Журнал Российского права, 2021, № 8

российского права

2021. Т. 25. № 8
Ежемесячный журнал
Издается с 1997 года

Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77­57273 

от 12.03.2014

ISSN 1605­6590 (print)

ISSN 2500­4298 (online)

DOI 10.12737/issn.1605­6590

Журнал:

включен в Перечень ВАК при 

Минобрнауки России рецензируемых научных изданий, 

в которых  должны быть опубликованы основные научные 

результаты диссертаций на 

соискание ученой степени 

кандидата/доктора наук;

входит в базы данных:

Российский индекс научного 

цитирования;

Russian Science Citation Index 

на платформе Web of Science;

Ulrich’s Periodicals Directory;

EBSCO.

Учредитель

Институт законодательства 

и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

117218, Москва, ул. Большая 

Черемушкинская, 34

Тел.: +7 (495) 719­73­02

Internet: izak.ru

Издатель

Юридическое  

издательство «Норма»
109316, Москва, Волгоградский пр­т, 2
Тел.: +7 (495) 625­45­05
Е­mаil: jrp@norma­verlag.соm
Internet: jrpnorma.ru

Редакционный совет
Хабриева Т. Я. (главный редактор), директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, заместитель президента РАН, академик РАН, член Бюро 
Венецианской комиссии Совета Европы, действительный член Международной академии сравнительного права, д­р юрид. наук, проф., 
засл. деятель науки РФ, засл. юрист РФ
Черногор Н. Н. (зам. главного редактора), зам. директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, проф. РАН, д­р юрид. наук, проф.
Андриченко Л. В., зав. центром публично­правовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, д­р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ
Батлер У. Э., засл. профессор права им. Джона Эдварда Фоулера школы права Университета штата Пенсильвания, профессор Эмеритус сравнительного правоведения Лондонского университета, д­р права
Василевич Г. А., зав. кафедрой конституционного права Белорусского государственного университета, чл.­корр. Национальной 
академии наук Беларуси, д­р юрид. наук, проф.
Зорькин В. Д., председатель Конституционного Суда РФ, 
д­р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ
Казинян Г. С., декан юридического факультета Ереванского государственного университета, председатель Союза юристов Республики Армения, академик Национальной академии наук Республики 
Армения, д­р юрид. наук, проф., засл. юрист Республики Армения
Курилов В. И., почетный доктор Дальневосточного федерального университета, д­р юрид. наук, проф., засл. работник высшей 
школы РФ
Лазарев В. В., главный научный сотрудник центра фундаментальных правовых исследований Института законодательства и 
сравнительного правоведения при Правительстве РФ, д­р юрид. 
наук, проф., засл. деятель науки РФ
Лапаева В. В., советник Конституционного Суда РФ, д­р юрид. наук
Лебедев В. М., председатель Верховного Суда РФ, д­р юрид. 
наук, проф., засл. юрист РФ
Малиновский В. А., член Конституционного Совета Республики Казахстан, член научно­экспертного совета Ассамблеи народа 
Казахстана, д­р юрид. наук
Матье Б., член Государственного совета Франции по особым поручениям, профессор Университета Париж 1 Пантеон­Сорбонна, член 
Венецианской комиссии Совета Европы, вице­президент Международной ассоциации конституционного права, иностранный член РАН
Рагимов И. М., президент Ассоциации юристов стран Черноморско­Каспийского региона, председатель Экспертного совета 
по правовым наукам Высшей аттестационной комиссии при Президенте Азербайджанской Республики, д­р юрид.  наук, проф., засл. 
юрист Азербайджанской Республики
Тихомиров Ю. А., главный научный сотрудник центра публично­правовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, чл.­корр. Международной академии сравнительного права, д­р юрид. наук, проф., 
засл. деятель науки РФ
Толстой Ю. К., профессор кафедры гражданского права СанктПетербургского государственного университета, академик РАН, 
д­р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ
Ярков В. В., зав. кафедрой гражданского процесса Уральского 
государственного юридического университета, член Между народной 
ассоциации процессуального права и Ассоциации между народного 
гражданского процесса, научного совета Между народного союза судебных исполнителей, д­р юрид. наук, проф.

Journal 
OF RUSSIAN LAW

2021, vol. 25, no. 8
Monthly magazine 
Since 1997

Certificate of registration  
ПИ No. ФС77­57273  
from 12.03.2014

ISSN 1605­6590 (print)
ISSN 2500­4298 (online)

DOI 10.12737/issn.1605­6590

The magazine is included into:

the List of peer­reviewed 

journals recom mended by 

the Supreme Certification 

Commission under the Ministry 

of Edu ca tion and Science of the 

Russian Federation;

the Russian Science Citation 

Index;

the Russian Science Citation 

Index on Web of Science;

the Ulrich’s Periodicals Directory;

the EBSCO.

Founder

The Institute of Legislation and 

Comparative Law under the 

Government of the Rus sian 

Federation

34, Bolshaya Cheremushkinskaya st., Moscow, 117218, 

Russia

Phone: +7 (495) 719­73­02

Internet: izak.ru

Publisher

Legal Publishing House 

“Norma”

2, Volgogradskiy ave., 

Moscow, 109316, Russia

Phone: +7 (495) 625­45­05

Е­mаil: jrp@norma­verlag.соm
Internet: jrpnorma.ru

[Zhurnal rossijskogo prava]

Editorial Council
T. Y. Khabrieva (editor-in-chief), director of the Institute of Legislation 
and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, 
deputy president of the Russian Academy of Sciences, academician of RAS, 
member of the Bureau of the Venice Commission of the Council of Europe, 
titular member of the International Academy of Comparative Law, dr. of 
legal sciences, prof., honored scientist of Russia, honored lawyer of Russia
N. N. Chernogor (deputy editor-in-chief), deputy director of the 
Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of 
the Russian Federation, professor of the Russian Academy of Sciences, 
dr. of legal sciences, prof.
L. V. Andrichenko, head of the Center of public legal research of the 
Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the 
Russian Federation, dr. of legal sciences, prof., honored lawyer of Russia
W. E. Butler, the John Edward Fowler distinguished professor of law at 
the Dickinson School of Law of the Pennsylvania State University, Emeritus 
professor of comparative law in the University of London, dr. of law
G. A. Vasilevich, head of the Department of constitutional law of the 
Belarusian State University, corr. member of the National Academy of 
Sciences of Belarus, dr. of legal sciences, prof.
V. D. Zorkin, chairman of the Constitutional Court of the Russian 
Federation, dr. of legal sciences, prof., honored lawyer of Russia 
G. S. Ghazinyan, dean of the Law faculty of the Yerevan State University, 
chairman of the Union of Lawyers of the Republic of Armenia, academician 
of the National Academy of Sciences of the Republic of Armenia, dr. of legal 
sciences, prof., honored lawyer of Armenia
V. I. Kurilov, honorary doctor at the Far Eastern Federal University, 
dr. of legal sciences, prof., honored worker of the higher school of Russia
V. V. Lazarev, chief research fellow of the Center of fundamental 
legal research of the Institute of Legislation and Comparative Law under 
the Government of the Russian Federation, dr. of legal sciences, prof., 
honored scientist of Russia
V. V. Lapaeva, adviser of the Constitutional Court of the Russian 
Federation, dr. of legal sciences
V. M. Lebedev, chairman of the Supreme Court of the Russian 
Federation, dr. of legal sciences, prof., honored lawyer of Russia
V. A. Malinovsky, member of the Constitutional Council of the 
Republic of Kazakhstan, member of the Scientific and Expert Council of 
the Assembly of People of Kazakhstan, dr. of legal sciences
B. Mathieu, member of the State Counsil of France on extraordinary 
service, professor at the University Paris 1 Pantheon­Sorbonne, member 
of the Venice Commission of the Council of Europe, vice president of 
the International Association of Constitutional Law, foreign member of 
the Russian Academy of Sciences
I. M. Ragimov, president of the Association of lawyers of the Black 
Sea—Caspian region, chairman of the Expert council on legal sciences 
of the Higher Attestation Commission under the President of the Republic 
of Azerbaijan, dr. of legal sciences, prof., honored lawyer of Azerbaijan
Yu. A. Tikhomirov, chief research fellow of the Center of public legal 
research of the Institute of Legislation and Comparative Law under the 
Government of the Russian Federation, corr. member of the International 
Academy of Comparative Law, dr. of legal sciences, prof., honored 
scientist of Russia
Yu. K. Tolstoy, professor at the Department of civil law of the 
St. Petersburg State University, academician of the Russian Academy 
of Sciences, dr. of legal sciences, prof., honored scientist of Russia
V. V. Yarkov, head of the Department of civil procedure of the 
Ural State Law University, member of the International Association of 
Procedural Law and the International Civil Procedure Association, the 
Scientific Council of the International Union of Judicial Officers, dr. of legal 
sciences, prof.

Журнал российского права. 2021. Т. 25. № 8
3

Содержание

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ИСТОРИИ

Исаков В. Б. Перспективы реинжиниринга правового регулирования,  
юридической науки и образования ................................................................................................... 5
Агамиров К. В. Онтологические, гносеологические и аксиологические основания 
юридического прогнозирования: философско­правовая парадигма .......................................... 20

ГРАЖДАНСКОЕ И СЕМЕЙНОЕ ПРАВО. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ ПРАВО

Яценко Т. С. Механизм защиты прав добросовестных вкладчиков:  
современное состояние и перспективы совершенствования ...................................................... 36
Лукашевич Д. А. Становление неакционерных коммерческих юридических лиц  
в период перестройки ...................................................................................................................... 49

АДМИНИСТРАТИВНОЕ И ФИНАНСОВОЕ ПРАВО. ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО

Емельянов А. С. Мониторинг и контроль в механизме стратегического планирования ............ 61
Омелёхина Н. В. Обеспечительная функция публичных финансов  
в контексте конституционных принципов социального государства ........................................... 76

УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ

Зайцев О. А., Нудель С. Л. Реализация Стратегии экономической безопасности 
Российской Федерации до 2030 года и ее роль в обеспечении  
национальной безопасности: уголовно­правовой аспект ............................................................. 86

МЕЖДУНАРОДНОЕ И ИНТЕГРАЦИОННОЕ ПРАВО

Капустин А. Я. Международное судебное толкование международного договора: 
современные тренды...................................................................................................................... 104
Хабриева Т. Я., Курбанов Р. А. Правовые основы и интеграционные тенденции  
в Каспийском регионе. Каспийская пятерка: история и перспективы ...................................... 118

НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

Черепанова Е. В., Матвеев В. В. Правовая природа реестра лиц, уволенных в связи  
с утратой доверия ........................................................................................................................... 131

ДИСКУССИЯ

Болдырев В. А. Дисбаланс количественного соотношения юридических исследований: 
причины и следствия ...................................................................................................................... 140

ЮРИДИЧЕСКАЯ ЖИЗНЬ. ХРОНИКА

Цомартова Ф. В. Охрана здоровья в фокусе медицинского законодательства....................... 156
Труды профессора И. М. Рагимова как основа современного понимания учения  
о преступности и наказании .......................................................................................................... 161

НОВЫЕ КНИГИ

Юридическое издательство «Норма» выпустило в свет  ........................................................... 166

Journal of Russian Law, 2021, vol. 25, no. 8
4

Contents

STATE AND LAW IN ThE MoDERN WoRLD: PRoBLEMS oF ThEoRY AND hISToRY 

Isakov V. B. Prospects of Reengineering of Legal Regulation, Legal Science
and Education  ...................................................................................................................................... 5
Agamirov K. V. Ontological, Gnoseological and Axiological Basis  
of Legislative Forecasting: Philosophical and Legal Paradigm  .......................................................... 20

CIVIL AND FAMILY LAW. ENTREPRENEURIAL LAW

Yatsenko T. S. The Mechanism of Protecting the Rights of Bona Fide Depositors:
Its Current State and Prospects for Improvement .............................................................................. 36
Lukashevich D. A. Formation of “Non­Corporate” Entities During the Perestroika  ............................ 49

ADMINISTRATIVE AND FINANCIAL LAW. INFoRMATIoNAL LAW

Emelyanov A. S. Monitoring and Control in the Strategic Planning Mechanism ................................ 61
Omelekhina N. V. The Security Function of Public Finance in the Context  
of the Constitutional Principles of the Social State  ............................................................................ 76

CRIMINAL LAW AND CRIMINoLoGY 

Zaytsev O. A., Nudel S. L. Implementation of the Economic Security Strategy  
of the Russian Federation until 2030 and Its Role in Ensuring National Security:  
Criminal and Legal Aspect  ................................................................................................................. 86

INTERNATIoNAL AND INTEGRATIoN LAW

Kapustin A. Ya. International Judicial Interpretation of an International Treaty:
Current Trends  ................................................................................................................................. 104
Khabrieva T. Y., Kurbanov R. A. Legal Bases and Integration Trends  
in the Caspian Region. The Caspian Five: History and Prospects  .................................................. 118

SCIENTIFIC FUNDAMENTALS oF CoUNTERING CoRRUPTIoN 

Cherepanova E. V., Matveev V. V. The Legal Nature of the Register of Persons
Dismissed Due to Loss of Confidence  ............................................................................................. 131

DISCUSSIoN

Boldyrev V. A. The Imbalance of the Quantitative Ratio of Legal Research:
Causes and Consequences ............................................................................................................. 140

LEGAL LIFE. ChRoNICLE

Tsomartova F. V. Health Protection in the Focus of Medical Legislation ......................................... 156
The Works of Professor I. Ragimov as the Basis of the Modern Understanding  
of the Doctrine on Criminality and Punishment ................................................................................ 161

NEW BooKS

Publications of the Legal Publishing House “Norma”  ...................................................................... 166

УДК 340.1
DOI: 10.12737/jrl.2021.095

Перспективы реинжиниринга правового регулирования,  
юридической науки и образования

В. Б. Исаков
Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», Москва, Россия, visakov@hse.ru

Аннотация. Статья представляет собой обзор актуальных тенденций в развитии права, 
правового регулирования, юридической науки и образования. Обращается внимание на изменения в самой основе права, появление новых объектов и предметов правового регулирования и связанное с этим развитие средств и методов правового регулирования. Высказано предположение, что основным направлением развития права будет не перевод юридических норм в цифру, а социально­правовой реинжиниринг общественных отношений в меняющихся условиях. Подчеркивается необходимость создания «цифровых кодексов» и перехода 
от периодических систематизаций к системе непрерывной кодификации. Реалии наступающей цифровой эпохи ставят новые задачи перед юридической наукой, требуют не формальной, а реальной модернизации юридического образования.
Ключевые слова: правовое регулирование, предмет правового регулирования, система 
права, законотворчество, кодификация законодательства, систематизация законодательства, юридическая техника, юридическая наука, юридическое образование

Для цитирования. Исаков В. Б. Перспективы реинжиниринга правового регулирования, 
юридической науки и образования // Журнал российского права. 2021. Т. 25. № 8. С. 5—19. 
DOI: 10.12737/jrl.2021.095

Prospects of Reengineering of Legal Regulation,  
Legal Science and Education

Vladimir B. Isakov
National Research University “Higher School of Economics”, Moscow, Russia, visakov@hse.ru

Abstract. The article is an overview of current trends in the development of law, legal regulation, 
legal science and education. Attention is drawn to changes in the very basis of law, the emergence 
of new objects and subjects of legal regulation and the related development of means and methods 
of legal regulation. It is suggested that the main direction of the development of law isn’t turning legal 
norms into figures, but the socio­legal reengineering of public relations in changing conditions. The 
necessity to create “digital codes” and the transition from periodic systematization to a system of 
continuous codification is emphasized. The realities of the coming digital era pose new challenges for 
legal science. They require not a formal, but a real modernization of legal education.
Keywords: legal regulation, the subject of legal regulation, system of law, legislation, codification 
of legislation, systemization of legislation, legal equipment, legal science, legal education

For citation. Isakov V. B. Prospects of Reengineering of Legal Regulation, Legal Science 
and Education. Journal of Russian Law, 2021, vol. 25, no. 8, pp. 5—19. (In Russ.) DOI: 10.12737/
jrl.2021.095

В настоящее время человечество 
находится в активной фазе очередной научно-технической револю
ции, движущими факторами которой являются биотехнологии, информационные технологии и искус
ГосуДарство и право в современном мире: 
проблемы теории и истории

Journal of Russian Law, 2021, vol. 25, no. 8
6

ственный интеллект. Естественно, 
эти процессы не обходят и сферу 
права. В литературе высказан широкий спектр мнений о тенденциях 
и необходимых изменениях права и 
правового регулирования в новых 
условиях1. Попытаемся выделить 
из них те, которые можно отнести к 
ближайшим и неотложным перспективам модернизации в сфере права.
изменение объектов и предметов 
правового регулирования. Широкое 
распространение цифровых технологий в различных сферах деятельности, регулируемых правом, ведет 
к появлению новых общественных 
отношений и новых предметов регулирования. В определенном смысле 
предмет правового регулирования 
можно сравнить с сетью дорог: одни 
участки этой сети уже заасфальтированы и превращены в современные высокоскоростные цифровые 
магистрали; другие — готовятся к 
«электронному асфальтированию»; 
третьи — представляют собой до
1  См., например: Габов А. В., Хаванова И. А. 
Эволюция роботов и право XXI века // 
Вестник Томского государственного университета. 2018. № 435; Залоило М. В., Пашенцев Д. А. Национальный правопорядок России в условиях цифровизации // 
Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 14: Право. 2019. № 2; Исаков В. Б. 
Цифровое будущее права — упования и 
угрозы // Вестник Московского университета им С. Ю. Витте. Серия 2: Юридические 
науки. 2019. Вып. 4 (22); Минбалеев А. В. Проблемы регулирования искусственного интеллекта // Вестник  Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. 
2018. № 4; Наумов В. Б. Право в эпоху цифровой трансформации: в поисках решений // Российское право: образование, практика, наука. 2018. № 6 (108); Полякова Т. А., 
Чеботарева А. А. О новом «регуляторном 
ландшафте» в условиях цифровой трансформации системы права и экономики // 
Информационное право. 2020. № 2 (64); Ястребов О. А. Искусственный интеллект в правовом пространстве // Вестник Российского 
университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. 2018. Т. 22. № 3.

роги и проселки, которые будут покрыты «электронным асфальтом» не 
скоро.
Какие участки можно считать «хорошо заасфальтированными»? Укажем на следующие виды правоотношений: банковские (электронный 
банкинг); биржевые (электронные 
биржи, электронные биржевые маклеры); некоторые элементы транспортных отношений (продажа билетов, допуск на объекты транспортной инфраструктуры); конкурсы и 
тендеры (электронные торги); электронная торговля (торговля через 
автоматы, интернет-торговля).
Какие участки готовятся к «асфальтированию»? Это:
управленческое делопроизводство (безбумажный документооборот): глубокой модернизации системы управленческих процедур 
пока не просматривается, но из них 
активно исключается бумага;
некоторые виды государственных 
услуг (получение документов, справок, свидетельств и т. д.);
некоторые виды страхования (например, страхование мелких автоаварий);
некоторые процедуры разрешения споров (например, международный арбитраж по спорам о доменных именах. Рассмотрение споров в 
международном арбитраже в Женеве производится дистанционно, в 
электронной форме, на основании 
представленных сторонами электронных документов. Скорее всего, 
такая практика рассмотрения споров будет расширяться);
некоторые виды административной ответственности, где факт правонарушения можно надежно зафиксировать с помощью технических средств (ответственность за 
нарушение правил дорожного движения).
Наконец, к группе отношений, 
компьютеризация которых проблематична, можно отнести:
конституционные отношения 
(структура и порядок формирования государственных органов, права 

Журнал российского права. 2021. Т. 25. № 8
7

и свободы граждан, за исключением отдельных процедур, например электронного голосования);
правонарушения и преступления, 
в правовую модель которых входят оценочные понятия: особая жестокость, исключительный цинизм 
и т. п.;
семейные отношения и имущественные отношения граждан в семье: развод, оставление ребенка с 
родителями, раздел имущества, 
права на наследование, совместное 
проживание и т. д.
Очевидно, что сфера правоотношений, осуществляющихся в электронной форме, будет расширяться. 
Данный процесс определяют несколько факторов.
Технический фактор. Изобретаются новые компьютерные программы, средства коммуникации 
и технические устройства, меняющие облик производства и бытовую среду человека. Например, торговля в значительном объеме переходит в Интернет, медицина становится объектом теледоступа, 
образовательные системы приобретают планетарный характер, доступ 
к культурным ценностям (музеям, 
выставкам, картинным галереям) 
становится бесплатным и круглосуточным и т. д. Процесс технических инноваций неостановим. Торможение инноваций в одной стране 
приводит лишь к тому, что открытия и инновации происходят в другой стране.
Экономический фактор. На компьютеризацию общественных отношений влияет экономическая целесообразность и наличие необходимых 
ресурсов. В первую очередь компьютеризируются те сферы деятельности, в которых имеются состоятельные, экономически заинтересованные участники — банки, биржи, 
страховые компании. Так, бюджет 
Сбербанка России на технологическое обновление в 2018 г. составил 
108,2 млрд руб. Всего же на эти цели 
за 10 лет начиная с 2009 г. было потрачено 650 млрд руб. Основная доля 

расходов была связана с переходом 
Сбербанка на новую цифровую технологическую платформу2.
Как видим, внедрение современных цифровых технологий требует 
немалых затрат, и далеко не каждая организация в состоянии изыскать на эти цели средства. Размер 
необходимых экономических и финансовых ресурсов будет и далее существенным фактором, ограничивающим замещение «ручного» нормативно-правового регулирования 
современными цифровыми технологиями.
Политический фактор. Наиболее 
значимые общественные отношения, 
основные «несущие конструкции» 
общества и государства, такие как 
основы общественного и государственного устройства, система органов государственной власти и способы их формирования, гражданство, основные права и свободы человека и гражданина, на наш взгляд, 
останутся сферой «ручного» правового регулирования на достаточно 
долгий срок. Компьютеризировать 
их невозможно, да и нецелесообразно. Компьютеризированы могут 
быть лишь отдельные формы и технологии их осуществления, например избирательные процедуры, плебисциты и референдумы, а также 
способы осуществления ряда других конституционных прав (права на 
участие в государственном управлении, права на труд, права на информацию и т. д.).
Социальный фактор. Значительная часть населения, особенно люди 
старшего поколения, психологически не готовы к использованию современных цифровых технологий. 
Они с недоверием относятся к использованию пластиковых карт, перечислению на них зарплат и пенсий, не имеют персональных аккаунтов в службе занятости, налоговой службе, Пенсионном фонде, на 
портале госуслуг и т. д. У них нет ад
2  См.: URL: http://www.tadviser.ru/index.
php/Статья:ИТ-бюджет_Сбербанка.

Journal of Russian Law, 2021, vol. 25, no. 8
8

ресов электронной почты, с которых 
можно было бы подать заявку и на 
которые получить официальную информацию, они испытывают затруднения при пользовании современными многофункциональными телефонами и т. д. Выражая опасения 
верующих, Русская Православная 
Церковь выступила против цифровых идентификационных номеров 
граждан, без которых невозможно 
массовое внедрение информационных технологий в сфере управления 
и бизнеса3.
При этом широкие слои населения не доверяют не столько технике, 
сколько целям и намерениям правящих кругов, продвигающих внедрение цифровых технологий в сферах 
производства, управления и обслуживания, но решительно не желающих что-либо менять в отношениях, 
которые обеспечивают их положение в обществе. В результате технический прогресс и прогресс в социальных отношениях идут несинхронно, разными темпами. Как 
показали недавние выборы, использование электронной формы голосования отнюдь не исключает, а скорее 
облегчает фальсификацию его итогов. Мощное техническое оснащение 
силовых структур позволяет нелегитимно удерживать государственную власть. Контролируемость доходов граждан пока существенно не 
повлияла на снижение уровня коррупции, но значительно облегчила 
установление новых налогов, преследование «иностранных агентов», 
лиц, обвиняемых в «экстремизме» 
и т. д. Разрыв новой технической 
реальности и консервативных социальных отношений становится 
все более заметным и драматичным. Очевидно, что в этих условиях 

3  См.: Официальная позиция Русской Православной Церкви по проблемам электронной идентификации личности. URL: https://
ruskline.ru/analitika/2016/10/04/oficialnaya_
poziciya_russkoj_pravoslavnoj_cerkvi_
po_problemam_elektronnoj_identifikacii_
lichnosti.

преждевременный «демонтаж» нормативно-правовых гарантий и правовых процедур, массовая замена 
их компьютерными информационными технологиями могут привести 
не к социальному прогрессу, а к еще 
большему социальному эгоизму и 
безответственности правящих элит, 
отрыву их от народа, подавлению 
социальной и экономической активности, произволу в отношении граждан, снижению правовой и социальной защищенности личности.
изменение средств и методов 
правового регулирования. Среди 
ученых-юристов идет дискуссия об 
изменениях в средствах и методах 
воздействия на общественные отношения. Высказывается, в частности, 
мысль о необходимости алгоритмизации права, переводе в цифру действующих юридических норм. Вот 
как видят этот процесс руководители проекта автоматизации права 
А. Вашкевич и А. Дуюнов: «Законодательные инициативы по-прежнему готовятся на привычном, естественном языке. По сути, инициативы — это техническое задание. 
Затем эти инициативы с помощью 
языка программирования... перерабатываются в код, готовится законопроект в машиночитаемом виде. 
На следующем этапе законопроект автоматически проверяется на 
соответствие уже принятым законам. Система сравнивает новый акт 
с предыдущими — формирует отчет о выявленных несоответствиях 
или противоречиях... Рассмотрение 
проекта проходит в привычном режиме — законодатель с помощью 
специального браузера видит текст 
на естественном языке. Голосует в 
этом же браузере, но закон принимается именно в виде кода»4.
Не отрицая необходимости оцифровки действующего законодательства в целях предоставления 
его пользователям, а также изуче
4  Автоматизация права. Новые резервы 
эффективности. Сценарии и технологии. 
Версия 2.0 // Симплоер. [Б.г.]. С. 8—9.

Журнал российского права. 2021. Т. 25. № 8
9

ния компьютерными средствами 
логической структуры и терминологии права, полагаем, что перевод «бумажного» права в цифру 
вряд ли станет столбовой дорогой 
его развития. Корень проблемы видится в том, что право исторически 
возникло как регулятор, ориентированный на «ручное» управление. 
Попытка представления его предписаний в алгоритмической форме 
наталкивается на неопределенность 
правовых терминов, необходимость 
их толкования, логическую незаконченность и противоречивость правовых предписаний и т. д. Машины 
на своем языке плохо понимают то, 
что изначально было адресовано человеку.
На наш взгляд, более перспективным направлением модернизации 
средств и методов правового регулирования является социально-правовой реинжиниринг общественных 
отношений, т. е. перестройка их в 
таком ключе, при котором резко сокращается необходимость в принятии, толковании и применении правовых норм, исчезают старые предметы правового регулирования и появляются новые.
В качестве примера успешного социально-правового реинжиниринга 
можно привести смарт-контракты, 
которые представляют собой компьютерные программы, предназначенные для заключения, проверки и контроля исполнения контрактов в цифровом виде. «Чтобы 
описать принцип работы смартконтракта, — отмечает К. Кругликов, — можно сравнить его с торговым вендингом. Допустим, вы хотите 
приобрести шоколадный батончик в 
автомате с едой. Для этого вы засовываете деньги в купюроприемник и 
выбираете нужный вам пункт на панели. Если сумма ваших денег соответствует цене выбранного товара, 
то система сразу дает команду выдать вам тот самый батончик. Здесь 
нет посредников. Так и в смарт-контрактах, только в более крупных 
масштабах. Две стороны прописы
вают определенные условия, требуемые для реализации контракта, 
и, когда они будут полностью выполнены участниками, контракт 
будет автоматически исполнен (как 
и в случае с автоматом, выдача товара произойдет только после внесения средств). Возможности применения смарт-контрактов огромны, их 
можно применять во всех видах ситуаций, от финансовых транзакций 
до медицины»5.
Смарт-контракты сегодня реально 
используются в высококомпьютеризированных областях бизнеса, таких 
как банковское дело, страхование, в 
некоторых отраслях промышленности. Заметим, что в этом случае происходит полный реинжиниринг регулируемых правом отношений: пакет смарт-контрактов может заменить штат юристов и управленцев. 
Соответственно, исчезают административные и трудовые правоотношения, появляются правоотношения технического сервиса, обеспечения безопасности, страхования 
новых видов рисков и т. д. Очевидно, 
что в данном случае происходит не 
просто «алгоритмизация права» — 
осуществляется полный демонтаж 
прежнего правового регулирования 
с его заменой новыми техническими 
инструментами.
Разумеется, даже самые продвинутые технические системы при 
этом не могут обходиться без человека. Например, в ряде городов — 
Париже, Копенгагене, Дубае, Мадриде, Атланте, Каракасе — поезда 
метро работают без машиниста6. Но 
это означает лишь, что человек пе
5  Кругликов К. Что такое смарт-контракты? URL: https://yandex.ru/q/question/
business/chto_takoe_smart_kontrakty_
acfa9751/?utm_source=yandex&utm_
medium=wizard&answer_id=a87aae56-d38148c0-84da-63435f3d1125#a87aae56-d381-48c084da-63435f3d1125.
6  См.: Коцар Ю. Как управляют поездами 
без машиниста // Газета.РУ. 2014. 15 июля. 
URL: https://www.gazeta.ru/tech/2014/07/
15_a_6114681.shtml.

Journal of Russian Law, 2021, vol. 25, no. 8
10

ремещается в данной системе на более высокий уровень управления, 
наблюдает в диспетчерском пункте 
за работой контролирующих систем. 
Таким образом, даже в технических системах достаточно высокого 
уровня автономности право не исчезает совсем: обязательно имеются 
точки пересечения, где эти системы 
контролирует человек, а стало быть, 
действуют правовые нормы7.
изменение структуры и системы 
права. Социальный инжиниринг, появление новых отношений и новых 
предметов правового регулирования 
неизбежно отражаются на системе и 
структуре права.
В 2017 г. на факультете права 
НИУ ВШЭ прошла научная конференция по проблеме системы права, 
на которой некоторые участники характеризовали проблему системы 
права как «застойную», «неактуальную» или даже «несуществующую». С этим утверждением невозможно согласиться. На наш взгляд, 
не проблема системы права носит 
застойный характер, а в ее научной 
разработке существует многолетний застой и пока не просматриваются новые подходы. Проблематика 

7  В современных условиях взаимодействие человека и техники приобретает новые продвинутые формы. Так, ГОСТ Р 
58776-2019 «Средства мониторинга поведения и прогнозирования намерений людей. Термины и определения» (утвержден 
и введен в действие 20 декабря 2019 г.). разработан с целью обеспечения эффективной 
коммуникации человека и интеллектуальных робототехнических систем, например 
беспилотных транспортных средств. При 
взаимодействии с человеком интеллектуальные системы будут прогнозировать его 
поведение, что в дальнейшем может быть 
использовано для выявления людей с преступными или девиантными намерениями. 
Таким образом, в многоуровневых компьютеризированных системах выстраивается 
взаимозависимость: с одной стороны, человек контролирует технику, с другой стороны, техника на каждом уровне по-своему 
контролирует и подстраховывает человека.

системы права — не недостаток, а, 
напротив, одна из позитивных сторон, отличающих советскую, а теперь и российскую юридическую 
науку от зарубежной. В. Н. Синюков 
совершенно обоснованно связывает 
проблематику системы права с духом социального оптимизма и «социального конструктивизма», которым было пронизано раннее советское общество8.
Актуальность разработки новых 
подходов к системе права можно показать на конкретном примере. В современной практике строительного 
проектирования начали внедряться 
компьютерные системы (пока в основном зарубежного производства), 
которые обеспечивают создание 
сооружения и его эксплуатацию 
на протяжении всего жизненного 
цикла. Объектом проектирования здесь выступают не отдельные 
виды строительных работ, а социальная функция, в осуществлении 
которой возникла необходимость: 
например, создание муниципального центра охраны здоровья, торговли или отдыха. На первом этапе 
система обеспечивает формирование технического задания, затем — 
проектирование, далее — управление процессом строительства, потом — эксплуатацию сооружения 
и его стабильное функционирование (плановые ремонты, обслуживание, замена оборудования, обеспечение безопасности и т. д.) и в завершение — демонтаж и утилизацию здания, конструкций и оборудования и 
рекультивацию земельного участка, 
т. е. приведение его в первоначальное или даже улучшенное состояние. Использование «сквозного» программного обеспечения обеспечивает своевременность и высокое качество производимых работ, а также 

8  См.: Синюков В. Н. Системная методология и закономерности правового регулирования // Проблемы системы и систематизации законодательства: сб. ст. / под 
ред. В. Б. Исакова, Е. Н. Салыгина. М., 2018. 
С. 140—155.

Журнал российского права. 2021. Т. 25. № 8
11

существенную экономию общей совокупности затрат.
С экономической точки зрения появление подобных проектно-производственно-эксплуатационных комплексов можно только приветствовать, но с правовой точки зрения 
они порождают ряд вопросов. Ведь 
в их основе лежат совершенно разные правоотношения, регулируемые разными отраслями права с 
применением несовпадающих методов: гражданско-правовые, трудовые, административные, земельные, экологические и др. Одни из 
них принято считать частными, другие — публичными. Согласно традиционным представлениям о системе 
права данный комплекс должен 
быть «разобран» на составные части по их «ведомственной» отраслевой принадлежности. По-видимому, 
отраслевой подход к правоотношениям не учитывает в данном случае 
появление на практике мультиотраслевых правоотношений, объединенных составом участников, но неоднократно меняющих по мере развития свое содержание.
Это далеко не единственный случай, когда экономическая реальность не вписывается в существующую систему права. Как следует 
реагировать на подобные ситуации? 
Предоставить практике разбираться 
с ними самой или, может быть, модифицировать систему права, предусмотреть в ней институты, которые охватывали бы эти «сверхдлящиеся» и «суперкомплексные» правоотношения? С этой точки зрения, 
традиционное устоявшееся деление 
норм права и правоотношений на 
публичные и частные, регулятивные 
и охранительные, материальные и 
процессуальные в перспективе может быть поставлено под сомнение. 
Скорее всего, эти «священные коровы» юриспруденции не вечны. Научно-технический прогресс может 
обойтись с ними столь же сурово, 
как и со «священными коровами» во 
многих других отраслях человеческой деятельности.

модернизация процесса законотворчества. Можно привести немало примеров, когда технический 
прогресс в сфере права затронул и 
область законотворчества. Тем не 
менее нормативные правовые акты 
(далее — НПА), принимаемые в бумажной форме, до сих пор обрабатываются децентрализованно ведомственными справочно-кодификационными службами. Для этих 
целей используются картотеки, картоматы, ведение служебных «контрольных экземпляров» НПА. Одной из популярных техник кодификационной работы до недавнего 
времени были «вклейки и вычеркивания», когда дополнения подклеивались в бумажную версию 
нормативного правового акта, а места, утратившие силу, — вычеркивались. Разумеется, в современных 
условиях для ведения «контрольных экземпляров» широко используется электронная техника.
Сопоставление «контрольных экземпляров» одних и тех же НПА (кодексов), используемых в правовых 
подразделениях федеральных органов государственной власти, проведенное в 1990-х гг. по инициативе 
Правового управления Аппарата Государственной Думы, обнаружило в 
них десятки разночтений. И это неудивительно. Дело не только в ошибках или неаккуратности кодификаторов. Нередко законодатель дает 
указания столь общего характера 
(«изменить наименование по всему 
тексту закона», «включить термин по 
всему тексту закона в соответствующем роде, числе и падеже»), что они 
воспринимаются и реализуются кодификаторами по-разному. При сохранении децентрализованной кодификационной обработки НПА исключить подобные ситуации невозможно. 
Приведенные примеры говорят о том, 
что исторически сложившаяся практика децентрализованной техникоюридической обработки «бумажных» 
НПА не лишена недостатков, которые в современных условиях становятся все более и более очевидными.

Journal of Russian Law, 2021, vol. 25, no. 8
12

Проблема создания и поддержания в актуальном состоянии «текущих редакций» НПА — одна из 
самых сложных в юридической 
технике законотворчества. В ходе 
традиционного «бумажного» законотворчества законодатель принимает 
базовый нормативный правовой акт, 
затем в разное время и по разным 
обстоятельствам вносит в него изменения и дополнения, оформляя их 
как самостоятельные НПА. Каждая 
новая поправка образует новую текущую (актуальную на данный момент) редакцию базового нормативного правового акта. Кто и как должен оформлять эту новую «текущую редакцию»?
Масштаб и значение данной проблемы были осознаны вскоре после 
появления правовых электронных 
баз данных. Выяснилось, что эти 
базы не могут нормально работать 
без полного набора актуальных текущих редакций НПА. Конечно, не 
пользователи должны синтезировать текущие редакции документов, «вклеивая» поправки в действующие НПА. А если не они, то 
кто? В результате ведущие справочные правовые базы данных в короткий срок и за свой счет воссоздали все недостающие «текущие редакции» по всем включенным в базы 
данных НПА. В этом можно убедиться, открыв практически любой 
из помещенных в базу данных НПА. 
В большинстве случаев в примечаниях вы увидите запись: «Редакция 
неофициальная. В настоящем виде 
текст опубликован не был». Создание полного фонда текущих редакций НПА — это «тихий гражданский подвиг», который не оценен до 
конца ни государством, ни юридической общественностью.
В сложном положении оказались 
официальные правовые базы данных. Законодатель уполномочил их 
публиковать в электронном виде 
принятые НПА и признал опубликованные версии официальными. Однако он не уполномочил их создавать 
официальные текущие редакции 

НПА, т. е. не предоставил им права 
вести официальную текущую кодификацию, которая поддерживала бы 
НПА в актуальном контрольном состоянии. Конечно, это упростило ведение официальных баз данных, но 
одновременно сделало их неполнофункциональными и неконкурентоспособными на рынке правовой информации9.
Проблема создания и поддержания в актуальном состоянии текстов НПА может быть решена, на 
наш взгляд, следующим способом: 
создание и ведение «текущих редакций» нормативных правовых актов должно быть вменено в обязанность органам, принимающим данные акты. В этом случае отпадут 
основания для появления устаревших, неактуальных или конфликтующих межу собой «текущих редакций».
Из данного предложения вытекает, что при принятии любой поправки в нормативный правовой акт 
должно происходить не одно, а два 
голосования: первым голосованием 
принимается поправка, вторым — 
утверждается нормативный правовой акт в новой редакции с включенной в него поправкой. Именно эта 
редакция и будет считаться официальной «текущей редакцией» нормативного правового акта на данный момент. Только подобным способом можно ликвидировать разобщенную децентрализованную 
кодификацию, обеспечить пользователей безупречными текущими редакциями НПА, исключить появление «детей лейтенанта Шмидта» — 
устаревших, неактуальных, противоречащих друг другу «текущих 
редакций».

9  На официальном интернет-портале правовой информации в тестовом режиме была 
опробована база данных «Тексты федеральных законов с внесенными изменениями» 
(URL: http://pravo.gov.ru/ips/). Коммерческие правовые базы данных предоставляют 
аналогичную информацию уже несколько 
десятилетий.