Пожарная безопасность предприятия: курс пожарно-технического минимума


ВСЕМИРНАЯ АКАДЕМИЯ НАУК КОМПЛЕКСНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
МЕЖДУНАРОДНАЯ АССОЦИАЦИЯ “СИСТЕМСЕРВИС”
УНИВЕРСИТЕТ КОМПЛЕКСНЫХ СИСТЕМ БЕЗОПАСНОСТИ И ИНЖЕНЕРНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ


С.В. СОБУРЬ





                ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ПРЕДПРИЯТИЯ




КУРС ПОЖАРНО-ТЕХНИЧЕСКОГО МИНИМУМА
УЧЕБНО-СПРАВОЧНОЕ ПОСОБИЕ

19-е издание, переработанное



Москва ПожКнига 2021

УДК 614.841.345.6
ББК 38.96
   С 55

       Серия «Пожарная безопасность предприятия» основана в 1998 году.
       Отмечена дипломами с медалями международных выставок «Пожарная безопасность XXI века».

       Печатается по решению совместного Ученого совета Всемирной академии наук комплексной безопасности, Международной ассоциации «Системсервис» и Университета комплексных систем безопасности и инженерного обеспечения (г. Москва).
       Рекомендовано Управлением государственного пожарного надзора МЧС России и ЦС ВДПО России для проведения пожарно-технического минимума и противопожарных инструктажей (Приказ МЧС России от 25 октября 2005 г. №764).


       Собурь С.В.
С 55 Пожарная безопасность предприятия. Курс пожарно-технического минимума: Учеб.-справ. пособие. — 19-е изд., перераб. — М.: ПожКнига, 2021. — 448 c., ил.

        ISBN 978-5-98629-103-1

       Содержит типовой курс пожарно-технического минимума для руководителей, главных специалистов и ответственных за пожарную безопасность учреждений, организаций и предприятий (далее — организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
       При составлении учтены требования НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», проекта приказа МЧС России «Об утверждении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность, мерам пожарной безопасности».
       Является справочным пособием при проведении пожарно-профилактических мероприятий и контроля за противопожарным состоянием в организациях.
       Для руководителей организаций, инженерно-технических работников отделов пожарной безопасности организаций, специалистов пожарной охраны, слушателей учебных заведений.

УДК 614.841.345.6
ББК 38.96







9

785 986

291031

                                             © С.В. Собурь, 1998-2021
© ООО «ПожКнига», 2004-2021

ВВЕДЕНИЕ

       В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» [1, Введение] любые юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, являются организациями.
       Организации рассматриваются ФЗ-69 [1, ст. 3] как один из элементов системы обеспечения пожарной безопасности. Статья 37 [1] обязывает руководителей организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности. Руководители организаций несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
       Работа по обеспечению пожарной безопасности в организации начинается с разработки и введения в действие декларации пожарной безопасности, приказа и инструкций о мерах пожарной безопасности, а также положений о деятельности добровольной пожарной охраны (дружин, команд, пожарно-технических комиссий) и обучения работников организаций мерам пожарной безопасности.
       В Пособии приводятся выдержки из нормативных правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности, регламентирующих противопожарный режим на территории, в зданиях и сооружениях организаций классов функционального назначения Ф4.3 и Ф5 (для классов Ф1-Ф4 — см. Краткий курс пожарно-технического минимума / Пособие. — М.: ПожКнига) по «Техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности» (далее ФЗ-123) [2].
     При изложении требований нормативных правовых актов их стилистика в Пособии не менялась. В тексте нормативных документов допускались сокращения и объединения пунктов с сохранением смыслового содержания. Нумерация пунктов и разделов нормативных документов, требования которых автор цитирует в Пособии, приводится информативно в конце абзацев в скобках.
       Пособие состоит из XI разделов, которые делятся на главы и параграфы.
       В разделе I Пособия приводятся общие требования к системе обеспечения пожарной безопасности на объекте защиты. Значение понятия «система» заключается в обязательности выполнения требований пожарной безопасности, установленных системами для исключения возможности превышения значений допустимого пожарного риска на объекте защиты, установленного [2]. Согласно ч. 3 ст. 6 [2], при выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных нормативными правовыми актами и нормативными документами по пожарной безопасности расчет пожарного риска не требуется.
       В последующих разделах рассматриваются конкретные требования нормативных правовых актов и нормативных документов по реализации организационнотехнических мероприятий, системы предотвращения пожара на территории, в зданиях и сооружениях и собственно системы противопожарной защиты.
       Выдержки из нормативных правовых актов и нормативных документов, включенные в Пособие, рекомендуются для разработки раздела III Декларации пожарной безопасности.
       19-е издание переработано по состоянию нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов на 01.03.2021 г.
       Пособие дополняется «Программой обучения и проверки знаний Правил противопожарного режима в РФ» (см. “Электронные издания” на сайте http://www.f-book.ru/ ) и справочниками серии «Библиотека нормативно-технического работника».

3

УНИВЕРСИТЕТ КОМПЛЕКСНЫХ СИСТЕМ БЕЗОПАСНОСТИ И ИНЖЕНЕРНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

(АНО ДПО «Университет КСБ»)
       Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования «Университет Комплексных Систем Безопасности и Инженерного Обеспечения» (АНО ДПО «Университет КСБ») был создан в 1997 году и является ведущей многопрофильной образовательной, научно-исследовательской, проектной и монтажной организацией.
       Основными направлениями нашей деятельности являются:
       Повышение квалификации руководителей и специалистов в области комплексной безопасности, в т.ч. обучение пожарно-техническому минимуму.
       Проектирование систем безопасности, в т.ч.: систем пожаротушения, систем противопожарной автоматики, систем автоматической пожарной сигнализации, систем охранной сигнализации, систем противодымной защиты (дымоудаления, подпора воздуха при пожаре), систем оповещения людей и управления эвакуацией о пожаре, систем охранно-тревожной сигнализации, систем охранного телевидения, систем контроля и управления доступом, систем выявления диверсионно-террористических средств, систем обнаружения людей в кризисных ситуациях, локальная вычислительная сеть комплексной системы безопасности (ЛВС КСБ).
       Разработка СТУ на проектирование и строительство, в части обеспечения пожарной безопасности.
       Разработка Мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (МОПБ).
       Проведение расчетов по оценке пожарного риска.
       Разработка СТУ по комплексному обеспечению безопасности и антитерро-ристической защищённости (СТУ КОБ и АТЗ).
       Разработка самостоятельных (специальных) разделов проектной документации в области комплексного обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости (КОБ и АТЗ).
       Разработка проектных и рабочих разделов структурированных систем мониторинга и управления инженерных систем зданий и сооружений (СМИС).
       Разработка дополнений «Мероприятия по противодействию террористическим актам» для подраздела проектной документации «Технологические решения».
       Разработка паспорта антитеррористической защищённости.
       Монтаж, пуско-наладка и техническое обслуживание слаботочных систем.
       АНО ДПО «Университет КСБ» имеет высококвалифицированный состав преподавателей и необходимую материально-техническую базу.
       АНО ДПО «Университет КСБ» проводит обучение по программам, необходимым для дальнейшего получения свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (СРО).
       Обучения специалистов (лицензия Департамента образования г. Москвы №037901 от 22.09.2016 г.):
       - по специализированным программам;
       - по стандартным программам;
       - очное и дистанционное;
       - на учебной базе Университета или с выездом к Заказчику.
   Тел: (495) 661-7743, (495) 789-9208. E-mail: ksb@uksb.ru; http://www.uksb.ru

I. СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОБЪЕКТА ЗАЩИТЫ

    1. Общие понятия и определения

      Федеральный закон №69-ФЗ «О пожарной безопасности» [1] определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации.
      В ст. 1 [1] приводятся термины и определения в данной области.
      Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
      Пожар — неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.
      Пожарная безопасность реализуется системой обеспечения пожарной безопасности [1, ст. 3], т. е. совокупностью сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научнотехнического характера, направленных на борьбу с пожарами.
      Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
      Основными функциями Системы являются:
      нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности; создание пожарной охраны и организация ее деятельности;
      разработка и осуществление мер пожарной безопасности;
      реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности;
      проведение обучение населения мерам пожарной безопасности;
      тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ;
      учет пожаров и их последствий и др.
      Согласно ст. 37 [1] руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
      В соответствии с ФЗ-123 [2, ст. 2 (20)] под пожарной безопасностью объекта защиты понимается состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.
      Объектом защиты является продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре [2, ст. 2 (15)].

5

      Под опасными факторами пожара понимаются факторы, воздействие которых может привести к травме, отравлению или гибели человека и (или) к материальному ущербу [2, ст. 2 (17)].
      Основной обязанностью руководителя любой организации по обеспечению пожарной безопасности является профилактика пожаров, как совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий. С этой целью в организации устанавливается надлежащий противопожарный режим — правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований пожарной безопасности и тушение пожаров [1, ст. 1].
      Требования пожарной безопасности — специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
      Нарушение требований пожарной безопасности — невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
      Нормативные документы по пожарной безопасности — технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.
      ГОСТ 12.1.033 [14] приводит понятия, не вошедшие в [1 и 2].
      Правила пожарной безопасности — комплекс положений, устанавливающих порядок соблюдения требований и норм пожарной безопасности при строительстве и эксплуатации объекта.
      При разработке пожарно-профилактических мероприятий предварительно изучается противопожарное состояние объекта.
      Противопожарное состояние объекта — состояние объекта, характеризуемое числом пожаров и ущербом от них, числом загораний, а также травм, отравлений и погибших людей, уровнем реализации требований пожарной безопасности, уровнем боеготовности пожарных подразделений и добровольных формирований, а также противопожарной агитации и пропаганды.
      В данном определении приводится перечень вопросов, подлежащих изучению на объекте защиты.
      Организационные мероприятия устанавливают противопожарный режим в организации.
      Противопожарный режим на объекте защиты устанавливается декларацией пожарной безопасности, как формой оценки соответствия, содержащей информацию о мерах пожарной безопасности, направленных на обеспечение на объекте защиты нормативного значения пожарного риска [2, ст. 2 (7)].
      Меры пожарной безопасности — действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности [1, ст. 1].

6

      Пожарный риск — мера возможности реализации пожарной опасности объекта защиты и ее последствий для людей и материальных ценностей [2, ст. 2 (28)].
      Пожарный риск подразделяют на:
      допустимый — уровень которого допустим и обоснован исходя из социально-экономических условий [2, ст. 2 (8)];
      социальный — степень опасности, ведущей к гибели группы людей в результате воздействия опасных факторов пожара [2, ст. 2 (43)];
      индивидуальный — который может привести к гибели человека в результате воздействия опасных факторов пожара [2, ст. 2 (9)].
      Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного [2], и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара [2, ст. 5].
      Нормативное значение пожарного риска:
      -        в зданиях и сооружениях величина индивидуального пожарного риска не должен превышать значение одной миллионной в год (10⁻⁶) при размещении отдельного человека в наиболее удаленной от выхода из здания, сооружения и строения точке [2, ст. 79];
      -       для производственных объектов [2, ст. 93]:
      величина индивидуального пожарного риска не должна превышать одну миллионную в год (10⁻6) в зданиях, сооружениях и на территориях производственных объектов (1), а для людей, находящихся в жилой зоне, общественно-деловой зоне или зоне рекреационного назначения вблизи объекта, не должна превышать одну стомиллионную в год (10⁻⁸) (4);
      величина социального пожарного риска воздействия опасных факторов пожара на производственном объекте для людей, находящихся в жилой зоне, общественно-деловой зоне или зоне рекреационного назначения вблизи объекта, не должна превышать одну десятимиллионную в год (10⁻⁷) (5).
      Если обеспечение величины индивидуального и (или) социального пожарного риска, указанной выше невозможно, допускается увеличение индивидуального пожарного риска до одной миллионной в год (10⁻⁶) и (или) социального пожарного риска до одной стотысячной в год (10⁻⁵) соответственно. При этом должны быть предусмотрены средства оповещения людей, находящихся в жилой зоне, общественно-деловой зоне или зоне рекреационного назначения, о пожаре на производственном объекте, а также дополнительные инженерно-технические и организационные мероприятия по обеспечению их пожарной безопасности и социальной защите (4 [1]).
      При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» (ФЗ-184), и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу ФЗ-123, расчет пожарного риска не требуется [2, ч. 3 ст. 6].
      Надзорными функциями в организации наделены лица, назначенные приказом руководителя ответственными за пожарную безопасность,

7

в т.ч. члены добровольных противопожарных формирований в виде пожарнотехнических комиссий (ПТК) и добровольных пожарных дружин (ДПД).
     Добровольные противопожарные формирования (ПТК, ДПД) являются органами общественной самодеятельности, которые создаются в соответствии с положениями ст. 12 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» по месту работы с целью обеспечения первичных мер пожарной безопасности. На них не распространяются положения Федерального закона от 6 мая 2011 года № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» [121, п. 6 гл. 6].
     Первичные меры пожарной безопасности — реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров [1, ст. 1].

    2. Система обеспечения пожарной безопасности


      Каждый объект защиты должен иметь СИСТЕМУ обеспечения пожарной безопасности [2, ст. 5].
      Целью создания системы является: предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей, защита имущества при пожаре.
      Если не обеспечивается одно из трех перечислений, руководитель организации, а также лица виновные в нарушении правил пожарной безопасности несут уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с действующим законодательством.
      Система обеспечения пожарной безопасности включает в себя: систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
      Организационно-технические мероприятия являются инструментом реализации систем предотвращения пожара и противопожарной защиты.


Рис. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты

8

      СИСТЕМА ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ ПОЖАРА - комплекс организационных мероприятий и технических средств, исключающих возможность возникновения пожара на объекте защиты [2, ст. 2 (39)].
      Целью создания системы предотвращения пожаров является исключение условий возникновения пожаров [2, ст. 48].
      Исключение условий возникновения пожаров достигается исключением условий образования горючей среды и (или) исключением условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания.
      Под горючей средой понимается среда, способная воспламеняться при воздействии источника зажигания [2, ст. 2 (6)]. В общем случае — это совокупность горючих веществ и окислителя (веществ и материалов, обладающих способностью вступать в реакцию с горючими веществами, вызывая их горение (распространение пламени), а также увеличивать его интенсивность [2, ст. 2 (16)]. Обычно — кислород воздуха).
      Источник зажигания — средство энергетического воздействия, инициирующее возникновение горения [2, ст. 2 (10)].
      СИСТЕМА ПРОТИВОПОЖАРНОЙ ЗАЩИТЫ — комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукцию) [2, ст. 2 (41)].
      Целью создания системы [2, ст. 51] является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий, которая обеспечивается:
      снижением динамики нарастания опасных факторов пожара, эвакуацией людей и имущества в безопасную зону и (или) тушением пожара.
      Состав и функциональные характеристики для системы противопожарной защиты устанавливаются [2] и нормативными документами по пожарной безопасности [2, ст.ст. 48, 51].
      Функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а также их инженерного оборудования должны соответствовать требованиям [2], и определяются в соответствии с техническими регламентами для данных объектов и (или) нормативными документами по пожарной безопасности [2, ч.ч. 1, 4 ст. 81].
      Условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности регламентируются ст. 6 [2]:
      Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий (1):
      1)       в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с [2] и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных [2];
      2)       в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с [2], и нормативными документами по пожарной безопасности.

9

      Собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 [2] разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности (5).
      Расчеты по оценке пожарного риска являются составной частью декларации пожарной безопасности или декларации промышленной безопасности (на объектах, для которых они должны быть разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации) (6).
      Порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации [77, 78] (7).
      Разработка декларации пожарной безопасности не требуется для обоснования пожарной безопасности пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (8).

    3. Анализ пожарной опасности производственного объекта и оценка пожарного риска

3.1. Порядок проведения анализа пожарной опасности производственных объектов

      Статья 95 [2] устанавливает порядок анализа пожарной опасности.
      Анализ пожарной опасности технологических процессов предусматривает сопоставление показателей пожарной опасности веществ и материалов, обращающихся в технологическом процессе, с параметрами технологического процесса (1).
      Перечень показателей пожарной опасности веществ и материалов в зависимости от их агрегатного состояния, необходимых и достаточных для характеристики пожарной опасности технологической среды, приведен в табл. 1 прил. [2]. Перечень потенциальных источников зажигания пожароопасной технологической среды определяется посредством сопоставления параметров технологического процесса и иных источников зажигания с показателями пожарной опасности веществ и материалов (2).
      Определение пожароопасных ситуаций на производственном объекте должно осуществляться на основе анализа пожарной опасности каждого из технологических процессов и предусматривать выбор ситуаций, при реализации которых возникает опасность для людей, находящихся в зоне поражения опасными факторами пожара и вторичными последствиями воздействия опасных факторов пожара. К пожароопасным ситуациям не относятся ситуации, в результате которых не возникает опасность для жизни и здоровья людей. Эти ситуации не учитываются при расчете пожарного риска (3).
      Для каждой пожароопасной ситуации на производственном объекте должно быть приведено описание причин возникновения и развития пожароопасных ситуаций, места их возникновения и факторов пожара,

10