Экономическая безопасность режимного объекта

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 

Е. А. Буранова, Д. Г. Филиппова, О. А. Москвитина 

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ  
РЕЖИМНОГО ОБЪЕКТА 

Учебное пособие 

Рекомендовано УМО РАЕ по классическому университетскому 
и техническому образованию в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по специальности 
080101 Экономическая безопасность 

Рязань 
2016  

ББК 65.292.91-983 
        Б91 

Рецензенты: 
Н. П. Поливаева, доктор политических наук (Воронежский 
институт ФСИН России); 
А. Н. Пылькин, доктор технических наук, профессор (Рязанский государственный радиотехнический университет) 

Б91 
Буранова, Е. А. 
Экономическая безопасность режимного объекта : учеб. пособие / Е. А. Буранова, Д. Г. Филиппова, О. А. Москвитина. – 
Рязань : Академия ФСИН России, 2016. – 88 с. 

ISBN 978-5-7743-0763-0 

В учебном пособии изложены теоретико-методологические основы обеспечения безопасности субъектов хозяйствования, сущность 
категории «безопасность», нормативно-правовая база безопасности 
общества, государства и личности, индикативная система экономической безопасности. 
Рассмотрены цели, задачи и инструменты экономической безопасности предприятий (режимных объектов), сущность и основные 
понятия экономической безопасности, оценка внутренних и внешних 
угроз режимного объекта, механизмы обеспечения экономической 
безопасности режимного объекта, а также криминализация экономики и ее влияние на безопасность личности, общества и государства, 
развитие теневого сектора в экономике России, противодействие 
коррупции в России. 

Предназначено для использования в образовательном процессе 
по специальности «Экономическая безопасность». 

ISBN 978-5-7743-0763-0 

ББК 65.292.91-983 
© Буранова Е. А., Филиппова Д. Г.,      
    Москвитина О. А., 2016 
© Академия ФСИН России, 2016 

Введение 

В современных условиях экономическая безопасность приобретает первостепенное значение, так как дает ориентиры для принятия 
основных социально-экономических решений. Проблема экономической безопасности России остается одной из жизненно важных 
как в плане существования и развития России в виде суверенного единого государства, так и в аспекте научных исследований новых междисциплинарных направлений и преподавания в вузах.  
Безопасность хозяйствующего субъекта – это состояние защищенности его жизненно важных и законных интересов от внешних и внутренних негативных активностей, осуществляемых как в различных легальных, так и в противоправных формах конкурентной борьбы, обеспечивающее нормальные условия его функционирования и возможность 
стабильного развития в будущем. Очень часто игнорирование объективных законов рыночной экономики и обоснованных требований экономической безопасности приводит к негативным последствиям: теряется 
рынок сбыта, дорожает производство, растет напряженность в коллективе и т. д. Почти всегда эти последствия – результат ошибок: упускаются 
выгодные сделки, заключаются контракты с недобросовестными партнерами, принимаются на работу сотрудники с низкими моральными качествами или являющиеся агентами недобросовестных конкурентов и даже 
организованной преступности. Легче, дешевле и выгоднее сохранять необходимый (достаточный) уровень экономической безопасности, чем 
компенсировать экономические потери или пытаться впоследствии в судебном порядке отстаивать свои права. 
Защищенность охватывает все отношения субъекта хозяйствования в существующих экономических, правовых, социально-трудовых, 
организационных и экологических условиях по поводу трудовой, 
производственной, научно-технической и рыночной кооперации, а 
также распределения и потребления финансовых, материальных, интеллектуальных и информационных ресурсов для жизнеобеспечения 
и жизнедеятельности с целью повышения жизнестойкости объекта. 
Безопасность объективна. Если социальная структура функционирует, значит, в ней осознано обеспечение безопасности. 

В условиях рыночных отношений обеспечение экономической безопасности хозяйствующего субъекта – это своевременное выявление и 
нейтрализация угроз его экономическому благополучию. Безопасность 
зависит от разных обстоятельств. В частности, ущерб интересам может 
быть нанесен в результате недобросовестных действий конкурентов, невыполнения партнерами, заказчиками, поставщиками, клиентами обязательств по оплате контрактов, поставке товаров и т. п., а также кризисных 
явлений в экономике, непредсказуемых изменений конъюнктуры рынка, 
стихийных бедствий, чрезвычайных происшествий, управленческой некомпетентности, социальной напряженности и, наконец, неблагоприятной 
экономической политики государства. Таким образом, факторы, влияющие на уровень безопасности хозяйствующего объекта, могут быть внутренними и внешними, экономическими и внеэкономическими, объективными и субъективными. Если исходить из того, что главный принцип рыночной экономики – это взаимодействие хозяйствующего объекта и 
рынка, который представляет собой совокупность хозяйствующих субъектов и вместе с тем самостоятельное целое (несводимое к сумме составляющих ее частей), то хозяйствующий субъект может существовать только при условии непосредственного, беспрерывного взаимодействия с рыночной средой. Для этого необходимо нормальное функционирование как 
хозяйствующего субъекта, так и рынка в целом. 
Учебное пособие включает в себя дела. В первом разделе рассмотрены теоретико-методологические основы обеспечения безопасности 
субъектов хозяйствования, сущность категории «безопасность, нормативно-правовая база безопасности общества, государства и личности, 
индикативная система экономической безопасности. Второй раздел 
посвящен целям, задачам и инструментам экономической безопасности, в котором более подробно отражена сущность и основные понятия 
экономической безопасности, оценка внутренних и внешних угроз режимного объекта, а также механизмы обеспечения экономической 
безопасности режимного объекта. Третий раздел посвящен вопросам 
криминализация экономики и ее влияния на безопасность личности, 
общества и государства, а именно развитию теневого сектора в экономике России и противодействию коррупции в России. 

Глава 1. Теоретико-методологические основы  
обеспечения экономической безопасности  
 
1.1. Сущность категории «экономическая безопасность».  
Нормативно-правовая база экономической безопасности общества,  
государства и личности 
 
Обеспечение экономической безопасности входит в состав важнейших функций государства. Проблема экономической безопасности 
никогда не существовала сама по себе. Она является производной от 
задач экономического роста на каждой ступени развития общества. 
Конкретное содержание этой проблемы изменяется в зависимости от 
сложившихся в данный период внутренних и внешних условий. 
Безопасность как экономическая категория (экономическая безопасность) предполагает поддержание экономики на том уровне развития, который обеспечивал бы нормальную жизнедеятельность населения, в частности его занятость, возможности дальнейшего экономического роста, поддержание в рабочем состоянии всех систем, 
необходимых для успешного развития и создания условий жизни населения. 
Исходя из этого в качестве субъектов экономической безопасности выделяют: государство, экономическую систему, экономические 
отношения на разных уровнях, национальную экономику, народ, личность. 
Объектами экономической безопасности выступают соответственно экономические интересы субъектов. В связи с этим экономическая безопасность означает защиту интересов субъектов экономики в 
условиях неопределенности и опасности. 
Субъектно-объектные отношения экономической безопасности 
реализуются на нескольких уровнях: 
– мегауровень – глобальная, общемировая экономическая безопасность; 
– макроуровень – экономическая безопасность национальной 
экономики; 
– мезоуровень – экономическая безопасность региона, отрасли; 

– микроуровень – экономическая безопасность предприятия, домохозяйства, личности. 
Экономическая безопасность является определяющей в развитии 
производства и рыночных отношений, обмена товарами и услугами. 
Она также формирует обеспечение превентивных мер и защитноохранительных мероприятий.  
Во внешних отношениях главное внимание уделяется попрежнему военной безопасности, а во внутренних – уже социальной. При этом в отношениях с глобальной окружающей средой доминирует экология. Определяющим базисом всех составляющих 
национальной безопасности выступает отлаженный социальноэкономический механизм, от которого зависит уровень благосостояния населения.  
В качестве основных трактовок понятия «экономическая безопасность» можно привести следующие: 
1) совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, 
способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию 
(Л. И. Абалкин) [10]; 
2) состояние национальной экономики, характеризующееся устойчивостью, иммунитетом к воздействию внутренних и внешних 
факторов, нарушающих нормальное функционирование общественного воспроизводства, подрывающих достигнутый уровень жизни населения и тем самым вызывающих повышенную социальную напряженность в обществе, а также угрозу самому существованию государства (С. В. Глазьев); 
3) состояние экономики и институтов власти, при котором 
обеспечиваются гарантированная защита национальных интересов, 
социально-направленное развитие страны в целом, достаточный 
оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов (В. К. Сенчагов); 
4) совокупность внутренних и внешних условий (экономических, 
политических, правовых), благоприятствующих эффективному динамичному росту национальной экономики, ее способности удовлетворять потребности общества, государства, индивида, обеспечивать 

конкурентоспособность на внешних рынках, гарантирующую от различного рода угроз и потерь (А. Архипов, А. Городецкий, Б. Михайлов) [27]. 
Более точным кажется подход, определяющий сущность экономической безопасности как такое состояние экономики и институтов 
власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, социальная направленность политики, достаточный оборонный потенциал даже при неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов. В этом определении заключена готовность государства создавать механизмы реализации для 
обеспечения экономической безопасности. 
Для понимания сущности экономической безопасности важно 
уяснить ее связь с понятиями «развитие» и «устойчивость». Развитие – один из компонентов экономической безопасности. Если экономика не развивается, то у нее резко сокращаются возможность выживания, сопротивляемость и приспособляемость к внутренним и внешним 
угрозам. 
Устойчивость 
и 
безопасность 
– 
важнейшие 
характеристики экономики как единой системы. Их не следует противопоставлять, каждая по-своему характеризует состояние экономики. 
Устойчивость экономики отражает прочность и надежность ее элементов, вертикальных, горизонтальных и других связей внутри системы, способность выдерживать внутренние и внешние «нагрузки». 
Безопасность – это состояние объекта в системе его связей с точки 
зрения способности к выживанию и развитию в условиях внутренних 
и внешних угроз, а также действия непредсказуемых и труднопрогнозируемых факторов. 
Чем более устойчива экономическая система, тем жизнеспособнее экономика, а значит, и оценка ее безопасности будет достаточно 
высокой. Нарушение пропорций и связей между разными компонентами системы ведет к ее дестабилизации и является сигналом перехода экономики от безопасного состояния к опасному. 
В рамках традиционного подхода (до распада СССР), в соответствии с которым экономическая безопасность рассматривалась как 
«одна из характеристик глобального военно-стратегического противостояния „двух систем“», в качестве критерия жизнеспособности го

сударства выступала его способность выживать в условиях военных 
действий, природных бедствий или экологических катастроф, а также 
неуязвимость страны ко всякого рода внешнему экономическому давлению. Доминирование этого подхода объяснялось особенностями 
административно-плановой системы.  
Иными словами, этот подход предполагал способность общества преодолеть внешнеэкономические проблемы ценой минимальных и безболезненных мер. Главной ценностью, которую необходимо было оградить от внешнего воздействия, считалась стабильность сложившейся внутренней экономической структуры, 
защита суверенитета. 
С распадом системы государственной безопасности СССР была 
практически утрачена концептуальная и стратегическая основа защиты национально-государственных интересов. 
В конце XX в. экономика России пережила беспрецедентный для 
мирного времени кризис, сопровождавшийся деформированностью 
структуры российской экономики, увеличением имущественной дифференциации населения и, как следствие, повышением уровня бедности, возрастанием криминализации общества и хозяйственной деятельности. 
Перед государством как основным субъектом в механизме 
обеспечения экономической безопасности возникли новые задачи, 
связанные в первую очередь с безопасностью и выживанием экономики, устранением возникающих внутренних и внешних угроз, вызванных усугубляющимся кризисом и вхождением России в мировую экономику. Все это влекло за собой возникновение новых угроз, связанных с пределами открытости и закрытости национальной 
экономики, а также с вовлечением России в глобализационные процессы [14]. 
Угрозы прежде всего лежали в сфере защиты национальных интересов в условиях развитого взаимодействия, торговли, вхождения 
страны в международные, экономические, финансовые и банковские 
структуры. 
В результате структура экономики изменилась, что повлекло за 
собой появление новых формулировок понятия «экономическая 

безопасность». Ключевыми параметрами жизнеспособности уже 
стали независимость, стабильность, устойчивость, способность к 
развитию, обновлению, самосовершенствованию. На смену одним 
угрозам и вызовам экономической безопасности нашей страны, которые отошли на второй план, пришли другие, не менее сложные и 
опасные. 
Мировая экономика при общей тенденции к интернационализации и росту становится более нестабильной, а динамика ее развития – 
менее предсказуемой. Появление множества дополнительных и непредсказуемых факторов, таких как международный терроризм, участившиеся природные и техногенные катастрофы, эпидемии новых 
видов заболеваний и другие, кардинальным образом меняет прогнозы 
ее развития. 
В мире появилась так называемая новая экономика, совсем не похожая на старую, классическую рыночную экономику, в которой  
бурно развивается производство и сбыт наукоемких технологий, происходит компьютеризация информационного пространства. Более 
быстрыми темпами растет рыночная стоимость компаний, осуществляющих исследования и разработки в новейших областях науки и 
техники. Система государственных приоритетов ведущих стран переориентируется на повышение уровня образования и укрепления здоровья населения, создание примерно равных условий жизнедеятельности каждого гражданина [13]. 
Новые условия функционирования экономики позволяют определить сущность понятия «экономическая безопасность» и сформулировать на его основе цели, задачи и функции государства, обеспечивающие защиту экономических интересов. 
Итак, экономическая безопасность является глобальной составляющей системы национальной безопасности и приобретает 
роль ведущей в силу основополагающего значения экономического 
потенциала хозяйственной деятельности и мировых отношений. 
Анализ содержания известных трактовок рассматриваемого понятия показал, что его сущность трансформируется в зависимости от 
структурных преобразований в экономике и вновь созданных условий ее функционирования. 

Как считают специалисты, экономическая безопасность должна 
отвечать по крайней мере двум условиям: 
– сохранение экономической самостоятельности страны, ее способности в собственных интересах принимать решения, касающиеся 
развития хозяйства; 
– сохранение уже достигнутого уровня жизни населения и содействие его дальнейшему повышению. 
Касательно нормативно-правового регулирования рассматриваемой проблемы отметим следующее. 
Первым официальным документом, определяющим позиции государства по проблемам экономической безопасности, являлась одобренная Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 Государственная 
стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения) [5]. В разд. 2 этого документа дано следующее определение критериев и параметров, характеризующих национальные интересы в области экономики и отвечающих требованиям экономической 
безопасности Российской Федерации: «Состояние экономики… должно 
характеризоваться… критериями… обеспечивающими приемлемые для 
большинства населения условия жизни и развития личности, устойчивость социально-экономической ситуации, военно-политическую стабильность общества, целостность государства, возможность противостоять влиянию внутренних и внешних угроз».  
В Концепции национальной безопасности Российской Федера
ции, утвержденной Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. 
№ 1300, обозначались лишь цели и задачи, но не пути решения проблем экономической безопасности [4]. В редакции этой Концепции, 
утвержденной Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24, национальные интересы России в сфере экономики вообще не оговаривались [6]. 
12 мая 2009 г. Указом Президента РФ № 537 данная Концепция 

была признана утратившей силу и утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, где предусматривались стратегические риски и угрозы национальной безопасности в экономической сфере и пр. [7]. В 2014 г. в указанный документ вносились изменения, а в 2015 г. он утратил силу.