Разработка основных показателей экономической безопасности и их пороговых значений для объектов уголовно-исполнительной системы

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 

Библиотечка сотрудника УИС 

РАЗРАБОТКА ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ  
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ  
И ИХ ПОРОГОВЫХ ЗНАЧЕНИЙ ДЛЯ ОБЪЕКТОВ 
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ 

Практические рекомендации 

Книга 134 

Рязань  
2016 

ББК 65.292.9-98 
        Р17 

Рецензенты: 
Е. Н. Евдокимова, декан инженерно-экономического факультета, доктор экономических наук, доцент (Рязанский государственный радиотехнический университет); 
Н. А. Воронин, начальник отдела организации трудовой занятости спецконтингента (УФСИН России по Рязанской области); 
А. А. Наприс, главный экономист ФКУ ИК-2 (УФСИН России по Рязанской области) 

Коллектив авторов: 
Е. А. Буранова, О. А. Москвитина, Д. Н. Русанов, В. Э. Кияшко.  

Р17
Разработка основных показателей экономической безо
пасности и их пороговых значений для объектов уголовноисполнительной системы : практ. рек. / Е. А. Буранова [и др.]. –
Рязань : Академия ФСИН России, 2016. – Кн. 134. – 39 с.  

ISBN 978-5-7743-0799-9 

Практические рекомендации рассматривают историко-правовые

аспекты безопасности общества, структуру системы экономической
безопасности, показатели экономической безопасности, оценивают
угрозы экономической безопасности уголовно-исполнительной системы, определяют основные показатели экономической безопасности
и рекомендуемые пороговые значения для оценки производственной
деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы. 
Предназначены для практических работников учреждений

уголовно-исполнительной системы в сфере производства. 
Рекомендованы управлением организации производственной
деятельности и трудовой адаптации осужденных ФСИН России. 

ISBN 978-5-7743-0799-9 

           ББК 65.292.9-98 
©  Коллектив авторов, 2016 
© Академия ФСИН России, 2016 

Оглавление 

Введение…………………………………………………………...
1. Историко-правовые аспекты безопасности общества………….
2. Внешние и внутренние угрозы экономической безопасности уголовно-исполнительной системы……………………………...
3. Основные показатели экономической безопасности уголовноисполнительной системы и их пороговые значения………………...
Заключение………………………………………………………..
Список рекомендуемой литературы……………………………..

4 
5 

23

34
37
38

Введение 

Проблема экономической безопасности хозяйствующих субъектов в настоящих условиях становится все более актуальной. Экономические субъекты в сложной обстановке всегда были вынуждены 
уделять внимание проблемам безопасности, что обусловливалось как 
политической и социально-экономической нестабильностью в обществе и экономике, так и обострением угроз жизнеспособности предприятий в связи с проявлениями нецивилизованных форм конкурентной борьбы, связанных с высокой криминализацией экономики. Это и 
поставило на повестку дня проблему формирования систем обеспечения экономической безопасности вместо отдельных, разрозненных 
мероприятий. 
Экономическая безопасность хозяйствующих субъектов – это 
обеспечение наиболее эффективного использования производственных ресурсов для предотвращения угроз и создания условий для нормальной работы всех элементов. 
Экономически безопасным можно считать такое состояние хозяйствующих субъектов, при котором обеспечивается надежная защита от внешних и внутренних факторов, угрожающих их функционированию и существованию. К основным внешним угрозам относятся: утрата конкурентных позиций на рынке, ухудшение финансовой 
ситуации в стране, неплатежи и др., к внутренним – массовое старение и выбытие основного капитала, отставание в области техники и 
технологии, высокие издержки производства и др. 
Для предотвращения и нейтрализации угроз безопасности необходима постоянная диагностика кризисных ситуаций хозяйствующих 
субъектов, включающая в себя мониторинг факторов, вызывающих 
угрозы, расчет пороговых значений экономической безопасности, в 
состав которых могут входить отношение прогнозируемого объема 
производства к величине его производственных мощностей, доля инновационной продукции от общего объема произведенной продукции, износ основных фондов предприятия, отношение численности 
трудоустроенных осужденных на объектах УИС к численности осужденных, подлежащих привлечению к труду. 

1. Историко-правовые аспекты безопасности общества 
 
Многовековое развитие социально-экономической мысли свидетельствует о том, что проблема безопасности еще в древности воспринималась как важнейшая в любой социальной структуре, начиная 
с индивидуума. Так, в античной философии ставилась проблема 
взаимосвязи безопасности с хозяйственными и политическими отношениями, предпринималась попытка раскрыть ее роль в общественной жизни. Безопасность трактовалась как защита государства и его 
граждан от разного рода угроз, которые обычно связывали с проявлением недоброжелательства и злой воли сверхъестественных сил. 
Исключение составлял Демокрит, который подразумевал под 
безопасностью возможность приспособления человека к условиям 
жизни и выживания наиболее приспособленных существ. Именно 
так, по его мнению, возник человек, а причиной объединения людей 
и создания общества была нужда, то есть необходимость повышения 
степени защиты каждого. 
Аристотель содержание безопасности также сводил к проблеме 
самосохранения. Он считал, что безопасность определяется как естественное чувство человека, что природа вложила в каждое существо 
естественное чувство любви к себе. 
Идею связи безопасности с политическими отношениями позднее 
развили другие мыслители. Платон, исходя из разделения труда между сословиями, полагал, что в идеальном государстве обеспечение 
безопасности граждан, их процветание и благополучие должно основываться не на стремлении к материальной обеспеченности, а на 
торжестве справедливости – основного принципа идеального государственного устройства. Для каждого гражданина по справедливости определяются особые занятие и положение. Поскольку потребности граждан разнообразны, а способности каждого лица к удовлетворению этих потребностей ограничены, возникает необходимость 
образования общежития или государства. 
Господство справедливости сплачивает разнообразные и даже 
разнородные части государства в единое целое, способное к гармоничному развитию. Оно призвано, с одной стороны, обеспечивать 

гармонизацию интересов, удовлетворение разумных потребностей 
граждан, а с другой – защищать их (в случае необходимости) от посягательств извне. 
В античной философии безопасность рассматривалась в тесной 
связи с хозяйственными отношениями, основу которых составляло 
разделение труда применительно к рабовладельческому строю, и 
трактовалась в контексте становления политических отношений и социальных учреждений, призванных обеспечить безопасность граждан 
и государства в целом. 
В период становления капитализма научные представления о 
безопасности развивались в русле идей так называемого естественного права. Одним из его ярких приверженцев был английский ученый 
Т. Гоббс, трактовавший проблему безопасности применительно к 
своей теории происхождения государства. Ее исходные постулаты 
таковы: 
– человеческая природа естественна, неизменна и всегда остается 
тождественной самой себе; 
– все люди равны от природы по физическим и умственным способностям, следовательно, они обладают равными естественными 
правами; 
– человеческое общество проходит два состояния: естественное 
(первобытное) и гражданское. 
Большое внимание на понимание социально-экономической 
сущности безопасности оказало развитие эволюционных теорий естествознания, что привело к трактовке безопасности как общебиологического явления, характеризующего условия нормальной жизни не 
только социальных, но и сложных биологических систем. 
Классики марксизма-ленинизма непосредственно не исследовали 
проблему безопасности. Однако дух марксизма-ленинизма прямо выводит на эту проблему, и все научные исследования К. Маркса, Ф. Энгельса и В. Ленина освещают ту или иную сторону безопасности конкретноисторического общества. Трудно представить безопасность общества без 
материального и духовного производства и потребления. 
Однако как для общества в целом, так и для людей производство 
и потребление материальных благ еще не полная гарантия безопасно

сти. Подлинная марксистская экономическая наука включает не только создание основ жизни человеческого общества, но и обеспечение 
всех условий его воспроизводства. Одно из таких условий – защищенность общества от внешних и внутренних воздействий. 
Войны, революции XX в. выдвинули проблему безопасности общества на одно из первых мест в политике, экономике, науке. Одним 
из основоположников современного взгляда на безопасность общества является В. Парето. Эта проблема поднималась им в исследованиях первой четверти XX в., в которых безопасность общества характеризовалась как взаимосвязь трех составляющих: политической стабильности, 
экономического 
процветания, 
обороноспособности 
государства, зависящих, в свою очередь, как от определенных внутренних, так и внешних параметров. 
Понимание многих проблем безопасности (особенно в части их 
практического рассмотрения и решения) было найдено в России, вся 
история государственного строительства которой базировалась на 
осуществлении принципа безопасности страны, а с правления Ивана IV 
этот принцип модифицировался в основной критерий государственного управления [5]. 
В России впервые в государственном лексиконе было применено 
понятие «интересы России». Его в 1850–1860 гг. XIX в. ввел в употребление величайший дипломат той эпохи канцлер князь А. М. Горчаков. Таким образом, национальные интересы в России стали выявляться, осознаваться и формулироваться еще до становления современного западного государственного, в том числе американского 
устройства. Еще 150 лет назад А. М. Горчаков считал, что основа 
безопасности, в том числе внешней безопасности страны, кроется во 
внутренней ее готовности к отстаиванию национальных интересов. 
Он говорил, что настоящая политика России не за границей, а внутри 
России. После поражения в Крымской войне и лишения России какоголибо военного присутствия на Черном море казалось, что унижение 
страны будет очень длительным. Ответом врагам России стала знаменитая горчаковская фраза: «Говорят, что Россия сердится. Нет, она 
не сердится, она собирается с силами». Тогда Россия приступила к 
великим реформам. 

Марксистская общественная и прежде всего экономическая наука 
послужила теоретической основой практического построения новой 
общественной формы государственности, и за кратчайшее время была создана сильнейшая держава – Советский Союз, опередившая за 
какие-то полтора десятка лет все страны мира в социальном, политическом и военном отношениях и занявшая второе место в мире по 
экономике. СССР не только стал примером огромного общественного 
прогресса, но и вынудил большинство стран мира прогрессивно решать многие социальные задачи. Однако обеспечив величайший прогресс человечества и усилив его безопасность, СССР не уберегся от 
гибели из-за нарушения внутренней стабильности. 
Необходим новый подход, и он разрабатывается. Особую роль в 
выработке современной научной идеологии безопасности общества с 
начала перестройки играют ученые Российской академии наук (РАН). 
В качестве особого принципиального этапа в формировании научного 
знания по этой проблеме можно выделить 1987 г., когда была опубликована статья академика В. А. Легасова, в которой обосновывалась 
необходимость создания единой системы обеспечения безопасности 
государства. В 1994 г. под руководством академика РАЕН В. К. Сенчагова группой ученых и специалистов по заданию Совета Безопасности РФ разработаны Концепция экономической безопасности Российской Федерации, основные положения и развернутый научный 
доклад в обоснование ее. В настоящее время Институт экономики 
РАН инициирует постановку принципиально новой системы абсолютной национальной безопасности, основанной на разработке мер, 
активно воздействующих на комплекс стратегических вызовов и предотвращающих их превращение в систему неконтролируемых угроз. 
В рыночных условиях речь идет о разработке концепции безопасности общества, которая требует новой методологии. 
Важнейший компонент экономической безопасности – признание особых национально-государственных интересов и целей России. Эти интересы существуют как в пределах границ страны, так 
и вовне: государственный суверенитет; международное положение 
России, ее место в мировом разделении труда, в специализации и 
кооперации производства, в мировой торговле, в международной 

финансовой и банковской системах, на важнейших рынках товаров 
и услуг, ценных бумаг; самосохранение, самозащита и саморазвитие России как единого федерального многонационального государства. 
Необходимость поддержания баланса интересов разных наций с 
учетом опыта развития и саморазрушения СССР делает особо значимой для России задачу самосохранения при наличии внутренних и 
внешних угроз. Требуются экономический, правовой и организационный механизмы защиты от саморазрушения. Урок распада СССР 
состоит в том, что для безопасного существования недостаточно 
иметь мощную армию и даже высокотехнологичную оборонную промышленность. Нужны еще многие слагаемые экономики: развитый 
сектор потребительских благ и услуг; внутренняя социальнополитическая стабильность и широкая и надежная социальная база 
реформ; достаточный оборонный потенциал, сбалансированный внутренне и с общим потенциалом экономики. Крупные диспропорции 
между всей экономикой и оборонной ее частью, как показал опыт 
СССР, очень опасны. 
Сущность экономической безопасности можно определить как такое состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, социально 
направленное развитие страны в целом, достаточный оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов. Важно подчеркнуть, что экономическая 
безопасность не есть некая абстрактная теоретическая конструкция. 
Защищенность национальных интересов обеспечивается готовностью 
и способностью институтов власти создавать механизмы реализации и 
защиты интересов развития отечественной экономики, поддержания 
социально-политической стабильности общества. 
Важнейшие виды экономической безопасности – финансовая, 
энергетическая, военная, или оборонная, оборонно-промышленная и 
продовольственная безопасность [5]. 
Финансовая безопасность – часть экономической и национальной 
безопасности. Специальное рассмотрение этого термина нацелено на 
анализ и прогнозирование широкой совокупности факторов, опреде

ляющих устойчивость финансово-банковской системы, выявляющих 
угрозы и слабые места в ее функционировании, с тем чтобы сделать более структурированным и прозрачным функционирование всех элементов этой системы. Такой подход позволяет определить, в какой мере устойчивость и безопасность экономического и социального развития зависят от факторов, лежащих в сфере финансов, а в какой – от 
особенностей экономики и технологии развития отраслей реального 
сектора. Для экономики и социальной жизни человека опасны как недооценка, так и переоценка значимости финансовой системы и инструментов налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики. 
Энергетическая безопасность выделяется в специальный раздел 
экономической безопасности потому, что безопасное состояние российской экономики во многом определяется состоянием добычи топливноэнергетических полезных ископаемых и производством, передачей и 
распределением электроэнергии. Энергия – это такой универсальный, 
структурообразующий товар, непоступление которого на общероссийский рынок нарушает весь ход воспроизводства, останавливает работу 
компьютеров, Интернета, может резко подорвать функционирование как 
отраслей старой, традиционной экономики, так и новой экономики высоких технологий. Их высокая доходность сразу резко снизится, что 
подтверждают законы перелива капитала и невозможность длительного 
извлечения сверхприбыли от инновационных технологий. 
Оборонная безопасность характеризует состояние структуры армии, ее готовность к отражению внешних угроз. Необходимы разработка системы геополитических интересов России, определение условий прочности ее геополитического статуса и на этой основе аналитическая оценка следующих составляющих частей оборонной 
безопасности: количественного и качественного состава армии, ее 
структуры, боевой и моральной готовности, управляемости войск, 
взаимодействия различных родов войск; состояния и качества оборонных сооружений, обустройства границ; состояния и качественного состава всех видов вооружения. 
Оборонно-промышленная безопасность – это состояние военнопромышленного комплекса, его способность к поддержанию военной 
безопасности при самом неблагоприятном развитии международной си

туации и угрозах понижения геополитического статуса России. Аналитическая характеристика оборонно-промышленной безопасности с позиции структуры современных угроз содержит следующие оценки: состояние мощностей, способных производить вооружение, по количеству 
и качеству соответствующее требованиям военной доктрины; состояние 
квалифицированных кадров; состояние научно-исследовательских и 
конструкторских организаций, способных разрабатывать новые, современные виды вооружений. 
Продовольственная безопасность – составная и важнейшая часть 
национальной безопасности, поскольку обеспечивает устойчивое производство основных продуктов питания и их доступность населению. 
Обеспечение продовольственной безопасности способствует устойчивому социальному климату в обществе. При отсутствии необходимых 
запасов и резервов в регионах может возникнуть определенное недовольство населения, что позволяет считать продовольственную проблему важнейшим структурным элементом, обеспечивающим национальную безопасность страны. 
Система экономической безопасности включает в себя семь блоков, соответствующих основным ее категориям и понятиям (рис. 1). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Рис. 1. Структура системы экономической безопасности 

Концепция и стратегия национальной безопасности 

Национальные интересы России в сфере экономики 

Угрозы в сфере экономики 

Пороговые значения индикаторов экономической безопасности 

Правовое обеспечение экономической безопасности 

Организационная структура экономической безопасности 

Индикаторы экономической безопасности