Взаимодействие органов и учреждений ФСИН России с государственными, муниципальными органами власти, общественными организациями и религиозными объединениями по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 
 
 
 
 
Библиотечка сотрудника УИС 
 
 
 
 
 
 
О. Г. Ананьев, Д. Д. Шатохин 
 
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ  
И УЧРЕЖДЕНИЙ ФСИН РОССИИ  
С ГОСУДАРСТВЕННЫМИ,  
МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ,  
ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ  
И РЕЛИГИОЗНЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ  
ПО ОКАЗАНИЮ ПОМОЩИ ОСУЖДЕННЫМ  
В СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ  
 
Практические рекомендации 
 
Книга 120 
 
 
 
 
 
Рязань  
2016 

ББК 67.409.023 
А64 
Рецензенты: 
О. А. Тоболевич, доцент кафедры управления персоналом 
факультета социологии и управления, кандидат психологических наук, доцент (Рязанский государственный университет 
имени С. А. Есенина); 
В. В. Гавриш, начальник ФКУ ИК-6 (УФСИН России по 
Рязанской области); 
А. Ю. Харин, старший инспектор отдела воспитательной 
работы с осужденными (УФСИН России по Рязанской области) 

Ананьев, О. Г. 
А64 
Взаимодействие органов и учреждений ФСИН России с 
государственными, муниципальными органами власти, общественными организациями и религиозными объединениями 
по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации : 
практ. рек. / О. Г. Ананьев, Д. Д. Шатохин. – Рязань : Академия ФСИН России, 2016. – Кн. 120. – 27 с. 

ISBN 978-5-7743-0774-6 

Практические рекомендации раскрывают содержание взаимодействия уголовно-исполнительной системы с государственными, 
муниципальными органами власти, общественными организациями 
и религиозными объединениями в деятельности, связанной с социальной адаптацией осужденных, отбывающих уголовные наказания.  
Предназначены для сотрудников органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, а также образовательных организаций ФСИН России. 
Рекомендованы управлением воспитательной, социальной и 
психологической работы ФСИН России. 

ББК 67.409.023 

ISBN 978-5-7743-0774-6 
© Ананьев О. Г., Шатохин Д. Д., 2016 
© Академия ФСИН России, 2016 

Введение 
 
Важнейшим фактором, обеспечивающим эффективность исправительной деятельности учреждений, исполняющих наказания, является привлечение к ней представителей государственных и муниципальных органов власти, общественных организаций и религиозных 
объединений. 
Требования 
нормативно-правовых 
актов 
об 
использовании комплексного подхода к решению социальных проблем 
лиц, отбывающих уголовные наказания, предопределяют необходимость привлечения к данной деятельности государственных и 
общественных структур, имеющих ресурсы участия в ней. Одним 
из направлений такой деятельности является социальная адаптация 
лиц, находящихся в исправительных учреждениях. Указанное направление в отношении лиц, отбывающих наказания, реализуется с 
целью адаптации их к требованиям, предъявляемым как к гражданам, проживающим в обществе,  а также для обеспечения правопослушного поведения осужденных в исправительном учреждении 
и эффективного воздействия на осужденных в период их предстоящего освобождения с целью социальной адаптации после их возвращения в общество.  
Цель подготовки практических рекомендаций состоит в создании 
условий для улучшения качества приобретения знаний, умений и навыков сотрудниками уголовно-исполнительной системы в области организации взаимодействия с другими общественно-государственными 
структурами и обеспечения участия их представителей в мероприятиях по социальной адаптации осужденных.         
Содержание практических рекомендаций отражает результаты 
анализа организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы с государственными, муниципальными, общественными и религиозными организациями в различных регионах страны. Рекомендации могут быть полезны большому кругу практических работников  
уголовно-исполнительной системы. 
                                     

1. Общие положения 
 
Организация взаимодействия органов и учреждений Федеральной 
службы исполнения наказаний (ФСИН России) с государственными, 
муниципальными органами власти, общественными организациями и 
религиозными объединениями по оказанию осужденным помощи в 
социальной адаптации – участие двух и более субъектов в осуществлении совместной деятельности в отношении лиц, отбывающих уголовные наказания, по передаче им знаний, привитию умений и навыков ведения правопослушного образа жизни с целью их социальной 
адаптации.  
Цели организации взаимодействия уголовно-исполнительной 
системы (УИС) с государственными, муниципальными, общественными и религиозными организациями – повышение эффективности 
деятельности органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, реализация международных стандартов обращения с заключенными, обеспечение привлечения заинтересованных государственных и общественных структур к участию в процессах социальной 
адаптации, содействие в решении проблем исправления и ресоциализации лиц, отбывающих наказания.  
В организации взаимодействия необходимо руководствоваться 
следующими принципами: научность, законность, совместная деятельность в интересах достижения поставленных целей, а также в интересах органа, осуществляющего основной объем работы по оказанию помощи осужденным в социальной адаптации, деятельность  
каждого субъекта в пределах оговоренной компетенции, максимальное использование возможностей  привлекаемого субъекта. 
Взаимодействие УИС с государственными, муниципальными,  
общественными и религиозными организациями должно осуществляться исходя из норм действующих федеральных законов. 
Основаниями для организации взаимодействия между УИС и  государственными, муниципальными органами власти, общественными  
организациями и религиозными объединениями являются:  
– федеральное законодательство; 
– указы Президента РФ; 

– региональное законодательство; 
– исполнительно-распорядительные акты Правительства РФ; 
– ведомственные нормативные акты; 
– решения коллегий ФСИН России; 
– решения территориальных органов ФСИН России; 
– исполнительно-распорядительные акты местных органов самоуправления; 
– исполнительно-распорядительные акты руководства исправительных учреждений. 
Следует придерживаться определенных требований, предъявляемых к организации взаимодействия:  
– наличие договоров о сотрудничестве или взаимодействии; 
– совместно подготовленные и подписанные планы работы; 
– передача для исправительных учреждений (ИУ) копий уставных документов (для общественных и религиозных организаций); 
– подготовка и направление в вышестоящие структуры сторонами 
отчетов о проведенной работе за соответствующие требуемые периоды; 
– исполнение запретов на сотрудничество с общественными и религиозными организациями, деятельность которых носит деструктивный характер; 
– осуществление анализа результатов совместных действий; 
– стимулирование, периодическое поощрение участников деятельности. 
При решении проблем социальной адаптации человек, который 
был дезадаптирован или имел отклонения в поведении, взаимодействует с реальностью. В ИУ реальность представляет собой систему требований, предъявляемых сотрудниками УИС к осужденному в вопросах 
приобщения к правопослушности. Кроме того, осужденному приходится строить свое поведение (общение, взаимоотношение и взаимодействие) с лицами, также отбывающими наказания. В связи с этим происходит взаимодействие осужденного как индивида с реальностью. 
Взаимодействие индивида с реальностью можно представить шестью способами: 
– приспособление к кому-то (обретение зависимости); 
– противодействие реальности; 

– болезненное противостояние реальности; 
– уход от реальности; 
– игнорирование реальности; 
– приспособление к реальности. 
Следует отметить, что основная масса осужденных в местах 
лишения свободы (может быть, это связано с диктатом лидеров 
криминальной среды) строит свое поведение и взаимоотношения с 
окружающими таким образом, как это характерно для людей, 
имеющих зависимый тип. Имеются осужденные, которые проявляют во всем свою независимость, а есть и такие лица, которые строят 
свое поведения вариативно в зависимости от ситуации, складывающейся в социуме. Для персонала УИС важно, чтобы осужденные не нарушали и правил поведения, формально установленных в 
ИУ, и правил взаимоотношений, существующих в среде осужденных. При организации своего поведения осужденным в соответствии с указанными требованиями можно сделать вывод о том, что он 
адаптирован к условиям пребывания в ИУ. Однако перед осужденным стоит более сложная задача – адаптироваться к условиям проживания в обществе, а перед сотрудниками УИС – оказать ему в 
этом содействие, и здесь необходимо начинать с социальной адаптации личности.   
Социальная адаптация личности – это процесс вхождения личности в социально-ролевые связи и отношения, овладение ею социальными нормами, правилами, ценностями, социальным опытом, социальными отношениями и действиями. Помощь в этом личности 
осужденного может оказать технология и соответственно программы 
ресоциализации, которые могут использоваться в практике исправительной деятельности. 
Сферы социальной адаптации личности: 
1) социально-психологическая сфера жизнедеятельности личности; 
2) сфера профессиональных, учебно-познавательных и других 
деятельностных связей и отношений личности. 
Социально-психологическая адаптация представляет собой овладение личностью роли при вхождении в новую социальную ситуа

цию. По своим результатам социально-психологическая адаптация 
бывает позитивной и негативной, а по механизму осуществления – 
добровольной и принудительной.  
Процесс социально-психологической адаптации состоит из  следующих стадий: а) ознакомление; б) ролевая ориентация; в) самоутверждение.  
Для осужденных, отбывающих наказание в ИУ и имеющих проблемы в построении правопослушного поведения, важными элементами ресоциализации являются социально-правовая адаптация их 
личности, усвоение требований законодательных актов, а также проявление правопослушности. Сотрудники УИС, в свою очередь, обязаны осуществлять воздействие на осужденных с целью реализации 
вышеназванных требований, поэтому социально-правовая адаптация 
личности осужденных в ИУ для сотрудников УИС предстает как  
процесс правового информирования, обучения и научения осужденных в период отбывания наказания и подготовки к освобождению для 
построения своей жизнедеятельности в правовом поле, установленном  государством для всех его граждан. Не все граждане с одинаковым успехом являются социально адаптированными после прохождения первичной социализации. Не все они адаптируются и после 
прохождения программы ресоциализации. Именно в этом случае бывает очень важным использование фактора привлечения внешних ресурсов для оказания помощи осужденным в социальной адаптации. 
Отдельные осужденные при этом проходят процесс реадаптации.  
Для привлечения органами и учреждениями ФСИН России  к совместной деятельности государственных, муниципальных органов 
власти, общественных организаций и религиозных объединений по 
оказанию осужденным помощи в социальной адаптации рекомендуется использовать: 
– проведение встреч руководителей с целью обсуждения вопросов организации и осуществления взаимодействия; 
– устные приглашения к сотрудничеству, через СМИ и Интернет; 
– обмен письмами с приглашением (и согласием)  о сотрудничестве; 

– проведение переговоров; приглашения на проводимые мероприятия; 
– оформление протоколов о намерениях; 
– подписание договоров о совместной деятельности; 
– составление, подписание совместных планов работы; 
– включение в должностные функции сотрудников ИУ такой обязанности, как поддержание связей с общественностью; 
– предложение руководителям о включении в обязанности сотрудников соответствующих государственных,  муниципальных, общественных и религиозных структур поддерживать контакты, обеспечивать исполнение запланированных мероприятий,  координацию и 
контроль за участком деятельности по связям с УИС. 
Формами взаимодействия органов и учреждений ФСИН России  в 
совместной деятельности государственных, муниципальных органов 
власти, общественных организаций и религиозных объединений по 
оказанию осужденным помощи в социальной адаптации могут быть: 
– обмен информацией; 
– составление технологии совместной деятельности в соответствии с избранной стратегией и тактикой; 
– совместное проведение мероприятий, согласованных с субъектами взаимодействия; 
– анализ совместной деятельности; 
– взаимный контроль осуществления воздействий; 
– взаимное стимулирование активности в совместной деятельности; 
– оценка полученных результатов и взаимообмен ими. 
Технологические стадии осуществления взаимодействия:  
– установление связей с субъектом (субъектами); 
– изучение ресурса другого субъекта; 
– взаимообмен информацией; 
– уяснение задачи; 
– принятие решений; 
– совместное проведение согласованных мероприятий; 
– реализация права на обращение за консультацией, помощью к 
третьему субъекту или к специалистам с согласия взаимодействующей стороны; 

– корректировка мероприятий (при необходимости); 
– осуществление контроля решения задач (мониторинг); 
– анализ полученных результатов в процессе; 
– анализ полученных результатов в конечном итоге; 
– принятие решения о завершении взаимодействия и выражение 
благодарности за участие в совместной деятельности взаимодействующей стороне. 
 
 
2. Взаимодействие исправительных учреждений 
с государственными и муниципальными органами власти 

Взаимодействие различных юридических лиц УИС с государст
венными, муниципальными органами власти, общественными организациями и религиозными объединениями по оказанию осужденным 
помощи в социальной адаптации – совместная деятельность органов 
и учреждений ФСИН России с представителями государственных, 
муниципальных органов власти, общественных организаций и религиозных объединений по их участию в социальной адаптации осужденных, отбывающих уголовные наказания.  
В оказании помощи осужденным с ИУ взаимодействуют  следующие  государственные организации: 
– пенсионные фонды; 
– фонды социального страхования; 
– органы занятости населения; 
– органы внутренних дел; 
– управления жилищно-коммунального хозяйства и их структурные подразделения; 
– управления социальной защиты населения и их учреждения; 
– органы опеки и попечительства; 
– службы ЗАГС; 
– управления и учреждения здравоохранения (ВТЭК, МСЭК, 
больницы, скорая медицинская помощь); 
– органы и учреждения народного образования; 
– органы местного самоуправления; 

– комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при 
местных органах самоуправления; 
– предприятия, относящиеся к государственному сектору экономики. 
Наиболее активное взаимодействие ИУ в работе по социальной 
адаптации осужденных должно осуществляться со следующими государственными и общественными структурами: 
1) паспортно-визовые отделы Федеральной миграционной службы, 
органы внутренних дел (документирование, трудовое и бытовое устройство, регистрация по месту жительства, профилактическая работа); 
2) органы службы занятости населения (трудоустройство, обучение профессии и постановка на учет по приобретению статуса безработного для получения прожиточного пособия); 
3) органы государственной опеки и попечительства (защита 
прежде всего имущественных прав и интересов несовершеннолетних, 
оказавшихся без попечения родителей, а также ограниченно дееспособных); 
4) комиссии по делам несовершеннолетних при региональных органах власти и местного самоуправления (организация профилактической деятельности, решение различных проблем и вопросов несовершеннолетних, связанных с обучением, необходимостью трудового и 
бытового устройства, когда другим образом их решить невозможно); 
5) управления и лечебные учреждения здравоохранения (по вопросам организации прохождения лечения лиц, имеющих трудноизлечимые и неизлечимые заболевания); 
6) управления и учреждения образования (по вопросам, связанным 
с необходимостью обучения или продолжения образования); 
7) органы и учреждения социальной защиты населения  (по вопросам социального обслуживания по месту жительства либо устройства в дома-интернаты лиц, имеющих для этого основания); 
8) попечительские советы, общественные и религиозные организации (по вопросам участия во всех формах социальной работы с 
осужденными в период их пребывания в воспитательной колонии 
(ВК), оказания помощи при освобождении, ресоциализации и социальной адаптации освободившихся);