Научно-технологическое развитие: опыт России и Китая

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ НАУКИ
«ВОЛОГОДСКИЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК»

АКАДЕМИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ НАУК ПРОВИНЦИИ ЦЗЯНСИ КНР

Е.А. Мазилов, Шэн Фанфу

НАУЧНОТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ:
ОПЫТ РОССИИ И КИТАЯ

Вологда – Наньчан
2020

Мазилов, Е. А.
Научно-технологическое развитие: опыт России и Китая : монография / Е. А. Мазилов, Шэн Фанфу. – Вологда : ФГБУН ВолНЦ РАН, 2020. – 150 с.

ISBN 978-5-93299-479-5

Издание подготовлено в рамках государственного задания ФГБУН ВолНЦ РАН
№ 0168-2019-0007 «Обеспечение конкурентоспособности регионов в условиях научно- 
технологических изменений и цифровизации экономики».
В монографии представлены результаты исследований по вопросам научно-технологического развития России и Китая. Авторами исследованы теоретические основы рассматриваемой проблемы, методические аспекты проведения международных сравнений 
научно-технологического потенциала. Сделаны выводы о научно-технологическом развитии России и Китая. Рассмотрены системы стимулирования исследований и разработок двух стран, представлены перспективы их сотрудничества в научно-технологическом 
направлении.
Книга предназначена для работников органов власти и управления, научных сотрудников, аспирантов и студентов, а также всех интересующихся вопросами научно- 
технологического развития России и Китая.

УДК 330.341.1
ББК 65.050.1-551

Рецензенты:
главный научный сотрудник ФГБУН ИПР РАН д.э.н., профессор
Николай Васильевич Лясников

директор ООО «Русинтехком» д.э.н., доцент
Константин Анатольевич Гулин

ISBN 978-5-93299-479-5

© Е.А. Мазилов, Шэн Фанфу, 2020
© ФГБУН ВолНЦ РАН, 2020
© АОН провинции Цзянси, 2020

УДК 330.341.1
ББК 65.050.1-551
М13

Публикуется по решению
Ученого совета ФГБУН ВолНЦ РАН

M13

FEDERAL STATE BUDGETARY INSTITUTION OF SCIENCE
VOLOGDA RESEARCH CENTER OF THE RUSSIAN ACADEMY OF SCIENCES

JIANGXI ACADEMY OF SOCIAL SCIENCES

E.A. Mazilov, Sheng Fangfu

SCIENTIFIC AND TECHNOLOGICAL 
DEVELOPMENT:
EXPERIENCE OF RUSSIA AND CHINA

Vologda – Nanchang
2020

Mazilov E.A., Sheng Fangfu
Scientifi c and technological development: experience of Russia and China: 
monograph. Vologda: VolRC RAS, 2020, 150 p.

ISBN 978-5-93299-479-5

The publication is prepared under the state task No. 0168-2019-0007 “Ensuring regions’ 
competitiveness in terms of scientifi c and technological changes and economy digitalization”.
The monograph contains results of the research in scientifi c and technological development 
of Russia and China. The paper studies a theoretical basis of this problem, methodological 
aspects of international comparisons of scientifi c and technological potential, presents results 
of the comparative assessment of scientifi c and technological potential of Russian and Chinese 
territories as the basis for scientifi c and technological development, considers a system of 
promoting research and development and regional experience of the two countries, defi nes 
prospects for cooperation between the countries in the fi eld of scientifi c and technological 
development.
The book is intended for authorities and management, researchers, graduate students and 
students, as well as all those interested in scientifi c and technological development of Russia 
and China.

UDC 330.341.1
LBC 65.050.1-551

Peer reviewers:
Senior Researcher of FSBIS IMP RAS Doctor of Economics,
Professor Nikolai V. Lyasnikov

Director ООО "Rusintekhkom" Doctor of Sciences (Economics),
Associate Professor Konstantin A. Gulin

ISBN 978-5-93299-479-5

© E.A. Mazilov, Sheng Fangfu, 2020
© VolRC RAS, 2020
© JASS, 2020

UDC 330.341.1
LBC 65.050.1-551
M44

Published according to the decision
of VolRC RAS Academic Council

M44

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение ..................................................................................................................................7

1. Теоретико-методические аспекты

изучения научно-технологического

развития территорий ........................................................................................................... 11

1.1. Сущность научно-технологического развития территорий ...............................................11

1.2. Методические подходы к оценке научно-технологического

потенциала путем международных сопоставлений ..................................................................17

2. Научно-технологическое развитие России

и Китая в контексте международных сравнений.............................................................. 25

2.1. Тенденции научно-технологического развития стран мира

в начале XXI века ..........................................................................................................................25

2.2. Сравнительная характеристика уровня

научно-технологического развития России и Китая .................................................................34

3. Опыт и проблемы управления

научно-технологическим развитием России..................................................................... 41

3.1. Система стимулирования науки и технологий в России .....................................................41

3.2. Практики научно-технологического развития субъектов РФ ............................................46

4. Опыт и проблемы управления

научно-технологическим развитием Китая ...................................................................... 52

4.1. Система стимулирования научно-технологического развития .........................................52

4.2. Практики научно-технологического развития провинций Китая .....................................55

5. Научно-технологическое развитие

России и Китая: взгляд в будущее ....................................................................................... 62

5.1. Перспективы научно-технологического развития

территорий России .......................................................................................................................62

5.2. Перспективы научно-технологического развития

территорий Китая.........................................................................................................................69

Заключение ......................................................................................................................... 136

Список использованных источников ............................................................................... 140

CONTENTS

Introduction ..............................................................................................................................9

1. Theoretical and methodological aspects

of the research in scientifi c and technological development of territories ........................... 78

1.1. Essence and theoretical aspects of scientifi c

and technological development of territories ................................................................................78

1.2. Methodological approaches to the assessment of scientifi c

and technological potential in the context of international comparisons ......................................84

2. Scientifi c and technological development of Russia and China

in the context of international comparisons.......................................................................... 91

2.1. Trends in scientifi c and technological development

of world countries at the beginning of the 21st century .................................................................91

2.2. Comparative characteristics of the level of scientifi c

and technological development of Russia and China .....................................................................99

3. Experience and problems of managing scientifi c

and technological development of Russia ............................................................................ 105

3.1. System to promote scientifi c and technological development in Russia ...............................105

3.2. Practices of scientifi c and technological development of RF subjects ...................................109

4. Experience and problems of managing scientifi c

and technological development of China ............................................................................. 114

4.1. China’s science and technology promotion system ...............................................................114

4.2. Chinese provinces’ experience of scientifi c

and technological development ...................................................................................................116

5. Scientifi c and technological development

of Russia and China: a look into the future ......................................................................... 122

5.1. Prospects of scientifi c and technological development

of Russian territories ....................................................................................................................122

5.2. Prospects of scientifi c and technological

development of Chinese territories ..............................................................................................128

Conclusion ............................................................................................................................ 138

References ............................................................................................................................. 144

ВВЕДЕНИЕ

Обеспечение экономического роста и повышение конкурентоспособности 
экономики страны в глобальном масштабе невозможно без развития научно- 
технологического потенциала. Только государства, стимулирующие и активно 
ведущие научно-техническую деятельность, становятся лидерами в высокотехнологичных отраслях народного хозяйства, что находит свое отражение в 
росте социально-экономического благополучия их населения. Стоит отметить, 
что рост основных показателей эффективности хозяйственной деятельности 
может быть достигнут за счет существующего научно-технологического задела и незадействованных ресурсов накопленного потенциала. Россия и Китай в 
данном случае не являются исключением. Входящие в перечень активно развивающихся стран, они ставят в качестве стратегических приоритетов именно
научно-технологическое развитие. Особенно актуален данный вопрос в условиях необходимости достижения опережающих темпов социально-экономического развития.
Отношения между Россией и Китаем имеют важнейшее значение в их внешней политике. В современных условиях они становятся ключевыми партнерами 
и в экономическом, и геополитическом плане. За последние годы между ними 
заключено множество соглашений о сотрудничестве в различных сферах, в том 
числе в области науки, образования и технологий. Реализуемые в данном направлении шаги пока являются фрагментарными и не носят системного характера. Одна из причин этого кроется в наличии различий в подходах к организации управления научно-технологической деятельностью и ее стимулированию, 
в проводимой государственной политике, а также в уровне технологического 
развития и ресурсной базы.
Для определения возможных точек роста и организации взаимодействия 
между двумя странами в области науки и технологий необходимо выполнить 
оценку существующих условий и имеющегося у них научно-технологического 
потенциала.
Вместе с тем на данный момент еще не сложились методические подходы 
к сравнительной оценке научно-технологического развития территорий двух 
(и более) стран, позволяющей ранжировать регионы по его уровню на основе интегрального индекса, дающего комплексную оценку потенциала территорий. Это и определяет актуальность нашего исследования, обусловленную 

потребностью в оценке современного уровня научно-технологического развития и необходимостью проведения исследований в разрезе международных 
сопоставлений.
В связи с вышеизложенным целью исследования является изучение и сравнительная оценка научно-технологического развития и его перспектив в России и Китае.
Объектом исследования выступает научно-технологическое пространство 
России и Китая. Предметом исследования – социально-экономические процессы, связанные с научно-технологическим развитием территорий двух стран.
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды российских и китайских ученых по рассматриваемой проблеме. Информационной базой исследования явились законодательные акты, нормативные 
документы органов государственной власти и управления, официальные данные органов государственной статистики и их территориальных подразделений в России и Китае.
Полученные результаты могут быть использованы органами власти и управления при разработке стратегий научно-технологического развития территорий, а также специалистами в ходе исследований по оценке состояния и перспектив научно-технологического и инновационного развития территорий 
России и Китая.

INTRODUCTION

Ensuring economic growth and improving competitiveness of the country’s 
economy on a global scale is impossible without development of scientifi c and 
technological potential. Only the states that stimulate and actively conduct 
scientifi c and technological activities become leaders in high-tech sectors of the 
national economy and, simultaneously, improve socio-economic well-being of their 
population. It should be noted that the growth in key indicators of economic activity 
effi  ciency can be achieved at the expense of existing scientifi c and technological 
reserves and unused resources of the accumulated potential. Russia and China are 
no exception in this case. Included in the list of actively developing countries, they 
consider scientifi c and technological development as a strategic priority. This issue 
is particularly relevant in the context of the need to achieve faster rates of socioeconomic development.
Relations between Russia and China are of paramount importance in the foreign 
policy of both countries. In modern conditions Russia and China are becoming key 
partners, both economically and geopolitically. In recent years they have signed 
many agreements on cooperation in various fi elds, including science, education and 
technology. At the same time, the steps taken in this direction are still fragmented and 
not systematic. One of the reasons for this lies in diff erent approaches to organizing 
the management and promotion of scientifi c and technological activities, state policies, 
levels of technological development and resource base.
In order to determine possible growth points and organize cooperation between the 
countries in the fi eld of science and technology, it is necessary to assess the existing 
conditions and scientifi c and technological potential of the states.
At the same time, there are no methodological approaches to the comparative 
assessment of scientifi c and technological development of the territories of two
(or more) countries that help rank regions by a scientifi c and technological development 
level on the basis of an integral index (which gives a comprehensive assessment of 
territories’ potential at the moment. The necessity to assess a current level of scientifi c 
and technological development and the need to conduct studies in terms of international 
comparisons determine the study relevance. 
In connection with the stated above, this study aims at considering and making 
a comparative assessment of scientifi c and technological development of Russia and 
China and prospects for its development.

The scientifi c and technological space of Russia and China is a study object. The 
socio-economic processes related to scientifi c and technological development of the 
two countries’ territories is a research subject.
The Russian and Chinese scientists’ works on this problem is a theoretical and 
methodological basis of the study. The information base includes legislative acts, 
normative documents of state authorities and administration, offi  cial data of state 
statistics bodies and its territorial bodies of Russia and China.
The obtained results can be used by authorities when developing strategies to boost 
scientifi c and technological development of territories, as well as specialists when 
assessing a state and prospects of scientifi c, technological and innovative development 
of Russia and China’s territories.

1. ТЕОРЕТИКОМЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
ИЗУЧЕНИЯ НАУЧНОТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ

1.1. Сущность научно-технологического развития территорий

Научно-технологическое развитие является одним из главных факторов экономического роста, повышения степени интеллектуализации общества и, как 
следствие, увеличения уровня образования и компетенций населения, а также 
его доходов. Под научно-технологическим развитием понимаются качественные 
изменения в технологическом базисе экономики, приводящие к экономическому росту, происходящие путем развития фундаментальной и прикладной науки, технологий, производства инновационной продукции за счет использования
научно-технологического потенциала.
В то же время необходимо учитывать, что научно-технический прогресс, процессы глобализации и интеграции диктуют необходимость не столько научно- 
технологического развития, сколько формирования и развития научно-технологического пространства, причем как в отдельно взятом государстве, так и мировом 
пространстве в целом. Формирование научно-технологического пространства 
является актуальной задачей для государства и для международных отношений, 
поскольку при этом развиваются наука и образование, совершается качественный 
инновационный прорыв в производстве, улучшается экономическое состояние 
отрасли и региона за счет повышения инвестиционной привлекательности, оживления деловой активности, а также испытывает позитивное влияние социальная 
сфера, повышается качество жизни населения, проживающего на территории государства, вовлеченного в научно-технологическое пространство.
В экономической теории под пространством понимается насыщенная территория, вмещающая множество объектов и связей между ними: населенные
пункты, промышленные предприятия, хозяйственно освоенные и рекреационные 
площади, транспортные и инженерные сети и т.д. [8]. Изучая пространство в территориальном аспекте, исследователи пришли к выводу, что под ним следует понимать территорию, в границах которой взаиморасположение каких-либо вновь 
возникающих объектов предопределено предшествующим развитием или совокупностью правил [15].

Развитие глобализации, цифровизации экономической и социальной сфер 
стирает межгосударственные границы, и образуется единое пространство, субъекты которого получают больший эффект от взаимодействия друг с другом и от 
синергии этих взаимоотношений, чем если бы они находились вне единого пространства. Рассматривая мировой товарооборот, деятельность международных 
инвестиционных фондов, транснациональных корпораций, можно отметить, что 
важнейшую роль в осуществлении их деятельности и управлении ею играет единое экономическое пространство, представляющее собой экономическую зону, 
которая образована несколькими объединившимися в экономический союз государствами.
Российские и китайские ученые, а также исследователи других стран, изучающие вопросы множественности форм экономического пространства государств, 
рассматривают его как однородную среду для деятельности экономических субъектов. С одной стороны, как отмечают исследователи, свойства такой среды одинаковы повсеместно и не определяются свойствами и условиями территории, где 
действуют экономические субъекты [12]. С другой стороны, экономическое пространство страны понимается как совокупность различных стадий развития региональных социально-экономических систем, составляющих экономическое пространство региона.
Многоаспектность экономического пространства определяется наличием 
различных секторов функционирования экономических субъектов. Особая роль 
в пространственном развитии экономики отводится инновациям и научно- 
технической деятельности, которая изменяет рынок труда, финансов, товаров 
и услуг, обеспечивает переход производства на инновационный путь развития, 
увеличивает степень информатизации и цифровизации всех процессов в экономике и социальной сфере. В связи с этим важнейшее значение имеет научно- 
технологическое пространство. В результате его формирования получают 
развитие прикладные и фундаментальные исследования, осуществляется перестройка производства на инновационный путь развития, качественно улучшается социальная сфера. Поэтому возрастает необходимость управления научно- 
технологическим пространством как драйвером экономической и социальной 
сферы, производства, здравоохранения и образования, прогрессивных направлений научных исследований и как инструментом для перехода к новому технологическому укладу.
Термин «научно-технологическое пространство», не получивший должного распространения в российской науке, был впервые использован в Договоре о 
создании Союзного государства между Россией и Республикой Беларусь от 8 февраля 1999 года. Под научно-технологическим пространством здесь понимается 
научно- технологическая платформа для обеспечения устойчивого роста и развития цифровой экономики, ускоренного внедрения информационных технологий 
нового поколения в производство и общественную жизнь, концентрации ресурсов 
на приоритетах научно-технологического развития [78].
На основании проанализированных понятийного аппарата и практики его 
использования исследователями [8; 15; 18; 41; 78] мы предлагаем следующее