Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Методы повышения мотивации осужденных к труду

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 754676.01.99
Практические рекомендации освещают проблему трудовой деятельности осужденных в местах лишения свободы сквозь призму социально-экономического развития государства в современный период. Основное внимание сосредоточено на повышение мотивации осужденных к общественно полезноьгу труду посредством преодоления проблемы отчуждения. Намечены основные направления государственной политики в сфере трудовой занятости осужденных. Представляют интерес для практических работников производственно-технических служб учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, преподавателей, курсантов и слушателей образовательных учреждений ФСИН России. Рекомендованы управлением организации производственной деятельности и трудовой адаптации осужденных ФСИН России для использования в практической деятельности и образовательном процессе для подготовки специалистов производственно-хозяйственных подразделений ФСИН России.
Изюмов, Д. В. Методы повышения мотивации осужденных к труду. Книга 117 : практические рекомендации / Д. В. Изюмов, О. В. Скоркин, В. Е. Жилин [и др.]. - Рязань : Академия ФСИН России, 2016. - 61 с. - ISBN 978-5-7743-0744-9. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/1247773 (дата обращения: 28.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 
 
 
 
 
Библиотечка сотрудника УИС 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
МЕТОДЫ ПОВЫШЕНИЯ  
МОТИВАЦИИ ОСУЖДЕННЫХ К ТРУДУ 
 
Практические рекомендации 
 
Книга 117   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Рязань  
2016 

ББК 67.409.13 
        М54 

Рецензенты: 
М. Н. Козин, доктор экономических наук, профессор (НИИ 
ФСИН России); 
С. Б. Чернов, кандидат экономических наук, доцент (Государственный университет управления) 

Коллектив авторов: 
Д. В. Изюмов, заместитель начальника УОПДТАО ФСИН 
России; О. В. Скоркин, заместитель начальника УОПДТАО 
ФСИН России; В. Е. Жилин, советник УОПДТАО ФСИН России; Г. М. Калашников, кандидат экономических наук, начальник кафедры экономики и менеджмента Академии ФСИН России; И. Н. Чернышов, преподаватель кафедры экономики и менеджмента Академии ФСИН России. 

М54   
Методы повышения мотивации осужденных к труду :
практ. рек. / Д. В. Изюмов [и др.]. – Рязань : Академия ФСИН 
России, 2016. – Кн. 117. – 61 с. 

ISBN 978-5-7743-0744-9 

Практические рекомендации освещают проблему трудовой деятельности 
осужденных в местах лишения свободы сквозь призму социально-экономического 
развития государства в современный период. Основное внимание сосредоточено 
на повышение мотивации осужденных к общественно полезному труду посредством преодоления проблемы отчуждения. Намечены основные направления государственной политики в сфере трудовой занятости осужденных. 
Представляют интерес для практических работников производственнотехнических служб учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, 
преподавателей, курсантов и слушателей образовательных учреждений ФСИН 
России. 
Рекомендованы управлением организации производственной деятельности 
и трудовой адаптации осужденных ФСИН России для использования в практической деятельности и образовательном процессе для подготовки специалистов 
производственно-хозяйственных подразделений ФСИН России. 

              ББК 67.409.13   

ISBN 978-5-7743-0744-9 
© Коллектив авторов, 2016 
© Академия ФСИН России, 2016 

ВВЕДЕНИЕ 

Российская Федерация как социальное государство ставит перед 
уголовно-исполнительной системой (УИС) прежде всего цели воспитательного характера, результатом достижения которых должны являться снижение рецидива преступлений и ресоциализация осужденных, то есть возвращение в общество законопослушных граждан. 
Труд в данных условиях рассматривается государством как средство 
воспитания. При этом результаты труда идут на возмещение ущерба 
пострадавшим лицам, а также на компенсацию затрат государства на 
содержание осужденных в местах лишения свободы. 
Использование государством трудового потенциала осужденных 
имеет большую социально-экономическую значимость. 
Во-первых, производительность и оплата труда работающих 
осужденных напрямую влияют на скорость и полноту возмещения 
ущерба лицам, потерпевшим от противоправных действий. По данным Росстата, в настоящий момент общий размер ущерба, нанесенного осужденными гражданам, оценивается в размере более 
30 млрд р. Фактически погашается путем удержаний из фонда их 
заработной платы лишь около 500 млн р. в год (или 1,5 %).  
Во-вторых, подлежат возмещению затраты государства на содержание осужденных в исправительных учреждениях. Федеральный закон от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 
2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» определил на 
2014 год финансирование расходов ФСИН России в объеме 274 млрд р., 
что сопоставимо с расходами Минздрава России (259 млрд р.) и существенно превосходит финансирование таких ведомств, как МЧС 
России (192 млрд р.), Минсельхоз России (183 млрд р.), Минтранс  
России (137 млрд р.) и пр. Между тем при среднем уровне затрат на 
содержание одного осужденного более 120 р. в сутки из фонда их 
заработной платы ежегодно удерживается лишь 3–5 % от совокупных расходов (около 2 млрд р.). 
В-третьих, фонд заработной платы осужденных формирует налоговую базу по налогу на доходы физических лиц (НДФЛ) – одну из 
основных доходных статей региональных и местных бюджетов. Боль
шинство осужденных трудоспособны, и их гражданская обязанность – удовлетворение потребностей общества и как тружеников, и 
как налогоплательщиков. В настоящее время объем налоговых отчислений по НДФЛ не превышает 600 млн р., или в среднем 80 р., в месяц на одного осужденного. При этом аналогичный показатель в 
среднем по стране составляет около 1300 р. в месяц. 
Указанные экономические проблемы являются лишь вершиной 
айсберга скрывающихся за ними социальных проблем. Снижение эффективности ведомственного производства неизбежно влечет за собой 
ослабление позитивных мотивов осужденных к труду как источнику 
честного дохода, а отсутствие устойчивых связей УИС с экономической и образовательной средой в итоге приводит к невозвратным потерям в сфере как производственно-хозяйственной деятельности, так 
и профессионального обучения осужденных. В результате этого ставится под угрозу исполнение государством ключевых социальных 
функций исполнения наказаний – исправление и перевоспитание  
преступников. 
В условиях системного кризиса народного хозяйства, осложненного геополитической нестабильностью и финансовыми потрясениями, от государства требуется мобилизовать все внутренние резервы. 
В свою очередь, в местах лишения свободы сейчас находится 1 % 
всех трудовых ресурсов страны, или 6 % от численности работников 
обрабатывающих производств.  
Таким образом, проблема повышения мотивации осужденных к 
общественному труду актуальна не только в масштабах УИС, но в 
общем народно-хозяйственном масштабе. 

1. ТРУД ОСУЖДЕННЫХ:  
СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ 
 
Является ли труд чем-то тягостным, неприятным, своеобразной 
жертвой рабочего ради получения им взамен какого-либо вознаграждения? Или же труд представляет собой естественную потребность 
человека, радость, счастье, благо как таковое? Ответы на эти вопросы 
могут стать опорой в понимании труда в процессе отбывания осужденными наказания. 
Великий русский ученый и педагог К. Д. Ушинский, активно пропагандируя решающую роль труда в процессе воспитания и совершенствования наиболее важных социальных и личных качеств человека, 
отмечал: «Труд сам по себе, помимо тех наслаждений и страданий, к 
которым он может вести, необходим для душевного здоровья человека, как чистый воздух для его физического развития… Тело, сердце и 
ум человека требуют труда, и это требование так настоятельно, что если у человека не окажется своего личного труда в жизни, тогда он теряет настоящую дорогу и перед ним открываются две другие, одинаково гибельные: дорога неутомимого недовольства жизнью, мрачной 
апатии и бездонной скуки, или дорога добровольного, незаметного самоуничижения, по которой человек быстро спускается до детских 
прихотей или скотских наслаждений» [58].  
Одна из этих дорог может привести человека к преступлению, 
осуждению обществом и в конечном итоге к изоляции от общества. 
Оказавшись в местах лишения свободы, человек приобретает статус 
осужденного, изменяются его права и обязанности, внешний уклад 
жизни и жизненные перспективы. В условиях изоляции от общества, 
ограничения правового статуса и возникающих формальных и неформальных ограничений претерпевает значительные изменения и 
сущность трудовой деятельности осужденного.  
Вопрос о различиях между трудом осужденных и трудом свободных граждан редко затрагивается в литературе, а в имеющихся оценках авторы не высказывают единодушного мнения [12, 15, 23, 46, 52]. 
Первая точка зрения основывается на том, что «характер труда 
лишенных свободы ничем не отличается от труда обычных рабо
чих… Сущность и условия труда лишенных свободы остаются такими же, что и на обычных заводах и фабриках» [34]. 
Другие авторы утверждают, что труд осужденных приближен к 
труду всех граждан, но существует ряд принципиальных положений, 
определяющих разницу между ними [22, 25]. Известный советский 
ученый в области исправительно-трудового права Л. Г. Крахмальник 
уточняет главные различия между трудом осужденных и трудом свободных граждан [26]: 
во-первых, труд осужденных не является в юридическом смысле 
трудом добровольным, а осуществляется в процессе отбывания уголовного наказания по приговору суда, то есть в порядке государственного принуждения; 
во-вторых, отличие усматривается в особых целях, преследуемых при применении труда осужденных. Главной и первейшей целью приобщения осужденных к труду в отличие от общей цели 
удовлетворения потребностей общества в материальных и духовных благах провозглашается исправление и перевоспитание личности преступника; 
в-третьих, одним из существенных различий между трудом осужденных и трудом свободных граждан является кара, неизбежно существующая при применении труда лиц, лишенных свободы. Подчеркнем, что единодушного мнения ученых ни по вопросу содержания 
кары в труде, ни по ее роли в процессе труда осужденных до сих пор 
также не сформировано; 
в-четвертых, труд осужденных отличается от труда свободных тружеников худшими организационно-техническими условиями [43, 44]. 
Это объясняется множеством факторов – количественным и качественным составом применяемых средств производства, уровнем профессиональной и общеобразовательной подготовки непосредственных 
работников и специалистов, психическими особенностями трудовой 
деятельности в местах лишения свободы, спецификой материального 
и морального стимулирования труда осужденных, влиянием криминальной субкультуры и т. д. 
К вышеперечисленным различиям следует добавить особенности, 
заключающиеся, во-первых, во временной ограниченности трудовой 

деятельности осужденных, обусловленной сроком отбывания наказания, во-вторых, в отсутствии возможности формирования устойчивого трудового коллектива из числа осужденных (особенно в колониях 
общего режима). 
На первую особенность указывает И. Г. Константинов, рассуждая о переменном составе трудовых ресурсов осужденных [23]. Непрерывная сменяемость спецконтингента, обусловленная водворением лиц, нарушивших Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (ИУ), в штрафной изолятор (помещение 
камерного типа), переводом осужденных в другие подразделения, 
условно-досрочным освобождением, окончанием сроков отбывания 
наказания, редко принимается в расчет исследователями. Между 
тем, по мнению ученого, фактор сменяемости, сильно варьирующийся  в зависимости от режима содержания осужденных, оказывает 
существенное влияние на трудовое воспитание лиц, содержащихся в 
местах лишения свободы. Для администрации ИУ создаются немалые трудности в приобщении осужденных к общественно полезному 
труду, заметно сужается технологический диапазон объектов трудовой занятости, что в совокупности не может не оказывать самого непосредственного влияния и на интенсивность и производительность 
труда. 
Вторая особенность труда в местах лишения свободы заключается в том, что установленные режимные требования к содержанию 
осужденных часто вступают в противоречия с принципами создания трудового коллектива – взаимозаменяемости, дисциплины труда, трудовой активности и инициативы. Так, ст. 82 УИК РФ определяет «раздельное содержание разных категорий осужденных», что в 
том числе предполагает запрет на формирование смешанных трудовых коллективов из числа осужденных, относящихся к категориям 
впервые осужденных (так называемых первоходов) и ранее судимых (рецидивистов). Первоходы отбывают наказание в колонияхпоселениях и исправительных колониях общего режима, рецидивисты – в исправительных колониях строгого и особого режимов. 
Среди лиц, осужденных впервые, преобладают лица до 25 лет, как 
правило, без образования, профессии и стажа работы в народном 

хозяйстве. Напротив, среди ранее судимых большинство – люди 
старшего возраста, как правило, имеющие образование, профессию 
и стаж работы в местах лишения свободы. Таким образом, эти две 
категории осужденных резко отличаются по степени пригодности к 
общественно полезному труду. 
Соотнося указанные особенности с понятием коллектива, который представляет собой «сплоченную группу людей, объединенных 
общей целью, общими идеями, интересами, потребностями и разделяющих взгляды на достижение цели» [49], следует сделать вывод о 
практической сложности формирования среди осужденных подобных 
«сплоченных групп».  
Таким образом, принудительность труда осужденных, его особые 
воспитательные цели, наличие карательной составляющей в труде, 
более низкая производительность в сравнении с трудом свободных 
граждан, а также временная ограниченность и сложность формирования устойчивого трудового коллектива являются важнейшими и постоянно присутствующими чертами, отличающими трудовую деятельность осужденных от труда свободных граждан. 
 
 
2. ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС  
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ:  
СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ 
 
В настоящее время производственно-хозяйственный комплекс 
УИС производит около 0,05 % валового внутреннего продукта 
(ВВП) страны. В 2014 г. выпуск товарной продукции производственными подразделениями исправительных учреждений составил 
32,6 млрд р. (в текущих ценах), что превышает уровень базисного 
2008 г. в 2,1 раза (рис. 1)*. Однако этот рост в большей степени обусловлен макроэкономическими факторами: ростом цен на сырье, повышением тарифов на энергоносители и т. д. [6, 40]. 

                                                 
* Здесь и далее данные приводятся по статистике Росстата, ФСИН России и 
нашим расчетам. 

Рис. 1. Динамика объемов товарной продукции,  
изготовленной подразделениями ФСИН России (в текущих ценах), млн  р. 

Колебательная динамика наблюдается при оценке общих экономических показателей эффективности производственно-хозяйственной 
деятельности УИС (рис. 2). Так, затраты на 1 рубль товарной продукции, 
сократившись в 2012 г. до 88,2 к. к концу 2014 г. вновь приблизились к 
уровню 2008 г. – 94 к. В свою очередь, рентабельность производства, 
преодолев в 2012 г. 10 %-й барьер, к концу 2014 г. возвратилась на уровень 5,5–6 %.  

 

Рис. 2. Динамика показателей экономической эффективности  
деятельности производственных подразделений ФСИН России  

Сравним эти показатели с данными по экономике – средний уровень рентабельности товарной продукции по предприятиям и организациям обрабатывающей промышленности страны сохранял нисхо
дящую динамику и составил в 2012 г. 10,7 % [48, с. 552]. При поправке на средний уровень инфляции (6–7 % к уровню 2008 г.) производство в учреждениях УИС является, подобно обрабатывающей промышленности, малорентабельной деятельностью.  
Структура затрат на 1 рубль товарной продукции характеризуется 
преобладанием материальных затрат, связанных с приобретением основного сырья, вспомогательных материалов, тары, топливноэнергетических ресурсов для технологических и общепроизводственных нужд. Кроме того, значительное место в структуре себестоимости 
составляют прочие расходы, «маскирующие» дополнительные затраты 
на функционирование исправительных учреждений в условиях ограниченного целевого бюджетного финансирования (табл. 1). Высокий 
удельный вес прочих затрат по своей экономической сути отражает 
серьезную дополнительную нагрузку на производственные подразделения ФСИН России и затрудняет ценовую конкуренцию с региональными и местными хозяйствующими субъектами. 

Таблица 1 

Структура затрат в расчете на 1 рубль товарной продукции  
для исправительных учреждений ФСИН России 

Показатели 
2008 2009 2010
2011
2012 2013
2014

Затраты на 1 рубль товарной 
продукции, к., в том числе 
93,9 
96 
95,2 
91,1 
88,2 
94,1 
94,5 

материальные затраты 
40,2 
43,6
48,7 
44,7 
42,3 
44,7 
47,3 

затраты на оплату труда 
32,5 
30,5
23,2 
20,9 
18,2 
14,8 
17,5 

начисления на заработную плату 
9,8 
9,2 
7 
6,3 
5,5 
4,4 
5,3 

амортизационные отчисления 
1,8 
2,6 
1,8 
1,1 
1 
0,9 
0,9 

прочие расходы 
9,6 
10,1
14,5 
18,1 
21,2 
29,3 
23,5 

Проблему конкурентоспособности ведомственной продукции ярко 
отражают относительные показатели затрат на оплату труда работников и амортизационных отчислений. Так, затраты на оплату труда в 
2008 г. составляли 20 % в структуре затрат, а в 2013 г. их доля сократилась почти в три раза. Такая негативная динамика затрат на оплату труда свидетельствует об «экономии» зарплатной части себестоимости 
продукции по объективным и субъективным причинам: упрощение вы