Оценка эффективности деятельности субъектов воспитательной работы Академии ФСИН России в сфере профилактики правонарушений и укрепления служебной дисциплины среди личного состава

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  
СУБЪЕКТОВ ВОСПИТАТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ  
АКАДЕМИИ ФСИН РОССИИ  
В СФЕРЕ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ  
И УКРЕПЛЕНИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ  
СРЕДИ ЛИЧНОГО СОСТАВА 

Научно-аналитический обзор 

Рязань  
2016 

ББК 67.409.022 
        О-93 
Рецензенты: 
Д. В. Соколов, кандидат политических наук (Рязанский государственный университет имени С.А. Есенина); 
С. Е. Борисов, начальник отдела воспитательной работы с 
осужденными (УФСИН России по Рязанской области) 

Коллектив авторов: 
О. Н. Важенин, А. И. Мачкасов, Д. А. Панарин, А. В. Паршков, 
А. Н. Резепов. 

О-93 

Оценка эффективности деятельности субъектов воспитательной работы Академии ФСИН России в сфере профилактики 
правонарушений и укрепления служебной дисциплины среди 
личного состава : науч.-аналит. обзор / О. Н. Важенин [и др.]. – Рязань : Академия ФСИН России, 2017. – 44 с. 

ISBN 978-5-7743-0812-5 

В аналитическом обзоре с учетом изменений, произошедших в 
государстве в последнее десятилетие, определены пути и средства повышения эффективности воспитательного процесса в образовательных организациях ФСИН России в сфере профилактики правонарушений и укрепления служебной дисциплины среди личного состава. 
Теоретические выводы и практические предложения могут быть 
использованы при организации и проведении дальнейших научных 
исследований в данной сфере, в учебном процессе образовательных 
организаций ФСИН России, а также при организации служебной подготовки среди личного состава учреждений и органов уголовноисполнительной системы.  
Аналитический обзор предназначен для сотрудников учреждений 
и органов уголовно-исполнительной системы. 

ISBN 978-5-7743-0812-5 

ББК 67.409.022 
© Коллектив авторов, 2017 
© Академия ФСИН России, 2017

 

ВВЕДЕНИЕ 

В современных условиях развития и формирования институтов 
гражданского общества, правового демократического государства, 
современной правовой системы, реализации курса на неукоснительное обеспечение прав и свобод человека и гражданина одним из главных приоритетов деятельности Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) является формирование высокопрофессионального кадрового состава, способного быстро и эффективно решать 
задачи, поставленные перед органами и учреждениями уголовноисполнительной системы (УИС) обществом и государством.  
В настоящее время многообразные аспекты укрепления служебной дисциплины и соблюдения требований законности в системе государственной службы получают достаточную разработку, чего, к 
сожалению, нельзя сказать применительно к прохождению службы в 
системе ФСИН России.  
В 90-е годы ХХ века ряд диссертационных исследований были посвящены общим вопросам повышения эффективности управления правоохранительными органами (В. М. Анисимков «Реформа системы 
управления органами, исполняющими наказание в виде лишения свободы (теоретические основы, механизм реализации)» 1994 г.,  
В. М. Морозов «Государственная политика реформирования кадров 
правоохранительных органов России – социальная проблема и важнейший фактор стабилизации общества», 1996 г.). Несколько шире интересующая автора проблема затрагивалась рядом исследователей на 
уровне научных статей, монографий, публикаций научно-прикладной 
направленности (М. Буланже, И. Велетминский, Н. А. Волгин, Л. Гаухман, В. И. Гладких, Н.И. Дорохов), однако постановка вопросов производилась преимущественно под углом государственной гражданской 
службы и иных правоохранительных органов, за исключением УИС.  

Вместе с тем  рассмотрение вопросов, связанных с надлежащим содержанием государственной политики  в  правоохранительной 

Примечание. Ссылки на литературные источники приведены в конце каждого пункта.

4

службе, и в особенности ведомственных образовательных организациях с позиций организационно-управленческих подходов, не производилось, что, безусловно, подчеркивает дополнительный интерес к 
избранной тематике под обозначенным углом зрения.  
Теоретическая значимость работы определяется направленностью на получение новых и углубление уже имеющихся знаний об 
организации воспитательной работы в образовательных организациях 
ФСИН России в сфере профилактики правонарушений и укрепления 
служебной дисциплины среди личного состава. 
Практическое значение изложенного материала заключается в возможности использования предлагаемых форм и методов воспитательной работы, апробированных в Академии ФСИН России, другими ведомственными образовательными организациями ФСИН России. 

 

1. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ВОСПИТАТЕЛЬНОГО 
ПРОЦЕССА В СФЕРЕ ПРОФИЛАКТИКИ 
ПРАВОНАРУШЕНИЙ И УКРЕПЛЕНИЯ  
СЛУЖЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ  
СРЕДИ ЛИЧНОГО СОСТАВА АКАДЕМИИ ФСИН РОССИИ 
 
Успешное выполнение органами и учреждениями УИС стоящих 
перед ними задач, совершенствование их оперативно-служебной деятельности напрямую связаны с формированием у сотрудников высоких профессионально-нравственных качеств, укреплением моральнопсихологического климата, служебной дисциплины и законности в 
подразделениях. Все это диктует необходимость повышения эффективности воспитательной работы с личным составом, определения 
новых приоритетов в данной работе, совершенствования организационно-штатной структуры структурных подразделений, осуществляющих воспитательную работу с личным составом, и обеспечения 
их оптимального финансирования. 
В соответствии с Положением об организации воспитательной 
работы с работниками УИС1 одной из основных задач реформирования последней является своевременное обеспечение учреждений и 
органов УИС квалифицированными кадрами. Обеспечение эффективного процесса исполнения уголовных наказаний, в том числе в 
виде лишения свободы, зависит не только от создания необходимой 
правовой, экономической и материально-технической базы, но и в 
значительной степени от персонала учреждений, исполняющих наказания, его выучки и профессионализма, моральной зрелости и уровня 
правовой культуры. 
Воспитательная работа заключается в проведении комплекса информационно-пропагандистских, 
индивидуально-психологических, 
правовых, социально-экономических, морально-этических, культурнодосуговых, спортивно-массовых и иных мероприятий, осуществляемых субъектами воспитательной деятельности и направленных на 
формирование у работников УИС необходимых профессиональных 
качеств. Воспитательная работа предполагает единство и согласованность действий всех субъектов воспитания. 

6

 

Цель воспитательной работы с работниками УИС достигается и 
реализуется посредством решения следующих задач: 
осуществление государственной политики в области исполнения 
наказаний; 
поддержание высокого уровня морально-психологического состояния и служебной дисциплины в УИС; 
повышение престижа службы и авторитета работников УИС; 
проведение последовательной научно обоснованной кадровой 
политики в УИС; 
формирование профессионально компетентных, обладающих организаторскими способностями, инициативных, высоконравственных 
работников УИС. 
Задачи воспитательной работы решаются с учетом социальноэкономической, общественно-политической, информационной и религиозной обстановки района расположения учреждений и органов 
УИС, морально-психологического состояния работников УИС. При 
этом обеспечивается максимальная сопряженность решаемых задач и 
воспитательной работы. 
Эффективность воспитательной работы достигается: скоординированными действиями должностных лиц всех уровней; обеспечением непрерывности и дифференцированным подходом при ее организации с различными категориями работников УИС; наличием подготовленных в профессиональном отношении кадров и необходимой 
материальной базы. 
Результативность мер, направленных на воспитание работников 
УИС, достигается за счет индивидуального воздействия, с учетом их 
уровня образования, возраста, опыта, пола, отношения к религии, национальных и других особенностей, нравственного, духовного и физического развития, соблюдения их законных прав. 
На работников УИС могут оказывать воспитательное воздействие 
различные социальные институты, которые можно разбить на две 
группы: субъекты внешнего воздействия и субъекты «внутреннего» 
воздействия. 
1. К субъектам «внешнего» воздействия следует относить:  
– общество;  

7

 

– систему органов государственного и муниципального управления;  
– всевозможные средства массовой информации;  
– учреждения и организации различных форм собственности (государственные и негосударственные);  
– общественные и религиозные объединения и организации;  
– семьи сотрудников, их близких родственников, друзей.  
2. К субъектам внутреннего воздействия можно отнести:  
– организаторов воспитательной работы с работниками УИС: начальников органов и учреждений УИС, заместителей по работе с 
личным составом, начальников структурных подразделений по организации работы с личным составом;  
– воспитателей: непосредственных руководители подчиненных;  
– помощников организаторов воспитательной работы с работниками УИС: коллективы работников органов и учреждений УИС, наставники, члены общественного актива, общественные формирования работников УИС.  
Под объектом воспитательной работы понимается личность конкретного работника, категории работников, служебные коллективы 
учреждений органов УИС. Если объектом воспитательной работы является личность сотрудника, то в этом случае воспитательное воздействие идет на его сознание, мировоззрение, взгляды и установки. По 
отношению к служебному коллективу воспитательная работа может 
решать такие вопросы, как обеспечение здоровой моральной атмосферы в подразделении, сплоченности, бесконфликтности, нацеленности всех сотрудников на успешное выполнение поставленных оперативно-служебных задач. 
Служба в правоохранительных органах предъявляет высокие требования к нравственному, разностороннему развитию сотрудников с 
широким кругозором и прочными моральными устоями, позитивной, 
общественно-полезной направленностью поступков, действий и устремлений. На соблюдение данного постулата, в той или иной степени, в концентрированном выражении ориентируют нормативные 
предписания и руководящие документы, регламентирующие комплекс правоотношений профессионально-этического характера, применительно к прохождению службы в УИС. 

8

 

Руководством и коллективом сотрудников Академии ФСИН России, чья служебная деятельность прямо (в силу должностных инструкций) или косвенно (посредством закрепления дополнительных 
обязанностей в локальных нормативных актах) связана с оказанием 
ежедневного воспитательного воздействия на постоянный и переменный состав (далее – субъекты воспитательного воздействия) уделяется серьезное внимание нравственно-эстетическому воспитанию курсантов, слушателей и студентов, формированию благоприятного морально-психологического 
климата 
в 
коллективе 
сотрудников, 
работников вуза и членов их семей, в том числе посредством применения масштабного спектра форм, методов и инструментов воспитательного воздействия – что является залогом укрепления служебной 
дисциплины и сведения к минимуму совершения личным составом 
правонарушений различного характера и направленности. 
Прежде чем детально проиллюстрировать весь спектр средств, 
методов и направлений работы в указанном ключе, на примере одной 
из ведущих образовательных организаций УИС – Академии ФСИН 
России, рациональным представляется определиться с понятийным 
аппаратом используемых категорий. Учитывая то обстоятельство, что 
впредь до устранения правого пробела в вопросах определения порядка и условий прохождения службы в УИС применению подлежит 
ряд нормативных правовых документов, принятых под эгидой органов внутренних дел, обратимся к юридически закрепленной терминологии интересующих нас понятий.  
Служебная дисциплина в органах внутренних дел, а значит и в 
УИС, означает соблюдение сотрудниками установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным 
Президентом РФ, контрактом о службе, а также приказами Министра 
внутренних дел РФ, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении 
имеющихся у них правомочий.  
Нарушением сотрудником органов внутренних дел служебной 
дисциплины признается виновное действие (бездействие), повлекшее 
за собой нарушение законодательства Российской Федерации, дисци
9

 

плинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, 
должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего распорядка органа внутренних дел (подразделения) либо выразившееся в несоблюдении требований к служебному поведению 
или в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов, распоряжений и указаний прямых начальников и непосредственного начальника, если за указанное действие (бездействие) законодательством Российской Федерации не установлена административная или 
уголовная ответственность2. 
Важным фактором оптимизации системы государственного 
управления в настоящее время является реализация комплекса мер, 
направленных на укрепление служебной дисциплины. Верно утверждает К.А. Павленко, что важным в этом случае является соблюдение служебной дисциплины, а вот ее укрепление – это объективная потребность современной отечественной государственной службы3. 
Данная позиция в научной литературе многими учеными не подвергается сомнению. Так, по мнению В. В. Гончарова, поддержание 
высокого уровня исполнительской дисциплины среди государственных и муниципальных служащих является необходимым условием 
повышения эффективности и результативности деятельности органов 
государственного и муниципального управления4. При рассмотрении 
вопроса повышения эффективности деятельности органов внутренних дел А. Н. Позднышов указывает на необходимость осуществления комплекса мер организационно-правового характера по укреплению служебной дисциплины5. И. И. Овчинников указывает на то, что 
низкий уровень исполнительской дисциплины в системе органов государственной власти и управления – это следствие несоблюдения 
государственными служащими требований законодательства и отсутствия должной ответственности должностных лиц за совершенные 
противоправные действия (бездействие)6. 
Соблюдение служебной дисциплины – это, с одной стороны, 
показатель исполнения не только индивидуально-правовых предписаний, указаний, но и, с другой стороны, требований законодатель
10

 

ства, регламентирующего прохождение государственной и муниципальной службы, положений контракта о службе и должностной 
инструкции. Следует согласиться с К. А. Павленко, что в общем 
смысле понятие «служебная дисциплина» – более широкое, чем понятие «исполнительская дисциплина». В результате чего соблюдение служебной дисциплины предполагает достаточно более высокий уровень исполнительской7. 
Говоря о принципе соблюдения законности, необходимо отметить, что соблюдение законов – это и есть требование законности, 
обращенное ко всем органам государственной и муниципальной власти, должностным лицам, гражданам, а также их объединениям. Соблюдение законности необходимо выполнять в любых условиях организации общества.  
Законность – важнейший правовой принцип деятельности государства в целом, его органов, а также должностных лиц (ст. 15 Конституции РФ). Непременным атрибутом деятельности государства 
является постоянное укрепление правовых основ государственной и 
общественной жизни, неуклонное соблюдение требований закона и 
правопорядка, повышение качества работы всей системы правоохранительных органов.  
В юридической науке законность – это неуклонное исполнение законов и соответствующих им иных правовых актов и предписаний органами государства власти и управления, должностными лицами, гражданами и общественными организациями (объединениями)8. Кроме того, под законностью понимают систему юридических правил, норм, 
средств и гарантий с соответствующими им государственными структурами, призванную обеспечивать практическую реализацию законов и 
других нормативных правовых актов. Она формирует необходимый характер взаимоотношений между государственной властью и гражданами, обществом в целом, обеспечивают авторитетность и эффективность 
социального управления9. 

Законность, являясь принципом деятельности органов и учреждений УИС, от каждого сотрудника требует: 
– правильного и неукоснительного исполнения законов и ведомственных нормативных актов; 

11