III Международный пенитенциарный форум «Преступление, наказание, исправление» (к 20-летию вступления в силу Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации). Том 1

Федеральная служба исполнения наказаний 
Академия ФСИН России 
Научно-исследовательский институт ФСИН России 
Ассоциация юристов России 
Попечительский совет УИС 

III МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПЕНИТЕНЦИАРНЫЙ ФОРУМ 
«ПРЕСТУПЛЕНИЕ, НАКАЗАНИЕ, ИСПРАВЛЕНИЕ» 

(к 20-летию вступления в силу  
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации) 

г. Рязань, 21–23 ноября 2017 г. 

Сборник тезисов выступлений и докладов участников 

Том 1 

Материалы пленарного заседания 

Рязань 
2017 

ББК 67.409.02 
М43 

М43 
III Международный пенитенциарный форум «Преступление, наказание, исправление» (к 20-летию вступления в силу Уголовноисполнительного кодекса Российской Федерации) : сб. тез. выступ. и 
докл. участников (г. Рязань, 21–23 нояб. 2017 г.) : в 8 т. – Рязань : 
Академия ФСИН России, 2017.  

ISBN 978-5-7743-0900-9
Т. 1 : Материалы пленарного заседания. – 2017. – 251 с. 
ISBN 978-5-7743-0901-6 

В сборнике представлены тезисы выступлений участников III Международного пенитенциарного форума «Преступление, наказание, исправление», состоявшегося в Академии ФСИН России 21–23 ноября 
2017 г., по основным направлениям развития уголовно-исполнительной 
системы России, работы пенитенциарных учреждений иностранных государств, а также материалы передового зарубежного опыта в сфере исполнения уголовных наказаний. 
Предназначен для преподавателей, адъюнктов, аспирантов, слушателей, курсантов, студентов, работников учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. 

ISBN 978-5-7743-0900-9 
ISBN 978-5-7743-0901-6 (т. 1) 

ББК 67.409.02 
© Коллектив авторов, 2017 
© Академия ФСИН России, 2017 

СОДЕРЖАНИЕ 

I. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ  
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ:  
ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ 

9       Корниенко Г. А. Современное состояние и перспективы развития уголовно
исполнительной системы 
20 
Антонян Ю. М. К чему приговаривает суд, когда приговаривает 
к лишению свободы? 
26 
Москалькова Т. Н. Проблемы защиты прав человека в местах принудительного содержания и пути их решения 
34 
Наумов А. В. О соотношении принципов и задач уголовной и уголовноисполнительной политики и их отражение в законодательстве 
38 
Наваан Г. Новые тенденции в развитии института наказания в Монголии 
43 
Беляева Л. И. Уголовно-исполнительная политика: цели и содержание 
48 
Акимжанов Т. К. О необходимости поиска новых путей противодействия 
преступности в Республике Казахстан 
57 
Быков А. В. Пенитенциарные системы современных демократических государств: сравнительно-правовой анализ 
62 
Пономарев С. Б. Возможные пути решения задач, стоящих перед медицинской службой уголовно-исполнительной системы 
67 
Скаков А. Б. Особенности пробации в отношении отдельных категорий 
лиц, оказавшихся в сфере уголовного судопроизводства 
75 
Шаталов А. С. Доказывание по уголовным делам о преступлениях, совершенных осужденными: общее и особенное 

81 
Шеслер А. В., Киселев М. В. Дезорганизация деятельности учреждений, 
обеспечивающих изоляцию от общества: проблемы уголовно-правовой 
регламентации и квалификации 

88 
Кийко Н. В. Особенности исполнения наказаний в тюрьмах Республики 
Беларусь 
93 
Кызылов М. А. Развитие института пробации в Казахстане – новый этап 
совершенствования законодательства в области применения наказаний, 
не связанных с изоляцией от общества 
99 
Лепёхин А. Н. Методологические предпосылки гармонизации законодательства в области информационно-аналитической работы правоохранительных органов 
103 
Гумбатов М. Г. Наказание в виде исправительных работ в Азербайджанской Республике (история, применение и проблемы) 
114 
Руткевич В. Н. О преступлении при возбуждении уголовного дела 

II. ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ СТАНДАРТОВ
ОБРАЩЕНИЯ С ЗАКЛЮЧЕННЫМИ  
В ПРОЦЕССЕ ИСПОЛНЕНИЯ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ 

121 
Уткин В. А. Правила Нельсона Манделы: новые акценты и значение 

3

Алиханов Г. Э. Совершенствование уголовно-исполнительной политики 
Азербайджанской Республики в свете международных стандартов 
135 
Кашуба Ю. А. Правовые позиции Российской Федерации по вопросам 
исполнения наказаний: к 20-летию действия Уголовно-исполнительного кодекса 
142 
Николюк В. В. Почему наказание в виде обязательных работ не всегда обязательно? 
148 
Колотушкин С. М. Правовые и организационные аспекты профилактики 
поступления на территорию учреждений Федеральной службы исполнения наказаний запрещенных предметов с использованием беспилотных 
летательных аппаратов 
153 
Бачурин С. Н. Издание постатейного научно-практического комментария 
к Закону Республики Казахстан от 30 декабря 2016 г. «О пробации» – 
первый шаг на пути реализации комплексной стратегии социальной реабилитации граждан, освободившихся из мест лишения свободы и находящихся на учете службы пробации, в Республике Казахстан на 
2017–2019 гг. 
164 
Назаров Д. А. Пожизненное лишение свободы в Республике Корея 
167 
Байдильдина Р. К., Наурзбаева А. К. Служба пробации – перспективный 
институт развития в Республике Казахстан 

III. РАБОТА С ОСУЖДЕННЫМИ И ПЕРСОНАЛОМ УИС.
ПРИВЛЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ  
К ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЕНИТЕНЦИАРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ  

175 
Приклонский А. П. Актуальные проблемы обеспечения качества и безопасности медицинской деятельности в уголовно-исполнительной 
системе 
178 
Поздняков В. М. Психологические проблемы развития этнорелигиозной 
компетентности сотрудников Федеральной службы исполнения наказаний 
183 
Попето А. Л. Актуальные вопросы тылового обеспечения учреждений 
и органов уголовно-исполнительной системы 
188 
Козин М. Н. К вопросу о поиске модели оценки эффективности трудовой адаптации осужденных в условиях ресурсных ограничений 
194 
Меркурьев В. В., Тисен О. Н. Противодействие преступлениям экстремистской и террористической направленности в местах лишения свободы 
202 
Пастушеня А. Н. Психолого-педагогические условия исправления 
осужденных и их организационное обеспечение 
210 
Шабанов В. Б., Буданова Л. Ю. Правовые проблемы исполнения наказания в виде исправительных работ: теория и практика 
216 
Вотинов А. А. Особенности формирования профессиональной этики офицера уголовно-исполнительной системы на современном этапе 
221 
Боровик П. Л. Системно-интегрированный подход к совершенствованию 
образовательного процесса в учреждении высшего образования правоохранительного профиля 

4

Дергай Г. Б. Преподавание криминалистики в условиях интенсификации 
учебного процесса и связь с практикой 
232 
Терещенко Т. Г. Учет криминологических особенностей структуры личности преступника при организации исправительного процесса в исправительных учреждениях  
236 
Тулкинбаев Н. А., Тулкинбаева Ш. Ж. Некоторые особенности социальной 
адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной 
системы 
242 
Байрамов О. Т. Освобождение от уголовной ответственности в связи 
с деятельным раскаянием в зарубежных странах 
246 
Калач А. В., Зыбин Д. Г. Подготовка специалистов в области обеспечения 
безопасности информации 

I. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ 
И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ 
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ: 
ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

УДК 343.8 

ГЕННАДИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ КОРНИЕНКО, 
директор ФСИН России 

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ  
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ  

Уважаемые коллеги, участники и гости форума! 
От имени Федеральной службы исполнения наказаний и от себя лично 
приветствую вас на III Международном пенитенциарном форуме «Преступление, наказание, исправление». Вот уже в третий раз мы организовываем такую 
диалоговую площадку для всех, кто заинтересован в повышении эффективности пенитенциарной науки и практики. 
20 лет назад 8 января 1997 года вступил в силу Федеральный закон № 2-ФЗ 
«О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации». За прошедшие с этого момента годы в УИК РФ были внесены значительные корректировки как в Общую часть, так и в Особенную. Законотворческий процесс ведется весьма активно, так как УИК РФ – это главное средство 
осуществления уголовно-исполнительной политики России.  

Два года назад мы с вами в этом зале определяли задачи на ближайшие го
ды. Итоги свидетельствуют о том, что задачи были определены правильно: они 
отвечали 
требованиям 
времени, 
соответствовали 
интересам 
уголовно
исполнительной системы (далее – УИС). В связи с этим считаю, что наша сегодняшняя встреча не только позволит глубоко проанализировать и подвести итоги работы российской системы исполнения наказаний, но и станет хорошей 
возможностью всесторонне обсудить мировые достижения в пенитенциарной 
сфере, наметить приоритетные задачи на ближайшие два года. 

Сразу хотел бы отметить, что достигнутые ФСИН России за это время по
казатели – позитивные и с хорошей динамикой. Я имею в виду наши усилия по 
закреплению начинаний по улучшению медицинского обеспечения осужденных и лиц, содержащихся под стражей, стабилизации показателей производственного сектора, сохранению кадрового ядра службы.  

В 2016 году достигнута самая низкая численность лиц, содержащихся в 

местах лишения свободы, в новейшей истории Российской Федерации. По состоянию на 1 января 2017 года в следственных изоляторах содержалось более 
107 тыс. граждан, в местах лишения свободы – около 523 тыс. осужденных, из 
них – более 40 тыс. женщин, около 20 тыс. инвалидов. Такая тенденция прослеживается и в текущем году.  

Эти результаты достигнуты благодаря серьезной работе по либерализации 

уголовной политики, а также за счет эффективного взаимодействия ФСИН России с другими правоохранительными структурами, ведомствами и органами 
власти. 

© Корниенко Г. А., 2017 

9

Детально остановлюсь на наиболее значимых аспектах проведенной нами 
работы. 

Большое внимание ФСИН России уделялось улучшению условий содер
жания подозреваемых, обвиняемых и осужденных в местах лишения свободы. В прошлом году нами успешно завершена реализация федеральной целевой 
программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007–2016 годы)», в 
рамках которой построены и реконструированы 276 объектов следственных 
изоляторов и исправительных учреждений, в том числе 14 новых следственных 
изоляторов. Возведение новых следственных изоляторов и режимных корпусов 
позволило улучшить бытовые и коммунальные условия в СИЗО и помещениях, 
функционирующих в режиме следственных изоляторов, снизить уровень переполнения следственных изоляторов.  

В настоящее время во исполнение Концепции федеральной целевой 

программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2017–2025 годы)», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации 
от 23 декабря 2016 года № 2808-р, разработан проект федеральной целевой 
программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2017–2025 годы)», являющийся логическим продолжением федеральной целевой программы 
«Развитие уголовно-исполнительной системы (2007–2016 годы)», который в 
настоящее время направлен в Правительство Российской Федерации для утверждения. 

Приняты значительные меры по модернизации и оптимизации системы 

охраны исправительных учреждений и следственных изоляторов, совершенствованию тактики применения сил и средств по охране объектов УИС. Проведенная работа позволила перевести на прогрессивные способы охраны более 
320 учреждений УИС. 

Применение современных технических средств надзора позволило в зна
чительной степени снизить вероятность совершения побегов, обеспечить надежную охрану и изоляцию осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а 
также осуществлять постоянный надзор за ними. С момента передачи функций 
охраны объектов УИС от внутренних войск в 1994 г. количество побегов из-под 
охраны снизилось в 70 раз (со 140 до 2).  

В рамках организованного взаимодействия в 2016 году правоохранительным 

органам оказано содействие в изъятии 79 единиц оружия, более 12 тыс. единиц 
боеприпасов, около 508 кг взрывчатых веществ, более 530 кг наркотиков.  

В период проведения двух этапов межгосударственной оперативно
профилактической операции «Розыск» установлено местонахождение и задержаны 3393 лица, находящиеся в местном, федеральном и международном розыске.  

Налажена работа с органами внутренних дел по обеспечению безопасности 

граждан и правопорядка в период подготовки и проведения матчей Кубка конфедераций FIFA 2017 года, Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года.  

В 2016 году утверждены новые Правила внутреннего распорядка испра
вительных учреждений, где детализированы нормы, определяющие правовой 
статус осужденного, комплекс его прав и обязанностей, взаимоотношение с 

10

администрацией исправительных учреждений. Введены положения, направленные на обеспечение права осужденных на свободу совести, конкретизацию норм, регулирующих соблюдение данного права в условиях лишения 
свободы. Значительное внимание уделено реализации конституционного 
права осужденных на обращение в органы государственной власти, закреплены значительные изменения порядка материально-бытового обеспечения 
осужденных и оказания им дополнительных услуг. 

Реализация прав лиц, содержащихся в учреждениях УИС, на медицинскую 

помощь осуществляется путем рационального распределения объемов оказания 
медицинской помощи между медико-санитарными частями ФСИН России и государственными (муниципальными) медицинскими организациями.  

Диагностика социально значимых заболеваний в ряде случаев организует
ся при участии специализированных региональных медицинских организаций 
субъектов Российской Федерации, в том числе с использованием предоставляемого ими медицинского оборудования (передвижные диагностические комплексы) в рамках заключенных соглашений о взаимодействии и совместных 
программ профилактики и лечения социально значимых заболеваний.  

Показатель впервые выявленной заболеваемости среди осужденных за пе
риод 2014–2016 годов снизился на 4,9 %, что свидетельствует о достоверной 
положительной динамике состояния здоровья лиц, находящихся в местах лишения свободы. Оборот койки по сравнению с аналогичным периодом прошлого года вырос на 3,3 %. Кроме того, зафиксировано снижение показателя 
смертности от заболеваний на 12 %, в том числе от туберкулеза – на 54 %, 
ВИЧ-инфекции – на 7, болезней системы кровообращения – на 2,3, онкологических патологий – на 13,4 %. 

Следует также отметить, что во всех учреждениях УИС вновь прибывшие 

подозреваемые, обвиняемые и осужденные проходят тщательное психодиагностическое обследование. Благодаря этому имеется возможность своевременно 
выявлять лиц, склонных к различных видам деструктивного поведения. По 
сравнению с 2015 годом количество суицидов подозреваемых, обвиняемых и 
осужденных в 2016 году сократилось на 13 %. 
Для успешной постпенитенциарной адаптации лиц, освобождаемых из 
мест лишения свободы, проводится работа по восстановлению и укреплению 
осужденными социально полезных связей. С этой целью в исправительных учреждениях УИС широко используются технические средства видеосвязи для 
проведения телефонных разговоров осужденных с их родственниками. На сегодняшний день установлено 556 видеотерминалов, оборудовано 477 кафе для 
проведения краткосрочных свиданий осужденных с их родственниками. 

Большую поддержку осужденным оказывают сотрудники групп социаль
ной защиты, помогая в оформлении пенсий, социальных пособий и других 
ежемесячных денежных выплат, а также в оформлении документов на получение паспорта гражданина Российской Федерации. Только в 2016 году помощь в 
оформлении документов на получение паспорта была оказана 48,2 тыс. осужденным. 

11

В настоящее время в системе Федеральной службы исполнения наказаний 

при каждом территориальном органе действуют общественные советы. В их 
число входит более тысячи человек, включая Общественный совет при ФСИН 
России. Это представители общественных объединений, в том числе правозащитных, благотворительных и религиозных, педагоги, медицинские работники, 
руководители средств массовой информации и журналисты. Многие из них хорошо знакомы со спецификой работы в УИС, имеют активную гражданскую 
позицию и опыт проведения общественного контроля. 

Представители общественных наблюдательных комиссий и правоза
щитники в настоящее время согласны с тем, что ФСИН России открыта для 
общества и готова вести конструктивный диалог с общественностью, что 
подтверждается на практике во время многочисленных посещений правозащитниками исправительных учреждений. В текущем году члены общественных наблюдательных комиссий побывали в учреждениях УИС 1942 раза. 
Комиссиями подготовлено и направлено в территориальные органы ФСИН 
России 524 заключения по итогам посещений исправительных учреждений 
и СИЗО. 

Сегодня ФСИН России ведет активную работу, направленную на обеспе
чение конституционных прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных на 
свободу совести и свободу вероисповедания. 

В настоящее время эта работа ведется в рамках заключенных соглашений о 

взаимодействии между ФСИН России и централизованными религиозными организациями, зарегистрированными в установленном порядке: Русской православной церковью, Советом муфтиев России, Федерацией еврейских общин 
России, Буддийской традиционной Сангхой России. 

В учреждениях УИС созданы необходимые условия для удовлетворения 

духовных потребностей осужденных, отбывающих наказание в виде лишения 
свободы, и лиц, содержащихся под стражей 

В целях реализации прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных на 

свободу совести и свободу вероисповедания в учреждениях уголовноисполнительной системы выделяются здания, сооружения, помещения для проведения религиозных обрядов и церемоний, пользования предметами культа и 
религиозной литературой. 

Характер происходящих изменений потребовал от ФСИН России принятия 

определенных управленческих решений. Так, во исполнение поручения Президента 
Российской 
Федерации 
от 
12 
июня 
2014 
года  

№ Пр-1408 и постановления Правительства Российской Федерации от  
17 октября 2014 года № 1063 в 81 территориальном органе ФСИН России введены должности помощников начальников территориальных органов ФСИН 
России по организации работы с верующими. Руководством ФСИН России было принято решение о комплектовании должностей помощников из числа лиц, 
являющихся священнослужителями основных традиционных религиозных 
конфессий, в зависимости от конфессионального состава осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной 

12

системы. В настоящее время должности помощников укомплектованы практически во всех территориальных органах ФСИН России. Большая часть назначенных помощников прошла обучение на базе высших академических курсов 
Академии ФСИН России. 

Одной из задач помощников начальников территориальных органов 

ФСИН России по организации работы с верующими является деятельность 
по профилактике распространения идей экстремизма и терроризма в учреждениях уголовно-исполнительной системы с привлечением духовных лидеров основных традиционных религиозных конфессий. Осужденные за преступления экстремистской и террористической направленности вовлекают 
других в экстремистские ячейки, и важно противостоять этому, используя 
весь потенциал Федеральной службы исполнения наказаний, в том числе 
проведение духовно-нравственной работы с лицами, попавшими под влияние экстремистов. 

Полным ходом идет реализация ведомственной программы по совершенст
вованию деятельности воспитательных колоний и следственных изоляторов (в 
части, касающейся содержания несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых) на 2015–2018 годы. В настоящее время решается вопрос о внесении поправок в УИК РФ, предусматривающих увеличение срока отбывания наказания в исправительных учреждениях для несовершеннолетних в тех случаях, когда срок 
наказания переходит за границу совершеннолетия осужденного. Для положительно характеризующихся несовершеннолетних осужденных предлагается увеличить 
возрастную границу до 21 года. Эта инициатива возникла на основании многочисленных обращений воспитанников колоний к уполномоченным по правам ребенка 
по всей стране. В большинстве случаев срок отбывания наказания в воспитательной колонии превышает черту совершеннолетия и воспитанники, как только им 
исполняется 19 лет, согласно действующему законодательству отправляются в 
колонии общего режима, несмотря на то что многие из них стали исправляться и 
могли бы остаться в воспитательной колонии. К тому же большинство несовершеннолетних осужденных, отбывающих наказание, в связи с желанием изменить 
свою жизнь к лучшему и положительными характеристиками переведены в облегченные и льготные условия и потенциально готовы к переводу в колониюпоселение. В связи с этим законопроект «О внесении изменений в Уголовноисполнительный кодекс Российской Федерации» наряду с оставлением осужденных в ВК до 21 года также предусматривает возможность: 

перевода положительно характеризующихся несовершеннолетних осуж
денных, достигших 18 лет, из воспитательной колонии в колонию-поселение; 

создания в исправительных колониях участков, функционирующих как 

воспитательная колония. 

Предлагаемые поправки в УИК РФ оградят данную категорию осужден
ных от негативного влияния криминальной субкультуры, будут способствовать 
сохранению связей с родственниками, решению вопросов их бытового и трудового устройства после освобождения, станут дополнительным стимулом и действенным механизмом социализации несовершеннолетних осужденных. 

13