопасности, Федерального органа исполнительной 
власти в области государственной охраны, Таможенных органов Российской 
Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной 
службы исполнения наказаний, органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации. 
Это и понятно, так как разведка, контрразведка, работа в учреждениях 
исполнения наказаний не могут быть урегулированы в одном законодательном 
акте, а также надо помнить об отличии в выявлении, предупреждении и раскрытии общеуголовных преступлений от иной специализированной деятельности, требующей осуществления ОРД и проведения ОРМ на территории России, в целях обеспечения ее национальной, общественной, военной и экономической безопасности. Указанные в законе об ОРД ее субъекты имеют отличные друг от друга цели, задачи, руководствуются в своей деятельности 
разными принципами. 

Следует также отметить, что исчерпывающий перечень разрешенных к 

проведению в законе ОРМ (ст. 6) сдерживает инициативу, наступательность и 
творческий подход к организации и разработке тактики проведения ОРМ. Данное положение давно уже привело к полному забвению таких комплексных методов используемых в своей практике всеми субъектами ОРД и разработанными в ее теории, как оперативная установка, наружное наблюдение, личный 
сыск, разведывательный опрос, негласный осмотр, экономико-правовой анализ 
и агентурный метод. Все они эффективно использовались как в работе органов 
ВЧК-КГБ Союза ССР, так и МООП-МВД Союза ССР. Поэтому, на наш взгляд, 

13

в целях восстановления творческого подхода к организации осуществления 
ОРД и проведению ОРМ необходимо в ст. 6 закона об ОРД лишь обозначить, 
что органы, осуществляющие ОРД, могут проводить согласно своей компетенции оперативно-розыскные, оперативно-поисковые, оперативно-технические и 
оперативно-аналитические мероприятия. Все они как таковые осуществляются 
всеми субъектами ОРД, но имеют свои организационные и тактические особенности, которые отражены в их ведомственных нормативных актах. Поэтому 
в качестве конкретных предложений по совершенствованию организации ОРД 
наши респонденты говорят о необходимости закрепить все понятия ОРМ в законе об ОРД для их единообразного толкования всеми субъектами ОРД в России (62,5 %). 

До настоящего времени определения ОРМ закреплены в ведомственных 
нормативных актах субъектов ОРД и все они в большинстве своем отличны 
друг от друга. Например, в нормативном акте ФСИН России об основах организации ОРД в учреждениях уголовно-исполнительной системы также дается 
понятие всех ОРМ, но оперативные сотрудники говорят о необходимости их 
смысловой и редакционной правке (25 %). 
Существует множество иных направлений совершенствования правовых 
основ организации ОРД в целом и оперативных подразделений ФСИН в 
частности, перечень их значителен и в большинстве случаев субъективен. 
Поэтому лишь комплексное межведомственное осмысление и коллегиальная 
разработка предложений и изменений в действующие нормативные правовые 
акты, регламентирующие организацию ОРД, может быть конструктивной и 
объективной. 
В то время как наше предложение вытекает из известного тезиса о том, что 
процесс фальсификации результатов ОРД совершенствуется и приобрел массовый характер, что дезориентирует самих оперативных сотрудников. Подобное 
положение дел потребовало от законодателей изменить название ст. 303 УК 
России на «Фальсификация доказательств и результатов оперативно-розыскной 
деятельности», дополнить ее частью четвертой, предусматривающей уголовную ответственность за фальсификацию результатов ОРД [5]. 
В 2009 г. принят ведомственный нормативный приказ ФСИН России об 
организации ОРД (далее – Наставление). Пока же, до сих пор можно выделить 
ряд проблем субъективных и объективных, но они взаимосвязаны между собой. 
В целом это связано с тем, что Наставление не способствовало совершенствованию современного состояния организации ОРД (75 %), а организация подготовки и тактика проведения ОРМ в связи с принятием Наставления осталась на 
прежнем уровне (75 %), в то время как для 25 % респондентов она не улучшилась. В целом для 75 % проанкетированных принятие Наставления не оправдало ожиданий. 
Все опрошенные считают, что совершенствование организации ОРД необходимо (100 %). Почти две трети (75%) сотрудников считают целесообразным 
и допустимым регламентирование организации и тактики проведения ОРМ самостоятельным нормативным актом, а четвертая часть (25 %) респондентов то 

14

же самое говорят о самостоятельном нормативном акте, регламентирующем организацию работу по ДОУ. 
По мнению опрошенных, в первую очередь нуждаются в изменении разделы, касающиеся работы с конфидентами (37,5 %), по делам оперативного учета 
(25 %) и финансирование ОРД (25 %). Таким образом, несмотря на некоторые 
успехи в вопросах ведомственного нормативного регламентирования организации ОРД, все еще имеются недостатки, не позволяющие говорить о создании 
эффективной ведомственной нормативной правовой основы организации осуществления ОРД оперативными подразделениями ФСИН. 
Из указанных выше оперативными сотрудниками вопросов, особняком 
стоит проблема оценки результатов ОРД, т. к. отдельные положения Наставления не позволяют уйти от показателей ОРД, которые приводят их к фальсификации ее результатов (12,5 %), а для 75 % – ничего не изменилось. 
Пока мы не откажемся от цифровых критериев оценки ОРД, она так и будет нежеланным направлением профессиональной деятельности у большинства 
оперативных сотрудников. В современных подходах к оценке статистических 
данных результатов их работы, во многом не соответствующих реальной действительности, утрачен ее реальный смысл – помогать принимать правильные 
организационно-управленческие решения по маневрированию силами и средствами ОРД, определению оптимального набора проводимых ОРМ в целях эффективной, а не показной борьбы с преступностью. 
Ну и наконец, несколько соображений о человеческом факторе, играющем 
немаловажную роль в надлежащей организации ОРД. Нехватка специальных 
знаний, полученных в учебных учреждениях ФСИН России, в первую очередь в 
области оперативно-розыскной психологии межличностных отношений, оперативно-розыскной профилактики и возрастной педагогики отталкивает начинающих и молодых оперативных сотрудников от желания работать с конфидентами, осуществлять ОРД. Вот почему у них имеется установка на работу с любым источниками информации, кроме человека, представляющего оперативный 
интерес. 
В целях активного включения молодых оперативных сотрудников в осуществление негласной ОРД необходим готовый набор разнообразных алгоритмов действий (конкретные способы применения сил, средств и методов ОРД, в 
первую очередь с точки зрения психологии и педагогики, для типовых тактических оперативно-розыскных ситуаций. Именно практические рекомендации по 
организации и тактике организации поведения ОРМ могут помочь начинающим оперативным сотрудникам в адаптационный период их карьеры. Разрешение данной задачи до настоящего времени лежит на плечах научнопедагогических сотрудников ФСИН России. На это указывают и наши респонденты – 50 % из них считают необходимым обеспечить оперативный состав 
информационно-методическими материалами по вопросам положительного 
опыта организации и осуществления ОРД, проведения ОРМ. 
Изложенное, с одной стороны, не бесспорно и может не отражать официальной позиции руководства ФСИН России по организации и тактике ОРД опе
15

ративных подразделений ФСИН, с другой – ряд изложенных суждений не новы 
для научной общественности и в различных вариантах докладывались на многих научно-представительских мероприятиях, но остались не услышанными, не 
рассмотренными и не реализованными. В этом главный недостаток и наиболее 
перспективный путь совершенствования правовых основ ОРД. 
 
Список литературы 
1. Алексеев С. С. Правовое государство – судьба социализма : научнопублицистический очерк. М., 1988. 
2. Гребельский Д. В. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности 
советской милиции // Соц. законность. 1974. № 3. 
3. Ожегов С. И. Словарь русского языка : изд. 8-е. М., 1970. 
4. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 
2020 года Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 20. Ст. 2444. 
5. О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации : федер. закон от 
29 ноября 2012 г. № 207-ФЗ. 

16