Основные критерии и пороговые значения индикаторов экономической безопасности уголовно-исполнительной системы

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 

Библиотечка сотрудника УИС 

ОСНОВНЫЕ КРИТЕРИИ И ПОРОГОВЫЕ ЗНАЧЕНИЯ  
ИНДИКАТОРОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ 

Практические рекомендации 

Книга 132 

Рязань 
2016 

ББК 65.292.9-98 
О-75 
Рецензенты: 
Е. Н. Евдокимова, декан инженерно-экономического факультета, доктор экономических наук, доцент (Рязанский государственный радиотехнический университет); 
Д. Г. Филиппова, старший преподаватель кафедры социальногуманитарных и экономических дисциплин, кандидат экономических 
наук, доцент (ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН России); 
Г. И. Мелкумян, начальник отдела организации трудовой адаптации осужденных и внешних заказов (управление организации 
производственной деятельности и трудовой адаптации осужденных 
ФСИН России); 
Е. А. Корякин, доцент кафедры инженерно-технического обеспечения деятельности УИС, кандидат экономических наук, доцент 
(ФКУ ДПО Кировский ИПКР ФСИН России) 

Коллектив авторов: 
Е. А. Буранова, О. А. Москвитина, Д. Н. Русанов, В. Э. Кияшко. 

О-75 

Основные критерии и пороговые значения индикаторов 

экономической безопасности уголовно-исполнительной системы : 
практ. рек. / Е. А. Буранова и др. – Рязань : Академия ФСИН России, 2016. – Кн. 132. – 24 с. 

ISBN 978-5-7743-0797-5 

В практических рекомендациях рассматриваются сущность и виды 
экономической безопасности с теоретической точки зрения, основные 
показатели экономической безопасности, оценивается экономическая 
безопасность производственной деятельности учреждений уголовноисполнительной системы. 
Предназначены для сотрудников производственной деятельности 
учреждений УИС. 
Рекомендованы управлением организации производственной деятельности и трудовой адаптации осужденных ФСИН России. 

ББК 65.292.9-98 

ISBN 978-5-7743-0797-5 
© Коллектив авторов, 2016
© Академия ФСИН России, 2016

ВВЕДЕНИЕ 
 
В СССР термин «экономическая безопасность» в системе экономических категорий не рассматривался: подразумевалось, что планирование – это сознательная деятельность людей, а не стихийная игра 
рыночных сил, поэтому исключаются такие явления, как инфляция. 
Начало исследований проблемы было положено в 1993 г. с разработкой Концепции экономической безопасности РФ. В ходе исследований решались важные вопросы: как уберечь личность, общество и 
государство от саморазрушения и внутренних кризисов, какова 
должна быть конструкция российской экономической системы, как 
разрешить путем эволюционных преобразований реально существующие противоречия? 
Нет сомнений, что сущность экономической безопасности реализуется в системе соответствующих критериев и показателей. Однако 
по поводу определения состояния экономики, отвечающего требованиям экономической безопасности, на сегодняшний день не существует единого мнения. Одни считают названный подход чрезмерно 
детализированным, другие акцентируют внимание на интересах государства, оставляя в тени интересы личности и общества. 
Научное определение понятия «экономическая безопасность» и исследование ее значения для успешного социально-экономического развития государства позволяют выявить факторы сдерживания развития 
экономики и разработать эффективную стратегию экономической безопасности, которая должна охватывать все направления государственной политики в производственной, финансовой, социальной, военнополитической, внешнеэкономической, экологической и других сферах 
жизни общества. О важности проблемы экономической безопасности 
говорит тот факт, что многие российские ученые так или иначе затрагивали ее в своих экономических исследованиях. Так, широкую известность получили работы Л. Абалкина, А. Архипова, В. Загашвили, 
Д. Львова, А. Пороховского, В. Сенчагова и др. 
 
 
 

3 

1. СУЩНОСТЬ И ВИДЫ  
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 
 
Важнейший компонент экономической безопасности – признание 
особых национально-государственных интересов и целей России. 
Эти интересы существуют как в пределах границ страны, так и вовне: 
государственный суверенитет; международное положение России, ее 
место в мировом разделении труда, в специализации и кооперации 
производства, в мировой торговле, в международной финансовой и 
банковской системах, на важнейших рынках товаров и услуг, ценных 
бумаг; самосохранение, самозащита и саморазвитие России как единого федерального многонационального государства. 
Необходимость поддержания баланса интересов разных наций с 
учетом опыта развития и саморазрушения СССР делает особо значимой для России задачу самосохранения при наличии внутренних и 
внешних угроз. Требуются экономический, правовой и организационный механизмы защиты от саморазрушения. Урок распада СССР 
состоит в том, что для безопасного существования недостаточно 
иметь мощную армию и даже высокотехнологичную оборонную 
промышленность. Нужны еще многие слагаемые экономики: развитый сектор потребительских благ и услуг; внутренняя социальнополитическая стабильность и широкая и надежная социальная база 
реформ; достаточный оборонный потенциал, сбалансированный 
внутренне и с общим потенциалом экономики. Крупные диспропорции между всей экономикой и ее оборонной частью, как показал опыт 
СССР, очень опасны. 
Сущность экономической безопасности можно определить как такое состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, социально 
направленное развитие страны в целом, достаточный оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов. Важно подчеркнуть, что экономическая 
безопасность не какая-то абстрактная теоретическая конструкция. Защищенность национальных интересов обеспечивается готовностью и 
способностью институтов власти создавать механизмы реализациии 

4 

защиты интересов развития отечественной экономики, поддержания 
социально-политической стабильности общества. 
Важнейшие виды экономической безопасности – финансовая, 
энергетическая, 
военная, 
или, 
точнее, 
оборонная, 
обороннопромышленная и продовольственная безопасность [3]. 
Система экономической безопасности включает в себя семь блоков, соответствующих основным ее категориям и понятиям (рис. 1). 
 

 
Рис. 1. Структура системы экономической безопасности 
 
Эти блоки состоят из соответствующих элементов. Вся система 
представлена в таблице 1. В ней отражены также национальные интересы России в сфере экономики. В Концепции национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. фиксируются место и 
роль России в мировом сообществе, ее национальные интересы, 
внутренние и внешние угрозы. 
По-прежнему приоритетны национальные интересы России, 
определяющие долгосрочные цели ее развития, способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства, 
уровень и качество жизни населения. 

Концепция и стратегия национальной безопасности

Национальные интересы России в сфере экономики

Угрозы в сфере экономики

Пороговые значения индикаторов экономической безопасности

Правовое обеспечение экономической безопасности

Организационная структура экономической безопасности

Индикаторы экономической безопасности

5 

Низкая эффективность финансово-банковской системы, проявившаяся в кризисе государственных финансов в 1998 г., показала, 
что Россия не может обеспечить реализацию ни одного скольконибудь значимого национального интереса без обеспечения устойчивого функционирования финансово-банковской системы. 
Переход от тактики обороны к активным наступательным действиям, создание моделей и примеров агрессивного завоевания товарных рынков (разумеется, в рамках достижения определенных долей) могли бы способствовать приданию России уверенности в своем 
будущем. 
В отличие от национальных интересов угрозы экономической 
безопасности более изменчивы, в большей мере диверсифицированы 
и, самое главное, не всегда предсказуемы, поскольку композиция 
факторов экономического и социального развития, состояние природной среды постоянно изменяются, поэтому даже при благоприятной ситуации, более или менее полном понимании национальных интересов, при описании внутренних и внешних угроз необходимо всегда специально учитывать непредсказуемые факторы, вызывающие 
возможные угрозы. Нужно всегда помнить одно изречение: «Неожиданное встречается в жизни чаще, чем ожидаемое». Это справедливо 
не только для одного человека, но и для всего общества, особенно когда финансовые рынки имеют глобальный характер. 
Из всего множества индикаторов уровня угроз экономической 
безопасности необходимо выделить те, которые отражают критические болевые точки в развитии экономики. Именно эти индикаторы 
используются в качестве пороговых значений экономической безопасности. Они характеризуют предельные значения, игнорирование 
которых препятствует нормальному развитию экономики и социальной сферы и приводит к формированию разрушительных тенденций в 
области производства и уровня жизни населения. 
Возникают вопросы: нужны ли предельные пороговые значения, 
не есть ли это возврат к прошлой практике планирования? Пороговые 
значения – важный инструмент системного анализа, прогнозирования 
и индикативного социально-экономического планирования. С помощью этого инструмента тот или иной объект, в данном случае эконо
6 

мика, рассматривается с позиции соответствия тенденций ее развития 
(внутри и во взаимодействии с экономиками других стран) национальным интересам страны. Теория безопасности имеет практическое 
значение, только если она органически включает в себя теорию предельных значений объекта. В технике без этого не могут безаварийно 
работать не только атомные электростанции, но и многие другие объекты. В социальной жизни общества, в экономике усиливается инновационный характер деятельности человека, альтернативность принимаемых решений, взаимозависимость на первый взгляд никак не 
связанных между собой факторов, и лишь в определенных ситуациях 
оказывается, что их влияние достаточно велико. В целом риск ошибок и их цена возрастают. Чтобы их снизить, необходимо сделать 
объектом специального анализа систему соотношений между индикаторами экономической безопасности. Это важно как на макро-, так и 
на микроуровне, как для развитой рыночной, так и для переходной 
экономики. 
Для развитой рыночной экономики существуют, например, максимально возможные пределы дефицита бюджета, пределы ассигнований на оборону, пределы безработицы, экологические пределы 
охраны окружающей среды, пределы в распределении богатства 
между богатыми и бедными. Переходная экономика, подвергнутая 
серьезной трансформации при слабом развитии инструментов и институтов рыночной экономики, низкой чувствительности классических способов денежно-кредитного регулирования экономики, по выражению лауреата Нобелевской премии В. Леонтьева, лишена рулевого управления, поэтому нужны индикаторы – ориентиры развития, 
определяющие границы негативных процессов, подающие сигналы 
участникам рынка о возможных сферах неблагополучия, понижении 
глобального уровня национальной безопасности. Это наше соображение подтвердилось в ходе августовского кризиса 1998 г., когда при 
внешнем благополучии одного из индикаторов (рост потребительских 
цен прогнозировался в 1998 г. на 8 %) накапливался инфляционный 
навес из-за чрезвычайно быстрого роста внутреннего долга. Часть затрат не учитывалась в ценах, ложилась на плечи государства и покрывалась за счет внутренних заимствований. Заниженная инфляция, 

7 

создавая ложную картину благополучия, принималась Центральным 
банком Российской Федерации (ЦБ РФ) за основу установленного валютного коридора. Достаточно было одного неверного шага – объявления дефолта, как вся цепочка индикаторов была приведена в действие: снижение курса рубля => рост потребительских цен => резкое 
снижение жизненного уровня населения. 
Пороговые значения должны приобрести статус одобренных или 
утвержденных на государственном уровне количественных параметров, соблюдение которых должно стать непременным элементом правительственных экономических программ. К сожалению, этого не 
произошло, утвержденных количественных параметров пороговых 
значений до сих пор нет. 
В начале 2000 г. Центром финансово-банковских исследований 
Института экономики РАН было предложено сформировать 4 группы 
пороговых значений [3]: 
1) макроэкономических, отражающих главные, принципиальные 
черты национальных интересов и утверждаемых на правительственном уровне; 2) раскрывающих и дополняющих эти главные черты и 
утверждаемых Минэкономразвития России; 3) функционального и 
отраслевого уровня, утверждаемых соответствующими министерствами; 4) экономической безопасности регионов. 
Перечень пороговых значений индикаторов экономической безопасности первой группы приведен в таблице 1. 
Таблица 1 

Система экономической безопасности 

Концепция

национальной 
безопасности 

Национальные 
интересы России  
в сфере экономики 

Угрозы 

экономической  
безопасности 

Индикаторы 
экономиической  

безопасности

1
2
3
4

1. Россия в мировом сообществе, ее составные части. 
2. Национальные интересы 
России.

1. Способность 
эконо
мики функционировать 
в режиме расширенного 
воспроизводства. 
2. Конкурентоспособ- 
ность государства, бизнеса, личности.

1. Потеря 
производ
ственного потенциала 
из-за высокого износа 
основных фондов.  
2. Государственный 
долг (внутренний и 
внешний).

150 показателей 

8 

Окончание таблицы 1 

1
2
3
4

3. Угрозы национальной 
безопасности. 
4. 
Обеспечение 
национальной безопасности 
 

3. Повышение благосостояния 
и 
качества 
жизни населения. 
4. Устойчивость финансово-банковской 
системы. 
5. Рациональная структура внешней торговли, доступ отечественной продукции 
перерабатывающей промышленности на 
внешний рынок, максимально допустимый уровень 
удовлетворения 
внутренних потребностей 
за счет импорта. 
6. Независимость России 
на стратегически важных 
направлениях 
научнотехнического прогресса. 
7. Сохранение единого 
экономического 
пространства. 
8. Создание экономических и правовых условий, исключающих криминализацию общества. 
9. Обоснованная 
доля 
государственного регулирования, отвечающая 
критериям эффективности 
и 
социальной 
направленности развития экономики

3. Корпоративный 
долг. 
4. Высокий 
уровень 
бедности населения. 
5. Утечка капитала. 
6. Низкая 
инновационная и инвестиционная активность. 
7. Низкая 
конкурентоспособность 
продукции. 
8. Инфляция, включая 
скрытое и ожидаемое 
повышение 
цен 
(естественные монополии, 
страховой 
бизнес, 
недвижимость, зерновой рынок и т. д.) 

 
Широкое распространение получил комплекс индикаторов экономической безопасности, подготовленный С. Ю. Глазьевым. Ключевые параметры экономической безопасности в этом комплексе связаны с динамикой производства, состоянием бюджета и государственного долга (табл. 2). 

9 

Таблица 2 

Показатели экономической безопасности 

Показатели экономической безопасности
Пороговые 
значения, %

Доля в промышленном производстве обрабатывающей промышленности

70

Доля в промышленном производстве машиностроения
20

Объемы инвестиций, % к ВВП
25

Расходы на научные исследования, % к ВВП
2

Доля новых видов продукции в объеме выпускаемой продукции
6

Доля людей с доходами ниже прожиточного уровня
7

Продолжительность жизни населения в годах
70 лет

Уровень безработицы
7

Объем внешнего долга, в % к ВВП
25

Дефицит бюджета, в % к ВВП
5

 
А. Илларионов предложил другой комплекс индикаторов, характеризующих состояние экономической безопасности. Важнейшим 
фактором, в значительной степени обусловливающим многие экономические и социальные показатели страны, он считает уровень экономического развития, определяемый величиной производимого ВВП 
на душу населения, его приростом или падением. Именно экономический рост, характеризуемый величиной темпов прироста (падения) 
ВВП на душу населения, а также основные направления экономической политики государства стали ориентиром в выборе индикаторов 
экономической безопасности. Подход к выбору был очевиден – те 
направления экономической политики государства, которые оказывают существенное влияние на темпы экономического роста, и становятся определяющими факторами экономической безопасности, а количественные характеристики государственной деятельности – индикаторами экономической безопасности (табл. 3). 
Таблица 3 

Среднегодовые значения показателей экономической безопасности 

Показатели экономической политики и ее результаты
Среднемировые

1
2

1. Продукция государственных предприятий к ВВП
13,2 %

2. Государственные расходы, в % к ВВП
24,7

10