Социальная работа с сотрудниками уголовно-исполнительной системы

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 

Академия права и управления 

О. Г. Ананьев, В. Е. Матвеенко 

СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА С СОТРУДНИКАМИ 
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ 

Курс лекций 

Под общей редакцией  
заместителя начальника управления воспитательной, 
социальной и психологической работы ФСИН России  
А. В. Вертиева  

Рязань 
2016 

ББК 67.409.022 
А64 
Рецензенты: 
А. Ю. Харин, старший инспектор отдела воспитательной 
работы с осужденными (УФСИН России по Рязанской области); 
О. А. Тоболевич, доцент кафедры управления персоналом 
факультета социологии и управления, кандидат психологических наук (Рязанский государственный университет имени 
С. А. Есенина) 

Ананьев, О. Г. 
Социальная 
работа 
с 
сотрудниками 
уголовноисполнительной системы : курс лекций / О. Г. Ананьев, 
В. Е. Матвеенко ; под общ. ред. А. В. Вертиева. – Рязань : 
Академия ФСИН России, 2016. – 350 с. 

ISBN 978-5-7743-0786-9 

Курс лекций раскрывает теоретические и прикладные аспекты организации и проведения социальной работы руководителями и специалистами, занимающимися вопросами оказания социальной помощи сотрудникам УИС, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, а также лицам, ушедшим со службы из УИС с 
правом пенсионного обеспечения, ветеранам УИС и членам их 
семей; содержит предложения по дальнейшему развитию обеспечения социальной защиты сотрудников УИС, а также активизации участия государственных структур, общественных организаций и религиозных объединений, содействующих решению социальных проблем, возникающих у сотрудников УИС.  
Курс лекций предназначен для сотрудников УИС. 
Рекомендован управлением воспитательной, социальной и 
психологической работы ФСИН России.  

ISBN 978-5-7743-0786-9 
ББК 67.409.022

© Ананьев О. Г., Матвеенко В. Е., 2016 
© Академия ФСИН России, 2016

А64

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 

Лекция 1. Основные понятия, цели и задачи изучения учебной дис
циплины «Социальная работа с сотрудниками уголовно-исполнительной 
системы»………..………………………..……………………………………. 

 
5 

Лекция 2. Международно-правовые акты о социально-правовом по
ложении сотрудников тюремной системы…………………………………..
22

Лекция 3. Правовые основы прохождения службы и организации со
циальной работы с сотрудниками уголовно-исполнительной системы…….. 
39 

Лекция 4. Материальное 
обеспечение 
сотрудников 
уголовно
исполнительной системы – мера их социальной защиты…………………. 
57

Лекция 5. Компенсационные 
выплаты 
сотрудникам 
уголовно
исполнительной системы..……………………………………….……….......
82

Лекция 6. Планирование социальной работы с сотрудниками уго
ловно-исполнительной системы. Подготовка и представление социальных проектов для решения социальных проблем сотрудников уголовноисполнительной системы и членов их семей…….....................................…
109

Лекция 7. Социальная работа с молодыми сотрудниками уголовно
исполнительной системы и членами их семей………….………...………... 
135 

Лекция 8. Социальная работа в уголовно-исполнительной системе с 

сотрудниками-женщинами и детьми сотрудников………....………..……... 156

Лекция 9. Основные социальные гарантии и меры социальной под
держки сотрудников уголовно-исполнительной системы, являющихся 
ветеранами боевых действий, и членов их семей...........................................
176

Лекция 10. Социальное обеспечение сотрудников уголовно-испол
нительной системы.……………………..…………………………….….…... 
194 

Лекция 11. Создание условий для приобретения жилья сотрудника
ми уголовно-исполнительной системы – государственная задача…........... 
213

Лекция 12. Социальная работа с сотрудниками по преодолению экс
тремальных и сложных жизненных ситуаций, возникающих в период 
пребывания на службе в уголовно-исполнительной системе……………...
234

Лекция 13. Социальная работа с членами семей сотрудников уго
ловно-исполнительной системы, погибших при исполнении служебных 
обязанностей, и сотрудниками уголовно-исполнительной системы, ставшими инвалидами вследствие военной травмы……….…………………..... 257

Лекция 14. Социальное 
страхование 
сотрудников 
уголовно
исполнительной системы…………………………………….... ………...….. 
272 

Лекция 15. Взаимодействие уголовно-исполнительной системы с 

государственными, общественными и религиозными организациями по 
решению социальных проблем сотрудников и членов их семей…...……... 

 
293 

 
 
 
 
3 

Лекция 16. Профилактика коррупции в уголовно-исполнительной 

системе средствами социальной работы………...…………………….….…
305

Лекция 17. Ответственность руководителей и специалистов уголовно
исполнительной системы за решение социальных проблем сотрудников, 
ветеранов и членов их семей..………………………………………....…….. 

 
325 

Заключение.………….……………………………………………….......
347

Список рекомендуемой литературы……...……..……………...…........
349

 
 
 
 
4 

Лекция 1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ 

ИЗУЧЕНИЯ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ  
«СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА С СОТРУДНИКАМИ  
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ»

1. Проблемы организации и проведения социальной работы с сотрудниками уголовно-исполнительной системы. 

2. Понятие, предмет, цели и задачи изучения курса «Социальная работа с

с сотрудниками уголовно-исполнительной системы». 

1. Проблемы организации и проведения социальной работы
с сотрудниками уголовно-исполнительной системы 

Анализ существующей в уголовно-исполнительной системе (УИС) практики свидетельствует о наличии у некоторых сотрудников мнения о том, что 
такого направления, как социальная работа с персоналом, не существует. Это 
мнение не вполне верно. Вместе с тем доказательством указанного служат 
определенные факты. К ним прежде всего относится то, что в УИС на региональном уровне и ниже нет структур, наименование которых указывает на то, 
что они занимаются проведением социальной работы с персоналом. Это не значит, что социальные мероприятия не проводятся, но они поверхностные по своему содержанию и не носят системно-научный характер: этой работой только 
отчасти занимаются специалисты, имеющие профессиональную подготовку, а 
построение технологий и программ оказания социальной помощи осуществляется в основном в отношении семей погибших сотрудников и сотрудников, 
ставших инвалидами. 
Кроме того, в должностных обязанностях сотрудников, имеющих прямые 
задачи по работе с персоналом, положения о проведении социальной работы с 
ними или об участии в такой работе прописаны нечетко, а инструкции фрагментарно отражают понятийный аппарат, относящийся к теоретическим знаниям и нормативно-правовым актам о социальной работе. Материальных ресурсов на реализацию целей социальной работы с сотрудниками УИС выделяется, 
как представляется, недостаточно.  
В результате многие сотрудники УИС берут на себя смелость утверждать, 
что социальная работа с сотрудниками не проводится. В противовес этому 
можно отметить следующее. В настоящее время в УИС проходят службу около 
295 000 человек. Разумеется, необходимость проведения социальной работы с 
сотрудниками обусловливается факторами материального вознаграждения за 
выполнение служебных обязанностей. Однако в первую очередь она продиктована системой рисков (угрозы, провокации, нападения, ранения, увечья, зара
 5 

жения социально опасными заболеваниями, профессиональная деформация, 
возможности получения инвалидности и лишения жизни), которым подвергаются сотрудники УИС, и различными последствиями результатов служебной 
деятельности, отражающихся на физических возможностях этих людей обеспечивать свою жизнедеятельность. 
Кроме того, сотрудники УИС могут быть подвержены различного рода депрессиям, жизненным кризисам, срывам, стрессам, влекущим за собой утрату 
объективной оценки реально происходящих событий, и, следовательно, неадекватному поведению в ситуациях, когда от них ожидается продуманная позитивная жизненная позиция. При этом не исключаются различного рода субъективные агрессивные выпады со стороны руководящих лиц и коллег (притеснения по 
различным причинам, оскорбления, навешивание ярлыков, необоснованные 
придирки, психологический прессинг, лишения материального премирования по 
субъективным причинам т. д.). Иногда лица, поступая на службу в УИС, полагают, что здесь работают честные люди, а встречают некоторых работников, которые не обеспокоены вопросами имиджа и развития УИС, а, напротив, стараются 
использовать служебное положение для решения своих лично-семейных вопросов. Последние создают свои команды по принципу закрытой корпоративной 
структуры и личной преданности, а действенного механизма в противовес этому, 
обоснованного правовыми актами, пока нет. 

Приведенная статистика за 2014 г. свидетельствует о различных нарушениях и злоупотреблениях служебным положением, которые допускают руководители УИС по отношению к подчиненным, создавая при этом им социальные 
проблемы. Так, увеличился уровень поступления в различные государственные 
структуры жалоб (обращений) сотрудников УИС и бывших работников по вопросам кадрового обеспечения (2014 г. – 2,2 тыс. против 2,0 в 2013 г.). Выросло 
число жалоб на неправильное увольнение из УИС – 176 и снятие дисциплинарного взыскания – 34. Повысились показатели по обжалованию решений о 
направлении в образовательные учреждения ФСИН России – 25, относительно 
приема на работу в УИС – 224 (162 в 2013 г.). Увеличилось количество обращений от сотрудников УИС по вопросам труда и заработной платы – 800 
(2012 г. – 669), а по вопросам пенсионного обеспечения снизилось на 38 % – 
470 (2012 г. – 761). На 7 % уменьшилось количество поступивших обращений 
от сотрудников УИС, пенсионеров и бывших сотрудников УИС по жилищным 
вопросам, в том числе о выдаче государственных жилищных сертификатов и 
получении субсидии на приобретение или строительство жилья – 3015 
(2012 г. – 3244). 

Негативное влияние на сотрудников оказывает субкультура среды осужденных, увеличивая степень профессиональной деформации. По мнению 
Ю. М. Антоняна, влияние на любую личность со стороны преступников в усло
 6 

виях лишения свободы очень своеобразно  так как представляет собой концентрированное отрицательное явление1. Действенных же механизмов обеспечения социальной защиты сотрудников УИС не создано, поэтому многие вопросы, касающиеся социально-экономической, социально-правовой и социальнопсихологической защиты сотрудников УИС, не решены. В связи с этим в УИС 
необходимо совершенствовать подбор кадров: учитывать сформированность 
нравственных качеств личности, которая сможет не только противостоять, но и 
противодействовать влиянию лиц, отбывающих наказание в местах лишения 
свободы.  
Требуют реорганизации системы подготовки и переподготовки специалистов. В свете развития социальной работы следует повышать общий культурный уровень сотрудников УИС, проводить с ними культурно-досуговые, 
физкультурно-спортивные мероприятия, то есть призывать к ведению здорового образа жизни их и членов их семей. Нуждаются в решении вопросы социальной защиты сотрудников в случаях их пребывания в трудной жизненной ситуации.  
Таким образом, в решении указанных социальных проблем сотрудников 
УИС и состоит актуальность изучения курса «Социальная работа с сотрудниками УИС». 
Анализ нормативно-правовых документов, регулирующих проведение социальной работы с сотрудниками УИС, показывает, что многочисленные нормативные решения, которые были приняты на разных уровнях, можно классифицировать по различным основаниям на определенные группы. Именно по 
ним можно судить о масштабах, направлениях, содержании, формах, методах, 
технологиях, учете, отчетности и результатах проведения социальной работы с 
сотрудниками УИС.  
Отметим, что в разные временные и исторические периоды деятельности 
пенитенциарной системы нашего государства сотрудники и ветераны уголовно-исполнительной системы были неодинаково социально защищены. 
Например, социально-правовой статус сотрудников УИС был более стабильным, по мнению части сотрудников, в периоды правления И. Сталина и 
Н. Хрущева, другие называют таким время пребывания у власти в стране 
Л. Брежнева, третьи – современный период. В настоящее время некоторые 
утверждают, что социальный статус и уровень социальной защиты сотрудников УИС ниже, чем был прежде, как и материальное обеспечение сотрудников УИС по сравнению с Вооруженными силами РФ и другими силовыми 
структурами. Необходимо понимать, что подобные вопросы решены исходя 
из тех задач, которые выполняет та или иная структура. Очевидно, что эти 

1 См.: Антонян Ю. М. Криминология : избр. лекции. М., 2004. 

 7 

суждения небезосновательны, так как статусные вопросы требуют дальнейшего совершенствования и принятия решений.  
Воспитательным и кадровым службам необходимо разъяснять, что сотрудники УИС имеют реально то, что должны иметь в соответствии с существующими возможностями государственного бюджета. Эти вопросы на данный момент рассмотрены и решены на высоком государственном уровне, и нет необходимости подвергать сомнению правильность принятых решений. Выплаты 
сотрудникам УИС с 2013 г. осуществляются в соответствии с новыми ставками 
утвержденных должностных окладов денежного содержания (оклад по должности, специальному званию, надбавки за выслугу лет, сложность, напряженность 
в службе и другие выплаты). 
Повышение уровня материального обеспечения сотрудников УИС позитивно повлияло на результаты служебной деятельности и отношение сотрудников в целом к службе в УИС. Важно, чтобы этот процесс имел тенденцию к 
продолжению.  
В настоящее время возникают многочисленные вопросы (особенно после различного рода ЧП) по поводу качества подбора и приема сотрудников на службу. 
Кадровые аппараты только частично тестируют кандидатов на предмет выявления 
умений самостоятельно законопослушно организовывать свою жизнедеятельность. 
Практика показывает, что не только кандидаты, но и не все сотрудники могут правильно принимать решения, особенно в ситуациях различного рода рисков.  
Некоторые сотрудники справедливо возмущаются тем, что в случаях возникновения ЧП в УИС вышестоящие начальники «приносят в жертву» нижестоящих, создавая социальные проблемы своим подчиненным. В то же время 
системы разумной и объективной организации социально-правовой защиты сотрудников УИС (в случаях появления в их адрес клеветы, провокаций, последствий воздействия лиц, манипулирующих мнениями руководителей, принимающих субъективные неправомерные и аморальные решения), к сожалению, еще 
не создано, поэтому некоторые сотрудники своеобразно реагируют на лицемерие и на так называемое проявление заботы о них: никому и ни во что не верят, 
желают быстрее доработать до минимальной пенсии и уйти из системы. Они 
считают, что в УИС с такими способами социально-правовой защиты ничего 
хорошего получить невозможно. Хочется верить, что все лица, поступающие на 
службу, возьмут на вооружение слова о том, что сотрудники УИС выполняют 
важную государственную функцию, что это почет, честь и привилегия: умело 
решать задачу по обеспечению возвращения в общество людей, которые, возможно, неоднократно оступились в жизни. «Забота о сотрудниках УИС, которые несут основную тяжесть этой работы, – как говорила председатель Фонда 
«Помощь заключенным» М. В. Каннабих в своем интервью Радио России, – 
должна быть первоочередной». 

 8 

В отдельных ИУ специалисты стали обращать внимание на обучение сотрудников совершению правильных действий для выхода из сложных жизненных ситуаций. Однако при всей, казалось бы, важности занятий отношение к их 
проведению у части сотрудников было неоднозначным. В связи с этим были 
проведены опросы, рассмотрим их результаты. 
На вопрос «Считаете ли Вы полезными проведение занятий с сотрудниками УИС по их обучению освоению законопослушных способов выхода из 
сложных жизненных ситуаций?» были получены следующие ответы: считают 
необходимыми – от 18,5 до 19,7 % сотрудников, полезными – от 57,1 до 62,3, 
бесполезными – от 21 до 24,2 % сотрудников. 
Сотрудники задают вопросы, связанные с нарушением прав человека (прав 
сотрудников УИС): 
1. Почему сейчас так много организаций, защищающих права заключенных и не считающихся с правами персонала? 
2. Почему при проверках деятельности ИУ по случившимся «бунтам» руководители, принимающие решения, так легко идут на уступки заключенным в 
ущерб социально-правовому статусу сотрудников УИС? 
3. Почему в рамках служебной подготовки в УИС более подробно не рассматриваются права персонала УИС? 
4. Почему так слабо социально защищены сотрудники, работающие с
ВИЧ-инфицированными осужденными? 
5. Почему в законодательстве недостаточно прописаны социальные гарантии женщин из числа начальствующего состава УИС и сотрудниц-женщин, 
имеющих детей? 
6. Почему в уголовное законодательство не вносятся изменения, касающиеся
усиления защиты жизни и здоровья персонала УИС от криминальных посягательств? 
Большой интерес у сотрудников УИС вызывают вопросы об условиях прохождения службы, их социальных правах, социально-правовой защите и судебной 
практике по защите прав персонала.  
В ответах на вопросы анкет они указывают, что встречались с нарушением 
прав человека в УИС: 
1) в отношении сотрудников – от 47,8 до 52 %;
2) в отношении заключенных – от 3,8 до 4,3 %;
3) не встречались – от 25 до 28,9 %.
При проведении опросов респонденты приводят следующие примеры 
нарушения прав сотрудников УИС: некомпенсируемые переработки по 6–8 часов в неделю; оскорбления со стороны заключенных (осужденных) и лжесвидетельства заключенных в отношении персонала; дискриминация по половому 
признаку (например, женщин ограничивают в возможностях занимать так 
называемые мужские должности). 

 9 

Отвечая на вопрос, какие действия могут быть предприняты в УИС для создания системы профилактики с целью недопущения проявления таких недостатков, сотрудники указали следующее: 
– системный контроль за работой пенитенциарных учреждений со стороны
надведомственных надзорных структур именно по линии персонала, а также 
национальных общественных и правозащитных организаций; 
– создание системы мониторинга нарушений прав сотрудников со стороны
контролирующих правоохранительных структур; 
– информационная помощь национальных правоконтролирующих структур, проведение семинаров и тренингов по обучению сотрудников УИС действиям, направленным на защиту своих социальных прав; 
– создание в органах и учреждениях УИС системы общественного противодействия (профсоюзных и других общественных организаций), способной 
противостоять противоправным и аморальным действиям и решениям сотрудников, злоупотребляющих властью; 
– выделение финансирования для создания надлежащих условий прохождения службы и реализации социальных прав сотрудников УИС. 
Были и такие ответы: «уже ничего не поможет»; «рука руку моет», «простому 
сотруднику себя защитить невозможно, так как у кого власть, тот и прав». 
Отвечая на вопрос о конкретных предложениях и мероприятиях по изменению в лучшую сторону работы УИС, сотрудники предлагают: совершенствовать законодательство о социально-правовой защите сотрудников УИС; продолжить повышение зарплаты сотрудников и увеличить социальный пакет; системно и регулярно по ежегодным программам проводить с сотрудниками 
занятия по праву, психологии, культуре, этикету и другим наукам; создать отдельно систему кратковременного обучения и переобучения организационной 
культуре управления персоналом на межтерриториальном уровне для руководителей учреждений и органов УИС, которые часто игнорируют посещение 
вместе со всеми сотрудниками служебных мероприятий обучающего характера; 
осуществлять еще более строгий контроль за расходованием выделяемых 
средств на социальные нужды сотрудников УИС; реализовать систему действенного мониторинга за социальной работой руководителей и специалистов 
УИС с персоналом.  
Были предложены и такие радикальные меры, как введение системы смены 
первых руководителей УИС (ИУ) через каждые 5 лет, а также системы их ежегодных «отчетов-аттестований» в коллективах по месту службы с тайным голосованием выставления оценок их деятельности подчиненными сотрудниками. 
Отношение сотрудников к проводимым преобразованиями в УИС, планируемым до 2020 года (устные и письменные опросы синтезируют мнения, суждения сотрудников): 

 
 
10 

– «денег на проведение социальных мероприятий для сотрудников выделяют мало»; 
– «представители других правоохранительных структур сотрудников УИС
не поддерживают, а только подвергают различным унижениям и репрессиям»; 
– «о сотрудниках УИС заботу не проявляют, больше проявляют ее об
осужденных»; 
– «вопросы дешевого или бесплатного питания для сотрудников во многих
ИУ не решаются»; 
– «руководители органов и учреждений УИС относятся к рядовым сотрудникам бесчеловечно»; 
– «инфраструктура для ведения здорового образа жизни сотрудниками
УИС создается фрагментарно либо эти вопросы не решаются»; 
– «многочисленные обращения сотрудников УИС по вопросам получения
жилья решаются слабо, и перспектив на его получение почти нет»; 
– «к мерам дисциплинарного воздействия сотрудники зачастую привлекаются по поводу и без повода»; 
– «сотрудники стали заботиться не о реальных результатах деятельности, а
о бумажной отчетности»; 
– в части подразделений УИС «имеет место постоянный психологический
прессинг, исходящий от руководителей»; 
– среди сотрудников УИС, когда о них не заботятся, активизируется аддитивное поведение; 
– «в реальной исправительной работе с осужденными никто не заинтересован, а меры воздействия на них сведены к минимуму»; 
– «по-настоящему социально-правовой защитой сотрудников никто в УИС
не занимается»; 
– при возникновении «неприятных» ситуаций сотрудникам помощь никто
в УИС не оказывает, а поэтому приходится индивидуально доказывать свою 
правоту; все отдано на откуп руководителям территориального органа, то есть 
принятие ими субъективного решения, подготовленного теми лицами, которые 
не всегда объективно интерпретируют произошедшее; 
– имеет место принятие решений, отдание приказаний руководителями о
выполнении сотрудниками работ, которые не входят в их прямые обязанности; 
– отдельные руководители органов и учреждений УИС стали противодействовать развитию семейных династий в службе и стали называть это «пресловутой семейственностью», а родственников, проходящих службу в одном и том 
же учреждении или органе, увольняют или переводят в другие учреждения, мотивируя «конфликтом интересов»; сотрудники объясняют феномен выдуманного «конфликта интересов» страхами обнаружения некомпетентности отдельных 
руководителей, у которых отсутствуют необходимые для руководства деловые, 

 
 
11 

нравственные и психологические качества, но они будут иметь реальную возможность избавиться от неугодных грамотных, профессионально подготовленных сотрудников в населенных пунктах, где, кроме ИУ, другие возможности 
получения оплачиваемой работы отсутствуют (дальние поселки); 
– сотрудники УИС не отрицают, что отдельные руководители, используя
административный ресурс, проводят «липовые» конкурсы и назначают на ключевые должности «нужных», но не годных в профессиональном отношении 
людей;  
– для сотрудников УИС «постоянно присутствуют сверхурочные работы,
ненормированные рабочие дни и работа без выходных дней», причем чаще всего 
решения об этом принимают руководители устно в нарушение законодательства. 
Все указанные вопросы позволяют сформулировать вывод о том, что в 
уголовно-исполнительной системе необходима организация и проведение социальной работы с сотрудниками, так как им самостоятельно очень непросто 
решать вопросы выхода из сложных и экстремальных ситуаций, возникающих в 
служебной деятельности и личной жизни.  

2. Понятие, предмет, цели и задачи изучения курса
«Социальная работа с сотрудниками уголовно-исполнительной системы» 

Рассмотрим основные понятия, которые входят в содержание учебной 
дисциплины «Социальная работа с сотрудниками УИС». 
Акт страховой – документ, составляемый страховой организацией при 
наступлении страхового случая и служащий основанием для выплаты страхового возмещения. 

Ветеран УИС – лицо, состоявшее на службе в УИС и вышедшее в отстав
ку с правом пенсионного обеспечения. 

Выгодоприобретатель – лицо, назначенное страхователем в качестве по
лучателя страховой суммы по личному страхованию в случае своей смерти. 
Иногда вместо термина «выгодоприобретатель» используются термины «лицо, 
в пользу которого заключен договор» или «посмертный получатель страховой 
суммы». 

Договор страхования – двустороннее соглашение, в силу которого страхо
вая организация (страховщик) обязуется при наступлении страхового случая 
возместить понесенный вследствие этого события ущерб или выплатить страховую сумму страхователю или иному лицу (выгодоприобретателю), уполномоченному на ее получение, а страхователь обязуется уплачивать страховые 
платежи (страховую премию) в установленные сроки. 

Единая социальная выплата на приобретение жилья для сотрудников 

УИС – установленный принятыми нормативно-правовыми актами порядок по
 
 
12