Социальные и экономические критерии приватизации ФГУП ФСИН России

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 

Т. Н. Белова, О. А. Ибрагимов, И. Н. Чернышов 

СОЦИАЛЬНЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ КРИТЕРИИ 
ПРИВАТИЗАЦИИ ФГУП ФСИН РОССИИ 

Аналитический обзор 

Рязань 
2016 

ББК 65.292.9-142 
Б43 

Рецензенты: 
М. Н. Козин, доктор экономических наук, профессор (НИИ 
ФСИН России); 
В. С. Конкина, кандидат экономических наук, доцент (Рязанский государственный агротехнологический университет 
имени П. А. Костычева) 

Белова, Т. Н. 

Б43
Социальные и экономические критерии приватизации 

ФГУП ФСИН России : аналит. обзор / Т. Н. Белова, 
О. А. Ибрагимов, И. Н. Чернышов. – Рязань : Академия ФСИН 
России, 2016. – 39 с. 

ISBN 978-5-7743-0804-0 

Аналитический обзор посвящен рассмотрению некоторых правовых и социально-экономических аспектов повышения эффективности использования имущественного комплекса ФСИН России в 
контексте современных тенденций развития государства и общества. Особое внимание сосредоточено на выявлении и раскрытии 
причинно-следственных связей между процессами реформирования промышленного сектора уголовно-исполнительной системы и 
общественно-экономическими условиями приватизации государственной собственности, объективно сложившимися в стране. 
Представляет интерес для научных сотрудников, занятых изучением проблем управления имущественным комплексом ФСИН 
России, практических работников уголовно-исполнительной системы, преподавателей, курсантов и слушателей образовательных 
организаций ФСИН России. 

ББК 65.292.9-142 

ISBN 978-5-7743-0804-0 
© Белова Т. Н., Ибрагимов О. А., 

Чернышов И. Н., 2016 

© Академия ФСИН России, 2016

ВВЕДЕНИЕ 

Существование государственных унитарных предприятий, как 
полагают ученые, является следствием противоречивой правовой политики в период перехода от административно-командной системы к 
рыночным отношениям [28]. Унитарные предприятия не являются 
собственниками имущества, а присутствие юридических лиц – несобственников материальных активов нехарактерно для развитого рыночного механизма. Процессы приватизации, то есть превращения 
различными способами государственной собственности в частную 
собственность, продолжаются и сейчас, в постприватизационый период. Основным критерием при этом является снижение бюджетного 
бремени государства и включение механизма мотивации экономически эффективной хозяйственной деятельности.  
Радикальная реформа имущественных отношений в России в последние годы привела к резкому уменьшению размеров государственного сектора в экономике. Однако, несмотря на относительно 
невысокий удельный вес предприятий и организаций государственной и муниципальной форм собственности в общем числе хозяйствующих субъектов, проблемы повышения эффективности и оптимизации состава госсектора остаются весьма актуальными. Одна из 
наиболее значимых проблем в этой сфере связана с функционированием сектора государственных и муниципальных унитарных предприятий и процессов приватизации, то есть смены формы собственности. 
Производственно-хозяйственная деятельность учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (УИС) является составной 
частью народнохозяйственного комплекса страны, а сами учреждения – полноправными субъектами экономики. Основополагающую 
роль взаимодействия с экономическими субъектами играют производственные подразделения УИС. 
Производственно-хозяйственная деятельность в УИС осуществляется: 
– в центрах трудовой адаптации осужденных;
– учебно-производственных мастерских;

3 

– лечебно-производственных мастерских;
– на объектах сторонних организаций;
– в федеральных государственных унитарных предприятиях.
Все имущество предприятий УИС, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, является федеральной собственностью. В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21 июля 1993 г. 
№ 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные 
наказания в виде лишения свободы» имущество закрепляется за 
предприятиями на праве полного хозяйственного ведения либо передается им в оперативное управление федеральным органом уголовноисполнительной системы. 
Главными целями работы унитарных предприятий являются 
обеспечение деятельности и развитие материальной и социальной 
сферы УИС, удовлетворение ее потребностей; привлечение к оплачиваемому труду лиц, отбывающих уголовные наказания. 
Безусловно, многие фундаментальные вопросы функционирования 
субъектов хозяйствования данной организационно-правовой формы 
изучались ранее в контексте общих проблем реформирования общественного сектора в российской переходной экономике [20, 23, 26, 31, 
32]. Однако существует необходимость оценки того, как на практике 
идет процесс реформирования унитарных предприятий, в том числе 
ФГУП ФСИН России, в контексте эффективности производственнохозяйственной деятельности и выполнения возложенных задач. 
Исходя из этого основной целью нашего исследования является 
анализ оценки экономической эффективности и целесообразности 
функционирования ФГУП в системе ФСИН России, разработки социально-экономических критериев их приватизации, то есть перехода к 
частной форме собственности. 
Реализация цели исследования предполагает решение следующих 
взаимосвязанных задач: 
– анализ динамики и структуры унитарных предприятий на федеральном, региональном и муниципальном уровнях в целом по экономике страны и по ФСИН России; 
– анализ механизма управления унитарными предприятиями
ФСИН России; 

4 

– выявление специфических проблем, характерных для отдельных видов деятельности унитарных предприятий ФСИН России; 
– разработка предложений по повышению эффективности управления государственным имуществом, включая возможную приватизацию. 
Ввиду специфики исследования и его очевидной ориентации на 
анализ имеющейся в России практики оно базируется главным образом на нормативно-правовых актах, официальных данных Росстата 
по приватизации и статистической отчетности ФСИН России. 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 
ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА 
 
Приватизация (от англ. private – частный, личный, персональный) 
является одним из важнейших преобразований при переходе к рынку 
и представляет собой систему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности на средства производства: с государственной на частную.  
Рассмотрение методологических основ разгосударствления и 
приватизации позволяет раскрыть экономическое содержание приватизации как системы отношений по изменению формы собственности 
на средства производства с государственной на частную (в том числе 
индивидуальную, паевую, акционерную) под непосредственным воздействием государственных органов.  
Наиболее короткое определение приватизации формулируется 
как переход государственного имущества в частый сектор экономики. 
Связь понятий приватизации и разгосударствления заключатся в том, 
что приватизация является разгосударствлением собственности, но 
до сих пор нет единого определения приватизации. В странах Запада 
можно встретить множество ее определений [14, 22, 33]: 
– переход прав собственности государства в пользу частных лиц 
(частного сектора) или смена государственной собственности на 
частную;  
– полная продажа государственных предприятий частным лицам;  
– продажа части активов;  
– передача функций государственной собственности частному 
сектору народного хозяйства с тем, чтобы распределение и взаимодействие ресурсов осуществлялось через рыночные механизмы. 
Несмотря на разнообразие определений можно выделить две основные модели приватизации: платную и бесплатную, каждая из которых опирается на определенные доводы и аргументы. 
Бесплатная приватизация 
Основные доводы в ее пользу сводятся к следующему: так как 
при государственной монополии каждый гражданин являлся совладельцем собственности, то его надо превратить из формального в ре
 
6 

ального собственника, наделив частью государственного имущества. 
Таким образом должны возникнуть стимулы к производительному 
труду, к экономии затрат и более рациональному использованию 
ограниченных ресурсов. Практически реализация связана с наделением всех граждан приватизационными чеками – ваучерами.  
Платная приватизация 
В этом случае государственная собственность подлежит продаже 
по различным схемам. Основная идея этого процесса продажа на аукционах за деньги. Предполагается, что предварительно предприятие 
акционируется, а затем его акции продаются на фондовом рынке. Ее 
сторонники указывают, что только в этом случае появится эффективный собственник. Кроме того, она приводит к увеличению доходной 
части бюджета. 
Один из серьезных вопросов, касающийся приватизации, – это 
сроки ее проведения: она должна быть или растянутой на несколько 
десятилетий, или быстрой. По мнению некоторых экономистов, 
находящуюся в государственной собственности экономику вряд ли 
возможно приватизировать за два-три года. Реальное ее осуществление должно быть медленным по трем основным причинам: 
1) сбережения, необходимые для приобретения в частную собственность объектов промышленности, накапливаются медленно; 
2) требуется время, чтобы рынок начал хорошо функционировать 
и определил рыночную стоимость предприятий; 
3) монополизированную 
социалистическую 
промышленность 
необходимо реструктурировать, прежде чем производственные предприятия можно было бы выставить на продажу. 
Сторонники быстрой приватизации считают, что таким путем 
можно в сжатые сроки создать новый класс частных собственников – 
основную базу социальных реформ. В конкретном плане предлагается «обвальная» приватизация жилого фонда, мелких и средних (особенно торговых) предприятий, но ни одна из моделей не используется 
в полном объеме, только их объединение приносит ожидаемый эффект. 
Приватизация должна стать, с одной стороны, элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой – 

 
7 

инструментом государственного регулирования долговременного характера. 
Основными критериями выбора способа приватизации являются отраслевая принадлежность и размер предприятия, учет принципов социальной справедливости (социальные критерии) и приоритета трудового коллектива, демонополизация, необходимость сохранения 
профиля 
предприятия 
и 
его 
производственного 
потенциала, рентабельность предприятия, привлечение инвестиций 
[12, 14, 15, 22].  
Названные критерии обусловили следующие основные способы 
приватизации: 
– акционирование (с закрытой подпиской или продажей акций);  
– продажа предприятий и имущества по коммерческому или инвестиционному конкурсу (на аукционе);  
– выкуп арендованного имущества;  
– банкротство.  
Чтобы добиться наибольшего эффекта от приватизации, надо отдать предприятие в руки умелых управляющих и заинтересовать их в 
достижении наилучших конечных результатов. 
На основе опыта приватизации в странах с рыночной экономикой 
и с экономикой переходного периода можно сформулировать ряд 
принципов:  
– приватизация необходима как дополнение к рыночному механизму, она не может проводиться под влиянием субъективных мнений ее участников или заинтересованных лиц; 
– приватизации должны предшествовать реструктуризация и разрушение неоправданных монополий;  
– ее характер должен быть постепенным;  
– обязательными условиями приватизации должны быть новые 
инвестиции, совершенствование управления, сохранение определенного уровня занятости и социального обеспечения; 
– приватизация должна проводиться с учетом национальной безопасности;  
– каждый шаг приватизации должен быть обоснованным, публичным и доступным народному контролю. 

 
8 

Основные концепции приватизации 
Приватизация не сводится к общей политике дерегулирования 
экономики, ее государственного и негосударственного секторов. 
Напротив, она представляет собой элемент государственного регулирования долговременного характера. Коммерциализация предприятий 
федеральной и других видов государственной собственности, не подлежащих приватизации, проявляется в том, что в условиях рынка они 
функционируют на общественных началах как субъекты предпринимательской деятельности. 
Массовый характер приватизация может принять только при использовании разных методов (в частности, акционирования и конкурсной продажи). Приватизация важна не сама по себе, а как оборотная сторона национализации – возможных методов государственного воздействия на формирование экономической структуры 
общества, границ приватизации, взаимоотношений приватизированных и государственных предприятий. 
Рассмотрение методологических основ разгосударствления и 
приватизации позволяет раскрыть экономическое содержание приватизации как системы отношений по изменению формы собственности на средства производства с государственной на частную под 
непосредственным воздействием органов государственной власти. 
При продаже предприятия происходит реальная приватизация 
государственной собственности. Преобразование предприятия в акционерное общество можно назвать формальной приватизацией, так 
как после выкупа акций бывшего государственного предприятия членами трудового коллектива остальные акции остаются в государственной собственности и требуется время, пока их не выкупят другие инвесторы. 
Приватизация является тем звеном экономической реформы, которое одновременно само есть инструмент реформы и создает предпосылки для реализации других реформ. Она разворачивается в условиях изменения политической обстановки при переходе от «дирижистской» модели регулирования экономики к «неолиберальной». 
Обратный переход может сопровождаться процессом деприватизации. Это подтверждает постоянный характер приватизационного 

 
9 

процесса как инструмента государственного регулирования. Проведение приватизационных мероприятий в России сталкивается с целым рядом объективных препятствий. Прежде всего масштаб предполагаемых преобразований несопоставим с аналогичными процессами в других странах. Практически отсутствовала инфраструктура 
рынка капиталов. Резкий спад производства значительно усложнил 
оценку потенциала низкорентабельных предприятий. Наблюдалась 
нехватка финансовых средств у населения. Эти условия объясняют 
неизбежную неэквивалентность продажи государственного имущества и необходимость привилегий для различных групп населения 
(трудовых коллективов, безработных и т. п.). 
Приватизация является важнейшим инструментом институциональной политики, и ее осуществление ведет к формированию новой 
социально-экономической структуры народного хозяйства.  
Формы и способы приватизации 
Понятие «приватизация» не всегда употребляется в одинаковом 
значении. Порой преобразование предприятий или сфер деятельности 
из государственных в частные называется приватизацией даже в том 
случае, если пакеты акций данных компаний продолжают оставаться 
полностью во владении государства. В более узком понимании приватизация имеет место лишь тогда, когда государство перестает быть 
основным собственником, а покупателями или владельцами долей 
выступают частные лица или предприятия с преобладающим частным капиталом. Имеются различные пути передачи прав собственности из рук государства в руки частных лиц. Выбор того или иного пути зависит от политических, экономических и социальных реалий, а 
также от приоритетов в каждой конкретной стране. 
Формальная приватизация 
Данная форма приватизации предполагает перевод государственного предприятия в частноправовую форму. Это может происходить 
в порядке общего или частного правопреемства. Формальная приватизация ничего не меняет ни в отношениях собственности, ни в фондовооруженности предприятия, ни в доступе к техническим знаниям 
или управленческим ресурсам. В процессе проведения формальной 
приватизации задачи государства не определяются заново. Для реали
 
10