Прогнозирование и проектирование в пенитенциарной социальной работе

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 

В. Н. Казанцев 

ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПРОЕКТИРОВАНИЕ  
 В ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ 

Учебное пособие 

Рязань  
2016 

ББК 60.997 
  К14 

Рецензенты: 
Сухов А. Н., доктор психологических наук, профессор  
(Рязанский государственный университет имени С. А. Есенина); 
Горнов В. А., кандидат исторических наук, доцент (Рязанский государственный университет имени С. А. Есенина) 

К14 
Казанцев, В. Н. 
Прогнозирование и проектирование в пенитенциарной социальной работе : учеб. пособие / В. Н. Казанцев. – Рязань : Академия ФСИН России, 2016. – 60 с. 

ISBN 978-5-7743-0759-3 

В учебном пособии рассматриваются вопросы прогнозирования, 
проектирования и моделирования в социальной работе, а также социального прогнозирования и проектирования в УИС с учетом деятельности общественной лаборатории «Социальное проектирование и социальные технологии», функционирующей на базе кафедры социальной психологии и социальной работы Академии ФСИН России. 
Пособие предназначено для сотрудников уголовно-исполнительной 
системы, преподавателей образовательных учреждений ФСИН России, а 
также курсантов и слушателей, адъюнктов и студентов, имеющих отношение к пенитенциарной социальной работе, социальному проектированию в уголовно-исполнительной системе. 
Рекомендовано управлением воспитательной, социальной и психологической работы ФСИН России. 

ISBN 978-5-7743-0759-3 

ББК 60.997 
© Казанцев В. Н., 2016 
© Академия ФСИН России, 2016 

ВВЕДЕНИЕ 
 
В Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года ставятся задачи повышения эффективности работы учреждений и органов, исполняющих наказания, доведения 
ее качества до уровня европейских стандартов обращения с осужденными и потребностей общественного развития; отмечается  необходимость 
гуманизации условий содержания лиц, заключенных под стражу, и лиц, 
отбывающих наказание в виде лишения свободы, повышения гарантий 
соблюдения их прав и законных интересов; указывается на изменение 
идеологии применения основных средств исправления осужденных в 
местах лишения свободы с усилением внимания к психологопедагогической работе с личностью и подготовке ее к жизни в обществе.  
В разделе 4 Концепции «Обеспечение международных стандартов обращения с осужденными в местах лишения свободы и лицами, 
содержащимися под стражей» (подраздел «Социальная, психологическая, воспитательная и образовательная работа с осужденными») указывается на необходимость реализации следующих задач: 
– развитие социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными в направлении обеспечения ресоциализации осужденных, освоения ими основных социальных функций как необходимого условия исправления и успешной адаптации в обществе после 
освобождения;  
– поиск и внедрение новых индивидуальных форм работы, обеспечивающих оказание адресной социальной, психологической и педагогической помощи каждому осужденному с учетом его социальнодемографической, 
уголовно-правовой 
и 
индивидуальнопсихологической характеристик; 
– дальнейшее развитие благоприятных условий для получения 
осужденными общего, начального, среднего и высшего профессионального образования посредством заочного и дистанционного обучения, разработка и внедрение специальных методик обучения, учитывающих уровень умственного развития и педагогической запущенности осужденных, а также образовательных и коррекционных 
программ работы с различными категориями осужденных. 

Пособие подготовлено по материалам учебных дисциплин «Прогнозирование, проектирование и моделирование в социальной работе» для 
специалистов и бакалавров, обучающихся по специальностям «Социальная работа» и «Социальное прогнозирование и проектирование в УИС», 
для магистров, обучающихся по специальности «Менеджмент», с учетом 
деятельности общественной лаборатории «Социальное проектирование и 
социальные технологии», функционирующей на базе кафедры социальной психологии и социальной работы Академии ФСИН России. 
Цель пособия – разработка предложений по совершенствованию 
преподавания курсов «Прогнозирование, проектирование и моделирование в социальной работе» и «Социальное прогнозирование и проектирование в УИС» в вузах ФСИН России и практики социальной работы с 
осужденными в российских исправительных учреждениях на базе внедрения проектного мышления. Для реализации этой цели была изучена 
литература, в которой затрагиваются проблемы социального проектирования и прогнозирования1, в том числе проектирования в социальной работе с осужденными; разработаны рекомендации по возможному использованию имеющихся материалов в сфере социального прогнозирования и 
проектирования в преподавании указанных курсов в вузах ФСИН России.  
Основанием для написания учебного пособия послужило то обстоятельство, что до настоящего времени не было работ, посвященных социальному прогнозированию и проектированию в УИС, за исключением одного, описывающего организационное проектирование 
в уголовно-исполнительной системе2. 
Материалы учебного пособия могут быть полезны сотрудникам 
УИС, преподавателям образовательных учреждений ФСИН России, а 
также курсантам и слушателям, адъюнктам и студентам, имеющим 
отношение к пенитенциарной социальной работе, социальному проектированию в уголовно-исполнительной системе. 

 
1 См., напр.: Аитов М. А., Лапин М. И., Тощенко Ж. Т. Социальное проектирование. М., 1982; Бестужев-Лада И. В. Прогнозное обоснование социальных 
нововведений. М., 1993; Курбатов В. И., Курбатова О. В. Социальное проектирование. Ростов н/Д, 2001; Луков В. А. Социальное проектирование. М., 2003. 
2 См.: Перов С. В., Голодов П. В. Организационное проектирование в  
уголовно-исполнительной системе. Вологда, 2011. 

Глава 1. ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ  

И ПРОЕКТИРОВАНИЯ  

В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ 
 
§ 1. Основы социального прогнозирования 

Под прогнозом понимается научно обоснованное предвидение 
будущего состояния объекта или явления с указанием их основных 
качественных и количественных характеристик и локализацией их во 
времени и пространстве. 
Прогноз начинается с наблюдения и накопления фактов, сбора и получения информации об объекте, в результате чего формируется  некоторое 
представление об объекте, понятие о нем. Оно на первых порах неполное и 
лишь приближенное к реальному объекту, но все же помогает создать некую модель объекта (проекта), его видение. Таким образом, разрабатывается базовая модель этого объекта или явления (статическая или динамическая модель). В этой модели прослеживаются закономерные связи между 
элементами, составляющими суть данного объекта или явления. 

В прогнозировании необходимо знание фактов, качественно
количественных характеристик предшествующего и настоящего состояния прогнозируемого объекта или явления, умение отобрать из них 
наиболее значимые. Этот отбор и является наиболее трудной задачей. 
Здесь требуются не только знания, но и понимание, способности, навыки, целая система интеллектуальной подготовки. 

Не менее значимо осознание интервала времени между замет
ными изменениями социальных объектов по мере приближения к 
настоящему. Поскольку на нашу базовую модель влияет множество внешних факторов, следует достаточно подробно изучить, продиагностировать все наиболее значимые факторы и свести их в 
модель прогнозного фона. Только после этого можно переходить к 
прогнозированию данного объекта или явления. Стремление предугадать будущее, предвидеть его, предсказать обращено к тем событиям и объектам, которых пока нет, но которые могут быть. 

Как и всякая наука, изучающая сложные проблемы, прогнозирова
ние в зависимости от объекта исследования содержит разную степень 
точности и надежности предсказания результата анализа. 

Рассматривая предвидение, гипотезы и интуицию как пласты на
учного и психолого-интуитивного плана, имеющие свои специфические особенности, нельзя однозначно сказать, что они есть виды научных знаний, как нельзя отрицать наличия их. Вместе с тем они нередко базируются на психолого-интуитивной основе восприятия 
действительности, но в любом случае они представляют большой интерес и нуждаются в рассмотрении их роли и места в прогностических исследованиях. 

Предвидение – это форма научного познания, выступающего в ка
честве прогнозирования тех или иных явлений и процессов. Предвидение в большей степени, чем предсказание, основывается на обобщении 
теоретических и экспериментальных данных, на учете закономерностей 
и связей явлений. Предвидение – это взгляд в будущее, однако в отличие от прогноза оно в значительной мере опирается на творческое осмысливание имеющихся фактов и событий и домысливание неизвестных, но возможных событий и явлений.  

Предвидение можно понимать в широком и узком смысле. В уз
ком – как применение определенных правил научного мышления в 
предвидении каких-то событий. В широком – если речь идет о социальных процессах, их сложнейших причинно-следственных взаимосвязях, внешних и внутренних, глубоких и поверхностных, значительных 
и незначительных. Оно возможно при условии широчайших знаний как 
о прошлом, так и о настоящем, а также об основных законах развития 
социальной жизни, которые могли бы служить мысленным ориентиром 
в отборе тех фактов и событий, которые создали бы информационную 
базу для предвидения. 

Предвидение есть определенная специфическая форма восполне
ния нашего недостаточного знания о мире, опирающаяся на понимание. Глобальным предвидением обладали ученые В. И. Вернадский и 
К. Э. Циолковский. 

Интуиция – это способность находить истину путем прямого ее 

усмотрения, без обоснования с помощью доказательства. Это специфический интеллектуально-психологический компонент предвидения. Интуиция представляет собой своеобразный тип мышления, когда отдельные звенья процесса мышления проносятся в сознании бо

лее или менее бессознательно, а предельно ясно осознается именно 
итог мысли – истина. Интуиции бывает достаточно для установления 
истины, но ее недостаточно, чтобы убедить в этой истине других и 
самого себя. Для этого необходимы доказательства, которые предполагают опору на широкий круг знаний, теорию вопроса и на саму 
практику. В одном ряду с научным прогнозированием, предвидением 
и интуицией находится гипотеза.  

Гипотеза – это научное предположение, выдвигаемое для объ
яснения какого-либо явления и требующее проверки на опыте и теоретического обоснования для того, чтобы стать достоверной научной 
теорией. Гипотеза – это разновидность прогноза в сфере научнопознавательной деятельности, когда исследователь выдвигает предположение о возможных качественно-количественных характеристиках 
исследуемого объекта или явления (описательная гипотеза) или о возможных причинно-следственных связях (объяснительная гипотеза). 

Виды прогнозов. В технологии социального прогнозирования и 

проектирования рассматриваются два основных вида прогнозов – поисковый и нормативный.  

 Поисковый прогноз – это предвидение социальной ситуации в 

определенной точке будущего на основе выявления тенденций функционирования и развития социального явления или процесса о прошлом и настоящем. Цель поискового прогноза заключается в том, 
чтобы выяснить, что произойдет, какие проблемы возникнут при сохранении существующих тенденций развития, то есть при условии, 
что сфера управления не выработает никаких решений, способных 
видоизменить неблагоприятные тенденции, а также установить перспективную проблемную ситуацию. Поисковый прогноз важен для 
проработки вопросов жизнеспособности и социального проекта и позволяет решить сразу несколько задач: 

– обрисовывает потенциал социальной проблемы, выступающий 

фоном для проекта, ее будущий рост или угасание; 

– демонстрирует потенциал нововведения, какое несет в себе 

проект, его способность произвести позитивные перемены; 

– предупреждает о возможных негативных последствиях ново
введения. 

Поисковый прогноз связан с проблемным состоянием, при кото
ром объективно существует и субъективно осознается человеком, социальной группой или обществом в целом необходимость существенных изменений, чтобы по возможности сблизить желательное и 
действительное состояния. 

Нормативный прогноз – это предвидение будущих состояний со
циальной реальности при условии, что осуществляются активные 
действия по заранее установленным целям, правилам, нормам и параметрам. В отношении социального нововведения это означает, что 
мы прогнозируем будущее состояние нововведения и его среды по 
предварительно известным нормативам. 

Суть нормативного прогноза состоит в оптимизации управленче
ского решения, то есть в выборе наилучшего из возможных вариантов решения в соответствии с намеченной целью. 

Нормативный прогноз связан с целеполаганием – процессом 

выработки целевых решений, который представляет собой особую 
разновидность теоретико-практической деятельности в сфере 
управления. 

Таким образом, если в поисковом прогнозе дается оценка наиболее 

вероятного, то в нормативном прогнозе – желательного состояния социального объекта, но которое может быть достигнуто при определенных 
условиях (активизации факторов прогнозного фона). Как правило, качественно-количественные показатели нормативного прогноза не должны 
выходить за пределы верхней или нижней экстремы (максимального и 
миниального значений прогнозируемых параметров). Хотя в редких 
случаях, когда при разработке поискового прогноза не предусмотрено 
одновременное, резонансное воздействие факторов прогнозного фона 
или не все факторы прогнозного фона были учтены разработчиками 
прогноза, такой выход за пределы экстремальных значений поискового 
прогноза в нормативном возможен. 
Прогнозы также различаются по временным параметрам на 
краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные прогнозы. Наиболее точные прогнозы – краткосрочные. Вероятность долгосрочных 
прогнозов небольшая из-за того, что факторы прогнозного фона 
находятся в столь сложном взаимодействии, что четких законо

мерностей выявить практически невозможно. Не все факторы известны прогнозистам. 
Разделение прогнозов возможно и по сферам социальной деятельности. В таком случае можно говорить о метеорологическом, политическом, экономическом, социальном и других прогнозах, причем 
расчет социальных прогнозов по сравнению, например, с астрономическими, научно-техническими является более сложным в силу гораздо большего количества переменных как в базовой и ретроспективных моделях, так и в моделях факторов прогнозного фона. 

Методы прогнозирования. Социальное прогнозирование применяет 

различные методы. Среди них главными и чаще всего упоминаемыми 
являются следующие: метод экспертных оценок, метод экстраполяции и 
метод прогнозирования на основе математического моделирования. 

Метод экспертных оценок призван дать объективную характери
стику качественных и количественных сторон объекта прогнозирования на основе обработки и анализа совокупности индивидуальных 
мнений экспертов. Качество экспертной оценки, ее надежность и 
обоснованность в решающей степени зависят от выбранной методики 
сбора и обработки индивидуальных экспертных мнений. Методика 
включает в себя следующие этапы: выбор состава экспертов и оценка 
их компетентности; составление анкет для опроса экспертов; получение экспертных заключений; оценка согласованности мнений экспертов; оценка достоверности результатов; составление программы для 
обработки экспертных заключений. 

Метод экстраполяции направлен на построение динамических 

(статистических или логических) рядов показателей прогнозируемого процесса с возможно более ранней даты в прошлом вплоть до 
даты упреждения прогнозов. Однако возможности применения 
экстраполяции в социальном прогнозировании ограничены. Это 
вызвано рядом причин. Некоторые социальные процессы развиваются по кривым, близким к логической функции. До какого-то периода процесс медленно нарастает, затем наступает период бурного развития, который завершается этапом насыщения. После этого 
процесс опять стабилизируется. Неучет этого требования приводит 
к серьезным ошибкам. 

Метод математического моделирования связан с поиском раз
личных вариантов развития, что дает возможность отобрать оптимальный для данных условий вариант. Задача выбора оптимального 
варианта перспективного долгосрочного развития требует определения критерия оптимальности, который должен отражать эффективность функционирования системы и иметь простое математическое 
выражение. 

Все математические модели и методы прогнозирования имеют ве
роятностный характер и видоизменяются в зависимости от длительности 
периода прогнозирования. Использование таких моделей повышает эффективность прогнозирования, позволяет рассмотреть большое количество возможных вариантов и выбрать наиболее приемлемый. Однако 
есть и отрицательные стороны в моделировании, обусловленные недостаточной точностью и эластичностью моделей при прогнозе на длительный период. В социальной сфере в силу значительных трудностей с разработкой математических моделей социальных процессов рассматриваемый метод применяется довольно редко, в основном при 
прогнозировании массовых, статистически значимых явлений. 

Таким образом, социальное прогнозирование базируется на изу
чении объективных закономерностей научно-технического и социального прогресса, а также на моделировании вариантов их будущего 
развития с целью формирования, обоснования и оптимизации перспективных решений. 

Социальное прогнозирование – исследование перспектив соци
альных процессов и явлений с целью повышения научной обоснованности и эффективности социального проектирования, планирования и 
управления. Оно отличается от прогнозирования в естественных областях предметной сферой и специфической методикой. 

Термин «социальное прогнозирование» распространяется на всю 

социальную сферу – это экологические, экономические, социальные, 
демографические, культурологические, образовательно-политические, 
государственно-правовые, военные и внутриполитические прогнозы, 
прогнозы развития науки и здравоохранения. 

В специфическом смысле под социальным прогнозированием по
нимают только прогнозы, связанные со структурными, ценностными,